Управление техногенными отходами

ли и промышленности. Этот центр в тесном взаимодействии с местными и государственными органами, предпринимателями и потребителями стал выбирать города-модели, где осуществлялось строительство опытных заводов по рециклированию ресурсов, оснащенных самой передовой техникой и технологиями. Эти заводы затем передавались муниципальным органам. Центр ставил в горо- дах-моделях и различные эксперименты, начиная со ставшего столь привычным в Японии дифференцированного сбора отходов, особое внимание уделяя при этом местной специфике регионов. Также центром «За чистую Японию» осуществляются такие виды деятельности, как координация взаимодействия государственных органов, общественных организаций и предпринимателей практически по всем вопросам, относящимся к проблеме сбора и переработки отходов производства и потребления; стимулирование частного сектора в проведении научно-исследовательских работ; оказание предприятиям финансовой поддержки; распространение знаний об утилизации отходов; реклама, организация выставок, проведение семинаров, привлечение прессы и телевидения [71, 72].

ВЯпонии, как и в США, установлены нормы добавок вторичного сырья к первичному. Поддержание качественных показателей конечной продукции достигается введением государственных стандартов как на сами отходы, так и на продукты их переработки, что дает возможность облегчить сбор, переработку отходов и реализацию вторичных ресурсов [60, 68]. Так, например, Япония ежегодно производит 12 млн т пластика, используя для этого десятую часть импортной нефти. С целью облегчения рециркуляции этого материала унифицированы стандарты его производства. Это же сделано

идля стеклянных бутылок, что позволяет измельчать стекло без сортировки по цвету [61].

Внастоящее время степень регенерации сырья из промышленных отходов, утилизация которых в целом представляет меньшие организационные сложности ввиду их концентрации на производствах, приближается к 50 % [72].

371

В1997 г. Министерство экономики Японии начало опытную кампанию по созданию экогородов с нулевым выходом отходов.

Воснову концепции экогородов положен принцип глобального рециклинга техногенных материалов. Все возникающие в городах вторичные материалы и отходы должны либо перерабатываться на производящих их предприятиях, либо использоваться в качестве сырья для других отраслей. Функционирование 18 экогородов обеспечивалось созданием специальных предприятий для рециркуляции наиболее сложных видов отходов и включало оказание содействия мелким предпринимателям по приобретению наиболее эффективного оборудования по рециркуляции. По истечении шести лет после начала функционирования системы экогородов были отобраны их наиболее успешные типовые планы, которые получили совместное одобрение Министерства экономики и Министерства окружающей среды и были рекомендованы для внедрения на территории всей страны. Проекты такого рода осуществляются при непосредственном участии местных властей, в тесном сотрудничестве местной промышленности и населения.

Среди типовых планов экогородов Японии особое место занимают города, системы оборотного использования ресурсов которых базируются на металлургических технологиях. Основным оборудованием для рециклинга вторичных ресурсов в этом случае становятся шахтные печи. Для реализации концепции экогородов на базе металлургических технологий в 2002 г. организован специальный комитет по изучению перспектив экотехнологии в черной металлургии. В разработанной комитетом стратегии развития технологий рециклинга отмечается, что черная металлургия в целом располагает уникальными возможностями с точки зрения использования в качестве вторичного сырья отходов из других промышленных отраслей, более всего нуждающихся в ликвидации, без отрицательного влияния на окружающую среду [2].

Виюле 2009 г. при оценке снижения негативного воздействия на окружающую среду, проведенной в экогородах, выяснилось, что на локальном уровне вторичные ресурсы используются достаточно

372

эффективно и являются востребованными в промышленном производстве товаров в пределах поселения. Это еще раз подтвердило роль экогородов в построении устойчивого общества в масштабах страны [71].

Так, например, заслуживает внимания технология использования ТКО для производства экоцемента, который применяется для изготовления соединительных блоков или кубов, используемых в Японии для укрепления морских берегов. Спрос на такие изделия достигает сегодня 6 млн т в год, ограничивается в том числе таким обстоятельством, что из-за входящих в состав экоцемента хлористых соединений его нельзя применять в конструкциях с железной арматурой [63].

