173938

услуги организаций комму-

нального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей: сентябрь 2005 г. – Минрегион, ФСТ, Минпромэнерго, Минэкономразвития России.

11. О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса: июнь 2005 г. – Минрегион, Минпромэнерго. ФСТ. Минэкономразвития России.

12.Об обязательных правилах при заключении и исполнении публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры: октябрь 2005 г. – Минрегион, ФСТ, Минэкономразвития России.

13.О порядке определения условий деятельности организаций коммунального ком-

плекса, изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций: июль 2005 г. – Минрегион, ФСТ, Минэкономразвития, Минпромэнерго России.

14. О порядке финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения: ноябрь 2005 г. – Минрегион, Минпромэнерго, ФСТ, Ми-н- экономразвития России.

15. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса: июль 2005 г. – Минрегион, ФСТ, Минфин, Минэкономразвития России.

16.О внесении изменений

âпостановление Правитель-

производится в «жестком» режиме –

âсемидневный срок; без предоставления транспортных средств; без предоставления годной для жилья свободной площади69.

Декрет постановил: «Выселение

âадминистративном порядке граждан из занимаемых ими помещений допускается только из домов, пере- численных в настоящем постановлении, и только в порядке и при условиях, предусмотренных настоящим постановлением»70. Декрет давал право Народному Комиссариату Путей Сообщения выселять в административном порядке лиц, не состоящих на службе в НКПС или находящихся в его ведении учреждений и предприятий71; Военному ведомству выселять из воинских казарм и казарменных сооружений лиц, не состоящих на службе в рядах Рабоче-Крестьянской Красной Армии или в учреждениях Народного Комиссариата по Военным и Морским Делам72; Тимирязевской Сельскохозяйственной академии – лиц, потерявших с ней связь по работе73; народным комиссариатам – посторонних лиц из всех занимаемых ими домов74; ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР – лиц, не имеющих прямого отношения к их работе из принадлежащих им домов75; Народному Комиссариату Иностранных Дел – из домов специального назначения (школ, музеев, дворцов

определения категорий лиц, не относящихся к «трудящимся»: категория «лиц, живущих на нетрудовые доходы» – владельцы предприятий, торговцы, подряд- чики, посредники, владельцы денежных капиталов, «вообще лица, для коих постоянный и основной источник существования определяется обладанием капитала или участием в прибылях от капитала»; категория «лиц свободных профессий» – врачи и проч. медицинский персонал, юристы, инженеры, литераторы, художники (напомним, в 1925 г., специальным постановлением ВЦИК и СНК работники изобразительных искусств были приравнены к работникам по найму, то есть лица, «источник существования которых – оказание услуг специального умственного труда не в качестве наемных работников на срок, а по соглашению (существующему или предполагаемому) за отдельные работы»; а также категория «кустарей и ремесленников».

69Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1926. Отдел первый. ¹35 ст. 282. Декрет ВЦИК и СНК от 14 июня 1926 г. «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений». С. 407.

70Òàì æå. Ñ. 403.

71Òàì æå. Ñ. 403.

72Òàì æå. Ñ. 403, 404.

73Òàì æå. Ñ. 405.

74Òàì æå. Ñ. 406.

75Òàì æå. Ñ. 408.

труда, банков и проч.), предоставленных ему для размещения иностранных миссий и представительств76; Народному Комиссариату Земледелия – из общежитий при находящихся в его ведении переселенческих пунктах77. Также согласно данному декрету право на «выселение всех посторонних лиц, без предоставления выселяемым годной для жилья свободной площади» предоставлялось: «из помещений в гостиницах, сдаваемых посуточно; из помещений, предназначенных для проживания лиц административного персонала и надзора мест заключения; из общежитий строевого состава милиции; из муниципальных дачевладений; из находящихся на территории лесных дач помещений, специально предназначенных для проживания лесной администрации и стражи, а также из советских хозяйств; из домов, закрепленных под общежития для престарелых революционеров, оказавших исключительные заслуги своей революционной деятельностью»78. Согласно этому декрету «из помещений в интернатах и студенческих общежитиях подлежали выселению лица, окончившие курс обучения или прекратившие учебу, а также их семьи»79.

