4552

2

ББК Х Ф 33

Федорин В. П. Гарантии конституционных прав человека и гражданина : учебное пособие. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2009. – 104 с.

Рецензенты : А. Н. Бабай, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ, начальник Дальневосточного института повышения квалификации ФСКН России А. И. Колташов, канд. юрид. наук,

проф. кафедры административного и международного права Хабаровского пограничного института ФСБ России, заслуженный юрист РФ

Учебное издание

Виктор Павлович Федорин

Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина

Учебное пособие

Редактор Е. Ю. Лаврентьева

Подписано к печати 7.10.2009 г. Формат 60х84/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл.-печ. л. 6,0. Уч.-изд. л. 4,3. Тираж 100 экз. Заказ № 640.

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ

Хабаровская государственная академия экономики и права, 2009

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………………....4

Глава 1. Природа гарантий прав и свобод человека и гражданина…………..6

§1.1. Гарантии прав личности как предмет изучения: понятие, виды и значение для жизнедеятельности человека и общества……………………………………….6

§1.2. Общая характеристика видов гарантий прав личности…………………….21

Глава 2. Государственные гарантии прав и свобод личности в Российской Федерации…………………………………………………………….29

§2.1. Судебная защита прав человека……………………………………………...30

§2.2. Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина…………………………………………………………………………...40

§2.3. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации…………44

§2.4. Деятельность прокуратуры по защите прав личности……………………...50

§2.5. Административно-правовые средства защиты прав человека и гражданина……...52

Глава 3. Негосударственные гарантии прав человека………………………..61

§3.1. Самозащита прав человека………………………………………...................61

§3.2. Неправительственные правозащитные организации……………………….64

§3.3. Общественная палата Российской Федерации……………………………...66

Глава 4. Международно-правовые гарантии прав личности………………...70

§4.1. Комитет по правам человека ООН…………………………………………..71

§4.2. Европейский Суд по правам человека……………………………………….75

Глава 5. Проблемы и пути укрепления гарантий прав человека в современной России………………………………………………………………………………...81

§5.1. Причины нарушения прав человека и актуальные вопросы их изучения...81

§5.2. Современные проблемы укрепления гарантий прав личности.....................87

§5.3. Основные тенденции укрепления гарантий конституционных прав личности........92

Заключение………………………………………………………………………...102

4

ВВЕДЕНИЕ

Оценивая содержание второй главы Конституции Российской Федерации, убеждаемся, насколько полно в ней отражён объём основополагающих прав и свобод человека и гражданина, закреплённый в качестве международных стандартов в области прав человека. Это сознательный выбор России, и он связан со стремлением нашего государства занять достойное место в ряду демократических государств. В этом плане Россия намного опережает другие буржуазнодемократические страны мира.

Английский билль о правах состоит из 13 пунктов, американский билль о правах – из 10 поправок, а российский билль, содержащийся в Конституции Российской Федерации 1993 г., имеет 48 пунктов (ст. 17 – 64). К тому же США ратифицировали менее 10 из более 100 универсальных и континентальных соглашений о правах человека, а Россия – более 40. Но в Великобритании, США и в других странах есть эффективные средства защиты провозглашённых (пусть даже в меньшем количестве) прав, а в России их пока нет или почти нет. Но, как говорили древнеримские правоведы, только там, где есть средства зашиты, есть право (и напротив: право есть только там, где есть средства защиты)1.

Значит, усиленная работа над созданием эффективных средств защиты прав и свобод человека – задача первостепенной важности для России, поскольку в противном случае декларирование её в качестве демократического правового государства так и останется ничего не значащей формальностью.

Определить основные направления решения указанной задачи – непростое дело. Помимо сугубо человеческого фактора требуется время, способное качественно изменить ментальность людей в правовой сфере, нужны другие гарантии, призванные стать надёжными рычагами в правозащитной деятельности.

Считается, что самым действенным и надёжным средством в этом процессе является гражданское общество, члены которого дорожат своим человеческим достоинством, хорошо знают свои права и свободы, способны и готовы защи-

1 Цит. по кн. : Мутагиров Д. З. Права и свободы человека : теория и практика : учеб. пособ. М. : Университетская книга, Логос, 2006. С. 496.

5

щать их. По вопросу о становлении в России гражданского общества существуют диаметрально противоположные точки зрения: 1) оно есть и уже достаточно зрелое; 2) гражданское общество в России находится в зачаточном состоянии. Значит, нужны чёткие критерии и качественные характеристики такого общества, черты и признаки его в российской действительности, анализ причин заторможенности его становления, определение путей, обеспечивающих переход к нему. Права и свободы человека представляют собой важнейший аспект человеческой жизни, и вся история человечества – это история борьбы человека за свои права. С сожалением приходится констатировать, что вне зависимости от уровня государственной цивилизованности именно государство является главным источником угрозы для прав человека. Всем институтам политической власти свойственно стремление к абсолютизации собственной власти, и единственный способ достижения этой цели – сведение к минимуму прав и свобод личности. Государство в этом отношении не только не исключение, но скорее всего ведущий механизм, дестабилизирующий правовой статус гражданина. Естественно, человек сопротивляется незаконным притязаниям государства, но последнее, оценивая деяния индивида, связанные с конфликтными отношениями между ним и государством, не может быть беспристрастным. Поэтому объективная правовая оценка события чаще всего сводится к минимуму. В этом отношении даже судебный орган, призванный разрешить конфликт между сторонами, не всегда оказывается на высоте положения. Сам принцип независимости судей и подчинения их только закону на практике не реализуется, ибо суд, являющийся органом государственной власти и опирающийся на законы государства, объективно будет защищать государство, выражать его волю.

Именно поэтому права человека нуждаются в международной защите, этим обусловлено наличие Международного билля о правах человека, континентальных инструментов и институтов защиты прав человека.

Таким образом, в процессе обретения государством черт гуманистической организации власти формируется многоуровневая и многообразная система экономических, политических, юридических и иных средств, обеспечивающих охрану и защиту всего комплекса прав и свобод человека.

Подготовка настоящего учебного пособия преследовала цель выявить природу гарантий в правозащитной сфере, дать их общую характеристику и более предметную, выяснить причины, препятствующие эффективному действию этих гарантий, обозначить наиболее значимые пути укрепления средств защиты прав человека и гражданина.

6

Автор надеется, что знакомство с предлагаемым материалом поможет читателю составить системное представление о предмете изучения, правовой базе, на которой функционирует механизм реализации гарантий прав личности, и резервах, существующих в законотворческой и правоприменительной практике.

ГЛАВА 1. ПРИРОДА ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

§ 1.1. Гарантии прав личности как предмет изучения: понятие, виды и значение для жизнедеятельности человека и общества

Термин «гарантия» имеет французское происхождение: garantie – ручательство, порука в чём-либо. Логическое наполнение понятия может связываться с условием, обеспечивающим успех чего-либо2. Таким образом, семантическая (смысловая) сторона изучаемого понятия находится в прямой зависимости от наличия определённых условий и средств, с помощью которых достигается реализация – в нашем случае – прав, свобод, выполнение обязанностей или их восстановление вследствие нарушения.

Давно известно, что совершенно недостаточно только провозгласить права и свободы. Нужны механизмы, обеспечивающие их реальность, повседневную возможность осуществления. Сведение прав человека лишь к их официальной декларации рассчитано на идеальное общество, ни при каких условиях не нарушающее права своих членов. Но в реальности должное (права, выраженные в норме) не всегда действительное. Поэтому вопрос о поддержании нормативных моделей прав человека системой практических, в том числе и юридических, мер остаётся всегда актуальным и первостепенным.

Как следует из целей прав человека, их осуществление необходимо и для повседневной, обыденной деятельности, и для будущих перспектив человеческого общества. Само появление идеи прав человека связано с социальным заказом так преобразовать общественные отношения, чтобы законодательное их провозглашение гарантировалось и совокупностью оптимальных условий, благоприятных для пользования (обладания) теми благами, что потенциально стоят за правами. Возможность практического осуществления прав человека подтверждает реальность законодательных установлений о них, обеспечивает должный уровень

2 Словарь русского языка : в 4 т. / ред. тома А. П. Евгеньев. М. : 1957. С. 399. Т. 1.

