4552

21

ние законодательных, исполнительных и административных актов и распоряжений, отмена судебных решений, возбуждение уголовного или административного преследования лиц, виновных в нарушениях прав человека по международным нормам, возмещение материального ущерба в форме выплаты денежных сумм, констатация международным актом факта, имевшего место нарушения прав человека и т.д. Таким образом, международное воздействие является важным средством подавления экстремистских, национальных и других амбициозных проявлений со стороны руководителей отдельных государств и исполнителей их преступных приказов. И хотя институт международной ответственности применяется не столь часто, и виновные индивиды не всегда несут заслуженное наказание, тем не менее он имеет высокую значимость в борьбе за права человека и мир, является гарантией неприкосновенности человека и его прав.

§1.2. Общая характеристика видов гарантий прав личности

Вюридической литературе классификация гарантий, в том числе в сфере прав человека и гражданина, при некоторых различиях имеет одно основание – их деление на общие и специальные (по характеру используемых средств защиты).

Общие гарантии обусловлены сложившимися господствующими общественными отношениями экономического, социального, политического, организационного характера и не связаны с конкретными юридическими механизмами, направленными на охрану (защиту) прав личности. Их деление на экономические, полити-

ческие, социальные и духовно-культурные считается общепризнанным.

Специальными называют юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина. Это значит, что они получили закрепление в правовых нормах и институтах и обеспечивают возможность эффективной реализации конкретных прав и свобод, а также их защиты в случае нарушения.

Вместе с тем система юридических гарантий зачастую подразделяется на судебные и несудебные (общие) гарантии. Данная классификация понятна и оправдана с точки зрения механизмов их реализации (обеспечения).

Общесоциальные гарантии прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности представляют собой позитивно влияющие на их реализацию, охрану (защиту) условия и средства. В литературе понимание этих условий и средств не всегда равнозначно: в одних случаях они называются материальными гарантиями, в других – под материальными гарантиями понимаются только экономические условия как один из видов общих гарантий правового статуса.

22

Общесоциальные гарантии в юридической литературе традиционно подразделяются на экономические, политические и идеологические (или духовные). Хотя они и являются решающей предпосылкой формирования у индивида заинтересованности в их реализации, однако сами по себе они не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, тем более защитить от посягательств и нарушений. Отсюда вытекает необходимость в специальных, юридических гарантиях, то есть в единых по правовой форме средствах, призванных непосредственно обеспечивать правомерное пользование правами и свободами, исполнение обязанностей, их охрану и защиту11.

Экономические гарантии связаны с функционированием экономической системы общества, в основе которой лежат принципы рыночной экономики, в частности свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, многообразия и равноправия всех форм собственности, собственно хозяйствен- но-экономический плюрализм. Экономические предпосылки для реализации большинства прав и свобод, выполнения обязанностей являются обязательным условием. Легко представить себе, к примеру, однобокость свободы труда при недостатке рабочих мест, когда данная свобода превращается всего лишь в свободу вынужденного безделья. А как обеспечить право на медицинскую помощь при бедности лечебных учреждений, право на отдых – при дороговизне путёвок

всанатории и дома отдыха и т.д.? Эффективное осуществление прав граждан на местное самоуправление возможно только при отлаженных механизмах рыночной экономики. Материальные предпосылки означают наличие в государстве какого-то среднего минимума, стандарта экономической обеспеченности прав, свобод (и обязанностей) для каждого гражданина. Речь не идёт о шаблоне, означающем следующее: если человек хочет осуществить право, то делает это лишь

взаранее предлагаемом объёме. Если человек хочет большего, для этого тоже должны быть предпосылки, но не исключено, что они будут связаны с конкурсом, доплатами и т.п. Например, ученик ходит в школу и имеет обязательный набор предметов, преподавание которых обеспечивается материально: государство платит соответствующим преподавателям, в учебном заведении есть оборудованные кабинеты и т.д. Если же родители хотят большего, учебное заведение может это обеспечить, но не исключено, что не для всех, а лишь для наиболее способных учеников, не бесплатно, а за дополнительную плату родителей12.

11Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М. : НОРМА, 2008. С. 305 – 306.

12См. : Авакьян С. А. Конституционное право России : учебный курс : в 2 т. М. : Юристъ, 2007. Т. 1. С. 683.

