4552

61

Замышляев, Д. В. Реализация гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 4.

Лучин, В. О., Мазуров, А. В. Президент – гарант Конституции // Право и практика. 2000. № 3.

Лучин, В. О., Дорохина, О. Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. – М., 1998.

Миронов, М. А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод : право и практика. – М., 2000. № 3.

Обращения граждан : организация и порядок рассмотрения / под общ. ред. М. А. Миронова. – М., 2001.

Президент в конституционном строе Российской Федерации / под ред. Б. С. Эбзеева. – Саратов, 2000.

Судебная власть / под ред. И. Л. Петрухина. – М., 2003.

Судебная защита прав и свобод граждан / под ред. В. П. Кашепова. – М., 1999. Хаманцева, Н. Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав

граждан. – М., 1998.

Хиль-Роблес, А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмена). – М., 1997.

Шецов, В. С. Право и судебная власть в Российской Федерации. – М., 2003.

ГЛАВА 3. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

§3.1. Самозащита прав человека

Всистеме различных форм и способов защиты прав личности своеобразное место отводится самозащите. Её правовая природа в юридической литературе трактуется неоднозначно. Одни авторы (например, П.П. Глущенко) отождествляют понятия «самозащита» и «правовая самооборона», рассматривая и то, и другое как самостоятельный правовой институт российского законодательства, целью которого является организация и осуществление реализации, восстановления и защиты прав, свобод и интересов граждан, предусмотренных российским законодательством31. С точки зрения других, самозащита прав, свобод и законных интересов личности – это оперативное воздействие, которое применя-

31 Глущенко П. П. Правовая самооборона (проблемы социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан).

СПб., 1999. С. 18.

62

ется к нарушителю прав непосредственно самим управомоченным лицом, не прибегая к помощи государственных юрисдикционных органов32.

Данное понятие выводится из конституционного положения, закреплённого в ч. 2 ст. 45, о праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Эта формула означает, что право на защиту, в том числе и самозащиту, не является абсолютным, и его осуществление не должно нарушать права и свободы других граждан. Точнее, самозащита не должна выходить за пределы тех прав, которые защищает потерпевший, должна быть соразмерной нарушению и не выходить за пределы тех действий, которые необходимы для его пресечения. Важно отметить, что меры самозащиты – это только фактические действия, направленные на охрану личных или имущественных прав и интересов уполномоченных лиц до и в процессе посягательства на них, и одновременно меры оперативного воздействия на нарушителей прав и законных интересов. Речь идёт об определённых правах и свободах, которые допускают специфические формы их защиты лицами, чьи права реально нарушаются. Так, возможна защита личности либо прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путём причинения посягающему вреда, если при том не было допущено превышения пределов необходимой обороны, то есть явного несоответствия защиты характеру и опасности посягательства. Граждане имеют право защищать свои права с помощью оружия. Федеральный закон об оружии от 20 мая 1993 г. предоставил гражданам возможность приобретения определённых видов оружия (охотничье оружие, газовые пистолеты). Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооружённого или группового нападения). Обо всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел. Определёнными условиями обставлено и право на приобретение оружия. Допускается устранение опасности, угрожающей личности или правам данного лица или других граждан, если опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем вред предотвращённый (ситуация

32 Свердлык Г. А., Страунинг Э. Л. Защита и самозащита гражданских прав : учеб. пособ. М., 2002. С. 37.

63

крайней необходимости). В такой ситуации также возможно применение оружия.

Вгражданском праве допускается самозащита гражданских прав без обращения к суду (ст. 14 ГК РФ). Это использование различного рода охранных средств

иприспособлений в виде замков, охранной сигнализации на автомобилях и др. По общему правилу, использование такого рода охранительных мер самозащиты допустимо, если не запрещено законом и соответствует обычно принятым правилам. Использование названных мер самозащиты имеет свои границы. Недопустимо использование мер охраны имущества, опасных для жизни и здоровья окружающих, наносящих вред нравственным устоям общества и основам правопорядка. Известен случай, когда собственник дачи огородил свой участок колючей проволокой, пропустив через ограду электрический ток. В другом случае владелец автомобиля так установил в гараже ружьё, что вор при открывании двери должен был получить выстрел в ноги, но первым пострадавшим оказался сам автор такого «изобретения».

Недопустимость подобного рода «охранных» средств очевидна, так как они направлены не только на охрану имущества, но и на причинение вреда лицу, которое может вступить в контакт с такого рода сооружениями даже по неосторожности. В этом случае возникает предусмотренная законом обязанность по возмещению причинённого вреда.

Вкачестве средств, близких к мерам самозащиты гражданских прав, признаются меры оперативного воздействия, к которым, в частности, относятся такие: односторонний отказ от нарушенного другой стороной договора, задержка выдачи груза получателю до внесения им всех причитающихся платежей и т.п. В отличие от мер самозащиты гражданских прав, меры оперативного воздействия, несмотря на то, что они применяются самим управомоченным лицом без обращения к государственным органам, носят юридический, а не фактический характер, то есть всегда влекут соответствующее изменение прав и обязанностей, прежде всего для правонарушителя (например, прекращение права на оплату товара при обнаружении его недоброкачественности или появление обязанности устранить за свой счёт дефекты в поставленном оборудовании и т.д.).

Конституция Российской Федерации и действующее законодательство закрепляют гарантии прав личности в порядке самозащиты, наделяя её правом использовать в этих целях демократические институты гражданского общества.

Взащите политических прав и свобод граждане могут использовать митинги, шествия, демонстрации, пикеты, а социально-экономических, трудовых прав – и

64

забастовки на основаниях и в порядке, определяемых специальными законами. Так, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закрепляет уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, а это значит, что при отсутствии оснований для отказа в их проведении уполномоченные на то должностные лица обязаны дать согласие на реализацию указанного конституционного права.

В качестве самостоятельной гарантии самозащиты прав личности является возможность защиты прав и свобод человека и гражданина через коллективные формы в виде объединений граждан (профсоюзов, коммерческих объединений, правозащитных организаций и др.). Например, Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает право работников предприятий, организаций, учреждений, в случае нарушения их экономических прав, обращаться в профсоюзные организации по месту работы с тем, чтобы с их помощью восстановить нарушенные администрацией трудовые права.

Гражданин может в соответствии с Федеральным законом о средствах массовой информации обратиться с сигналами о нарушении своих прав или прав других лиц в редакции теле-, радиовещания, печатных средств массовой информации с тем, чтобы привлечь внимание к самим фактам нарушений прав личности. Использование данного канала может и должно способствовать своевременной реакции органов и должностных лиц на имевшие место нарушения прав и проведение необходимых проверок или расследований. В порядке самозащиты прав личности можно рассматривать обращение лица за юридической консультацией в адвокатские объединения, чей правовой статус, в том числе и гарантии деятельности, подробно регламентированы в законодательном порядке.

§ 3.2. Неправительственные правозащитные организации

Успешное решение социально-экономических проблем, актуальных задач становления и развития гражданского общества, обеспечение и защита прав и свобод своих граждан по плечу только сильному и экономически развитому государству в тесном сотрудничестве с общественными формированиями.

Последнее десятилетие характеризуется появлением сети правозащитных организаций, многие из которых успешно сотрудничают. Эта сеть охватывает неправительственные правозащитные организации (НПО), сформированные и действующие в субъектах Российской Федерации и посвятившие себя решению проблем конкретных социальных групп жителей и в процессе этой деятельности занимающиеся и защитой их прав. Существует множество НПО, которые непо-

65

средственно не занимаются защитой прав человека, но готовы объединиться с правозащитниками для решения проблем, важных для всего гражданского общества, – таких, например, как честные выборы, прозрачность местных бюджетов, функционирование судебной системы.

Правовую базу, на которой организуется и осуществляется деятельность неправительственных правозащитных организаций, составляют следующие документы: Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (принята на 85 пленарном заседании 53 сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 53/144 от 9 декабря 1998 г.) и Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В частности, в названной Декларации закреплено право каждого человека индивидуально и совместно с другими создавать неправительственные организации, ассоциации или группы, вступать в них и участвовать в их деятельности, а также поддерживать с ними связь (ст. 5). Неправительственные организации вместе с соответствующими учреждениями и отдельными лицами призваны играть важную роль в содействии более глубокому пониманию общественностью вопросов, связанных со всеми правами человека и основными свободами, посредством такой деятельности, как просвещение, профессиональная подготовка и исследования в этих областях в целях дальнейшего укрепления взаимопонимания, терпимости, мира и дружественных отношений между государствами и между всеми расовыми и религиозными группами, с учётом различных особенностей, характерных для обществ и общин, в которых они осуществляют свою деятельность (ст. 16). Неправительственным организациям надлежит играть важную роль и нести ответственность в деле содействия, в соответствующих случаях, поощрению прав каждого человека на такой социальный и международный порядок, при котором могут быть реализованы права и свободы, закреплённые во Всеобщей декларации прав человека и других документах по правам человека.