7

жизни каждого члена общества и социума в целом, является гуманистическим вариантом социального будущего3. Каждому человеку предоставлена свобода выбора путей и способов осуществления своих индивидуальных и групповых интересов в определённых границах имеющейся свободы. Иные правила привели бы к столкновению интересов и конфликтам. Отсюда вытекает задача защиты прав, свобод и законных интересов личности как от властей, так и от других лиц – таких же граждан. Одна из составляющих современной концепции прав человека базируется на положении, согласно которому человек, защищая свои права, может предъявлять претензии государству. Поэтому сама система прав и свобод должна строиться и осуществляться таким образом, чтобы предупредить возможное ущемление правового статуса личности со стороны кого бы то ни было. Но сделать это только юридическими средствами практически невозможно, поскольку закон, даже имеющий должный уровень качества, правовой характер, обеспечивает сам своё действие лишь частично.

Этой цели служат основные принципы правового статуса личности, прежде всего такие, как формально-юридическое равенство всех, то есть отсутствие ка- ких-либо привилегий перед другими людьми в сфере права.

Все равны в пользовании правами и свободами, но фактическое, то есть материальное, неравенство не позволяет каждому использовать свои права и свободы в полной или достаточной мере. Эти обстоятельства однозначно свидетельствуют о необходимости дополнительной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина как от власти, так и от других лиц. Отсюда связь юридических гарантий и их зависимость от материальных условий общества и финан- сово-экономических средств самого государства.

Известно, что процесс претворения (реализации) прав и свобод в жизнь почти никогда не проходит гладко. Чаще всего возникают возможные препятствия и трудности естественного и искусственного происхождения, которые тормозят усилия личности по осуществлению прав. Препятствия – это не только то, что мешает реализации права (что присутствует, например, противодействующее поведение других людей), но и то, чего не хватает для осуществления права (что отсутствует). Например, отсутствие в стране доступных для каждого информационных ресурсов делает проблематичным реализацию права на информацию.

3 Глухарёва Л. И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государствен- но-правовое регулирование). М. : Юристь, 2003. С. 276.

8

Поэтому для устранения преград и создания обстановки беспрепятственного удовлетворения субъективных прав необходима организация системы соответствующих средств и условий, которые могут устранить преграды и создать благоприятную обстановку. Например, для обеспечения права на информацию компетентные службы должны организовать сбор документированных сведений согласно специальным перечням и обязать граждан, органы государственной власти и местного самоуправления, организации и иные общественные объединения представлять их. Совокупность благоприятных условий и средств, обеспечивающих выполнимость прав человека и гражданина, именуется гарантиями. Благодаря гарантиям, права человека становятся властными полномочиями, и личность приобретает возможность действовать своей властью и в своём интересе. Назначение гарантий состоит в том, чтобы создать обстановку, при которой провозглашённые права и свободы стали бы фактическим положением каждого. Наличие развитых гарантий создаёт в обществе и у граждан уверенность в том, что нет права без возможности его осуществления.

Таким образом, гарантии – это некоторые позитивные факторы действительности, вид обеспечительных условий4. Помимо изложенного выше и утвердившегося как признаваемого большинством специалистов определения гарантий прав и свобод личности существуют точки зрения, согласно которым в определяемом понятии акцент делается не на условиях и средствах, а условиях и предпосылках, благодаря чему реально осуществляются основные права и свободы, исполняются обязанности человека и гражданина, обеспечивается их охрана от незаконных ограничений и посягательств5. Представляется, что предпосылки, рассматриваемые как элемент гарантий, ближе к условиям, а сами средства обеспечения прав и свобод неоправданно выпадают из такого рода определений. Следовательно, понятие гарантий лишается важнейшей сущностной характеристики данного института. Ввиду многообразия содержания прав и свобод человека и их разновидностей, требуется и разный набор социальных «инструментов» для их воплощения. Поэтому в системе гарантий выделяется группа условий и группа средств обеспечения прав человека6.

Гарантии-условия определяют обстановку, которая способствует поддержанию прав. Фактически это социально благоприятная для прав человека среда, состоящая из элементов общественного и государственного строя (в новой кон-

4Глухарёва Л. И. Указ. раб. С. 277.

5См., напр. : Авакьян С. А. Конституционное право России : в 2 т. М. : Юристъ, 2007. Т. 1. С. 682 – 683.

6См. : Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России :учеб. пособ. М., 1997. С. 229.