Власть использует все доступные ей средства для того, чтобы изъять излишки жилой площади, так необходимые ей для размещения людей, переселяемых из ведомственного жилища. Помимо прямых – «силовых» (административных) мер воздействия, она активно использует и косвенные меры – финансового давления. Так, в принятом че- рез полгода после появления Инструкции «О выселении граждан из занимаемых ими помещений»80, декретом ВЦИК и СНК «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа»81, местным исполнительным комитетам предписывается с «излишков жилой площади в муниципализированных и национа-

76Òàì æå. Ñ. 406.

77Òàì æå. Ñ. 405.

78Òàì æå. Ñ. 405.

79Òàì æå. Ñ. 405.

80Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского прави-

тельства, 1924,. Отдел первый, ¹8. ст. 45. Декрет ВЦИК и СНК от 9 января 1924 г. «О выселении граждан из занимаемых ими помещений».

81 Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства, 1924, Отдел первый, ¹67. ст. 662. Декрет ВЦИК и СНК от 21 июля 1924 г. «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа».

лизированных домах» оплату взимать «в тройном размере»82.

После принятия Инструкции «О выселении граждан из занимаемых ими помещений»83, а особенно после выхода декрета «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений»84, начинает происходить то, что и должно происходить в тех случаях, когда во властных распоряжениях не предусмотрены и не прописаны все возможные последствия исполнения распоряжений. В частности, происходит стихийное и принудительное уплотнение жильцов, имеющих право проживать в жилых домах, теми, кто выселяется из ведомственного жилища.

Это уплотнение осуществляют местные органы, на которые постановлениями возложена обязанность предоставления помещений лицам «трудящихся» категорий, выселяемым из ведомственных домов. Для того, чтобы вселить новых жильцов на уже занятую жилую площадь в дома, находящиеся в ведении местных советов, домоуправления на- чинают принуждать жильцов, имеющих излишки жилой площади, устанавливать внутриквартирные перегородки с последующим вселением в образовавшиеся комнатушки новых жильцов. У тех жильцов, которые имеют излишки жилой площади в виде отдельной комнаты, происходит изъятие этих комнат, с вселением в них семей, перемещаемых из ведомственных домов.

Местные органы пытаются овладеть излишками жилой площади также и в домах жилищно-арендных и жилищных кооперативных товариществ – изымают площадь, превышающую общую норму, принудительно разгораживают комнаты для уплотнения, прописывают переселенцев. Местные органы пытаются посягать даже на те дома, на которые заключены договора о праве застройки85. То же самое происхо-

82Òàì æå. Ñ. 846.

83Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского прави-

тельства, 1924,. Отдел первый, ¹8. ст. 45. Декрет ВЦИК и СНК от 9 января 1924 г. «О выселении граждан из занимаемых ими помещений».

84 Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР, 1926,. Отдел первый, ¹35. ст. 282. Декрет ВЦИК и СНК от 14 июня 1926 г. «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений».

85 Напомним, что местные органы делают это совершенно незаконно, так как, согласно принятому еще в августе

дит и внутри домов, закрепленных за предприятиями и учреждениями

– здесь в пределах дома также происходит переселение, уплотнение, изъятие излишков.

Все эти противоправные действия приобретают настолько массовый характер, что не могут остаться незамеченными. Власть вынуждена осмыслять происходящее, фиксировать незаконный характер действий, идущих вразрез с ранее принятыми законами. В конечном счете, массовые незаконные вышеописанные действия принуждают власть издать специальный декрет «Об ограниче- нии принудительных уплотнений и переселений в квартирах»86, в котором все эти противоправные действия официально объявляются … совершенно законными. Под них подкладывается законодательное основание.

Хотя, в первом же пункте постановления домоуправлениям запрещено самовольно «обязывать граждан устанавливать внутрикомнатные перегородки или производить иные перепланировки квартир для изъятия имеющихся у жильцов внутрикомнатных излишков площади»87. Но, далее указано, что в судебном порядке, такое вполне разрешается в нескольких оговоренных случаях: а) наличия у съемщика жилого помещения «излишней непроходной» комнаты; б) наличия у съемщика проходной комнаты, но такой конфигурации, что ее, благодаря перепланировке, можно превратить в непроходную.

Согласно декрету, домоуправление получает право в судебном порядке требовать изъятия «излишней непроходной» комнаты88. Согласно декрету, домоуправление также получает право, по решению суда,

1921 г. декрету СНК «О предоставлении кооперативным объединениям и отдельным гражданам права застройки городских участков», власть законодательно гарантировала и кооперативным объединениям, и отдельным гражданам «невыселение и беспрепятственное пользование жильем в пределах установленных … жилищных норм, как для застройщиков, так и для членов их семей» [Собрание узаконений и распоряжений рабоче- крестьянского правительства, 1921, ¹60. ст. 408. Декрет СНК от 8 августа 1921 г. «О предоставлении кооперативным объединениям и отдельным гражданам права застройки городских участков». С. 516].

86Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР, 1926,. Отдел первый, ¹53. ст. 419. Декрет ВЦИК и СНК от 16 августа 1926 г. «Об ограничении принудительных уплотнений и переселений в квартирах».

87Òàì æå. Ñ. 618–619.

88Òàì æå. Ñ. 619.

ства РФ от 7 марта 1995 г.

¹239 «О мерах по упорядо- чению государственного регулирования цен (тарифов)» в части регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса: июнь 2005 г. – Минрегион, ФСТ, Минэкономразвития России.

S S S

Дом культуры

ñ. 41 7 ¹9 8 ñ. 60

СОРЕВНОВАНИЕ

Правительство РФ

Об итогах Всероссийского конкурса на звание «Самый благоустроенный город России» за 2004 год

В соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по реформированию жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ проводится ежегодный Всероссийский конкурс на звание «Самый благоустроенный город России».

Главная цель конкурса: активизация проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве страны для перехода на работу в режиме безубыточного функционирования и выявление городов, в которых в 2004 году достигнуты наилучшие результаты в вопросах благоустройства и преобразования отрасли.

Проведенные с 1997 г. конкурсы выявили все проблемы в этой сфере и способствовали более внимательному отношению руководителей всех рангов и населения к

благоустроенности городов.

Проведение такого мероприятия в общероссийском масштабе позволило выявить новаторские подходы в решении проблем благоустроенности городов, обменяться опытом и внедрить его в самых отдаленных уголках страны. Это оказалось особенно актуально для малых городов (900 городов с населением более 27 млн. чел.), занимающих особое место в жизни России и являющихся наиболее активными участниками конкурса.

Всего за 1997–2004 гг. в предварительных этапах конкурса на местах, где организаторами являются органы исполнительной власти субъектов РФ, приняло участие более 4-х тысяч городов и поселков городского типа.

Наиболее активными уча- стниками конкурса являются республики: Дагестан, Кабар- дино-Балкария, Чувашия, Татарстан, а также Краснодарский и Красноярский края, Белгородская, Астраханская, Нижегородская, Свердловская и Московская области.

Устойчивыми лидерами, занимающими на протяжении нескольких лет призовые места, признаны: гг. Махачкала, Астрахань, Красноярск, Че- боксары, Череповец Вологодской области, Арзамас Нижегородской области, Гатчина Ленинградской области, Геленджик Краснодарского края, Старый Оскол Белгородской области. В конкурсе за 2004 г. в предварительном этапе на местах участвовало более 700 городов.

Итоги предварительного этапа явились основанием для представления его победителей для участия в основном этапе конкурса.

В соответствии с Положением о Всероссийском конкурсе на звание «Самый благоустроенный город России», утвержденным постановлением Правительства РФ, победителем конкурса может признаваться город (поселок городского типа), в котором успешно проведены работы по благоустройству и получе- ны наилучшие результаты по следующим направлениям

деятельности: