2161

3. Смешанная. Некоторые объекты электросетей, например линии электропередачи (35 кВи выше), закрепляются за службами, а остальные – за территориальными производственными подразделениями – районами и участками. При этой схеме также не исключается возможность того, чтобы капитальный ремонт оборудования, закрепленного за районами и участками, осуществлялся централизованно.

Основная идея, которая положена в основу указанных трех систем управления, заключается в централизации и специализации персонала либо в масштабе предприятия электросетей, либо в масштабе его районов и участков. Каждая из трех рассмотренных систем управления сетевыми предприятиями имеет свои преимущества и недостатки. Так, территориальная система хороша тем, что приближает административно-техническое руководство к электросетям, отдаленным от центра предприятия, и позволяет решать все вопросы их эксплуа- тационно-оперативного обслуживания непосредственно на месте. Однако при такой системе управления производственные службы предприятия удалены от объектов электрической сети и техническое руководство эксплуатацией многоступенчато. Если к тому же протяженность электросетей напряжением 35 кВ и выше невелика, то на территории района или участка не удается с полной эффективностью осуществить специализацию персонала, а при ограниченности парка машин и механизмов не удается обеспечить необходимый уровень механизации работ в каждом районе и участке. Поэтому территориальную систему управления следует считать применимой лишь тогда, когда предприятие эксплуатирует электросети на большой территории и узлы сосредоточения электросетей находятся на значительном расстоянии от центра предприятия. Функциональная система управления позволяет наилучшим образом организовать централизованный ремонт электросетей специализированными бригадами. Достоинством этой схемы является единство технического руководства. Но при этой системе усложняется распределение между службами функций оперативно-эксплуатационного обслуживания подстанций и питающихся от них распределительных сетей. Функциональная система признается наилучшей для управления компактной электросетью большой плотности, когда расстояния от центра предприятия до объектов невелики.

Смешанная система, представляя собой сочетание функциональной и территориальной систем управления, позволяет в зависимости от местных условий обслуживания различных объектов электрических сетей создать условия для наиболее эффективной организации ремонтных и эксплуатационных работ. Смешанная система управления ПЭС нашла наибольшее применение. Организационная структура предприятия электрических сетей при смешанной структуре управления представлена на рисунке.

В каждом субъекте Федерации, как правило, имеется несколько ПЭС.

При этой системе управления практически на каждой административной территории (район субъекта Федерации) создается район электрических сетей (РЭС), который осуществляет практически в полном объеме эксплуатацию электрических сетей напряжением 10-0,4 кВ. Территория района может быть разбита на мастерские участки.

Для эксплуатации электрических сетей напряжением 35-110 кВ. созданы: служба подстанций (СлПС) и служба линий (СлЛЭП).

Эксплуатацией релейной защиты и автоматики электрических сетей занимается служба релейной защиты и автоматики (РЗиА).

Для организации управления ПЭС большое значение имеют средства связи и телемеханики. Эти функции обеспечивает служба средств

диспетчерского и технологического управления (СДТУ).

ВПЭС имеется оперативно-диспетчерская служба (ОДС), функцией которой является ведение оперативно-диспетчерского режима сетей напряжением 35 кВ и выше и оперативное руководство дежурным оперативным персоналом РЭС.

Врайонах электрических сетей создаются оперативно-диспетчерские группы (ОДГ) для оперативно-диспетчерского управления сетями района напряжением 10-0,4 кВ.

Рассмотрим основные функции других подразделений. Производственно-технический отдел (ПТО) – планирование производственной дея-

51

тельности, развития сетей, контроль выполнения планов и заданий, техническое обеспечение деятельности предприятия.

Служба изоляции и перенапряжений – контроль состояния изоляции электрооборудования и линий электропередачи (кабельных и воздушных), профилактические испытания изоляции, защита оборудования и сетей от грозовых и внутренних перенапряжений.

Группа инспекторов – контроль за соблюдением нормативных документов по эксплуатации и техники безопасности.

Отдел капитального строительства (ОКС) – организация капитального строительства на предприятии.

Отдел материально-технического снабжения – обеспечение предприятия материальнотехническими ресурсами.