Интересный эксперимент проводит «Промышленная ассоциация экологического рециклирования» префектуры Аомори. Это одна из японских префектур, где выпадает много снега, и в то же время один из главных в стране районов по производству морских гребешков. В 2007 г. Ассоциация начала производство реагентов для таяния льда на базе использования раковин этих моллюсков (отходов пищевой промышленности), рассчитывая ежегодно перерабатывать 6 тыс. т. Совершенствование законодательства в экологической сфере стимулирует вложение инвестиций в развитие экологичных технологий, что приводит к возникновению и новых видов экобизнеса. Примеры многочисленны: выпуск гибридных автомобилей, разработка альтернативных источников энергии, экологический мониторинг [72].

Ресурсосберегающая государственная политика основана на ожидаемом широком вовлечении населения в работу по оптимизации обращения с отходами потребления, а также на осознании гражданами того, что они являются производителями отходов и оказывают негативное воздействие на состояние окружающей среды. Решение большинства экологических проблем (включая обращение с отходами) зависит от того, насколько активно и организованно граждане Японии будут взаимодействовать между собой и как скоро они изменят традиционный стиль жизни.

373

Врамках этого направления проводилась активная работа

снаселением путем распространения специальных информационных буклетов, рекламы в средствах массовой информации, магазинах и др., проведения специальных разъяснительных мероприятий (например на торговой улице объясняют, как надо собирать и компостировать пищевые отходы), акций (например церемоний награждения покупателей экологичной продукции) [72].

Вэтих же целях правительство продвигает экологическое обучение, воспитание и просвещение населения. Так, в общеобразовательной школе были введены дисциплины, касающиеся вопросов экономического и технического сотрудничества в решении глобальных проблем окружающей среды, природных ресурсов, энергетики и устойчивого развития общества. При внедрении образовательных программ многие школы взаимодействуют с некоммерческими и неправительственными организациями, открываются образовательные учреждения с экологическим профилем – экошколы, ставшие региональными методическими площадками [71].

Министерство окружающей среды Японии считает необходимым проводить экологическое обучение и воспитание людей, начиная со школы и на протяжении всей их жизни. Для повышения эффективности просветительской работы государство призывает все общественные институты способствовать ее проведению на уровне местных сообществ с вовлечением всех возрастных групп.

От каждого жителя ожидается активное добровольное участие

вэкологических курсах и встречах по обмену опытом (сами курсы организуются муниципалитетами на плановой основе).

«Фундаментальный закон о формировании общества с устойчивым материальным циклом» требует от граждан: изменения жизненного стиля; предпочтения товаров и услуг, не оказывающих вредного воздействия на окружающую среду; предметов длительного и многоразового пользования; а также ежедневное участие

всортировке отходов. Опросы показывают, что все больше людей

вЯпонии полагают, что практическая деятельность по развитию рециклирования сырья в виде участия граждан, которые утилизи-

374

руют и реализуют самые разные вышедшие из употребления вещи, абсолютно необходима для продвижения к обществу с устойчивым материальным циклом. Так, согласно опросу общественного мнения, проведенного в 2009 г. по заказу министерства окружающей среды Японии, более 90 % респондентов согласились с тем, что они заинтересованы в решении проблемы отходов. Респонденты также были опрошены относительно тех действий, которые предпринимают они лично для решения проблемы отходов; по большинству позиций был получен относительно высокий процент утвердительных ответов [71, 72].

Одним из свидетельств высокой эффективности работы с населением стала динамика образования ТКО. Начиная с 1995 г. их количество стабилизировалось на уровне 52–55 млн т/г., а с 2000 г. объемы образующихся ТКО начали медленно уменьшаться. Доля ТКО, подвергающихся рециклингу, неуклонно возрастает, достиг-

нув в 2008 г. более 70 % (рис. 7.6).

