4552

11

спектирования и т.д.). В системе перечисленных гарантий специфические функции выполняет группа юридических гарантий. Они связаны с правотворческой деятельностью по созданию позитивных норм, адекватно отражающих права человека, эффективностью правового регулирования общественных отношений, контролем и надзором за реализацией прав, профилактикой, своевременным выявлением и пресечением их нарушений, привлечением к юридической ответственности виновных лиц, восстановлением нарушенных прав, формированием у граждан и государственных служащих практических навыков и умений обеспечения прав и т.д. Юридические гарантии прав человека, в зависимости от стадий применения, разделяются на гарантии охраны прав и гарантии их защиты. На стадии охраны действуют те, что направлены на положительную реализацию прав, то есть на создание системы условий и средств, поощряющих и стимулирующих инициативную реализацию прав, а также предупреждающих возможные нарушения прав либо устраняющих препятствия на пути их осуществления. На стадии защиты сосредоточены механизмы и институты восстановления нарушенных прав, привлечения виновных лиц к ответственности и возмещения причинённого ущерба. Особенностью юридических гарантий прав человека является их закрепление в официальных государственных и муниципальных норма- тивно-правовых актах, в силу чего их поддержание и развитие превращается в юридическую обязанность соответствующих субъектов права.

Субъектами-адресатами, к которым апеллирует закон с требованиями создания либо поддержания гарантий прав человека, являются граждане, общественные объединения, органы государства и местного самоуправления, их служащие. Однако главным координатором и основным субъектом ответственности за соблюдение и развитие гарантий прав человека всё же следует считать государство, его органы и должностных лиц, поскольку именно они контролируют выполнение законов о правах человека, они содействуют их осуществлению, выявляют и пресекают посягательства на права, восстанавливают нарушенные права, наказывают виновных лиц. Конечно, гарантировать права способна лишь устойчивая, стабильная и повседневная работа всего государственного аппарата, опирающегося на поддержку граждан и общественных структур.

Информирование, обучение, формирование навыков и привычек правомерного пользования правами рядовых граждан, а равно соответствующее просвещение и требования к службе для должностных лиц и других сотрудников органов, предприятий и учреждений является неотъемлемым компонентом всей системы гарантий прав человека.

12

Все гарантии, в том числе и юридические, сами по себе в разрозненном виде малоэффективны. Их практический результат (реализация прав человека) может быть достигнут только в комплексе действия совокупного механизма, связывающего все его элементы в единое целое. Для юридической части особенно значима отлаженность взаимодействия правового и иных компонентов этого механизма, использование для осуществления прав человека в конкретных ситуациях таких юридических приёмов и средств, которые наиболее эффективно «стыкуются» с иными блоками механизма и не вступают с ними в коллизии.

Структурные звенья юридического механизма реализации гарантий прав человека включают: 1) закрепление прав человека в позитивных нормах; 2) определение границ и способов осуществления субъективных прав; 3) утверждение правил ограничения прав; 4) дифференциацию режимов реализации прав; 5) фиксацию процедур охраны и защиты прав; 6) установление ответственности и других мер принуждения за нарушение прав; 7) указание на формы и размеры восстановления нарушенных прав и возмещения причинённого вреда; 8) перечисление мер профилактики и предупреждения возможных нарушений прав.

Собственно говоря, на предупреждение нарушений прав человека направлена вся совокупность элементов, входящих в механизм гарантий прав. Среди них выделяются меры, направленные на общее оздоровление экономической, социальной, политической и духовной сферы общества, и меры целенаправленного воздействия на явления, провоцирующие нарушения прав. Практическая предупредительная деятельность базируется на предварительном анализе нарушений, выявлении порождающих их причин и условий и соответствующем прогнозировании. Она выражается в ограничении и устранении (ослаблении, нейтрализации, блокировании) явлений и процессов, ведущих к нарушению прав, путём введения в общественную жизнь ряда позитивных обстоятельств10.

Рассмотрим кратко наиболее значимые структурные звенья.

Позитивное закрепление прав человека. Первичным и универсальным га-

рантом прав человека следует признать закон, поскольку естественные права, получившие юридическую форму, приобретают все достоинства и преимущества официального права, а именно: строгую и точную определённость по содержанию; обязательность предписаний для всех субъектов правоотношений; обеспеченность выполнения норм; принудительность и наказуемость при неисполнении. Позитивное закрепление прав человека означает, что они получают не

10 Глухарёва Л. И. Указ. раб. С. 278 – 282.