23

Таким образом, экономические гарантии – это соответствующая среда и матери-

альная основа, обеспечивающие свободное использование прав и свобод и защиту в

случае их нарушения: развивающаяся экономика, соответствующие производ-

ственные мощности, гарантированные в своём развитии формы собственности.

Социальные гарантии прав и свобод человека и гражданина обусловлены развитием социальной структуры общества, формированием основных социальных групп, социальной стабильностью. Идея социального государства как раз и заключается в создании условий для развития гражданского общества, во всемерном проведении в жизнь базовых принципов социальной концепции, а именно приоритета прав человека и его основных свобод и взаимоответственность человека и государства, а также в обеспечении исторически определённого уровня благосостояния населения, необходимого для устойчивого и независимого развития производства и общества. Например, реформа Европейского экономического сообщества предполагает создание единого европейского социального пространства путём социальной интеграции, которая является основой общеевропейской социальной политики и базисом экономического единства.

В рамках российского общества, в условиях изменения его экономических устоев, предполагается в будущем обеспечение приоритета общественной составляющей в социальном обеспечении, отражающей заботу общества о своих членах в условиях рыночной экономики. Социальное обеспечение дифференцируется в зависимости от того, на какой финансовой основе предоставляются материальные блага – страховой или нестраховой. На этом примере чётко просматривается органическая связь социальных гарантий с экономическими, необходимость её учёта при обеспечении нарушенных прав человека.

Политические гарантии – это не что иное, как общественно-политические институты в единой системе народовластия, направленные на устойчивость политики государства, соответствующим образом сориентированной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Отражением конституционных положений в реальной практике политической организации российского общества стало политическое и идеологическое многообразие, существенно изменившее образ мышления граждан нашего государства. Способность политических структур к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе; должный уровень политической культуры граждан – это тоже разновидности политических гарантий прав личности. Проявления рассматриваемых правообеспечительных условий и средств мы

24

ощущаем в сегодняшней жизни в самых разнообразных общественнополитических ситуациях: участие в свободных выборах (без угроз, в случае неучастия в них, наступления неблагоприятных последствий); проведение собраний, митингов, демонстраций, пикетирование по самым разнообразным вопросам, вызвавшим общественный резонанс, с целью привлечения к ним внимания со стороны органов государственной и муниципальной власти; равный доступ к государственной и муниципальной службе безотносительно к членству в конкретной политической партии и др.

Открытость политических институтов, пусть ещё не ставшая достаточно полной, коренным образом меняет характер взаимоотношений между гражданами и органами публичной власти, не без оснований позволяет рассчитывать на необратимость политических процессов, могущих раскрыть соответствующие способности и возможности граждан. Создаются предпосылки для наступления политической ответственности за действия, несовместимые со статусом должностных лиц, если последние являются членами политических партий.

Организационные гарантии. Они заключаются в необходимых действиях соответствующих органов и должностных лиц, благодаря которым реализуются права, свободы, обязанности граждан и предпринимаются шаги по их защите. Эту задачу осуществляют традиционно все существующие органы – представительные, исполнительные, судебные. Одни из них занимаются делами обеспечения и защиты прав граждан наряду с иными своими функциями (например, парламент). Другие специально созданы для решения вопросов по реализации прав граждан: министерства образования и науки, здравоохранения и социального развития и др. В деятельности третьих наиболее важными являются вопросы законности, обеспечения прав и свобод (прокуратура, суды).

Наряду с традиционными институтами появляются новые, которые служат выполнению данной задачи.

Например, в области уголовного судопроизводства введён институт присяжных заседателей, призванный обеспечить в большей степени объективность при рассмотрении определённых категорий дел и гарантировать право человека на жизнь и свободу (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 47 Конституции РФ).

Конституционную прописку получил институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. На пост Уполномоченного назначается Государственной Думой гражданин РФ. Он действует в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997 г.). Должность Уполномоченного учреждается в целях

25

обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

В 2005 г. в России Федеральным законом учреждена Общественная палата Российской Федерации, которая обеспечивает взаимодействие российских граждан с органами государственной власти РФ и её субъектов, органами местного самоуправления в целях защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также для осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти РФ и субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в её деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

Демократические начала в организации и деятельности Общественной палаты связаны и с привлечением граждан к реализации государственной политики, выдвижением и поддержкой гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений и др.

Специальные (юридические) гарантии, как отмечалось выше, представляют собой правовые средства обеспечения реализации прав и свобод личности и восстановления их в случае нарушения.

