Экономика и организация инновационной деятельности

ции результатов научных исследований и разработок, активный поиск и формирование новых рынков, ниш и сегментов в рамках существующих рынков и, наконец, поддержку выхода на них российских компаний. Внутренние затраты на исследования и разработки по данному сценарию возрастут к 2020 г. до 2,0 % ВВП, к 2030 г. – до 3,0 % ВВП, доля частных расходов к 2030 г. составит 50 %.

К 2030 г. в структуре расходов на науку сократится доля расходов на оплату труда до уровня ниже 30 %. Доля капитальных вложений значительно возрастет в результате существенного обновления парка оборудования. Доля прочих затрат также возрастет, что будет обусловлено растущей стоимостью высокоточных исследований, требующих расходных материалов высокой стоимости.

Для этого варианта характерны существенные инновационные риски, связанные с принципиальной новизной решений, в том числе велика вероятность того, что наиболее перспективные инновации будут раньше и (или) в большей степени использованы в других странах.

Для страны с диверсифицированной отраслевой структурой выбор варианта политики технологической модернизации не может быть универсальным для всех отраслей и секторов экономики. Для России в современных условиях оптимальным является вариант развития с элементами лидерства в некоторых сегментах экономики, в которых имеются (или могут быть быстро созданы) конкурентные преимущества, с реализацией догоняющего варианта в большинстве секторов экономики. В рамках Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации № 2227-р от 8 декабря 2011 г.) данный вариант развития на- учно-технической сферы определен как предпочтительный.

Основными инструментами реализации государственной политики в указанной сфере станут государственные программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий», «Эко-

211

номическое развитие и инновационная экономика» и инновационные мероприятия соответствующих отраслевых государственных программ Российской Федерации.

Рост затрат на НИОКР в инновационном сценарии будет сопровождаться повышением эффективности научно-технического комплекса. Для достижения научно-технологических прорывов по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и реализации стратегических программ (проектов) национальной значимости предполагается создание 5–7 национальных исследовательских центров («национальных лабораторий»), формирование 30–40 ведущих университетов (прежде всего национальных исследовательских и федеральных университетов) и создание крупных научных установок класса «мега-сайенс». Это позволит проводить дальнейшее совершенствование системы государственных научных центров, включая обновление материальной базы опытных и исследовательских работ,

атакже повысить эффективность и конкурентоспособность отечественных разработок. Стимулирование исследований и разработок будет осуществляться в том числе через «принуждение к инновациям» крупных предприятий с государственным участием и разработку ими программ инновационного развития, которые станут стимулом для повышения конкурентоспособности промышленности за счет увеличения спроса на существенно улучшенные товары и услуги, инновационные проекты. Расходы крупных госкомпаний на указанные программы к 2015 г. превысят 1,5 трлн рублей,

ак 2020 г. – 2 трлн рублей. При этом госкомпании будут улучшать корпоративные системы управления инновациями в целях преодоления разрыва в конкурентоспособности с ведущими зарубежными предприятиями.

Технологические платформы станут коммуникационным механизмом между государством, бизнесом, наукой и образованием, сформируют приоритеты инновационного развития соответствующих отраслей промышленности через формирование системы государственной поддержки, учитывающей отраслевые стратегические программы исследований. По ряду направлений

212

в результате деятельности технологических платформ планируется к 2020 г. увеличить в 2–3 раза долю отечественной продукции на мировых рынках.

На региональном уровне будут реализованы проекты инновационных центров, объединяющих имеющиеся в регионах объекты федеральной и региональной образовательной, научной и инновационной инфраструктуры; территориями инновационного развития станут Сколково, наукограды, некоторые ЗАТО, а также инновационные территориальные кластеры, прежде всего утвержденные Правительством Российской Федерации 25 пилотных инновационных территориальных кластеров. Планируется, что по мере реализации мероприятий государственной поддержки в период 2012–2016 гг. среднегодовые объемы частных инвестиций в 25 пилотных инновационных территориальных кластерах возрастут в полтора раза, а совокупный объем частных инвестиций составит 1,5 трлн рублей (табл. 8.5, 8.6).

По сути, в России на практике установлен приоритет имитационных схем освоения тех или иных новшеств, что приводит к реализации сценария «догоняющего развития». Инновационный потенциал при этом понимается лишь как способность предприятий к трансплантации разработанных в экономически более развитых странах институтов инноваций производства чужих новых идей и имитации новых технологий.

