Правовые основы журналистики как научная и учебная дисциплина (80

Правовые основы журналистики как учебная и научная дисциплина

О.В. Третьякова, заведующая кафедрой журналистики Северного (Арктического)

федерального университета им. М.В. Ломоносова, кандидат политических наук, доцент

Статья посвящена статусу учебной и научной дисциплины «Правовые основы журналистики», ее роли и месту в системе журналистского образования. Автор раскрывает понятие массово-информационного права, его содержание и функции, а также взаимосвязи с наукой о праве и с социальными теориями журналистики. Особое внимание уделяется исследованию права СМИ как объекта изучения особой науки и проблеме разработки общетеоретических основ правовых основ журналистики, понятийного аппарата, определения объекта, предмета и методологии этой научной дисциплины.

Ключевые слова: массово-информационное право, правовая культура, теории журналистики, методология, отрасль научного знания.

Каждому сотруднику редакции СМИ, при всей универсальности профессии журналиста, приходится делать выбор: писать или снимать, стать судебным репортером или театральным рецензентом, создавать свои тексты или редактировать чужие. И только право СМИ, как и профессиональная этика журналиста, не является объектом подобного выбора: оно пронизывает всю массовоинформационную деятельность. Знанием своих прав и обязанностей, законодательства в целом не может пренебречь ни один журналист, потому что нормы права предписывают стандарты профессионального поведения, формируют правовую и профессиональную культуру сотрудника средств массовой информации.

Правовое регулирование деятельности СМИ – это процесс воздействия с помощью норм массово-информационного права на общественные отношения, возникающие в связи с профессиональной деятельностью редакторов и журналистов по созданию и распространению публикаций и передач, а также в связи с функционированием редакций средств массовой информации. Право СМИ, сформировавшееся на базе принятого в 1991 году Федерального Закона «О средствах массовой информации», почти два десятилетия позволяет российским журналистам и редакциям отстаивать свои интересы, опираясь на юридические нормы, а гражданам – разрешать конфликты со средствами массовой информации.

В праве СМИ особенно подробно и основательно развита прагматическая, рецептурная составляющая (как журналистам получить доступ к информации, как защитить свои профессиональные права, как избежать нарушения прав других людей, как ответить на исковые требования в суде и т.п.) Вот почему эта дисциплина может стать пособием по «юридической технике безопасности» для журналистов. Точнее, такими пособиями являются учебные и науч-

ные издания: прежде всего это работы А.Г. Рихтера, М.А. Федотова, В.Н. Монахова, И.А. Панкеева, С.Л. Давтяна, С.Г. Корконосенко, А.Д. Баконина, Н.С. Лабуша, и других авторов [1]. Большой вклад в издание и распространение литературы и периодики по праву СМИ вносят общественные организации: Фонд защиты гласности, Институт проблем информационного права, Комиссия по свободе доступа к информации, Центр экстремальной журналистики, выпускающие литературу о конфликтах в сфере СМИ, журнал «Законодательство и практика масс-медиа», бюллетень «Право знать» и т.п.

Право СМИ как учебная дисциплина

Как учебная дисциплина «Правовые основы журналистики» (или право СМИ) непосредственно связана с такими учебными курсами как «Правоведение», в котором студентам даются базовые знания о действующем в России законодательстве; «Основы журналистики», в котором рассматриваются методологические подходы к проблемам теории и практики журналистики; «Основы творческой деятельности журналиста», в котором изучаются формы и методы журналистского труда. Таким образом, право СМИ граничит как с социальногуманитарным циклом дисциплин, так и с прикладными профессиональными дисциплинами. Правовые основы журналистики входят в федеральный компонент цикла общепрофессиональных дисциплин ГОС ВПО по специальности «Журналистика» и преподаются в рамках общей программы обучения (без разделения по группам специализации) студентам третьего года обучения. Дисциплина предполагает 36 часов аудиторных – лекционных и семинарских – занятий. Государственный образовательный стандарт третьего поколения предусматривает для бакалавров журналистики 72 часа аудиторных занятий, включающих 18 лекционных часов дисциплины «Международное гуманитарное право и СМИ. Освещение вооруженных конфликтов».

Главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов так сформулировал набор требований к приходящему на практику студенту факультета журналистики: «Мне надо, чтобы студент был хорошо образован, знал несколько иностранных языков. Или, по крайней мере, хорошо знал бы английский. Естественно, чтобы его не надо было учить обращаться с компьютером. А еще студент должен уже знать: что можно и что нельзя делать не только в эфире, но и вообще в работе журналиста» [2, с. 107]. На одной из секций по праву СМИ в рамках научно-практической конференции на факультете журналистики МГУ директор Института проблем информационного права Андрей Рихтер привел другое высказывание сотрудников одного из общероссийских телеканалов: пусть факультеты журналистики учат студентов только праву и этике, остальному мы сами научим в процессе работы.

То есть правовые основы деятельности СМИ должны быть одним из профилирующих предметов в обучении журналистов. Не знающие своих прав и обязанностей, не умеющие пользоваться правовыми механизмами журналисты подставляют себя и редакцию, совершают массу ошибок или же всего боятся и стараются работать так, чтобы никого не покритиковать – не стать, упаси боже,

адресатом судебного иска. От такого непрофессионального поведения может уберечь правовое образование. Можно сказать, что через него журналист становится профессионалом, способным выполнять свой общественный долг и защищаться от посягательств на свободу массовой информации. Выполняя две важные функции – просветительскую и функцию ответственности, право СМИ дает журналистам, можно сказать, жизненно важное (то есть важное для жизни в профессии) знание.

Главной целью преподавания курса «Правовые основы журналистики» является развитие правовой культуры будущего журналиста как составной части его профессиональной культуры и в целом профессиональной квалификации. Для этого необходимо дать студентам возможность овладеть комплексом теоретических и практических знаний в области правового регулирования деятельности СМИ, направленного на обеспечение баланса интересов личности, общества и государства. Правовая культура журналиста характеризуется определенной системой знаний в сфере права, умением работать с юридическими документами, а также высокоразвитым на рациональном и эмоциональном уровне правовым сознанием и применением норм права в повседневной профессиональной деятельности. Этого невозможно достичь с помощью самообразования, без участия высшей школы.

Дисциплина «Правовые основы журналистики» призвана восполнить недостаток знаний студентов о международных документах в сфере прав человека, в том числе о Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, о деятельности Европейской комиссии, призванной следить за ее реализацией, о решениях Европейского суда по правам человека, связанных с защитой свободы массовой информации и свободы выражения. Вместе с курсом по международному гуманитарному праву курс правовых основ журналистики дает студентам знание основ западного права СМИ, что очень важно для понимания демократических тенденций правового регулирования массовоинформационной деятельности.

Цель определяет задачи курса: раскрыть содержание права массовой информации (права СМИ) как самостоятельной отрасли и одновременно подотрасли информационного права; дать студентам целостное представление о назначении, характере, содержании и особенностях текущего российского законодательства, регулирующего правовые отношения в сфере деятельности СМИ; ознакомить с практикой законодательства о СМИ зарубежных стран; научить студентов использовать знания в области права в своей творческой работе, применять положения права для реализации своих профессиональных прав и обязанностей: сбора информации, создания текстов, предотвращения и разрешения конфликтов в информационной сфере, защиты своих профессиональных интересов.