Одно из целевых назначений данного вида гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами защиту прав человека и гражданина, а также создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Абсолютное большинство конституций в мире выделяют в качестве основных гарантий прав и свобод личности внутригосударственные и международноправовые. Внутригосударственные гарантии делятся на судебные и несудебные. Соответственно применительно к судебным гарантиям внимание акцентируется на процедурах осуществления контроля.

Универсальный принцип, заключающийся в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства,

26

конкретизируется целым рядом конституционных норм. Так, в ч. 2 ст. 80 Конституции России фиксируется, что гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Российской Федерации. Функцию гаранта Президент реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения каждой личности и групп населения (например, пенсионеров, вынужденных переселенцев, военнослужащих и других лиц, нуждающихся в защите). Защита прав и свобод человека осуществляется не только лично Президентом РФ, но и Правительством, которое в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции обязано осуществлять меры, обеспечивающие права и свободы граждан. С этой задачей оно справляется в первую очередь через органы внутренних дел и другие правоохранительные органы. Юридические гарантии основных прав и свобод содержатся в соответствующих статьях Конституции Российской Федерации, их предусматривающих, а также в нормах отраслевого законодательства. Так, праву на охрану государством достоинства личности корреспондирует обязанность должностных лиц и всех работников государственных структур уважать достоинство человека. Содержание указанного права означает: 1) ничто не может быть основанием для его умаления; 2) любые меры воздействия на неправомерное поведение лица со стороны сотрудников правоохранительных органов не должны быть направлены на умаление достоинства; 3) необходимо внимательное, бескорыстное и чуткое (нравственное) отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека; 4) должны соблюдаться этические нормы в поведении государственных органов в обращении с людьми в трудных для них жизненных ситуациях, особенно с лицами пожилого возраста, инвалидами, участниками войн.

Демократические принципы и средства гарантий прав и свобод личности, получившие отражение в международно-правовых актах и в зарубежном законодательстве, восприняты действующей Конституцией России. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Определён и круг действий, которые могут быть обжалованы в суд. Согласно ч. 2 ст. 46, «решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Судебный порядок обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, определён Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

27

Вч. 3 ст. 46 Конституции РФ закреплено, что «каждый вправе в соответствии

смеждународными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Урегулировано использование индивидуальной или коллективной жалобы как средства защиты от произвола государства.

Всовокупном действии данной нормы с нормой, закреплённой в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, признающей общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью российской системы права, их значение для становления российской правовой государственности трудно переоценить. Любые международно-правовые обязательства России автоматически становятся частью её правовой системы и соответственно могут непосредственно применяться самыми различными органами власти, в том числе и судами. В этой ситуации гражданин РФ приобретает возможность быть самостоятельным субъектом международного права и защищать свои права в противостоянии с собственным государством.

Тот факт, что основные права и свободы понимаются как нормы, непосредственно связывающие власть, приобретает повышенную значимость. Роль контрольного механизма за соблюдением властями правового статуса личности осуществляет в России Конституционный Суд Российской Федерации, наделённый определёнными полномочиями в этой сфере.

По существу, Конституция РФ закрепила и процессуально-правовое обеспечение связанности властей основными правами и свободами личности. Каждому человеку гарантируется право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 Конституции). В ч. 2 этой статьи предусмотрено, что обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом, то есть Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение правовой помощи в защите прав закреплено в ст. 48 Конституции, где указано, что «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», в том числе каждый задержанный, заключённый под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Нормы гл. 2 Конституции содержат основные принципы судопроизводства: презумпция невиновности; возложение обязанности доказывать вину на компе-

28

тентные органы государства (ст. 49); запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона; невозможность быть повторно осуждённым за одно и то же преступление; право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания; отмена обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст. 54).

Особую значимость имеют юридические гарантии, закрепляющие этические (моральные) принципы и нормы. Так, согласно ст. 51 Конституции Российской Федерации, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Никто не обязан, но каждый имеет право дать такие показания. Конституция предусматривает, что законом охраняются права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52). Ущерб, причинённый незаконными действиями (бездействием) органов государства или должностных лиц, возмещается из государственной казны (ст. 53).

К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится упомянутый выше институт Уполномоченного по правам человека. В зависимости от оснований классификации, он может быть отнесён не только к сугубо организационным гарантиям прав человека и гражданина, но и собственно юридическим.