Федеральный закон об общественных объединениях устанавливает общие правила, распространяющиеся и на неправительственные правозащитные организации и регулирующие порядок их образования, функционирования, правовой статус, гарантии, а также порядок приостановления и прекращения их деятельности. Тем самым обеспечивается демократический режим, благодаря которому достигаются цели и решаются задачи, составляющие предмет общих интересов членов данных организаций. Кроме того, Закон закрепляет гарантии взаимодействия общественных объединений, в том числе и неправительственных правоза-

66

щитных организаций с государственными правовыми структурами, в частности с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, аналогичными институтами в субъектах Федерации.

Основные направления деятельности НПО весьма разнообразны. Их перечисление составило бы не одну страницу. Тем не менее следует назвать такие функции НПО, как содействие становлению правового государства и гражданского общества, социальная и правовая защита, в том числе ветеранов, женщин, инвалидов войны и членов их семей; защита прав и интересов граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; юридические консультации; правовое просвещение; защита прав детей, благотворительность; защита прав призывников, военнослужащих срочной службы и членов их семей; охрана дикой природы, экологическое просвещение, экологический мониторинг; защита прав граждан на чистую окружающую среду; защита прав репрессированных и членов их семей и их социальная поддержка, увековечение памяти жертв политических репрессий; социальная и правовая поддержка студентов; защита свободы слова и независимости средств массовой информации; социальная и правовая поддержка журналистов; социальная и правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев.

На территории Хабаровского края действующими неправительственными правозащитными организациями являются такие: Дальневосточное общество во- еннослужащих-христиан; Комсомольское-на-Амуре отделение Российского ис- торико-просветительского, правозащитного и благотворительного общества «Мемориал»; Общество защиты прав потребителей г. Хабаровска; Орган общественной самодеятельности «Хабаровский краевой общественный комитет содействия пенитенциарным учреждениям»; Хабаровская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Союз «Чернобыль» России»; Хабаровский краевой комитет солдатских матерей; Хабаровское краевое отделение союза «За химическую безопасность (отделение Социальноэкологического союза)»; Хабаровское отделение Российского историкопросветительского, правозащитного и благотворительного общества «Мемориал»; Хабаровское краевое отделение общественного учреждения «Народный дом»; Хабаровское краевое отделение Российского детского фонда; Хабаровское региональное отделение Молодёжного союза юристов Российской Федерации; Хабаровское региональное отделение Общероссийского общественного движе-

67

ния «За права человека»; Эколого-просветительский центр «Заповедники» (отделение при государственном природном заповеднике «Ботчинский»)33.

Формы и методы деятельности неправительственные правозащитные организации выбирают самостоятельно. Главное условие их использования – строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных актов нормативных законов и подзаконных актов субъектов Федерации. Следует отметить, что существование и реальное участие НПО в защите прав различных социальных групп населения во временных рамках ещё непродолжительны. Но активизация этой работы в сегодняшних условиях России – факт неоспоримый. Накопление и распространение опыта правозащитной деятельности рассматриваемыми организациями – первоочередная задача всех структур данного направления защиты прав человека и гражданина.

§3.3. Общественная палата Российской Федерации

В2005 г. в соответствии с Федеральным законом, подписанным Президентом РФ 4 апреля 2005 г. (№ 32-ФЗ), создан новый независимый общественный институт – Общественная палата Российской Федерации, одной из главнейших задач которого является обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан и государственных органов для решения наиболее важных вопросов

всфере безопасности, а также защиты демократических принципов организации гражданского общества. Благодаря деятельности палаты, обеспечивается аккумуляция общественных предложений и их обобщение для рассмотрения Президентом РФ. Эти задачи Общественная палата РФ решает путём проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, а также выдвижения гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение. Среди функций палаты – контроль за деятельностью Правительства РФ, а также органов исполнительной власти всех уровней. Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер. Они принимаются в форме заключений, предложений и обращений, которые тем не менее подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Правительства, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также соответствующих органов, куда эти предложения и обращения направляются.

33 Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации : справочник. М. : Республика, 2002. С. 78 – 79.

68

В состав Общественной палаты могут войти граждане Российской Федерации, имеющие особые заслуги перед государством и обществом, а также представители общероссийских, региональных и межрегиональных общественных объединений и некоммерческих организаций. Также предусматривается возможность привлечения к работе палаты общественных объединений, не вошедших в её состав. Численность палаты составляет 126 человек. Президент РФ утверждает кандидатуры первых 42 членов палаты, которые в течение двух месяцев в соответствии с установленной процедурой конкурсного отбора принимают решение о приёме в палату ещё 42 представителей от региональных и межрегиональных общественных объединений. Не позднее чем через месяц со дня формирования правомочного состава палата проводит первое заседание, на котором избираются совет и секретарь палаты. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через два года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты. В состав Общественной палаты не могут входить представители политических партий, а также общественных объединений, которые были зарегистрированы менее чем за год до дня истечения срока полномочий действующего состава Общественной палаты. Кроме того, членами палаты не могут стать Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, члены Правительства РФ, судьи, а также лица, занимающие государственные должности. Именно такой подход обеспечивает общественную природу созданного института.

Для обеспечения деятельности палаты создаётся аппарат Общественной палаты, который является государственным учреждением, а его руководитель назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Совета палаты.

Все расходы, связанные с деятельностью Общественной палаты, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете. В течение двух месяцев со дня первого пленарного заседания палаты в сети Интернет создан сайт Общественной палаты. Пленарные заседания палаты должны проводиться не реже двух раз в год. Комиссии и рабочие группы Общественной палаты работают без перерывов, на постоянной основе занимаясь подготовкой экспертных оценок и рекомендаций. В регламенте Общественной палаты ежегодная подготовка и опубликование в средствах массовой информации докладов о состоянии гражданского общества в России. Федеральный закон об Общественной палате РФ также обязывает общероссийские государственные организации теле- и радиовещания еженедельно выпускать в эфир информационно-просветительские про-

69

граммы, которые должны составляться по плану, утверждённому Общественной палатой. Центральным теле- и радиоканалам необходимо выделять на освещение деятельности Общественной палаты не менее одного часа в месяц.

Представляется, что в указанных положениях Закона заложены правовые гарантии деятельности Общественной палаты в сфере защиты прав человека и гражданина. Общественная палата призвана способствовать, кроме отмеченного выше, привлечению граждан и общественных объединений к реализации государственной политики, оказывать информационную, методическую и иную поддержку общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации; привлекать граждан, общественные объединения и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, выработки по данным вопросам рекомендаций. Реализуя свои функции, Общественная палата РФ проводит слушания по общественно важным проблемам; даёт заключения о нарушениях законодательства РФ органами исполнительной власти всех уровней; проводит экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных законов, проектов других нормативных правовых актов на государственном и муниципальном уровнях; приглашает руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на пленарные заседания палаты; направляет членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы, в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ. В качестве гарантии правозащитной и иной деятельности Общественной палаты Закон закрепляет обязанность органов публичной власти представлять по запросам палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. При этом должностное лицо, которому направлен запрос Общественной палаты, обязано дать на него ответ не позднее чем через тридцать дней со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, не позднее чем через четырнадцать дней. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.

70

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите основные признаки самозащиты прав личности.

2.Какими нормативно-правовыми актами регулируются вопросы самозащиты прав человека?

3.В каких формах осуществляют защиту прав человека неправительственные правозащитные организации?

4.В чём выражается взаимодействие неправительственных правозащитных организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления и их должностными лицами?

5.Какова природа Общественной палаты Российской Федерации?

6.Какие методы деятельности российской Общественной палаты используются при защите прав человека и гражданина?

Рекомендуемая литература

Бойков, А. Д. Адвокатура и государственная власть : взаимоотношения // Законы России : опыт, анализ, практика. 2006. № 1.

Глущенко, П. П. Правовая самооборона (проблемы социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан). – СПб., 1999.

Глущенко, П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика) : монография. – СПб., 1998.

Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации : справочник / под общ. ред. О. О. Миронова. – М. : Республика, 2002.

Свердлык, Г. А., Страунинг, Э. Л. Защита и самозащита гражданских прав : учеб. пособ. – М., 2002.

Сошникова, Т. А. Деятельность общественных объединений по защите трудовых прав граждан // Законодательство и экономика. 2004. № 12.

ГЛАВА 4. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЛИЧНОСТИ

Внутригосударственные средства защиты прав человека и гражданина в современном мире дополняются международно-правовыми институтами в правозащитной сфере. Это обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, само сотрудничество государств и народов способствует тому, что достижения одних стран, в том числе и в области реализации прав и свобод человека, становятся достоянием всех остальных.