2161

В условиях государственного регулирования сохраняется принятое ранее разделение потребителей энергии на различные группы. Все потребители электрической энергии разделены на базовые, бюджетные, население и прочие.

Кбазовым относятся потребители со средней за период регулирования заявленной или расчетной мощностью 200 МВт и более и годовым использованием заявленной мощности более 7 тыс. ч. Поскольку структура потребителей на территории каждого субъекта РФ различна, то РЭК соответствующего субъекта РФ может повышать значение заявленной мощности. Выделение базовых потребителей в отдельную группу обусловлено тем, что они обеспечивают постоянный экономичный режим работы энергосистемы при больших объемах электропотребления. При этом энергосистема расходует меньше топлива, чем при работе с потребителями переменной нагрузки. Поскольку тариф должен быть экономически обоснованным, для базовых потребителей он назначается ниже, чем для прочих промышленных потребителей. Тарифы на передачу электроэнергии дифференцируются по трем уровням напряжения: высокое (110 кВ и выше), среднее (1–35 кВ) и низкое (0,4 кВ).

Кбюджетным относятся потребители, электроснабжение которых финансируется за счет федерального и регионального бюджетов. Расходы на покупку электроэнергии для бюджетных потребителей включаются в федеральный бюджет или бюджет субъекта РФ.

Тарифы для населения (городского и сельского) являются предметом особого внимания Правительства РФ из-за их социальной значимости. Эти тарифы значительно ниже экономически обоснованной величины. Иными словами, любое промышленное предприятие при назначении ему тарифа в качестве надбавки к своему экономически обоснованному тарифу получает дополнительную финансовую нагрузку, которая направляется на снижение тарифа для населения. Инициаторами сохранения перекрестного субсидирования выступают администрации субъектов РФ, под управлением которых находятся РЭК. Существование перекрестного субсидирования является препятствием на пути развития конкурентного рынка электроэнергии.

Экономическое соотношение тарифов для промышленных потребителей, подключенных к сети высокого напряжения, и населения, потребляющего электроэнергию из сети низкого напряжения, составляет в среднем 1:2,2. Иными словами, экономически обоснованный тариф для населения превышает тариф для промышленных потребителей более чем в 2 раза. Во времена СССР это соотношение было близко к оптимальному, и тариф составлял 2 коп. за 1 кВт • ч для промышленных предприятий и 4 коп. для населения.

Реально в большинстве регионов России тариф на электроэнергию для промышленных потребителей превышает тариф для населения. Критерием, характеризующим степень перекрестного субсидирования, предложено считать отношение среднего тарифа к тарифу для населения. В 2003 г. среднее значение этого показателя в России составило 0,882. Сокращение перекрестного субсидирования оценивается уменьшением этого показателя. Оптимальным отношением среднего тарифа к тарифу для населения следует считать 0,6. В целом снижение перекрестного субсидирования в 2004 г. по сравнению с 2003 г. составило 1,6 %.

Процесс разработки тарифов состоит из следующих последовательных этапов: составления баланса электрической энергии по организациям электроэнергетики –

субъектам ЕЭС России; обоснования расходов и регулируемой прибыли организаций, поставляющих электро-

энергию на оптовый и потребительский рынки и подлежащих государственному регулированию;

установления тарифов на электроэнергию по категориям потребителей.

Законодательная и нормативная основа государственного регулирования

С появлением акционерных обществ в электроэнергетике возникли противоречия между государством как регулятором деятельности организаций и собственниками акционерных обществ, основным интересом которых является получение максимальной прибыли от производственной деятельности. В условиях противоречия интересов для эффективного регулирования тарифов уже недостаточно иметь просто методы инструктивного характера, а

61

требуется установить правовые нормы, обязательные для выполнения всеми участниками процесса ценообразования.

Государственное управление тарифами в электроэнергетике обеспечивается с помощью федеральных законов, принимаемых Государственной думой РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и государственных органов исполнительной власти по регулированию деятельности естественных монополий (ФСТ и РЭК). Основы экономических и организационно-правовых отношений в электроэнергетике заложены в приведенных ниже федеральных законах РФ и постановлениях Правительства РФ.

Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147ФЗ дает определение естественной монополии как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее, если отсутствует конкуренция из-за технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

Этим законом к сфере деятельности естественных монополий в электроэнергетике отнесены услуги по передаче электроэнергии. Производство электрической энергии не входит в сферу их деятельности, однако в настоящее время государство продолжает регулировать тарифы на производство электроэнергии. Государственное регулирование производства электрической энергии имеет временный характер, ибо обусловлено тем, что полноценный рынок электроэнергии еще не создан. В будущем государство откажется от регулирования этого вида деятельности.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образованы органы их регулирования. Методами регулирования деятельности естественных монополий являются:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством установления тарифов (или их предельного уровня) и методов их расчета;

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения при невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии.

Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» играет основную роль в построении отношений между организациями электроэнергетики и органами государственного регулирования.

В соответствии с этим законом государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов или их предельных уровней. Срок действия установленных тарифов или их предельных уровней не может быть меньше одного года.

Государственное регулирование тарифов осуществляется в целях защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов и создания механизма согласования интересов производителей и потребителей.

При государственном регулировании тарифов учитываются следующие факторы: экономическая обоснованность себестоимости и прибыли, на основе которых рассчи-

тываются тарифы; обеспечение организаций в сфере производства, передачи и распределения энергии

финансовыми средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное развитие и обеспечение безопасности;

открытость и доступность для потребителей информации о рассмотрении и утверждении тарифов.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий устанавливает:

нормативно-методическую основу деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;

основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ;

62

правила государственного регулирования и применения тарифов; порядок рассмотрения разногласий между органами исполнительной власти субъек-

тов РФ организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, и потребителями; контроль за использованием инвестиций, включаемых в тарифы; тарифы на услуги по организации торговой системы оптового рынка, обеспечению

системной надежности, оперативно-диспетчерскому управлению; тарифы на услуги по передаче электрической энергии;

тарифы на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке по регулируемым ценам, а также предельные уровни цен на электрическую энергию, продаваемую по нерегулируемым ценам;

предельные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям по регулируемым и нерегулируемым ценам; регламент рассмотрения разногласий и осуществление контроля за применением та-

рифов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают:

тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям; тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организация-

ми потребителям.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ устанавливает правовые основы экономических отношений в электроэнергетике,

определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики.

Основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются:

обеспечение единства технологического управления ЕЭС России, надежного и безопасного функционирования ЕЭС России и изолированных электроэнергетических систем;

достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав;

обеспечение социальной защиты граждан РФ от необоснованного повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию;

создание необходимых условий для привлечения инвестиций; развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистиче-

ской деятельности и др.

Основным методом государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является регулирование цен в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в том числе регулирование инвестиционной деятельности.

Правительство РФ утверждает:

правила работы оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков;

порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики и вывод их в ремонт и из эксплуатации;

основы ценообразования в электроэнергетике, в которых определяет принципы и методы расчета тарифов, а также правила государственного регулирования (пересмотра и применения) тарифов и др.

4.3. Техническое регулирование в электроэнергетике

Техническое регулирование в электроэнергетике осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и Федеральным законом об электроэнергетике.

63

Целями технического регулирования и контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В состав мер технического регулирования и контроля (надзора) в электроэнергетике входят принятие технических регламентов, а также осуществление органами государственной власти и подведомственными им учреждениями в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании контроля (надзора) за их соблюдением.

Технические регламенты принимаются по вопросам: техническая и технологическая безопасность в электроэнергетике; качество электрической и тепловой энергии; установление нормативов резерва энергетических мощностей; устройство электрических и тепловых установок; деятельность субъектов электроэнергетики, связанная с эксплуатацией электрического и теплового оборудования, в том числе с соблюдением техники безопасности при его эксплуатации; обеспечение ядерной и радиационной безопасности в сфере атомной энергетики.

64

Одним из важных направлений управления электропотреблением является энергосбережение.

Управление электропотреблением в реальной жизни нельзя сводить только к осуществлению научных и технических мероприятий, которые, безусловно, нужно осуществлять, но в обязательном сочетании с мероприятиями другого рода

При управлении электропотреблением субъектами управления должны использоваться организационно - распорядителельные, экономические, социально-психологические, технические методы.

5.2. Уровни управления электропотреблением и энергетический менеджмент

Можно произвести следующую укрупненную декомпозицию управления электроснабжением и электропотреблением: федеральный уровень; региональный уровень; муниципальное образование; предприятие, организация; цех, подразделение, участок; рабочее место; электроустановка.

Каждый из этих уровней управления в пределах своих прав и полномочий осуществляет управление электропотреблением, которое происходит через соответствующие организационные структуры данного уровня. Наличие соответствующих организационных структур на каждом уровне и установление их полномочий и ответственности является обязательным условием для управления электропотреблением.

Федеральный уровень управления:

Правовое регулирование управления электропотреблением: издаются Законы, Указы, Постановления Правительства, другие нормативные акты, выпускаемые уполномоченными на это органами (Министерство промышленности и энергетики, Государственные надзорные органы, Федеральная служба по тарифам, РАО ЕЭС, Госстрой РФ и другие).К ним, в качестве примера, можно отнести Гражданский кодекс РФ, Закон «Об энергетике», Закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Р.Ф.», Закон «Об энергосбережении», Постановление Правительства «Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии Российской Федерации», Постановление ФЭК «Методические указания по расчету тарифов на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», «Методические указания по проведению энергоресурсоаудита в жилищно-коммунальном хозяйстве» Госстроя РФ, «Методические рекомендации по регулированию взаимоотношений между энергоснабжающей организацией и потребителями» Минэнерго Р.Ф., государственные стандарты в отношении энергетики.

Организуется оперативно – диспетчерское управление Единой энергетической системой России.

Составляются энергетические балансы и прогнозы энергопотребления.

Разрабатывается государственная программа развития энергетики.

Координируется деятельность в научной и технической областях.

Осуществляется государственное регулирование тарифов.

Проводится государственная политика энергосбережения.

Создаются Федеральные государственные учреждения по реализации и контролю государственной политики в области энергетики, например, Федеральное государственное учреждение «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе».

На региональном и муниципальном уровня осуществляется аналогичная деятельность

впределах установленных им полномочий.

Издаются региональные Законы, Постановления Администрации региона, другие нормативные документы регионального уровня, уполномоченными на то организационными структурами. Например, Региональная энергетическая комиссия издает Постановления «О тарифах на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке».

66

На уровне муниципального образования также требуется выпуск соответствующих нормативных документов и организация работы по обеспечению энергоэффективности и энергосбережению.

Управление электропотеблением на предприятии:

На предприятиях и в организациях - потребителях энергоресурсов также должны выпускаться документы, регламентирующие организацию управления электропотреблением и повышение эффективности использования электроэнергии. Например, Положение об организации оперативно-диспетческого управления энергетическим хозяйством предприятия, Положение об экономическом стимулировании персонала за экономию энергетических ресурсов, Нормы расхода электроэнергии на выпуск продукции, Инструкция по регулированию электропотребления цехами предприятия, Мероприятия по энергосбережению.

Организация расчетного и технического учета электроэнергии.

Проведение анализа энергоэффективости использования энергоресурсов по всем производственным структурам.

Проведение энергетических обследований.

Составление балансов энергоресурсов по предприятию, цеху, энергоустановке.

Нормирование расхода энергоресурсов.

Регулирование графиков электропотребления.

Оптимизация использования энергоресурсов.

Осуществление мероприятий по энергосбережению. Внедрение энергосберегающих технологий.

Организация материального и морального стимулирования энергосбережения.

Мониторинг энергопотребления и технико-экономический анализ энергопотребления. Проработка анализа с персоналом.

Распределение обязанностей и ответственности по эффективности энергопотребления по организационным структурам и должностям.

Грамотное с технической, экономической и юридической точки зрения заключение договоров энергоснабжения.

5.3. Организация учета электрической энергии

Электрическая энергия учитывается с помощью измерительных устройств, называемых электрическими счетчиками

Счетчик (электрический) – интегрирующий прибор, измеряющий электрическую энергию

Существуют электрические счетчики, измеряющие активную энергию и мощность, и счетчики, измеряющие реактивную энергию и мощность.

По конструктивному исполнению различают счетчики индукционные и электронные. Счетчик индукционный – счетчик, в котором магнитное поле неподвижных токопроводящих катушек влияет на подвижный элемент из проводящего материала, обычно на диск,

по которому текут токи индуцированные магнитным потоком катушки.

Электронный счетчик – счетчик, в котором ток и напряжение воздействуют на твердотельные (электронные) элементы для создания на выходе импульсов, число которых пропорционально измеряемой электрической энергии.

Электронный счетчик состоит из следующих основных элементов:

счетный механизм – электромеханическое или электронное устройство, содержащее как запоминающее устройство, так и дисплей.

цепь напряжения – внутренние соединения счетчика, часть измерительного элемента и источник питания для счетчика, питаемого напряжением сети, к которой подключен счетчик.

цепь тока – внутреннее соединение счетчика и часть измерительного элемента, по которым протекает ток цепи, в которой подключен счетчик

67

испытательный выход – устройств, которые используются для испытания

счетчика

измерительный элемент – часть счетчика, создающая на выходе импульсы, число которых пропорционально измеряемой мощности.

индикатор функционирования – устройство, выдающее визуально наблюдаемый сигнал функционирования счетчика...