Учебная программа сочетает в себе изложение текстов законов и другого нормативного материала с анализом практики современных средств массовой информации, текстов публикаций и передач, работы журналистов и редакторов. Автором данной статьи, например, применяются в преподавании курса различные инновационные технологии и интерактивные методы обучения, дающие

возможность превратить студента из пассивного слушателя в активного участника обучения. Постоянному вовлечению студентов в обсуждение темы помогает поощрение «вопросов из зала», приведение неординарных примеров. Так, непосредственно во время лекций студенты обсуждают практику одной из архангельских газет, виртуозно владеющей технологией дезавуирования судебных решений о публикации опровержения: вопреки Закону тексты опровержений заверстываются не только в телепрограмму, но едва ли не в выходные данные этого печатного издания. Метод «кейсов», когда на семинарских занятиях разбираются конкретные эпизоды из деятельности СМИ (и из собственного опыта студентов, полученного ими на производственной практике), также вовлекает аудиторию в организацию и проведение занятий, активно приобщает их

кчтению печатных изданий, анализу публикаций и телепередач с точки зрения права. В рамках курса проводится контрольная работа по доступу журналистов

кинформации (десять ситуационных задач) и ролевая игра «Судебный процесс по иску о защите чести, достоинства и деловой репутации», во время которых студенты дают оценку действий участников событий с опорой на изученные нормы права.

Право СМИ в ряду научных дисциплин

Массово-информационное право – явление в отечественном правоведении относительно новое. Да и в науке о журналистике раздела о праве СМИ до 1990 года не существовало. В советский период в сфере массовой информации и пропаганды правовые регуляторы практически не использовались или использовались редко, журналисты были вынуждены руководствоваться в своей деятельности партийными и ведомственными постановлениями и распоряжениями. С 1990 года, когда был принят Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации», информационное законодательство стало интенсивно развиваться, появились десятки федеральных и региональных законов, сотни других нормативно-правовых актов, так или иначе затрагивающих деятельность СМИ.

Массово-информационное право входит в систему журналистского образования и теории журналистики. И в этом плане оно смыкается, с одной стороны, с учением о принципах и функциях прессы, с другой стороны, нормы права подсказывают или, наоборот, запрещают журналисту какие-то профессиональные действия. (Следовательно, право СМИ должно изучаться и на прикладном уровне). Если теория журналистики как метатеория включает в себя собственно теорию (или общую теорию), специальные (социальные) теории и эмпирические наблюдения, то журналистское правоведение относится к специальной теории, близкой к такой классической области научного знания как правоведение. Эта двоякая сущность права СМИ еще в 1996 году привела исследователя В.Н. Монахова к следующему образному определению: право СМИ – это «ка- кой-то Кентавр, двуликий Янус, юридический журнализм или журналистское правоведение» [3, с. 73].

Право СМИ является социальной теорией журналистики, поскольку рассматривает взаимоотношения прессы с обществом. М.Н. Ким считает центральной категорией теории журналистики, ее предметом творческипреобразовательную деятельность журналиста по производству предназначенной для массовой аудитории и распространяемой через СМИ информационной продукции [4, с. 60]. Если деятельностный подход будет положен в основу научных исследований права СМИ, то он поможет выявить эффективные способы деятельности журналиста в правовом поле, определить правовые предпосылки активности журналистской деятельности, создать оптимальные модели деятельности СМИ в условиях несовершенного законодательства и правового регулирования. Возможны и иные стратегии познавательной деятельности в изучении права СМИ: структурно-функциональный, институциональный, аксиологический, семиотический и другие подходы.

Какие бы проблемы практики журналистики не были выбраны для теоретических размышлений, и какие бы подходы и методы анализа не применялись, теория журналистики не может развиваться без усилий смежных наук. В распоряжении изучающих СМИ имеются политологические, социологические, психологические, лингвистические и другие исследования, на которые можно опереться. Дисциплина «Правовые основы журналистики», призванная исследовать юридические аспекты организации и деятельности СМИ, непосредственно связана, как уже сказано, с наукой о праве. Но если учебная дисциплина по праву СМИ давно и органично вошла в образовательный процесс на факультетах журналистики, то в государственном образовательном стандарте специальности «Юриспруденция» такой дисциплины (в отличие, например, от экологического и земельного права) нет. Хотя среди юристов уже появились специалисты по праву СМИ, но их еще очень мало, особенно в регионах. На всю Архангельскую область, в частности, только одна юридическая фирма «Виндекс» имеет сотрудников, специализирующихся на информационных спорах.

Дело в том, что право массовой информации не является самостоятельной отраслью права. Специалисты, хотя и не единодушно, считают его частью информационного права – тоже весьма молодой отрасли права в юридической науке [5]. В одну отрасль массово-информационное и информационное право объединяет предмет регулирования – однородная и обособленная группа общественных (информационных) отношений, т.е. отношений, связанных со сбором, обработкой, производством и распространением информации и влекущих юридические последствия. В то же время с методом правового регулирования подобной ясности не наблюдается [6, с. 22].

Однако информационное право регулирует вопросы создания и использования информационных ресурсов и технологий, защиты информации, и основным в системе законодательства в этой отрасли права является Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 2006 года. Право СМИ – более узкое по значению понятие. Им пользуются те, кто имеет дело с журналистикой, с массово-информационной деятельностью. Здесь главный закон, в соответствии с которым должны издаваться остальные акты, регулирующие данную сферу деятельности, - Федеральный За-

кон РФ «О средствах массовой информации» от 1991 года. Это обстоятельство, а также повышенная социальная значимость отношений в массовоинформационной сфере, наиболее ясно сформулированная в концепции «четвертой власти», позволяет А.Г. Рихтеру обособить эту отрасль права на основе предмета правового регулирования по аналогии, например, с экологическим или таможенным правом [7, с. 13].

Краткое содержание права СМИ.

1.Государственная политика в области СМИ. Понятие права. Понятие массово-

информационного права. Источники права СМИ. Система норм конституционного, информационного, авторского, гражданского, уголовного, административного и трудового права, регулирующих правоотношения в сфере СМИ. Федеральные и иные законодательные и подзаконные акты по регулированию деятельности СМИ. Региональные законы о СМИ. Доктрина информационной безопасности. Государственные органы управления и контроля: Комитет по информационной политике Госдумы, Министерство связи и массовых коммуникаций, их правовой статус и основные функции. Государственная поддержка СМИ в первое постсоветское десятилетие и на современном этапе. Законы об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти и судов. История принятия Закона РФ «О средствах массовой информации». Коллизии и проблемы в законодательстве о СМИ, возможности их преодоления. Судебная палата по информационным спорам. Учреждение и регистрация печатных СМИ, лицензирование аудиовизуальной деятельности. Учредительный договор, устав юридического лица, устав редакции, права и обязанности журналиста. Регулирование отношений журналиста и редакции с аудиторией, властными структурами, общественными организациями, владельцами, учредителями, издателями, рекламодателями, трудовые отношения в редакции. Ограничения учреждения и владения российскими СМИ иностранными физическими и юридическими лицами. Основные модели правового регулирования СМИ в зарубежных странах, особенности законодательства.

2.Свобода слова и печати. Свобода слова в системе прав человека. Конституция РФ как основополагающий юридический акт прямого действия. Право на информацию. Запрет цензуры. Соответствие норм российской Конституции документам ООН и Совета Европы: Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Основные элементы свободы массовой информации: свобода искать, получать, хранить и распространять информацию. Гарантии независимости редакционной политики от владельцев СМИ. Злоупотребление свободой массовой информации. Баланс между безусловностью свободы СМИ

инеобходимостью ее частичного ограничения в интересах личности и общества. Дело «Йерсилд против Дании». Специально охраняемые законом тайны: государственная, коммерческая, а также служебная, профессиональная и иная конфиденциальная информация. Доступ журналистов к информации: запрос, порядок отказа или отсрочки в предоставлении информации, их обжалование. Институт аккредитации, доступ к информации из правоохранительных органов и судов. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности

ипрочие нарушения прав журналистов. Мониторинг нарушений прав прессы и другая деятельность Фонда защиты гласности. Открытость информации для граждан и для журналистов на Западе, законы Швеции и США о свободе информации и об открытости правительства. Дело «Бумаги Пентагона».

3.Экология массовой информации. Правовые нормы, регулирующие отношения журналиста и редакции с персонажами публикаций и передач. Распространение порочащих честь, достоинство и деловую репутацию сведений, уголовная и гражданская ответственность. Право на опровержение и право на ответ. Компенсация материального и морального вреда. Специфика рассмотрения в судах гражданских исков о защите чести и достоинства. Клевета и оскорбление. Трактовка понятий «факт» и «оценка» (комментарий), «сведения» и «мнения». Основания для освобождения СМИ от ответственности. Ненормативная лекси-

ка в СМИ, эротика и порнография. Гарантии неприкосновенности частной жизни. Диффамация за рубежом. Ограниченные права общественных деятелей в исках о диффамации: дело «Компания «Нью-Йорк Таймс» против Салливана». Эффект «холодного душа» в делах о защите от диффамации. Частная жизнь и общественный интерес, понятия «прайвеси» и «паблисити». Решения Европейского суда по правам человека по делам о нарушении статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

4.Правовое обеспечение рекламы и избирательных кампаний. Законодательство РФ о рекламе. Участники рекламной деятельности. Права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. Запрет ненадлежащей рекламы. Скрытая реклама в понимании Закона «О средствах массовой информации» и Закона «О рекламе». Ограничения на рекламу отдельных видов товаров и услуг, особенности рекламы в радио- и телепередачах. Социальная реклама. Степень ответственности СМИ за содержание рекламы. Государственный орган регулирования рекламной деятельности: федеральная антимонопольная служба. Саморегулирование рекламной деятельности. Регулирование политической рекламы: правовое регулирование деятельности СМИ в период избирательных кампаний. Принцип равных прав доступа к СМИ кандидатов на выборные посты. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законы о выборах депутатов Госдумы и Президента РФ. Понятие и виды предвыборной агитации. Условия проведения агитации через СМИ. Гласность в деятельности избирательных комиссий. Ответственность редакций и журналистов за нарушение права на проведение агитации.

5.Интеллектуальная собственность и СМИ. Организации СМИ, журналисты как субъекты авторского права. Специфика правоотношений авторов с редакциями СМИ. Имущественные (материальные) и неимущественные (нематериальные) права авторов. Содержание авторского договора. Специфика субъектов авторского права на аудиовизуальное произведение. Регистрация, срок охраны авторского права. Использование прав. Преследование «пиратства» и плагиата. Произведения, не охраняемые авторским правом. Допустимость использования произведений без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения: в личных, в информационных, критических, полемических, учебных, научных и других целях. Авторское право на интервью. Новость и авторское право. Смежные права. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

6.Правовое регулирование массовой информации в Интернете. Российский закон о СМИ об «иных средствах массовой информации». Нарушения при распространении информации в компьютерных сетях. Правовое регулирование содержания Интернета в условиях глобального характера сетей: порнография, диффамация, экстремистские материалы и т.п., ответственность провайдеров Интернет-услуг, их юридический статус. Защита от плагиата, обеспечение доказательств и другие проблемы авторского права, связанные с размещением информации в блогах и на веб-страницах. Регулирование использования рекламы и торговых марок. «Принудительное саморегулирование» в Сети: международное сотрудничество, конвенция о борьбе с преступлениями в киберпространстве.

Очевидно, что объем изучаемого материала чрезвычайно большой, требующий кропотливой работы со специальными источниками, непривычными и потому чрезвычайно сложными для восприятия студентами не юридической специальности. Однако не только поэтому представляется нецелесообразным, как это иногда происходит, объединение «под одной крышей» правовых основ журналистики и профессиональной этики журналиста: на наш взгляд, это принципиально разные научные и учебные дисциплины. Профессиональная этика и деонтология – часть философской науки об этике и морали. Соблюдение этических норм регулируется не законами, а принятыми журналистским сообществом кодексами. Если правовым регулированием деятельности СМИ

занимается государство (и в случае несоблюдения правовых норм принимает административные и даже уголовные меры воздействия на нарушителей), то этические нормы нуждаются не в государственном, а внутрикорпоративном самоконтроле, в журналистском саморегулировании.

Не может быть подсистемой журналистского правоведения и правовая журналистика, в которой широко используются правовые знания журналистов. Правовая журналистика является такой же предметно-тематической специализацией, как деловая, спортивная, политическая, медицинская журналистика. Воспользуюсь упомянутым выражением В.Н. Монахова: она гораздо ближе к «юридическому журнализму», чем к «журналистскому правоведению». Использование в творческой работе (в публикациях и передачах на темы права и криминала) правовых знаний, понятий и подходов не является предметом права СМИ.

Право СМИ как отрасль научного знания

Существует ли право СМИ как самостоятельная отрасль научного знания или такой науки нет? Каков научный статус дисциплины «Правовые основы журналистики»? Каково ее отношение, с одной стороны, к теории журналистики, с другой – к правоведению или иным гуманитарным и социальным наукам?

Наука – это деятельность по «добыванию» знания: производство, описание, систематизация, обобщение фактов и идей и т.п. Право СМИ как наука – это деятельность, целью которой является выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о деятельности журналистов в правовом поле. Кроме того, понятие науки включает в себя и результат деятельности по получению нового знания – сумму полученных к данному моменту новых знаний, образующих в совокупности научную картину мира.

Сложность выделения права СМИ в особую науку состоит в том, что законодательство охватывает практически все, причем разнообразные аспекты деятельности средств массовой информации, которые, с позиции теории журналистики, тесно связаны с социологией, политологией, филологией (в частности, лингвистикой) и т.д. А с позиции правоведения, нормы, непосредственно связанные с организацией и деятельностью СМИ, существуют не только в различных нормативных правовых актах, но и в разных отраслях права. Например, ответственность за клевету в средствах массовой информации устанавливает Уголовный кодекс РФ, нормы об экономической поддержке районных (городских) газет относятся к бюджетному праву и т.п. Правовое регулирование СМИ является комплексным в том смысле, что входящие в него нормы, являясь предметом правового воздействия, не связаны единым методом и механизмом регулирования.

Поэтому, если говорить о структуре и закономерностях развития права СМИ – любая частная наука перестает давать исчерпывающие ответы, любая из гуманитарных наук, в том числе юриспруденция не способна охватить право СМИ в его целостности. Это может сделать только такая отрасль теоретического знания как теория журналистики.

Теория журналистики никогда не была наукой, ограниченной академическими рамками. Ее прикладное значение обусловлено повседневной разнообразной деятельностью средств массовой информации, множественностью их видов, возможностью самостоятельного развития каждого из них, постоянно совершенствующейся технической базой, появлением новых средств коммуникации. В связи с этим меняются подходы к изучению журналистики, расширяются методы и объемы исследований. Как в таком случае выделить право СМИ в качестве объекта изучения особой науки, что может послужить основанием для такого выделения?

Ни в научных трудах по теории журналистики, ни в учебной литературе по правовым основам журналистики не удалось найти хотя бы постановки такого вопроса, как и попытки сформулировать представление об объекте и предмете права СМИ как науки. Хотя попытаться это сделать можно. Известно, что объект науки – это эмпирические, реальные явления, подлежащие изучению с помощью познавательных средств и приемов, а предмет – это изученный объект, то есть то, что мы знаем о нем в результате научного познания. Представляется, что объектом правовых основ журналистики как науки может быть массово-информационное право как совокупность норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с созданием и использованием материалов СМИ, а также в связи с функционированием СМИ, с профессиональной деятельностью редакторов и журналистов. Предмет науки о массовоинформационном праве – его общетеоретические основы, закономерности развития.

Не существует и общепринятой характеристики функций права СМИ как теоретической дисциплины. На наш взгляд, функции права СМИ частично совпадают с функциями правовой информации, выявленными Ю.В. Кудрявцевым: ориентирующей (ее реализуют сведения об условиях, предпосылках того или иного варианта поведения), программной (сведения о требуемых или запрещенных действиях) и прогностической (сведения о возможных последствиях действий) [8, с. 47]. Однако к этим функциям следует добавить гносеологическую (она проявляется в том, чтобы знать и понимать нормы права), защитную (помогает избежать ошибок, нарушения прав других людей и защитить свои права) и функцию формирования правовых установок (позитивного отношения

кправу) или функцию правового воспитания.

Управа СМИ есть свой понятийный аппарат, однако, вряд ли можно утверждать, что наука права СМИ оперирует собственными специфическими научными категориями и собственной методологией. Остается неясным, система категорий какой науки – теории журналистики или теории права – может рассматриваться как метод права СМИ, если значение категорий «смежных» для права СМИ наук – политологии, социологии журналистики, филологии, лингвистики – также повышается в процессе интеграции наук и отраслей научного знания.

Сущность науки определяется научными методами, требованием изучать объект с использованием методов научного познания. На наш взгляд, в изучении правового регулирования СМИ используются в основном методы эмпири-

ческого исследования. Источниками эмпирической информации служат, прежде всего, тексты законов, ведомственных документов, уставов редакций и т.д., которые изучаются с помощью исторического, сравнительного и логического методов. Воспроизведение истории правового регулирования российской журналистики с учетом всех ее зигзагов (от «цензурного права», царских указов и установлений в дореволюционный период до тотального партийного контроля над прессой в советский) позволяет выделить в праве СМИ самое главное, определяющее, существенное. Сравнительное исследование норм российского права и положений международных документов, норм законодательства о прессе в развитых демократиях Запада необходимо для понимания основ журналистики в современном цивилизованном, открытом, гражданском обществе. В результате сравнения устанавливается то общее, что ведет к познанию закономерностей.

Анализ текстов предусматривает изучение публикаций, передач, любой фото-, аудио- и видеоинформации на предмет соблюдения экологии информации: выявляются признаки злоупотребления свободой массовой информации, ущемления репутации или прав других лиц, угрозы здоровью и нравственности

ипрочих нарушений законодательства о СМИ. Для выявления нарушений используется социопсихолингвистическая экспертиза текстов.

Такой социологический метод исследования как мониторинг судебной практики по искам к СМИ о защите чести, достоинства и деловой репутации помогает познать закономерности применения правовых норм журналистами и юристами. Сравнительный анализ решений, вынесенных российскими судами,

ипрецедентных решений Европейского суда по правам человека по жалобам журналистов (в том числе и российских) о нарушении статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод позволяет сделать определенные выводы не только о состоянии правоприменительной практики, но и о соблюдении требований плюрализма и толерантности в демократическом обществе. Для выявления нарушений прав журналистов при сборе информации используется такие методы, как опросы, анкетирование и интервью участников журналистской деятельности, а также тех, кто способен воздействовать и реально влияет на нее. Путем таких опросов можно выявить «узкие места» в законодательстве, связанном, например, с доступом журналистов к информации.

То есть методология права СМИ отличается от методологии других наук тем, что исследовательская мотивация связана не просто с интересом, но обусловлена стремлением понять проблемную ситуацию и оптимизировать ее. Научность права СМИ «подключается» к решению значимых для журналистов проблем. Общественная потребность в любой науке определяется тем, что не устраивает в практике, что необходимо, но невозможно изменить с помощью имеющихся средств. Задача любой науки – выработка методов и средств решения практических проблем. Такие средства можно выработать, например, исходя из выведенных М.А. Федотовым закономерностей развития права СМИ: тотальная подмена до начала 90-х годов законодательного регулирования деятельности прессы партийным и ведомственным нормотворчеством; возрастание числа норм, регулирующих участие редакций и журналистов в правовых отно-