Административно-хозяйственный отдел (АХО) – хозяйственное обслуживание подразделений предприятия.

Ремонтно-строительная группа (РСГ) – выполнение эксплуатационных и ремонтных работ зданий предприятия.

Служба механизации и транспорта (СМиТ) – обеспечение работоспособности транспортных средств и специальных механизмов (бурильно-крановых машин, автовышек, других механизмов).

Электроремонтная мастерская (ЭРМ) – ремонт в стационарных условиях электрооборудования: трансформаторы силовые и измерительные, выключатели, комплектные трансформаторные подстанции, другое оборудование, изготовление запасных частей, механические работы.

Планово-экономический отдел (ПЭО) – планирование экономических показателей предприятия и подразделений в увязке с производственными планами.

Бухгалтерия – учет финансово-хозяйственной деятельности предприятия, финансовое планирование и финансовый контроль.

Отдел персонала и социальных отношений (ОПиСО) – выполнение всех функций по управлению персоналом предприятия.

Юрисконсульт – юридическое обеспечение работы предприятия.

К основным линейным подразделениям ПЭС относятся: районы электрических сетей, служба линий, служба подстанций; к вспомогательным – служба релейной защиты и автоматики, служба изоляции, служба связи, оперативно-диспетчерская служба, ремонтностроительная группа, служба механизации и транспорта, электроремонтная мастерская.

Функциональные подразделения предприятия электрических сетей: производственнотехнический отдел, группа инспекторов, отдел капитального строительства, отдел материаль- но-технического снабжения, административно-хозяйственный отдел, планово-экономический отдел, бухгалтерия, отдел персонала и социальных отношений, юрисконсульт.

При реформировании электроэнергетики организационная структура ПЭС будет изменяться в сторону централизации управленческих функций.

Электрические сети напряжением 220-750 кВ эксплуатируются Федеральной сетевой компанией, которая состоит из предприятий, расположенных в ряде областных центров.

3.5. Типовая организационная структура энергетического хозяйства предприятий и организаций

Энергетическое хозяйство промышленного предприятия представляет собой комплекс самого разнообразного энергетического оборудования. Это разнообразие проистекает из сложности и множественности технологических процессов, потребляющих энергию в энергоносителях различных видов и параметров.

Энергетическое хозяйство предприятия состоит из систем энергоснабжения и энергоприемников.

На большинстве предприятий в систему энергоснабжения как подсистемы входят: снабжение твердым и жидким топливом; газоснабжение; электроснабжение; паро- и тепло-

52

снабжение; водоснабжение; воздухоснабжение и другие. Системы энергоснабжения включают:

•сооружения и установки, обеспечивающие прием, трансформацию и аккумулирование энергоресурсов и энергоносителей от районных энергоснабжающих организаций;

•энергетические станции и установки предприятия для централизованной выработки остальных необходимых потребителям предприятия энергоресурсов и энергоносителей; их трансформация и аккумуляции (котельные, насосные, компрессорные и т.д.);

•утилизационные установки и станции, производящие энергоносители за счет использования вторичных энергетических ресурсов (ВЭР) технологического процесса;

•трубопроводные и иные подсистемы, обеспечивающие транспортировку к потребителям предприятия и распределение между ними полученных со стороны энергоснабжающих организаций энергоресурсов и произведенных на самом предприятии.

Все энергетические процессы на предприятиях могут быть представлены следующим образом. К силовым относятся процессы, на которые расходуется механическая энергия, необходимая для привода различных механизмов и машин (привод станков, насосов, вентиляторов, компрессоров, дымососов, подъемно-транспортного оборудования и др.). Силовые процессы в основном осуществляются электроприводами.

К тепловым относятся процессы, расходующие тепло различных потенциалов. Они могут быть разделены на высокотемпературные, среднетемпературные, низкотемпературные

икриогенные процессы. Высокотемпературные процессы, осуществляемые при температурах выше 773оК, включают: термические (термообработка, нагрев, ковка, штамповка, плавление металлов); термохимическое производство стали, ферросплавов, выплавка чугуна, никеля, производство стали, цемента и т.п.

Среднетемпературные процессы осуществляются при температурах от 423о до 773°К (сушка, варка, выпаривание, нагрев, пайка).