вспомогательные цепи - элементы (лампы, контакты и т. д.) и соединения вспомогательного назначения внутри корпуса счетчика, предназначенные для присоединения внешних устройств.

дисплей – устройство, отображающее информацию запоминающего устройства

энергонезависимое запоминающее устройство – запоминающее устройство, которое может сохранять информацию при отключении тока.

По подключению к электрической сети счетчики могут быть непосредственного и трансформаторного включения.

Счетчик непосредственного включения – счетчик, измерительные элементы которого включаются непосредственно в сеть (без измерительных трансформаторов).

Трансформаторный счетчик – счетчик, предназначенный для включения через измерительные трансформаторы тока и напряжения (или только трансформаторы тока).

Счетчики с трансформаторами напряжения и трансформаторами напряжения применяются в электрических сетях с напряжением выше 1000В. В сетях до 1000В применяются счетчики непосредственного включения при токах в электрической цепи до 100А. При токах

вцепях низкого напряжения более 100А необходимо использование трансформаторов тока. Существуют счетчики, учитывающие электрическую энергию по одному тарифу и

многотарифные счетчики.

Многотарифный счетчик – счетчик, счетный механизм которого имеет несколько счетных механизмов, каждый из которых работает во время соответствующее заданному тарифу и таким образом учитывает величину электрической энергии, отпущенной по различным тарифам.

Выпускаются счетчики однофазные, учитывающие электроэнергию в однофазной сети и трехфазные, учитывающие электроэнергию в трехфазной сети.

Трехфазные счетчики для трехпроводной трехфазной сети могут иметь по два элемента для измерения тока и напряжения. Трехфазные счетчики для четырехпроводной сети имеют по три элемента для измерения тока и напряжения.

Электрические счетчики выпускаются многими заводами различных типов Тип счетчика – конкретная конструкция счетчика, изготавливаемого конкретным из-

готовителем. Тип счетчика имеет:

а) одинаковые метрологические характеристики; б) единое конструктивное исполнение;

в) одно и тоже отношение максимального тока к номинальному. Тип счетчика может иметь несколько значений номинального тока и номинального напряжения

Все типы счетчиков должны соответствовать определенным техническим требованиям, изложенным в ГОСТ - ах и других нормативных документах.

Технические требования к счетчикам могут быть общими для всех видов и типов и отдельными в зависимости от вида, типа и других особенностей счетчика.

Ниже мы остановимся на основных технических требованиях к электрическим счетчикам.

Счетчики характеризуются классом точности.

Класс точности электрического счетчика – число, равное пределу допускаемой погрешности, выраженной в процентах, для всех расчетных значений, заданных техническими требованиями при коэффициенте мощности равном единице при испытании счетчика в нормальных условиях заданных стандартами.

68

Погрешность счетчика - величина, полученная как частное от деления разности между энергией учтенной счетчиком и истинным значением энергии, на истинное значение энергии По точности учета электроэнергии счетчики активной энергии изготавливаются сле-

дующих классов точности: 0,2; 0,5; 1,0; 2,0.

В нормативной литературе приводятся пределы допускаемой систематической относительной погрешности в зависимости от значения тока в процентах от номинального, коэффициента мощности, класса точности счетчика.

Так, для индукционного счетчика класса точности 2,0 и коэффициенте мощности 1,0 пределы допускаемой систематической погрешности при токе 5% номинального 2,5%; при токе от 10% до 20% номинального 0; при токе от 20% до максимального 2,0.

Характеристиками счетчика являются номинальный ток, максимальный ток, номинальное напряжение.

Номинальный ток счетчика – значение тока, являющееся исходным при установлении метрологических требований стандартов

Максимальный ток счетчика – максимальное значение тока, указанное на щитке счетчика, при котором счетчик еще удовлетворяет требованиям стандарта

Номинальное напряжение счетчика – напряжение, на которое он рассчитан для включения в электрическую сеть.

Например, для индукционных счетчиков номинальные токи могут быть от 0,2 до 100А; максимальные токи от 125 до 1000% от номинального; номинальное напряжение от

57,7 до 660В.

Счетчики трансформаторного включения имеют номинальные токи от 1 до 10А, номинальное напряжение линейное 100В, фазное 57,7В. Номинальное напряжение счетчиков трансформаторного включения определяется номинальным напряжением вторичной обмотки трансформаторов напряжения, которое, как правило, равно 100В

Индукционные счетчики также характеризуются порогом чувствительности, самоходом, номинальным числом оборотов, емкостью счетного механизма

Порог чувствительности – наименьшее нормируемое значение тока, при котором имеет место непрерывное вращение диска индукционного счетчика при номинальных значениях напряжения и частоты и коэффициента мощности равного единицы.

Например, для однофазных счетчиков класса точности 2,0 порог чувствительности равен 0,5% номинального тока.

Самоход счетчика – движение диска индукционного счетчика под действием напряжения, поданного на зажимы параллельной цепи, и приотсутствии тока в последовательной цепи.

При напряжении от 80 до 100% от номинального при отсутствии тока в последовательной цепи диск счетчика не должен совершать более одного оборота.

Номинальное число оборотов счетчика– число оборотов подвижной части индукционного счетчика в минуту при номинальном напряжении и номинальном токе и коэффициенте мощности равном единице

Емкость учета счетного механизма – время, в течение которого счетный механизм способен считать измеренную энергию при максимальном токе, номинальном напряжении и коэффициенте мощности равном единице без повторного прохождения через нулевое значение.

Допустимое изменение частоты для счетчика, при которой он сохраняет класс точности, составляет 5% от номинальной.

На работу счетчика оказывают воздействие различные факторы, которые принято называть влияющими величинами.

Влияющие величина на счетчик - любая величина, обычно внешняя, по отношению к счетчику, которая может оказать влияние на его рабочие характеристики. Влияющие величины: электромагнитные помехи, несинусоидальность тока, частота тока, температура окружающей среды, рабочее положение счетчика, другие причины.

Нормативными документами, кроме указанных параметров, устанавливаются также другие требования к счетчикам:

69

по температуре окружающей среды;

по относительной влажности;

по габаритам, установочным размерам, массе;

по установке;

по потребляемой мощности;

по средней наработке до отказа;

сроку службы до первого капитального ремонта;

другие.

Маркировка счетчика должна содержать следующие основные данные:

название или фирменный знак завода изготовителя;

обозначение типа счетчика;

число фаз и число проводов цепи, для которой счетчик предназначен (например: однофазная двухпроводная, трехфазная трехпроводная, трехфазная четырехпроводная);

номинальное напряжение (например: двухэлементный счетчик для работы в трехфазной трехпроводной цепи – 3х120В; трехэлементный счетчик для работы в трехфазной четырехпроводной сети – 3х230/400);

номинальный и максимальный токи. Для счетчиков непосредственного включения, например, 10 - 40А или 10(40)А. Для трансформаторных счетчиков номинальный вторичный ток трансформатора, к которому счетчик подключается (например, 5А)

постоянная счетчика. Для электронного счетчика– Х, кВтч / имп. или Х имп/кВтч. Для индукционного счетчика–1кВтч=Аоборотов дискаилиодиноборот =АкВтч.;

класс точности;

другие данные.

Подробные требования к электрическим счетчикам приводятся в ГОСТ-ах и других нормативных документах.

Постоянная электронного счетчика – значение, выражающее соотношение между энергией, учитываемой счетчиком, и числом импульсов на выходе. Постоянная счетчика выражается либо в импульсах на кВтч (имп/кВтч), либо в Втч на импульс (Втч/имп).

Совокупность устройств одного присоединения, предназначенных для измерения и учета электроэнергии (счетчики, датчики импульсов, трансформаторы тока, трансформаторы напряжения, сумматоры, линии связи) и соединенных между собой по установленной схеме представляет собой измерительный комплекс средств учета электроэнергии ( измерительный комплекс).

Технические требования к элементам измерительного комплекса приводятся в ПУЭ, ГОСТ - ах и других нормативных документах.

Для измерительного комплекса должна рассчитываться его погрешность, которая определяется погрешностями элементов, входящих в состав этого комплекса.

Для каждого предприятия и энергообъекта должна быть разработана система учета электроэнергии – совокупность измерительных комплексов и счетчиков установленных, на предприятии и энергообъекте.

Для автоматизации учета электроэнергии, контроля и управления электропотреблением на предприятиях создаются автоматизированные системы контроля и управления электропореблением (АСКУЭ).

АСКУЭ– это специализированные технические средства, позволяющие автоматизировать коммерческий и технический учет электрической энергии и мощности при ее производстве, передаче, распределении и потреблении. АСКУЭ состоит из систем учета электроэнергии, из периферийных устройств сбора и передачи данных (УСПД), устанавливаемых на объектах и центральных вычислительных устройств (ЦВУ), размещаемых в центре обработки информации (диспетчерские пункты энергосистем, предприятий и районов электрических сетей, энергосбытов, предприятий потребителей электроэнергии). Для функционирования

70