Для инфраструктуры инновационной деятельности в России чрезвычайное значение имеет принятие Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах

вРоссийской Федерации и государственной программе «Создание

вРоссийской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»66. Реализация проектов формирования Технопарков и учебно- научно-инновационныхкомплексовнабазеуниверситетов

66 Анисимов С.Н., Ляхович Д.Т., Федорова Е.Н. Организация и управление деятельностью структур инновационного типа. М.: Изд-во МВТУ им. Н.Э. Баумана, 2008.

213

Таблица 8 . 6

Объем частных инвестиций в развитие производства, разработку и продвижение на рынок новых продуктов (млрд рублей)

* Отношение среднегодовых объемов частных инвестиций за период 2012– 2015 гг. каналогичному показателюзапериод2009–2011 гг.

в Санкт-Петербурге, Иркутске, Саратове и других городах позволяет говорить о формировании новой сферы приложения инновационных процессов в России.

8.3.Меры государственного регулирования

ирезультаты реализации инновационно ориентированной политики в современной России

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется в рамках положений Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Патентного закона РФ и иных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности и осуществляемых на базе требований по охране интеллектуальной собственности. Закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.96 г. определил стратегию, принципы и поря-

216

док формирования государственной научно-технической политики; место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике; правовой статус научного работника; закрепил виды научных организаций, типы источников финансирования, принципы управления научной деятельностью, основные формы воздействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях в сфере науки; отразил правовые основы регулирования международного научного и науч- но-технического сотрудничества.

Созданы специализированные государственные органы – Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, главной функцией которого является финансовое обеспечение соответствующих мероприятий, предоставление государственных гарантий под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур. Правительством РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, включающая разработку подпрограммы развития инновативных малых предприятий, осваивающих новые технологии.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования аппарата Президента. В 1995 г. при Президенте РФ создан Совет по научнотехнической политике, являющийся консультативным органом. К основным задачам Совета относят: информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом; разработку предложений о стратегии на- учно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации; анализ и экспертизу поступающих Президенту проектов законодательных актов по научнотехническим вопросам; подготовку предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам; участие в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ.

217

Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-тех- нической политике, которую непосредственно возглавляет председатель Правительства. Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование ее реализации в производстве научнотехнических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной научно-технической политики, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач Минобрнауки РФ относятся: организация науч- но-технического прогнозирования; выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техники; разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов; разработка государственных научно-техни- ческих программ и проектов; методическое руководство подготовкой региональных и межрегиональных научно-технических программ; финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения; создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности; формирование соответствующих систем экономического стимулирования и организационных структур; создание условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований; обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере науки и техники и др.

Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках государственного воздействия на экономику непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику, в том

218

числе меры по стимулированию инновационной активности, определяет приоритеты в развитии народного хозяйства страны и ее регионов, организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики для решения первоочередных социально-экономических проблем.

Министерство финансов РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов показана на рис. 8.4.

и

Администрации

субъектов Правительственная Федерации комиссия по научно-

технической политике. Руководитель – председатель правительства

Рис. 8.4. Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации

219

Проводя мониторинг результативности инновационных процессов, отечественные ученые предлагают группировать меры по совершенствованию государственного регулирования и развитию научно-технической политики в целом для промышленности и по отраслям, составляющим основу развития технологических укладов68.

Так, например, для всей промышленности РФ предлагаются следующие меры69:

–согласование ценовой политики с принятой государственной структурной политикой;

–формирование финансово-промышленных групп, крупных корпораций, холдинговых компаний, охватывающих технологически связанные цепочки создания ценности предприятий путем внедрения таких финансовых механизмов, как предоставление приоритетногоправанаприобретениепакетовакций предприятий;

–снятие ограничений на деятельность инвестиционных фондов и предоставление налоговых льгот;

–содействие формированию государственной системы взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними предприятиями;

–распределение прав и полномочий по управлению предприятиями на федеральном, региональном, местном уровнях;

–регулирование степени открытости внутреннего рынка.

В частности, меры по государственной поддержке отраслей 5-го и 6-го технологических укладов России должны быть обеспечены дополнительным решением следующих задач:

–государственное регулирование внутреннего спроса на продукцию (вооружение, авиация, ракетно-космическая техника, биотехнология, атомная энергетика, микроэлектроника);

–государственная поддержка сбыта продукции на внешнем рынке;

68Липсиц И.В., Косов В.В. Инвестиционный проект: методы подготовки

ианализа. М.: БЕК, 1998.

69Нещадин А.А., Горин Н. Феномен города: социально-экономический анализ. М.: Изограф, 2001.

220