Существенной гарантией прав и свобод считается помощь профессионального защитника (адвоката) в уголовном, гражданском или административном процессе. К гарантиям прав и свобод относится также юридическая ответственность за их нарушения. Речь идёт, прежде всего, об ответственности органов государства и их должностных лиц, предусмотренной действующим законодательством.

Однако сила законодательной власти не является абсолютной. Названные выше юридические гарантии правового статуса личности в значительной степени зависят от действия других гарантий, точнее, факторов, положительно влияющих на действия законодательства, уже рассмотренных в начале данного параграфа. Но значение юридической ответственности, справедливой и законной, оперативно наступающей за совершённые правонарушения (преступления, проступки) как физических и юридических лиц, образующих гражданское общество, так и государства, его органов и должностных лиц, весьма велико.

Государство своей политикой призвано создавать условия, способствующие экономическому и духовно-нравственному развитию страны, поддерживая прогрессивные культурно-национальные особенности населения регионов, в том числе этнических меньшинств. В сфере идеологии должен внедряться принцип, согласно которому коллективные права не могут быть выше индивидуальных,

29

а должны находиться с ними в гармонии, в состоянии сбалансированности и проверяться ими на «качество».

Международно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина включают как соответствующие правовые нормы, принципы, так и организационные структуры, призванные обеспечивать их действие. Это, прежде всего Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах человека 1966 г., Международный Суд ООН, а также специализированные учреждения в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. В Европе эта деятельность основывается на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительных протоколах к ней. За соблюдением прав личности в государствах-членах Совета следят Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. Российская Федерация принята в 1996 г. в Совет Европы в качестве его 39-го члена. Основные характеристики международно-правовых гарантий прав человека и гражданина будут даны ниже.

Контрольные вопросы и задания

1.Объясните смысл понятия «гарантии» применительно к правам личности.

2.Чем обусловлено многообразие видов гарантий, их взаимосвязь и взаимозависимость?

3.От чего зависит реальность гарантий прав человека и гражданина?

Рекомендуемая литература

Авакьян, С. А. Конституционное право России : учебный курс : в 2 т. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2007. Т. 1. С. 682 – 687.

Бойцова, В. В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. –

М., 1996.

Витрук, Н. В. Общая теория правового положения личности. – М., 2008. Глухарёва, Л. И. Права человека в современном мире (социально-

философские основы и государственно-правовое регулирование). – М., 2003. Глущенко, П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод

граждан (теория и практика). – СПб., 1998.

Жуйков, В. М. Права человека и власть закона: вопросы судебной защиты. –

М., 1995.

Мордовец, А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. – Саратов, 1996.

30

Общая теория прав человека / отв. ред. д-р юрид. наук Е. А. Лукашёва. – М., 1997. Рыбаков, О. Ю. Российская правовая практика в сфере защиты прав и свобод

личности. – СПб., 2004.

Теория и практика защиты прав человека / под ред. О. О. Миронова. – М., 2004.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Особенность государственных механизмов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав человека и гражданина, связана прежде всего с возможностью применения властных полномочий к лицам, допустившим такие нарушения, а значит, мер государственного принуждения помимо воли нарушителей. К наиболее важным и распространённым видам гарантий этой группы относятся: 1) судебная защита; 2) деятельность Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина; 3) деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и её субъектах; 4) прокурорский надзор в сфере защиты прав личности; 5) административно-правовые средства защиты прав человека и гражданина, в частности, работа с индивидуальными и коллективными обращениями граждан. Рассмотрим подробнее указанные государственные гарантии конституционных прав личности.

§ 2.1. Судебная защита прав человека

Среди всех существующих средств защиты прав человека судебные гарантии являются наиболее предпочтительными, поскольку суды (и судьи единолично), в целом система правосудия выделяются российской Конституцией и по справедливости ставятся на первое место в защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 18 и ст. 46). Именно на суды возлагается контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей.

Полисистемный подход к организации судебной власти в России получил конституционное закрепление в виде трёх ветвей судебной власти – судов общей юрисдикции, арбитражных судов и конституционной юстиции. Каждый из судов в отдельности и все вместе призваны обеспечить в процессе правоприменительной деятельности восстановление нарушенных прав личности, касается это конкретного юридического спора (конфликта) или сомнения в конституционности закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле.