262
.pdfДостижение результативности и постоянного улучшения системы менеджмента качества образования в негосударственном вузе обеспечивается за счет ее постоянной информационной поддержки, измерения и анализа. Это требует хорошо отлаженной системы измерения и мониторинга. Система измерения и мониторинга предполагает формирование и постоянное обновление базы данных, содержащей сведения о результатах работы преподавателей и сотрудников вуза, факультета и института в целом; об измерении процессов системы менеджмента качества института, а также интеграцию баз данных научной библиотеки, управления кадров, профориентационного центра и других [2, с. 51]. Мониторинг – специально организованное, целевое наблюдение, постоянный контроль и диагностика состояния на базе систематизации существующих источников информации, а также специально организованныхисследований иизмерений [3, с. 64].
Образовательные организации должны проводить внутренние аудиты в отношении аспектов, связанных с образовательной продукцией, недостатками процесса преподавания, эффективностью методов обучения, образовательными процессами и характеристиками системы менеджмента качества. Целью внутренних аудитов является проверка соответствия системы менеджмента качества всевозможным установленным требованиям, т.е. получение информации о функционировании системы менеджмента качества и возникающих отклонениях. Регулярное проведение внутренних аудитов позволит снизить и свести к нулю возможные несоответствия, повысить результативность и эффективность системы менеджмента качества.
Для выявления имеющихся возможностей совершенствования деятельности организации на стратегическом и оперативном уровнях должен применяться соответствующий анализ данных, которыми она располагает (например, претензий потребителей, результатов аудита, корректирующих и предупреждающих действий). Вместе с тем необходимо, чтобы лица, проводящие анализ, обладали достаточной компетентностью для интерпретации анализируемых данных.
Существует множество методов повышения результативности и эффективности системы менеджмента качества, однако
181
elib.pstu.ru
проведение самооценки может стать одним из первых шагов на пути внедрения системы менеджмента качества в институте. Самооценка позволит получить объективные оценки деятельности, основанные на фактах, использовать комплекс критериев оценки, использовать полученные результаты для совершенствования деятельности института. Самооценка независимо от выбранной модели будет эффективной лишь в том случае, если целью ее проведения, в конечном счете, будут являться определенные улучшения в деятельности института [4, с. 63].
Внедрение системы менеджмента качества в организации, занимающейся образованием и обучением, имеет ряд особенностей, обусловленных особым видом взаимодействия преподавателей и учащихся (студентов), специфическим подходом
коценке соответствия результатов работы.
Сдругой стороны, некоторые специалисты не признают особенностей, пытаясь процессы в образовательных учреждениях описать через положения, которые применимы только в сфере производства материальной продукции.
Чем является образовательный процесс – услугой или производственным процессом?
«Если рассматривать процесс образования как своеобразное «производство» (тогда это не услуга), которое предназначено для «изготовления» специалиста из абитуриента, то необходимо рассмотреть и технологию образования вместе с «предметом труда» и остальными атрибутами» [5, с. 86]. В этом случае «поставщиками являются средние школы, колледжи и техникумы. И потому вузы используют входной контроль в виде вступительных экзаменов или тестов и формируют уровень требований
кабитуриентам, организуя свою деятельность на базе реализации требований государственных образовательных стандартов» [1, с. 42]. Абитуриенты – это «исходное сырье», студенты – «полуфабрикаты, получаемые в ходе последовательно-параллель- ных технологических операций и переделов», преподаватели – «исполнители работ, операторы», на всех участках и уровнях есть «руководители» [5, с. 87]. Исходя из этого вывод очевиден: «продукцией» является выпускник. Потребителями являются организации, так как они принимают на работу выпускников
182
elib.pstu.ru
вузов. Также в качестве потребителей рассматривают государство, которое финансирует деятельность вуза, родителей студента, которые платят за его обучение.
«Студенты в образовательном процессе играют неоднозначную роль: то выступают как исходное сырье, когда поступают в вуз, то как продукция, перерабатываемая процессом, то как конечный продукт, когда они заканчивают вуз. Студенты выступают как обрабатываемый процессом продукт; внутренние потребители образовательных услуг; работники процесса образования; внутренние потребители предоставляемого имучебного материала.
И в данном случае студенты, преподаватели и сотрудники рассматриваются как внутренние потребители системы образовательных услуг» [6, с. 35]. Отсюда мы можем сделать вывод, что внешними потребителями являются государство, потенциальные работодатели и общество в целом.
С другой стороны, можно рассматривать «образовательный процесс как услугу, которая является видом продукции, имеющей следующие характеристики: она не материальна; создана посредством деятельности, осуществленной при взаимодействии поставщика и потребителя; вовлекает во внутреннюю деятельность поставщика с целью выполнения запросов и ожидания потребителей.
В качестве потребителя выступают: абитуриенты, родители (попечители), предприятия (организации). Студенты – это потребители или внутренние потребители, а предприятия (организации) – конечные пользователи. Поставщиками являются средние учебные и специальные учебные заведения. Основная продукция вуза – выпускники, кадры высшей квалификации. Вспомогательная (интегрированная) продукция вуза – учебнометодическая литература и научно-техническая продукция, обеспечивающая требуемый уровень качества основной продукции вуза» [7, с. 83].
Повышение качества образования осуществимо только в результате развития вуза. Анализ показывает, что заимствовать чужую систему оценки качества нельзя, как нельзя взять в готовом виде концепцию другого образовательного учреждения. Не-
183
elib.pstu.ru
обходимо разрабатывать свою систему, формировать черты качества образования в каждом институте. Концепция качества образования становится действующей концепцией только после многократного обсуждения в коллективе, будучи понятной и принятой всеми участниками образовательного процесса.
Процессы контроля качества образовательных услуг в коммерческом вузе позволят поднять подготовку специалистов на высокий уровень профессионализма, тем самым не только повышая конкурентоспособность вуза, но и способствуя оздоровлению общества в целом, поскольку рынок труда выдвигает очень высокие требования, а умения, навыки, воспитанность и нравственность, сформированные в учебном заведении, станут основой уверенности специалиста и самостоятельности в приятии решений на личном уровне.
Список литературы
1.Фролов Н., Протасьев В., Шильдин В. Принципы построения систем качества в образовательных процессах // Стан-
дарты и качество. – 2005. – № 4. – С. 41–42.
2.Докиш С.П. Мониторинг качества образования, уровневые задания и их роль в гуманизации образования // Стандарты
имониторинг в образовании. – 2005. – № 5 – С. 49–53.
3.Капелюк З., Донецкая С., Струминская Л. Потребительский мониторинг удовлетворенности качеством образовательных услуг // Стандарты и качество. – 2006. – № 1. – С. 62–66.
4.Применение самооценки в деятельности вуза / Н. Гуськова [и др.] // Стандарты и качество. – 2006. – № 4. – С. 62–66.
5.Качалов В. Проблемы управления качеством в вузах // Стандарты и качество. – 2004. – № 11. – С. 82–91.
6.Марухина О., Берестнева О. Системный подход к оценке качества образования // Стандарты и качество. – 2002. – № 4. –
С. 35–36.
7.Заика И., Данилин В. Реализация процессного подхода при документировании системы менеджмента качества // Стан-
дарты и качество. – 2004. – № 2. – С. 82–85.
184
elib.pstu.ru
Ю.И. Колчанов
Пермский национальный исследовательский политехнический университет
КАКИЕ РЕАЛИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДУЕТ УЧИТЫВАТЬ В ПРЕПОДАВАНИИ ЭКОНОМИКИ
Рассмотрена система ловушек: структурная, монетарная, бюджетная, сбережений, инвестиций, внешнеэкономическая, бюрократическая. Обосновывается необходимость перехода от неолиберальной модели к модели девелопментализма (государства развития). Показан возможный механизм освобождения из системы ловушек и перехода к экономике развития.
Ключевые слова: неолиберальная модель, девелопментализм, государство развития, социально-экономическая политика, промышленная политика, структурная ловушка, монетарная ловушка, бюджетная ловушка.
Y.I. Kolchanov
Perm National Research Polytechnic University
WHAT REALITIES OF THE COUNTRY’S
ECONOMY SHOULD BE TAKEN INTO CONSIDERATION
IN TEACHING ECONOMICS
The system of structural, monetary, fiscal, saving, investment, foreign trade and bureaucratic traps is under consideration. The necessity of the transition from neoliberal model to the developmentalism model is substantiated. The study shows a possible mechanism for the release from the trap system and the transition to the economics of development.
185
elib.pstu.ru
Keywords: the neoliberal model, develomentalizm, state of development, social and economic policy, industrial policy, structural trap, monetary trap, fiscal trap.
Состояние российской экономики настоятельно требует изменения социально-экономической модели, лежащей в основе экономической политики. Актуальным является рассмотрение системы ловушек (рисунок) и механизма их преодоления.
Структурная ловушка (сырьевая экономика) возникла в результате того, что в качестве механизма реформирования в 90-х годах была выбрана «шоковая терапия». При использовании градулистского метода реформирования подобной ловушки можно было бы избежать. Суть структурной ловушки раскрыта во многих работах [2, с. 84]. Коротко можно напомнить следующее. Основные денежные потоки проходят через сырьевой
иимпортный секторы. Доходы остаются в сырьевом секторе,
изначительная их часть аккумулируется в бюджете. Обрабатывающая промышленность не может получить необходимых инвестиций посредством рыночного механизма. Величина государственных инвестиций в обрабатывающую промышленность далека от необходимого уровня, чтобы сделать ее конкурентоспособной.
Рис. Система ловушек, действующая в настоящее время в российской экономике
Структурная ловушка порождает целый ряд других ловушек, которые вызваны применяемой в экономической политике неолиберальной моделью. К настоящему времени ловушки об-
186
elib.pstu.ru
разовали систему из n ловушек (мы рассматриваем вариант, где n = 7), в котором i-я ловушка взаимодействует со всеми остальными, при этом преодолеть отдельную ловушку вне системы не представляется возможным. Это означает, что при высоких ценах на нефть (более 100 долларов за баррель) российская экономика не способна иметь рост ВВП более 3 %. Причем если в большинстве стран рост ВВП означает и развитие (поддержание конкурентоспособности обрабатывающей промышленности и освоение нового технологического уклада), то для России рост ВВП в пределах 3 % означает стагнацию.
Анализ системы ловушек показывает, что модернизация экономики невозможна без полномасштабной эмиссии денег [3, с. 287]. В свою очередь, чтобы осуществить полномасштабную эмиссию денег, необходимо создать условия, при которых не возникнет нежелательная инфляция. Эмиссия денежных средств (при наличии упомянутых условий) должна быть выполнена
спомощью специальных механизмов:
–рефинансирования Банком России кредитов коммерческих банков реальному сектору;
–выпуска специальных «промышленных денег» [3, с. 291];
–выпуска облигаций средними банками в регионах.
Для обеспечения развития надо отказаться считать борьбу с инфляцией самоцелью и признать, что эта борьба – лишь один из инструментов обеспечения лучших условий для развития экономики [2, с. 84]. Следует поставить перед Банком России наряду с традиционными задачами и задачу развития. Эта же задача должна стоять и перед Минфином. Практика, когда центральный банк был независимым от других государственных органов управления, не отвечает сегодняшним реалиям. Речь идет о том, что необходим более высокий уровень координации работы трех главных функциональных государственных органов: Банка России, Министерства финансов и Министерства экономического развития. Важнейшим условием эффективного функционирования новой управляющей системы, нацеленной на развитие, является кадровый состав Национального банковского
187
elib.pstu.ru
совета – не менее двух третей должны составлять представители реального, а не финансово-спекулятивного сектора. Особая процедура должна быть предусмотрена для назначения председателя правления Банка России.
Нельзя бороться с инфляцией методами, подавляющими развитие. Правительство программирует инфляцию издержек повышением тарифов на услуги естественных монополий, в то время как Банк России не позволяет увеличиваться денежной массе. В результате при инфляции в 7–8 % отсутствует развитие. Помимо модели валютного управления существует модель эмиссии денег под потребности реального сектора. В XX веке некоторые центральные банки пользовались такой моделью. Сегодня эта модель используется ФРС и Европейским банком для преодоления рецессии. России также следует применить эту модель, в рамках которой Банк России рефинансирует кредиты, которые коммерческие банки выдают предприятиям реального сектора. Государство на основе этой модели сможет осуществлять стратегически значимые инвестиции при помощи жестко контролируемых им механизмов, включая инвестиционные банки и бюджет развития. Сегодня Банк России не реагирует на удручающее положение обрабатывающей промышленности и проводит денежно-кредитную политику, нарушая даже догматику монетаристской школы.
В потенциале у России есть еще одна модель – казначейская эмиссия денег. У государства есть на это все полномочия и конституционные права. Но эта модель требует высокой степени доверия населения к государству. В этом случае внутренний государственный долг неопасен. Опираясь на него, можно получить необходимые ресурсы для модернизации экономики.
Исторический опыт показывает, что если страна ставит целью изменение сложившейся структуры экономики, то она встает перед необходимостью выбора: либо повышать долю бюджета в ВВП, либо применять административные методы. У России есть резервы в повышении доходов бюджета за счет прогрессивного подоходного и имущественного налога. Эти меры будут
188
elib.pstu.ru
не только снижать неоправданную социальную дифференциацию, но и, что чрезвычайно важно сегодня, стимулировать перераспределение средств с непроизводительных расходов на инвестирование в экономику. Другой источник роста доходов бюджета – качественное изъятие природной ренты. Мировой опыт показывает, какие механизмы здесь можно использовать. Безопасность страны требует не исключать возможность глобальной депрессии. Главным дефицитом при этом будет спрос. Денежная сумма, накопленная в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния, не спасет экономику России. Единственным способом выживания в этих условиях может быть развитый внутренний рынок с максимальным использованием своих ресурсов. Это требует сегодня самой активной политики импортозамещения.
Неолиберальная модель породила такую денежно-кредит- ную политику, которая фиксирует некоторую текущую стабильность, но воздвигает барьеры для развития. В том же ключе действует и налоговая политика. Главный порок существующей налоговой политики состоит в том, что по всей совокупности взимаемых налогов действует регрессивная шкала – чем выше доходы, тем меньше относительный платеж в бюджет. Это вызывает перекосы в экономике и воздвигает барьеры для развития. Налоговая система стимулирует не модернизацию, а потребление (в основном импортное) и стремление к роскоши, тем самым консервирует сырьевую зависимость России. Переход к прогрессивному налогообложению – необходимое условие роста производительности труда и развития экономики.
Аксиомой экономической науки является то, что спрос – основной двигатель рыночной экономики. Прогрессивное налогообложение позволит повысить совокупный спрос в стране, так как бедные люди используют деньги внутри страны в отличие от богатых.
В рамках модели девелопментализма необходимо осуществить три основных последовательных шага для подготовки начала модернизации экономики:
189
elib.pstu.ru
1)обеспечить превышение предложения над спросом отечественных сельскохозяйственных товаров [1, с. 71];
2)провести полномасштабную денежную эмиссию (с использованием указанных выше механизмов);
3)сосредоточить инвестиции на наукоемкой отрасли, обладающей наибольшим мультипликативным эффектом в настоящих условиях (этот вопрос должен быть решен при самой широкой экспертизе).
Список литературы
1. Колчанов Ю.И., Прокин В.В. Стратегические альтернативы модернизации российской экономики // Вестник Перм. гос. техн. ун-та. Социально-экономические науки. – 2011. –
№12(35). – С. 67–82.
2.Колчанов Ю.И. Возможности снятия барьеров на пути инновационного развития экономики // Инновационное развитие экономики: тенденции и перспективы: материалы I Междунар. науч.-практ. конф. (г. Пермь, 15 ноября 2012 г.). – Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2012. – С. 82–89.
3.Колчанов Ю.И. Кредитно-денежные источники промышленной политики // Инновационная экономика и промышленная политика региона (ЭКОПРОМ – 2012): тр. Междунар. науч.-практ. конф. (г. Санкт-Петербург, 24 сент. – 3 окт. 2012 г.). – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2012. – Т. 1 – С. 286–292.
Е.А. Третьякова, К.В. Козвонина
Пермский национальный исследовательский политехнический университет
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Рассмотрены принципы и индикаторы устойчивого развития, на основании которых реализуется концепция устойчивого развития эколого-экономических систем. Вы-
190
elib.pstu.ru