Рис. 7.6. Образование отходов в Японии и процент переработки [73]

С 1970-х гг. в Японии сложилась ситуация, когда подавляющая часть ТКО сжигалась. При этом большинство мусоросжигательных предприятий не было оборудовано надлежащими системами газоочистки. Такая ситуация сложилась, с одной стороны, вследствие острого дефицита земельных ресурсов, которые могли бы быть ис-

375

пользованы под строительство полигонов захоронения ТКО (государство состоит из 6800 островов, а 61 % территории представляют собой гористую местность), с другой – вследствие географического положения страны (нахождения ее в океанической зоне, в области активной циркуляции воздушных масс), которое смягчало отрицательные последствия выбранной схемы обращения с ТКО [14, 72]. Однако впоследствии ситуация стала меняться. Если к концу 1997 г. в Японии насчитывалось 1843 мусоросжигательных завода совокупной мощностью 192 тыс. т/сут., то по состоянию на март 2011 г. их было уже 1243 (совокупной мощностью 186 тыс. т/сут.). Масса сжигаемых ТКО медленно снижается (с 39,81 млн т в 1998 г. до 35,74 млн т в 2008 г.), все еще составляя порядка 75 % от всех ТКО.

Развитие мусоросжигательной отрасли осуществлялось в двух направлениях. С одной стороны, были предприняты усилия для снижения и контроля выбросов от мусоросжигательных предприятий. Принятие в 1999 г. «Закона о специальных мерах против диоксинового загрязнения» способствовало стимулированию перехода к строительству заводов с многоступенчатыми установками газоочистки и линиями по предварительной обработке отходов. Во исполнение требований этого закона Министерство окружающей среды Японии проводит сбор и обобщение сведений, предоставляемых префектурами, об объемах и динамике выбросов из мусоросжигательных заводов. Принятые меры позволили минимизировать образование диоксинов [72].

С другой стороны, правительство Японии активно стимулирует внедрение технологий по выработке из отходов энергии, субсидируя высокоэффективные предприятия. Следствием этого стало увеличение количества вводимых в эксплуатацию заводов по энергетической утилизации коммунальных отходов. В настоящее время примерно 70 % всех мусоросжигающих заводов оснащены установками для выработки тепловой энергии (которая используется для нужд самих предприятий, в коммунальных сетях горячего водоснабжения, для отопления объектов социальной инфраструктуры), а установками для выработки электроэнергии оснащены 25 % мусо-

376

росжигательных заводов. При этом правительство стимулирует внедрение технологических линий по утилизации тепловой энергии на всех муниципальных заводах как малых, так и больших мощностей. Общее количество электроэнергии, выработанной при сжигании ТКО, достигло 6,9 млрд кВт·ч, что позволяет покрыть энергопотребление 2 млн домохозяйств. Однако три четверти тепловой энергии, вырабатываемой на мусоросжигательных предприятиях Японии, до сих пор не используется [71].

Как показывает японский опыт, ключевыми моментами в реализации программ управления отходами являются:

1)законодательство, правила и порядок его соблюдения;

2)постановка целей для заинтересованных сторон;

3)просветительская деятельность и осведомленность о поставленных задачах;

4)финансирование – субсидии и налоговые льготы для облегчения деятельности частных предприятий в нужном направлении.

Так, например, в 2009 г. осуществлялось выделение субсидий

вразмере половины стоимости капитальных затрат на строительство высокотехнологичных заводов для энергетической утилизации отходов. Государственная поддержка оказывалась также комплекс-

ным объектам, на которых осуществлялся эффективный сбор и транспортирование ТКО.

Также в Японии существует множество банков, осуществляющих экологическое кредитование. Займы предоставляются на льготных условиях и под более низкие проценты подрядчикам, осуществляющим переработку отходов. Например, «Японский банк развития» выступает кредитором главным образом для крупных предприятий, финансируя примерно 50 % необходимых расходов, предоставляя ссуды на срок до 10 лет [72].

7.5.Управление отходами в Бразилии

В2009–2010 гг. масса ежегодно образованных ТКО в Бразилии увеличилась до 61 млн т, или 380 кг/чел. От 60 до 70 % этих отходов отправляются прямо на открытые свалки без грунтовой за-

377

сыпки. Среднее количество отходов, образующихся на душу населения в Бразилии, составляет 0,7 кг в день, хотя в центральной части крупных городов типа Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро эта цифра превышает 1 кг в день. Важная характеристика городских отходов в Латинской Америке – высокое процентное содержание органических веществ, в среднем 55 % веса. Это отчасти объясняется отсутствием отвечающей требованиям упаковки для различных продуктов, в основном на этапе доставки и продажи (например фруктов и овощей), а также нерациональным использованием, которое присуще различным странам Латинской Америки.

В Бразилии отмечается быстрое развитие селективного сбора отходов. Если в 1994 г. в 81 муниципалитете имелись службы раздельного сбора отходов, то в 1999 г. их количество увеличилось до 135, а в 2004 г. уже в 237 муниципалитетах были реализованы программы селективного сбора отходов. В Бразилии важное значение имеет социальный аспект, связанный с селективным сбором отходов, а именно вовлечение в этот процесс сборщиков уличного мусора или устройств для сбора. Из 180 млн человек, составляющих общую численность населения страны, приблизительно 0,5 млн зарабатывают на жизнь с помощью сбора уличных отходов. Большинство этих людей – индивидуальные сборщики и сортировщики отходов, не имеющие официального места работы, с низкими и очень нестабильными доходами и плохими условиями труда. По инициативе местных органов власти примерно 60 тыс. рабочих, занятых в утилизации, были объединены в кооперативы или ассоциации и имеют официальные рабочие места и трудовые договоры. Их доходы в два раза выше доходов «некооперированных» сборщиков. Государственная политика в области твердых отходов, принятая как закон в 2010 г., призвана использовать этот потенциал. Она предусматривает сбор, конечную утилизацию и переработку городских, опасных и промышленных отходов в Бразилии. Эта политика явилась результатом широкого консенсуса, основанного на социальном диалоге с участием правительства, производственного сектора, заинтересованных лиц из сферы управления отходами и ученых.

378

В Бразилии существуют давние традиции в области утилизации; уровни восстановления многих материалов в этой стране соответствуют аналогичным показателям в промышленно развитых странах или даже превосходят их. В стране на 2010 г. перерабатывалось в среднем 11 % городских отходов. При этом компостирование в Бразилии все еще находится в начальной стадии – в удобрения перерабатывается менее 1,5 % ТКО. В 2010 г. уровень переработки бумаги составил 35 % от ее общего содержания в отходах, уровень переработки картона – 77 % (целлюлозно-бумажный завод в Сан-Паулу – один из самых больших в мире), пластика – 17,5 % (в том числе пластиковых бутылок – 55 %), стекла – 45 %, отработанных покрышек – 57 %. К 2010–2013 гг. уровень переработки алюминиевых банок достиг 95–98 % [60, 74]. Примечательно, что для производства бумаги из отходов используются не только макулатура и отходы картона, но и часть упаковки типа тетрапак. «Хвосты», остающиеся после переработки (смесь алюминия, пластика и оставшейся бумаги), идут на изготовление специальной черепицы – прочной, водонепроницаемой, теплостойкой и дешевой. Сегодня по всей Бразилии эту черепицу выпускают 11 фабрик [74].

Но эффективные сбор и сортировка вторсырья основаны исключительно на действии рыночных механизмов, без участия субсидий, которые обычно оказывают сильное влияние на экономику во многих странах [60]. Сфера обращения с ТКО в Бразилии, особенно в крупных городах, сильно коммерциализирована. Даже если предприятия-операторы находятся в собственности (или частично принадлежат) муниципалитету, действуют они самостоятельно и зачастую полностью самодостаточны. Так, сбор отходов во многих городах передан в руки частного сектора, независимо от того, кто отвечает за удаление ТКО – муниципалитет или предприятия. Работа муниципалитета или муниципального предприятия ограничивается контролем. Частные провайдеры также принимают участие в работе свалок. Например, в Буэнос-Айресе, а также в некоторых крупных городах в Бразилии свалки находятся в руках частных операторов.

379

ВКуритибе несколько нововведений были приняты по обеспечению должного обращения с отходами в бедных районах города. Так, в рамках программы «Garbage Purchase» мешки с собранным мусором обменивались на билеты общественного транспорта (в конечном итоге обмен на билеты был заменен на продовольственные товары). Эта программа способствовала заметному сокращению объемов отходов на улицах города [60, 70].

В2010 г. в стране был принят Акт об удалении отходов, согласно которому все местные власти должны в четырехлетний срок разработать планы по удалению отходов, основанные на использовании технологий сортировки и переработки отходов как основных.

Вэтом же законе содержатся нормы, направленные на развитие мусоросжигательной отрасли. На реализацию данного акта, в частности на создание новых структур по обращению с отходами, в стране выделено 10 млрд долларов [74].

380