13

только официальное признание, но и подкреплены необходимыми механизмами претворения их в жизнь.

Однако почти в каждом законе кроется опасность того, что он неадекватно отражает суть прав человека, ограничивает либо ущемляет их. А ведь некачественные и противоречивые законы подрывают авторитет и всего законодательства в целом, и органа, его издавшего, трудно реализуются, обрастают массой разъяснений и ведомственных инструкций, которые зачастую искажают суть основных положений. Во избежание подобных последствий законодательная деятельность должна следовать ряду требований. Главное – не забывать, что логическая структура правового правила требует ясных и чётких ответов на вопросы гипотезы, диспозиции и санкции. Во-первых, содержание создаваемых законов и иных нормативно-правовых актов о правах человека должно быть максимально приближено к реалиям политической, социокультурной и экономической ситуации в стране, стабилизировать и прогрессивно развивать их.

Во-вторых, нормативно-правовые акты о правах человека не должны дублировать политические декларации, а прописывать правила производства конкретных акций по реализации прав.

В-третьих, моделировать с помощью юридического инструментария выгодность соблюдения закона и опасность его нарушения, используя для этого стимулирующие и ограничивающие средства.

В-четвёртых, определять чёткий круг субъектов (органов, должностных лиц), на которые возлагаются обязанности принимать меры к безусловному обеспечению прав.

В-пятых, предусматривать ответственность физических и юридических лиц, органов государства и их служащих за ущемление прав, а также за несовременное принятие мер по их защите.

Принятие законодательного акта должно сопровождаться соответствующими финансовыми, организационными и кадровыми мероприятиями, создающими изначально благоприятные условия действия новых законоположений. Документы о правах человека должны широко освещаться в средствах массовой информации, они должны получать доктринальные разъяснения, подвергаться социологическому мониторингу, сопровождаться воспитательно-информационной деятельностью среди населения.

Пределы осуществления прав человека. Права человека, будучи позитив-

ной категорией, выражающей меру возможного поведения, имеют свои пределы осуществления. Без них право превращается в противоположность – произвол.

14

Фиксация границ дозволенного определяет рамки юридического содержания права субъекта, оптимально сочетая в нём личные и общественные интересы.

Для словесного выражения границ того или иного права чаще всего используются оговорки, примечания, запреты, исключения. Например, ст. 5 Закона РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» устанавливает, что все лица, страдающие психическими расстройствами, имеют право на «содержание в психиатрическом стационаре только в течение срока, необходимого для обследования и лечения». Часть 2 ст. 6 УК РФ предусматривает, что «никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление». Сложился и широко известен общий принцип осуществления прав: права должны осуществляться так, чтобы при этом не нарушались права и интересы других лиц. Недопустимым считается и злоупотребление правами, то есть использование своих прав в явном противоречии с их назначением или с превышением своих полномочий.

Определение границ осуществления субъективных прав не следует расценивать как их ограничение, это ответ лишь на социальный запрос точно обозначить формальное положение человека в системе общественных отношений, его возможностей с учётом уровня развития общества. Однако в механизме реализации гарантий прав человека невозможно обойтись вообще без ограничения прав.

Ограничения прав человека. Под ограничением прав понимаются две разные ситуации: с одной стороны, речь идёт об установлении пределов (границ, рамок) юридического содержания права, с другой – об изъятии (уменьшении, сужении, умалении) объёма уже ранее установленного законом содержания права. Сходство между этими аспектами ограничения чисто внешнее.

Первый касается определения границ возможной свободы. Ограниченная субъективным правом свобода становится инструментом защиты личности как от произвола властей, так и общества, а также отдельных лиц от произвола правопользователя. Ограничение свободы, присущее природе права, таким образом, становится необходимым элементом защиты права вообще.

Второй аспект – это вопрос об уменьшении (изъятии) ранее признанной меры свободы индивида в силу каких-то ситуативных причин, требующих «перераспределения свободы» между обществом и интересами обладателя права. При этом следует иметь в виду, что ограничение может быть как позитивным, предпринимаемым во имя общественной пользы, так и негативным, квалифицируемым как нарушение прав человека. Негативные ограничения прав могут быть связаны также с ошибками, намеренными соображениями законодателя, не-

15

включением в национальные акты международных обязательств государства и т.д.

Формально законодатель может ограничить любое право в любом объёме, в конечном счёте вообще выхолостить его содержание. Чтобы не допустить этого на самом высоком правовом уровне (международном и конституционном), установлены правила, которым нужно следовать при решении вопросов ограничения прав человека. Так, уменьшение объёма права, коррекция его содержания возможны, когда это продиктовано, во-первых, особыми причинами высокой публичной или частной значимости, во-вторых, устанавливаемые ограничительные меры не являются чрезмерными и адекватны обстоятельствам, требующим их ограничения. В Российской Федерации, например, основные права и свободы могут быть ограничены только федеральными законами по причинам, исчерпывающим образом перечисленным в ст. 55 и 56 Конституции (в связи с введением чрезвычайного положения либо необходимостью функционирования правоохранительной системы страны). При уменьшении объёма прав должно сохраняться их сущностное содержание, то есть исключаться только тот минимум, что необходим для обеспечения возникшей потребности. При этом содержание права не должно сводиться на нет. Так, при конфискации имущества следует сохранять основу права собственности, при защите от клеветы принимать во внимание право каждого на собственное мнение.

Правовой режим осуществления прав человека. Он устанавливает особый порядок регулирования субъективных прав путём применения к ним многообразных юридических средств в различных сочетаниях и комбинациях, благодаря чему действиям по реализации прав придаётся необходимая эластичность и достигается дифференциация, позволяющая сбалансировать интересы и потенциальные возможности индивидов, разных социальных групп и государства.

Характер правового режима определяется совокупностью объективных и субъективных факторов: сферой общественных отношений, в которой осуществляются права, природой самих прав, местом и ролью в обществе субъектовносителей этих прав, отношением государственной власти к оценке тех или иных социальных или индивидуальных потребностей, значимостью в данном государстве вообще идеи прав человека и т.д.

Фактически для отдельных групп создаётся свой неповторимый режим правового регулирования (осуществления). Поэтому правомерно говорить о существовании разных видов режимов реализации прав: конституционного, административного, уголовно-правового, гражданско-правового, налогового, таможен-

16

ного; режима для граждан и иностранцев, беженцев, военнослужащих, жертв военных действий и преступлений; международного, регионального, внутригосударственного, законного, договорного и т.д.

Например, особый режим осуществления прав создаётся для социально не защищённых слоёв населения (женщин-матерей, престарелых, детей и т.п.) путём предоставления им дополнительных преимуществ, льгот, поощрений, дозволений, освобождения от обязанностей. Установление преференциального режима призвано оказать поддержку той социальной группе, которая находится в наиболее неблагоприятном положении, чтобы фактически «подтянуть» её до уровня остальной части населения. Известны общедозволительный и разрешительный правовые режимы. Реализация прав под воздействием первого осуществляется по формуле: «дозволено всё, кроме запрещённого»; второго: «запрещено всё, кроме разрешённого». В основе их разделения лежат соображения обеспечить максимальную безопасность для окружающих в случае, если управомоченные субъекты будут безответственно пользоваться своими правами.

Общедозволительный режим устанавливается чаще всего для прав, большей частью присутствующих в личной сфере жизнедеятельности (свобода творчества, мысли, частной жизни, вероисповедания), которая в меньшей степени касается остальных людей.

Разрешительный режим практикуется в областях, где малейшая активность индивида чревата для прав других субъектов (предпринимательская деятельность, участие в государственном управлении, судебная защита и др.). В связи с этим создаются специальные институты, контролирующие осуществление субъективных прав и имеющие возможность своевременно вмешаться (предупредить, пресечь) в опасные для окружающих последствия.

В зависимости от предпочтений, отдаваемых тем или иным благам, заключённым в правах, устанавливаются стимулирующие или ограничивающие режимы реализации прав. Первые применяются для повышения положительной активности индивидов, так как в её результатах заинтересовано общество и государство (например, в сфере развития образования, предпринимательства, благотворительности). В этих целях предусматриваются определённые льготы, освобождение от обременений, вознаграждения.

Ограничивающий режим включает сдерживающие средства, необходимые для обеспечения повышенной защиты противостоящей стороны или предупреждения возможного причинения вреда самому субъекту-носителю прав (например, ограниченный статус праводееспособности несовершеннолетних или режим

17

чрезвычайной ситуации служат профилактическими средствами), в этом случае уменьшается объём возможностей личности, увеличивается количество обязанностей, запретов и наказаний.

Установление того или иного режима для реализации прав человека зависит в конечном счёте от сфер жизни индивида, в которых он пребывает и осуществляет свои права (частной или публичной).

Процедуры реализации прав человека. Права человека наиболее эффек-

тивно осуществляются, если субъекты – их носители – придерживаются требований юридической технологии (процедуры) их выполнения, то есть последовательности реализации строго определённых законом действий и подтверждения их совершения официальными документами. Если субъект права знает не только то, что можно, нужно или нельзя делать, но и как сделать, к кому обратиться, в какой форме, в какие сроки, то его усилия, затраченные на реализацию прав и получения благ, в них содержащихся, во много раз снижаются. Цепочка юридических средств, задействованных в процессе (процедуре) реализации прав, оптимизирует результат, она ориентирует индивида на наиболее целесообразную программу поведения. Тем самым юридическая процедура (процесс) в целом способствует и гарантирует права человека, является правовым механизмом организации и управления пользования правами.

Юридическая процедура предусмотрена как для деятельности граждан и их объединений, осуществляющих свои права, так и для должностных лиц и государственных органов, способствующих им в реализации прав, а также для составления официальных актов, фиксирующих итоги этой деятельности, подтверждающих факт и законность их производства.

В зависимости от целей, на которые сориентированы конкретные права, устанавливаются разные процедурные правила. Например, существующая процедура принятия законов определилась как наиболее оптимальная для создания норм, адекватно отражающих индивидуальные и общественные интересы.

Правила производства юридических действий могут быть простыми и более развёрнутыми, они характеризуются прохождением ряда этапов – стадий. Каждая стадия отличается: 1) своими целями и задачами; 2) особым кругом участников и спецификой их правового статуса; 3) комплексом процессуальных действий, возможных и запрещённых к совершению; 4) кругом юридически значимых фактов, порождающих, изменяющих либо прекращающих определённые права и обязанности; 5) правовыми результатами и их процессуальным оформлением.

18

Режим юридических процедур предполагает их обеспеченность правовыми санкциями, в результате которых деятельность, проведённая не в соответствии с установленными правилами, не приводит к желаемым результатам и признаётся недействительной, ничтожной.

Выделяются две группы юридических процедур обеспечения прав человека: процедуры непринудительной реализации прав и юрисдикционный (принудительный) процесс. Непринудительные процедуры используются органами представительной и исполнительной власти для содействия гражданам в положительной реализации их прав. К ним относятся учредительные, правотворческие, правоприменительные, контрольные и тому подобные процедуры.

Юрисдикционный процесс имеет место в случае нарушения прав человека для восстановления нарушенных прав и возмещения причинённого ущерба. Он касается главным образом порядка деятельности суда, прокуратуры, следствия, дознания, адвокатуры, других участников процесса и связан с применением санкций для защиты субъективных прав, а также для раскрытия преступлений, изобличения и наказания виновных лиц либо осуществления конституционного контроля за содержанием нормативных предписаний.

Юрисдикционный процесс осуществляется в форме рассмотрения конституционных, уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Он сложен и детализирован, влечёт серьёзные санкции за невыполнение правил его производства, а потому в системе процессуальных гарантий прав человека является достаточно эффективным инструментом.

Юридическая ответственность за нарушения прав человека – это самая «сильная» по воздействию на нарушителей прав человека гарантия. В юридическом смысле она представляет собой лишения или умаления прав лиц, нарушивших права и свободы других граждан (или их объединений).

Целью юридической ответственности является охрана прав человека с помощью применения мер государственного или международного принуждения, которая достигается принудительным восстановлением нарушенных прав, пресечением противоправных состояний, наказанием правонарушителей и устранением причин и условий, способствующих нарушениям.

Поскольку по природе это принудительный инструмент повышенной жёсткости, то разработаны правила и принципы применения ответственности: посягательства на права должны пресекаться с помощью соразмерных мер, а борьба с нарушениями прав человека должна вестись на основе принципов законности, неотвратимости и своевременности применения мер к виновным лицам, непри-

19

косновенности прав и свобод тех, кто не совершил ничего противоправного. Юридическая ответственность служит задачам гуманизма.

Основанием привлечения к ответственности является нарушение прав человека, то есть деяние, выраженное позитивно в законодательной норме как запрещённое к совершению. При этом ни признаки нарушения прав человека, описанные в законе, ни санкции, определяющие меры ответственности за него, не подлежат расширительному толкованию либо применению по аналогии.

Юридическая ответственность за нарушение прав человека осуществляется на основе единства материальных и процессуальных норм: нормы материального права указывают на признаки нарушения и санкции за его совершение, порядок доказывания и назначения мер ответственности регламентируется процессуальными правилами. В зависимости от содержания принудительных мер выделяется правовосстановительная ответственность, нацеленная главным образом на устранение причинённого нарушением вреда (таковой в большей части является гражданско-правовая ответственность), и карательная (штрафная) ответственность, осуществляемая путём непосредственного воздействия на нарушителя и его права в соответствии с общей и частной превенцией (к ней относятся уголовно-правовая, административная и дисциплинарная виды ответственности).

Оба вида ответственности осуществляются поэтапно и в процессуальной форме, причём последняя зависит от материального основания: чем строже санкция, тем более детализированы процессуальные правила установления истины по делу и гарантии права на защиту (например, рассмотрение наиболее тяжких преступлений с участием суда присяжных заседателей).

Своеобразием государственно-правовой ответственности является то, что она наступает как за конкретное нарушение прав человека, так и за ненадлежащее осуществление публичной власти вообще, то есть ответственность государства имеет место не только за нарушение позитивных положений Конституции и законов о правах человека, но и за неверный политический курс, опрометчивость в вопросах управления, неспособность справиться с возложенными обязанностями, которые затрагивают интересы и негативно отражаются на положении всего населения страны. Формы юридической ответственности государства выражаются специфически: это может быть вотум недоверия парламента правительству и отставка последнего, досрочное прекращение полномочий (роспуск) местного представительного органа, снятие (отрешение или освобождение) с поста должностного лица высокого уровня, лишение депутатского мандата.

20

Отмена незаконных нормативных и индивидуальных актов высших и местных органов власти, нарушающих права и законные интересы граждан, также является следствием признания неправомерного поведения государства и формой восстановления ущемленных прав.

Международная ответственность за нарушения прав человека – относительно новое явление в истории человечества, имеющее немного положительных примеров надлежащей реализации наряду с множеством проблем, появившихся в связи с её установлением.

Развитие международной ответственности явилось результатом понимания мировым сообществом того, что безответственность лиц, злоупотребляющих властью, и агрессивных государств, преступно действующих в ущерб фундаментальным правам индивидов и народов, провоцирует вседозволенность и грозит неисчислимыми катастрофами. Международная ответственность возникла как реакция сообщества государств на самые серьёзные, грубые и массовые посягательства на человеческие права.

Ответственность по международному праву за наиболее опасные посягательства на права человека осуществляется в соответствии с общими принципами юридической ответственности: неотвратимостью наказания, правом на справедливое рассмотрение своего дела в суде, гласностью судебного разбирательства, равенством перед законом и судом, правом на защиту, но при этом она имеет некоторые особенности. Субъектами ответственности на международном уровне могут быть государства, физические и юридические лица (организации). Должностное положение лица, совершившего международное преступление против прав человека, не освобождает его от личной ответственности. Сроки давности к виновным в таких преступлениях не применяются.

Выполнение преступных приказов своего правительства или начальников не освобождает исполнителя от ответственности, если сознательный выбор в подобной ситуации был фактически возможен. Ответственность может иметь место по приговору как международного юрисдикционного органа, так и национального суда конкретного государства.

Для международного права характерно отсутствие чёткого разграничения между карательной и правовосстановительной ответственностью, поэтому санкции чаще всего выступают в смешанном виде, в них присутствуют компенсационные элементы и элементы наказания.

Международными санкциями являются, например, такие: прекращение незаконной оккупации, освобождение неправомерно задержанных лиц, аннулирова-