9

цепции – конституционного строя), помогающих существованию прав. Такими элементами строя являются демократический режим, социальная правовая государственность, развитая правовая культура, устойчивое экономическое развитие, благосостояние и др. Гарантии-средства обеспечения прав человека – это социальные инструменты и технологии, используемые для целенаправленного воздействия на среду и поведение людей для обеспечения прав, когда одних условий оказывается недостаточно. В отличие от гарантий-условий, средствагарантии специально создаются обществом и государством для устранения (ликвидации) препятствий, возникающих на пути реализации прав, либо для формирования новых способов осуществления прав, не существовавших до этого.

В российской юридической литературе не получил однозначного решения вопрос о месте гарантий в характеристике правового статуса индивида. Так, Е.А. Лукашёва ограничивает понятие правового статуса категориями прав, свобод и обязанностей, которые в своём единстве образуют выраженный в юридической форме правовой статус индивида 7. С ней солидаризируется Н.В. Витрук, рассматривая указанные категории в качестве основных структурных элементов изучаемого понятия, а в качестве дополнительных – законные интересы. Гарантии же прав, свобод и обязанностей данные авторы предлагают включить в понятие «правовое положение личности» как «послестатусный элемент»8. При этом непонятно, чем отличаются понятия «правовой статус индивида» и «правовое положение личности», если не принимать во внимание понятия «индивид» и «личность». Е.А. Лукашёва рассматривает систему гарантий как категорию, далеко выходящую за пределы правового статуса.

Если здесь уместны аналогии, то они напрашиваются сами собой, когда речь идёт о правовом статусе лиц, являющихся специальными субъектами правоотношений (депутатов, судей, лиц, занимающих государственные должности). В число обязательных структурных элементов их правового статуса включены права, обязанности, ограничения, гарантии и ответственность. Понятно, что об ограничениях и ответственности не следует говорить применительно к правовому статусу индивида. Но почему в нём нет места для юридических гарантий? Ведь без правовых средств, обеспечивающих соответствующие права, свободы и обязанности, правовой статус может оказаться чистой декларацией.

7Общая теория прав человека / отв. ред. Е. А. Лукашёва. М. : НОРМА, 1996. С. 30.

8См. : Лукашёва Е. А. Там же; Витрук Н. В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 25 – 34.

10

По своей социальной природе гарантии-средства могут быть экономическими, политическими, идеологическими, воспитательными, организационными, правовыми. В системе обеспечения прав человека правовые средства играют далеко не последнюю роль, так как связывают идеальное (модель желаемого или должного, то есть норму о правах человека) с реальным результатом (получением благ и ценностей, заключённых в правах). Юридические средства-гарантии подразделятся на социально-правовые инструменты и юридические технологии9. Социально-правовые инструменты – это средства-установления, в которые включаются субъективные права, юридические обязанности, льготы, запреты, поощрения, ответственность, меры наказания и т.д. Юридические технологии представляют собой средства-деяния, направленные на использование юридических инструментов обеспечения прав. Это акты реализации права (осуществление прав, исполнение обязанностей, соблюдение запретов), правоприменение, правотворчество, толкование, правоохранительная деятельность и т.д.

В зависимости от сферы распространения существуют международные и внутригосударственные гарантии прав человека.

К международным гарантиям относятся коллективные меры человеческого сообщества, предпринимаемые для поддержания уважения достоинства личности. В них отражён широкий подход к определению того, что должно охватываться содержанием гарантий. Поэтому они касаются и создания стандартов прав человека, и формирования механизмов ответственности, и восстановления нарушенных прав, и порядка возмещения причинённого ущерба, и разработки проектов глобальной безопасности, и финансирования программ обучения, и консультаций правительств по разнообразным проблемам прав, и оказания помощи конкретным лицам, оказавшимся в затруднительных ситуациях, и т.п.

Внутригосударственные гарантии, в отличие от международных, направлены на практическую охрану прав. В демократических государствах они образуют достаточно разветвлённую систему социальных, экономических, политических, духовно-нравственных, юридических условий и средств. Помимо нормативного (статического) закрепления они включают также и организационные (динамические) элементы (например, меры по налаживанию чёткого порядка деятельности, объединения усилий, координации связей, бесперебойности работы, эффективного использования ресурсов, кадровой подготовки, материально-технического обеспечения, информирования, обмена опытом, учёта и контроля, надзора и ин-

9 Подробн. см. : Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права : учеб.-метод. пособ. М., 1999. С. 364.