Низкотемпературные процессы происходят при температурах от 120о до 423°К (отопление, горячее водоснабжение, кондиционирование воздуха и др.).

Криогенные процессы осуществляются при температурах ниже 120°К (разделение воздуха на составляющие, сжижение и замораживание газов и др.).

Для тепловых процессов используется тепловая энергия, энергетические и газовые печи. Электрохимические и электрофизические процессы осуществляются при использова-

нии электрической энергии.

К ним относятся электролиз металлов и растворов, электрофорез, электронно-лучевая, плазменная и светолучевая обработка металлов, плазменная и ультразвуковая обработка металлов и т.д.

Основными электроприемниками при электрохимических процессах являются насосы, вентиляторы, выпрямительные агрегаты.

Освещение осуществляется с помощью различных источников света и светильников. Организационная структура службы энергетического хозяйства промышленного

предприятия.

Энергохозяйство предприятия является энергетической составляющей частью предприятия и вместе с тем элементом энергохозяйства территории, связанным с энергоснабжающими организациями и энергохозяйством других предприятий.

Традиционно в структуре предприятия энергохозяйство относится к числу вспомогательных участков производства, что не соответствует той роли, которую энергохозяйство играет в технологическом процессе промышленного предприятия.

Энергетическое хозяйство промышленного предприятия можно разделить на две части: общезаводскую и цеховую.

К общезаводской части относятся генерирующие установки (ТЭЦ, котельные, компрессорные и газогенераторные станции), трансформаторные подстанции, распределительные устройства, электрические, тепловые, газовые, воздушные сети общезаводского назначения. К цеховой части энергохозяйства относятся все энергоприемники преобразовательные

53

установки, энергооборудование, отопительные и вентиляционные устройства, распределительные сети цехов.

Эксплуатация и ремонт общезаводской части энергохозяйства осуществляется персоналом энергетических цехов, находящихся в подчинении главного энергетика (главного механика) предприятия.

Энергохозяйство производственных цехов строится по одной из трех организационных форм: централизованной, децентрализованной, смешанной.

При централизованной форме персонал энергетических цехов осуществляет все работы по ремонту и эксплуатации энергетического оборудования. При децентрализованной форме персонал энергетических цехов осуществляет лишь капитальный ремонт энергохозяйства цехов, а все остальные виды ремонтов и эксплуатацию энергохозяйства– персонал цехов.

Наибольшее распространение получила смешанная форма, при которой наиболее ответственные и большие производственные цеха имеют децентрализованную форму эксплуатации, а остальные цеха находятся в ведении главного энергетика.

Выбор той или иной формы эксплуатации энергохозяйства зависит от объема и структуры энергохозяйства цехов.

Во главе энергетического хозяйства стоит главный энергетик, непосредственно подчиненный главному инженеру предприятия. Он отвечает за надежность энергоснабжения, эффективность использования топлива и энергии, соблюдение правил техники безопасности, правильность развития энергетики предприятия, подбор и квалификацию кадров и т.д.

Служба главного энергетика состоит из цехов и других подразделений. В подчинении главного энергетика имеется аппарат – отдел главного энергетика (ОГЭ), в состав которого входят учетно-плановая и техническая группы.

Учетно-плановая группа – учет и контроль использования энергии, техническую отчетность по эксплуатации энергохозяйства, планирование энергоснабжения предприятия.

Техническая группа – организация ремонтов энергооборудования и сетей энергоснабжения, контроль за техническим состоянием оборудования соблюдением правил технической эксплуатации и правил техники безопасности, соблюдение режимов работы оборудования, разработка мероприятий по энергосбережению, развитие и реконструкция энергохозяйства, разработка удельных норм потребления энергии и топлива.

Теплосиловой цех – эксплуатация и ремонт теплотехнического оборудования, газового хозяйства, а также эксплуатация и других систем энергоснабжения. В состав теплосилового цеха может входить и котельная предприятия, если таковая имеется.

Электротехнический (электрический) цех – участки электрических сетей, участки ремонта электрооборудования цехов, эксплуатация средств связи.

Электролаборатория – проверка, ремонт, регулировка устройств релейной защиты, автоматика, контрольно-измерительные приборы, а также профилактические испытания оборудования.

Участок электрических сетей – эксплуатация внешних (находящихся вне цехов) электрических сетей напряжением 10-0,4 кВ, а при наличии и сетей более высокого напряжения.

Для оперативного круглосуточного руководства всеми звеньями сложного энергетического хозяйства организуются подразделения сменного оперативного (оперативноремонтного) персонала.

Для предприятий со сложным, развитым энергохозяйством схема получает дальнейшее развитие и усложнение. Могут появиться должности заместителя главного энергетика по электротехнической и теплотехнической части, создаются ряд специализированных служб, например службы автоматизированного учета энергоресурсов. В средних и небольших предприятиях и организациях состав энергетических подразделений и количество персонала уменьшается. В соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правил техники безопасности на всех предприятиях для обеспечения эксплуатации электрохозяйства должны быть соблюдены условия: наличие ответственного лица за электрохозяйство и электротехнического персонала.

54

Пример организационной структуры управления энергетикой промышленного предприятия приведен на рисунке. Служба главного энергетика насчитывает 140 человек, что составляет 12,5 % от всего персонала, работающего на предприятии. На предприятии в цехах существуют энергетические службы цехов, эксплуатирующие энергоприемники и внутренние энергетические сети. Подчинение главному энергетику функциональное, непосредственное подчинение – начальнику цеха.

4 РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ ГЛАВА

4.1.Системы хозяйственного регулирования в электроэнергетике

4.2.Государственное регулирование в электроэнергетике России

4.3.Техническое регулирование в электроэнергетике

4.1.Системы хозяйственного регулирования в электроэнергетике

Развитие рыночных отношений в современных условиях электроэнергетики представ-

ляет собой сложный механизм, в котором сочетаются монополистические структуры, конкуренция и регулирующие силы. Отсутствие достаточного для обобщения опыта в области ор- ганизационно-хозяйственного регулирования в электроэнергетике России приводит к необходимости обратиться к международному опыту по построению систем регулирования в электроэнергетике.

Выступая в качестве единого поставщика электроэнергии, энергокомпании превращаются в естественные монополии, устанавливающие цены на электроэнергию, как правило, несправедливые для потребителя, поскольку в настоящее время отсутствует развитая конкуренция. Отсюда вытекает необходимость государственного регулирования, юридический и экономический смысл которого заключается в защите интересов потребителей от энергокомпаний и установлении экономически обоснованных тарифов на электроэнергию.

Международный опыт показывает, что системы регулирования в электроэнергетике охватывают широкий круг таких проблем, как коммерциализация электроэнергетики; защита интересов потребителей в области цен на электроэнергию; надежность и качество обслуживания; стимулирование производства и снабжение электроэнергией; принятие решений о структуре электроэнергетики и ее регулировании.

Комплекс вопросов, связанных с регулированием включает принципы формирования, функции регулирующего органа и методы регулирования. В состав регулирующего органа входят комиссия, совет потребителей, которые оказывают влияние на отрасль, чтобы обеспечить доверие потребителей и привлечение инвестиций в энергетику.

Основой успешной реализации регулирования являются перестроечные процессы в отрасли. Такие процессы, как приватизация собственности, полностью осуществлены в Аргентине, Чили, Швеции, Великобритании, на Украине и частично в Австралии, Новой Зеландии, России, США.

В последние годы в международной практике оказания услуг потребителям намечается разделение услуг по поставке электроэнергии и обслуживанию потребителей. Идет процесс разделения услуг на уровнях производства, передачи и распределения электроэнергии. И в этой связи идет апробация спотовых (единовременных) цен на электроэнергию, цен на

55

основе двусторонних контрактов, цен на основе прямого доступа к сети и конкурентных цен развитого рынка. Все виды цен получили развитие в США (штат Калифорния), Чили, Новой Зеландии и Норвегии, первые три вида цен – в Австралии и Великобритании, первые два вида цен – в Аргентине, Швеции и на Украине.

Для разработки, развития и внедрения системы регулирования в электроэнергетике во многих энергосистемах мира созданы менеджерские структуры для проведения регулярной реформы. Менеджерские структуры представляют собой регулирующие органы с определенными полномочиями. Анализ теории и практики экономического управления различными объектами позволил установить необходимость применения к менеджменту в области хозяйственного регулирования следующих многочисленных научных подходов: системного, комплексного, интегрированного, маркетингового, функционального, динамического, воспроизводственного, процессного, нормативного, административного, поведенческого, ситуационного. Каждый из перечисленных подходов отражает или характеризует один из аспектов менеджмента.

Чтобы понять процессы, происходящие в электроэнергетике, необходимо раскрыть теоретические и практические положения в области теории естественных монополий, государственного организационно-хозяйственного регулирования, а также систем регулирования

вэлектроэнергетике.

Вэлектроэнергетике приемлем традиционный взгляд на цель регулирования, которая состоит в том, что оно вводится для защиты общественных интересов, т.е. интересов потребителей от дискриминации со стороны монополий. В электроэнергетике существуют четыре основные области, в которых общественные интересы подвержены воздействию со стороны государственных предприятий или монополий: неоправданная дискриминация тарифов; стремление к естественной монополии; экология и другие внешние эффекты; использование естественных ресурсов.

Степень и уровень регулирования могут варьироваться от детализированного или структурированного до мягкого (нежесткого) регулирования, при котором охватывается более одного сектора энергетической отрасли.

Экономическое обоснование регулирования в энергетике базируется на следующих факторах:

Энергосистемы являются базой роста всей экономики. По мере сохранения общей тенденции роста экономики вклад электроэнергетики в дальнейшее развитие усиливается эффектом масштаба.

Энергосистемы, выступая в качестве единого поставщика электроэнергии, значительно снижают свои затраты.

3.Конкуренция в электроэнергетике практически не работает.

В настоящее время актуальной является задача реформирования существующей системы регулирования. Сложившаяся структура регулирования не соответствует реалиям конкуренции, включает дорогостоящие и обременительные административные процедуры. Возникла необходимость перехода к новой системе регулирования, которая позволяет электроэнергетической отрасли формироваться благодаря действию рыночных сил.

Ниже рассматриваются четыре известных варианта системы регулирования, которые в различной степени отвечают новым требованиям к регулированию.

Вариант 1. Доступ к системе выработки электроэнергии через независимую пу-

ловую компанию POOLCO (США). Эта компания предлагает создание пулов электроэнергии и заключение договоров об управлении передачей электроэнергии. Сценарий POOLCO не предусматривает сохранения частных электростанций. Указанный пул претендует на роль частной компании, независимой от энергосистем и других вырабатывающих электроэнергию компаний, которая будет распределять всю вырабатываемую электроэнергию, управлять нагрузкой блоков и передачей электроэнергии.

Подход POOLCO обеспечивает прямой доступ крупных потребителей к системам передачи электроэнергии, не учитывая при этом распределительные компании. Исключение

56

составляют случаи, когда заказчики выбирают распределительные компании, требуя от них согласовать услуги по выработке и передаче с услугами по распределению электроэнергии. Следующий шаг – прямой доступ для небольших розничных потребителей, который должен привести к сравнимому доступу на уровне распределительных компаний и адекватному ценообразованию. Последний шаг в предложениях POOLCO окончательно не разработан.

Как ожидается, большая часть выгод от изменения структуры будет обусловлена использованием конкурентоспособного пула. Это обеспечит всех участников рынка одинаковым доступом к торговле энергией. Как подчеркивает компания Калифорнии Edisson, POOLCO будет помогать устранять многочисленные рыночные проблемы и недостатки регулирования.

Предполагается, что брокеры и создатели рынка ценных бумаг будут действовать в интересах заказчиков-потребителей. Их опыт и энергия будут направлены на достижение одной цели: извлечение выгоды из несовершенств рынка и системы регулирования. Брокерские фирмы будут разрабатывать портфели ценных бумаг для альтернативных вариантов выработки и передачи электроэнергии и затем объединять ценные бумаги в пакеты и предлагать их на рынке потребителям электроэнергии.

Пуловая компания POOLCO будет действовать на региональной основе в четко определенных условиях и принимать решения относительно доступа к системе передачи на основе рыночных цен. Границы региона не определены и могут сосуществовать с границами конкурентоспособного рынка или определяться границами штата.

Предусматривается, что энергосистемы будут передавать POOLCO, независимому оператору энергосистемы, контроль над диспетчерским управлением систем выработки и передачи электроэнергии. POOLCO будет осуществлять экономическое диспетчерское управление всеми вырабатываемыми и передаваемыми ресурсами, имеющимися в пуле.

Пуловое ценообразование и прямой доступ используются для регулирования энергетического рынка, но использование двусторонних договоров будет сдерживать превращение регулирования во вмешательство. Конкретные правила, регулирующие деятельность пула, такие как требования к резерву, потребности во вращающемся резерве, выработка реактивной мощности, и правила ценообразования для услуг, предоставляемых в регионе обслуживания, остаются пока не разработанными.

Распределение капиталовложений и эксплуатация будут осуществляться энергосистемами. Устанавливается верхняя граница дохода, значение которого индексируется с учетом производительности и инфляции и зависит от требований к эффективности и возможности роста прибыли в результате снижения затрат и повышения эффективности.

Вариант 2. Прямой доступ для условий Калифорнии. Концепция прямого доступа заключается в том, что все потребители имеют право покупать электроэнергию непосредственно у конкурирующих между собой поставщиков. Калифорнийская комиссия по электростанциям предложила прямой доступ с использованием конкуренции (где это возможно) и регулирования, основанного на показателях деятельности обслуживания, которые носят монопольный характер.

В условиях прямого доступа электростанции полностью примут на себя рыночный риск по получению доходов от выработки электроэнергии. Поскольку клиенты станут обладать правом прямого доступа, электростанции будут бороться за сохранение их в качестве своих потребителей электроэнергии. Если потребитель уходит к конкуренту, то другие потребители электростанции не будут нести ответственности за связанные с этим потери доходов. Издержки перехода к такой конкуренции, как предлагается Калифорнийской комиссией по электростанциям, не обязательно должны нести компании, вырабатывающие электроэнергию. Этот риск возьмет на себя энергосистема.

Однако при действии прямого доступа возникают вопросы: каковы будут функции энергосистемы и ее оператора?

для каких услуг энергосистем будет требоваться прямой доступ и как они будут определяться, измеряться и оцениваться?

57

При применении регулирования, основанного на результатах деятельности, будут учитываться все затраты, включаемые в настоящее время в базу для определения тарифов. Затраты приближенно включают: издержки системы передачи, системы распределения, ад- министративно-управленческие и общие расходы, эксплуатационные расходы, расходы на техническое обслуживание и остающиеся (регламентированные) ресурсы выработки. Индексирование базовых тарифов используется для определения потенциальных возможностей получения доходов с учетом зарегистрированных затрат, роста потребительского спроса, уровня производительности, инфляции и стандартов эффективности работы.

Вариант 3. Прямой доступ в Новой Зеландии. Парламент Новой Зеландии принял в

1986 г. закон о торговле, запрещающий использование контроля над рынком.

Суть структуры, предложенной для электроэнергетической системы Новой Зеландии, заключается в разделении прав использования ЛЭП высокого напряжения и средств выработки электроэнергии. Это дает возможность минимизации барьеров выхода на рынок электроэнергии, упрощения системы регулирования и развития оптового рынка. На оптовом рынке компании, вырабатывающие электроэнергию, и компании, распределяющие электроэнергию, выступают дилерами за собственный счет.

Для ограничения монополистического поведения и обеспечения нейтральной роли энергосистемы последняя не должна быть вовлечена в покупку и продажу электроэнергии.

Для обеспечения технической координации работы в реальном масштабе времени энергосистеме передаются права и обязанности по диспетчерскому управлению выработкой электроэнергии. Система отвечает за поддержание безопасности, надежности и стандартов энергоснабжения.

Рынок разделяется на рынок услуг диспетчерского управления, оптовый рынок, рынок ценных бумаг, розничный рынок и рынок технических средств.

В условиях рынка услуг диспетчерского управления все энергопроизводители для обеспечения максимального производства вынуждены осуществлять диспетчерское управление с наименьшими затратами. Компании, вырабатывающие электроэнергию, устанавливают стоимость обслуживания и уровень производства. Эти предложения затем учитываются передающей системой в плановом графике, составляемом на получасовой основе. Рынок услуг диспетчерского управления доступен только для энергопроизводителей.

Оптовый рынок обеспечивает заключение договоров о поставке электроэнергии между энергопроизводителями и распределителями или крупными заказчиками. Между распределителями и энергопроизводителями может заключаться любое коммерческое соглашение – от долгосрочных договоров до покупки с немедленной оплатой наличными. Распределители не участвуют в рынке услуг диспетчерского управления. Распределители, выступающие одновременно в качестве энергопроизводителей, могут выходить на рынок услуг диспетчерского управления, не беспокоясь о нарушении закона об ограничении монопольных прав. Такие распределители-энергопроизводители могут заключать сделки, сторонами которой фактически представляют одно и то же юридическое лицо, если их условия оговариваются в двусторонних соглашениях.

Рынок ценных бумаг предназначен для того, чтобы позволить энергосистеме функционировать в соответствии с требуемыми стандартами. Передающей системе требуется заключение договоров об обеспечении поддержки напряжения, вращающегося резерва, реактивной мощности, регулирования частоты и аварийной резервной мощности.

Розничный рынок – форма взаимоотношений между распределителями и потребителями – также определяется заключением договоров. Для обеспечения конкуренции между распределителями в интересах потребителей лицензионные ограничения снимаются. К тому же энергопроизводители могут осуществлять прямые продажи электроэнергии потребителям.

Выделение платы, взимаемой с потребителей системой передачи и распределителями, из платы за потребленную энергию будет способствовать развитию розничного рынка. При такой организации между распределителями существует пограничная конкуренция, т.е. конкуренция на границах территории, где крупные заказчики могут строить независимые линии

58

электропередачи для энергообмена вблизи распределительной сети или установок энергопроизводителей. Для содействия конкуренции и устранения субсидирования одних за счет других отменяется обязательство поставки (обслуживания). Следовательно, решение о подключении к распределительной сети будет основываться на экономической оценке, а не на требовании субсидирования одних потребителей за счет других.

Вариант 4. Австралийский вариант регулирования. Основные принципы этого ва-

рианта регулирования заключаются в следующих предложениях:

1)разделение функций энергосистемы как корпоративного объединения;

2)обеспечение свободного доступа и ценообразования дляЛЭП высокого напряжения;

3)создание конкуренции в области выработки электроэнергии; 4) обеспечение процедур арбитражного урегулирования споров.

Право свободного доступа в энергосистему гарантируется в рамках обоснованных условий, понятных общественности. Энергосистема будет обеспечивать резервные и новые мощности по электропередаче в соответствии с условием, что связанные с этим затраты и необходимые финансовые ресурсы для предоставления такого обслуживания будут полностью возмещаться потребителями этой мощности. Энергосистема будет также обязана обеспечивать стандартные услуги по передаче, распределению и продаже электроэнергии при условии, что связанные с этим затраты и необходимые финансовые ресурсы полностью возмещаются потребителями этих услуг.

При выборе существующих и потенциальных потребителей энергопредприятия будут брать на себя обязательства по обеспечению резервной мощности, при этом ценообразование для такого вида услуги будет отражать затраты и прибыль. Правила предоставления электроэнергетических услуг, доступа к системе передачи, ценообразования и выработки электроэнергии будут пересматриваться и изменяться по мере необходимости путем консультаций с представителями отрасли.

Предложение национальной энергосистемы предусматривает право потребителей выбирать между наличным рынком и различными формами договорных торговых взаимоотношений. Энергопроизводители объявляют цену обеспечения эксплуатации системы. Функция эксплуатации системы означает определение того, какие энергопроизводители будут работать в течение конкретного периода времени и каков будет уровень выработки электроэнергии. При определении уровня выработки электроэнергии будут учитываться очередность нагрузки, основанная на эффективности работы, ограничения сети и требования к обеспечению безопасности и надежности энергосистемы.

Многие потребители могут покупать электроэнергию непосредственно у пула и использовать двусторонние договоры. Другие потребители могут покупать электроэнергию в соответствии с тарифным соглашением у розничных поставщиков. Розничные поставщики приобретают электроэнергию через рыночные соглашения и путем оплаты в пользу энергосистемы.

4.2.Государственное регулирование в электроэнергетике России

Государственное регулирование необходимо для предприятий естественной монопо-

лии. Естественные монополии формируются в тех областях хозяйственной деятельности, в которых создание конкурирующих производителей одинаковых товаров и услуг экономически невыгодно из-за высокой стоимости транспортных и распределительных систем. В области естественных монополий всегда выгоднее иметь одного хозяйствующего субъекта, чем нескольких, так как конкуренция между ними только увеличивает издержки и тарифы на продукцию. К естественным монополиям относятся системы передачи и распределения электрической энергии, телефонной проводной связи, транспортные системы газоснабжения, жидкого топлива, системы водоснабжения и канализации, железнодорожный транспорт.

Необходимость государственного регулирования в электроэнергетике обусловлена также социальной значимостью предоставляемых отраслью услуг, ее взаимосвязью с обществом, всеми отраслями экономики, влиянием на производительность труда и научно-

59

технический прогресс. В условиях сурового климата России, когда перерывы в энергоснабжении приводят к росту социальной напряженности и трудно ликвидируемым последствиям, государственный контроль над деятельностью отрасли должен быть особым. Государственное регулирование в электроэнергетике через контроль над финансово-экономической деятельностью организаций электроэнергетики и ценовое регулирование позволяют обеспечить выполнение требований, предъявляемых обществом к этой отрасли.

Ввиду особой социальной значимости электроэнергии в жизни общества деятельность предприятий по энергоснабжению является публичной и регламентируется Гражданским кодексом РФ, который устанавливает порядок заключения и расторжения договоров энергоснабжения, права и ответственность сторон, правила присоединения установок потребителей к сетям энергоснабжающих организаций. Для обеспечения надежности электроснабжения за каждой энергоснабжающей организацией (АО-энерго, предприятиями электрических сетей и др.) закреплены территории субъектов РФ с обязанностью этих организаций поставлять энергию (электрическую и тепловую) каждому платежеспособному потребителю. Поскольку работа электроэнергетики требует постоянного контроля и управления технологическим процессом, то общий порядок диспетчерского управления распространяется на деятельность всех предприятий отрасли в ЕЭС России.

Основными целями государственного регулирования тарифов на электрическую энергию являются:

обеспечение энергетической безопасности страны; поддержание надежного энергоснабжения потребителей;

установление тарифов на уровне, обеспечивающем интересы потребителей и производителей электроэнергии;

развитие генерирующих мощностей электростанций и межсистемных связей. Прямое государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется посредством:

назначения цен уполномоченным правительством государственным органом; установления методов расчета тарифов и порядка их согласования, обязательных для

выполнения всеми регулирующими органами и хозяйствующими субъектами.

Наличие государственного регулирования тарифов на электрическую энергию позволяет государственным органам влиять на экономические и социальные процессы в стране. Тарифная политика в электроэнергетике используется в качестве эффективного экономического механизма при формировании приоритетов в развитии различных отраслей производства и регионов.

При государственном регулировании тариф на электроэнергию определяется по методу «затраты плюс». Тарифы устанавливаются такими, чтобы они компенсировали затраты на производство, передачу, распределение и сбыт электроэнергии, а также обеспечили необходимую прибыль предприятиям электроэнергетики.

Главный недостаток государственного регулирования состоит в том, что оно ослабляет стремление производителя снижать тарифы на электроэнергию. При государственном регулировании основные усилия организации электроэнергетики направляются на то, чтобы убедить регулирующий орган в том, что понесенные ею затраты объективны.

Основные принципы государственного регулирования тарифов заключаются в следу-

ющем:

экономическое обоснование издержек и прибыли предприятий электроэнергетики при расчете и установлении тарифов;

установление тарифов на уровне, обеспечивающем баланс интересов производителей и потребителей энергии;

обязательность поставок электроэнергии всем потребителям по установленным тари-

фам;

открытость, доступность материалов регулирующих органов, утверждающих тарифы; способствование проведению энергосберегающих мероприятий потребителями элек-

троэнергии.

60