4552

31

Гарантии судебной защиты прав человека заключаются в следующем:

1)праву каждого гражданина обратиться в суд с жалобой, если он считает, что его права нарушены действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, организаций или должностных лиц, юридических или физических лиц, корреспондирует обязанность соответствующего суда принять к рассмотрению данную жалобу;

2)законом установлены сроки подачи жалобы в суд, при пропуске которых по уважительным причинам возможно их восстановление судом;

3)судебное решение, касающееся прав человека, должно основываться на со-

блюдении не только норм материального права, но и всех предусмотренных законом процедур, обеспечивающих принятие законного и обоснованного решения;

4) право обратившегося в суд с жалобой, в случае несогласия с принятым судом решением, обжаловать его в вышестоящий суд.

Именно суды как органы государственной власти призваны отстаивать всей своей практикой незыблемость принципов, лежащих в основе правового государства, его центральной идеи – всесторонней защиты прав и свобод человека и гражданина. Правовая база, гарантирующая судебную защиту прав человека, помимо Конституции Российской Федерации, включает ряд основополагающих законодательных актов федерального уровня:

–Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

–Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

–Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации» и др.;

–Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

–Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»;

–Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»;

–ФЗ от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»;

–ФЗ от 22 января 1999 г. «О финансировании судов Российской Федерации». Во все указанные законодательные акты впоследствии вносились изменения

идополнения.

Гарантии конституционной юстиции в защите прав человека. Особое поло-

жение Конституционного Суда РФ в системе органов государственной власти

32

России и федеральной судебной системе связано с необходимостью решения специфических задач в сфере конституционного контроля. Занимаясь вопросами права, Конституционный Суд призван обеспечить становление правовой государственности, прежде всего по правотворческим аспектам деятельности органов государства. В полном объёме это относится к регламентации и защите прав человека и гражданина. Не случайно это направление деятельности Конституционного Суда РФ составляет одну из ключевых задач конституционного судопроизводства. В соответствии со ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле; объединения граждан; иностранные граждане; иные органы и лица, указанные в федеральном законе, в том числе Уполномоченный по правам человека в РФ и Генеральный прокурор РФ.

По форме обращения в Конституционный Суд РФ могут быть различны (запрос, ходатайство, жалоба), но всегда в письменном виде. Отсюда вытекает и ряд специальных требований, несоблюдение которых влечёт отказ в принятии их Судом к рассмотрению. В обращении должно быть указано следующее:

1)Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение;

2)наименование заявителя (в жалобе гражданина фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;

3)необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4)наименование и адрес государственного органа, издававшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5)нормы Конституции РФ и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;

6)точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные

оподлежащем проверке акте, о положении Конституции, подлежащем толкованию;

7)конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом;

8)позиция заявителя по поставленному им вопросу и её правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;

9)требование, обращённое в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду РФ;

33

10) перечень прилагаемых к обращению документов.

Кжалобе прилагаются: 1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию; 2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя; 3) документ об уплате государственной пошлины; 4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

Кжалобе должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело. К жалобе могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда, а также другие документы и материалы13. В качестве гарантии права на обращение в Конституционный Суд выступают условия допустимости жалобы. Жалоба признается таковой, если: 1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; 2) закон применён или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, Конституционный Суд уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применён или подлежит применению обжалуемый закон. Уведомление не влечёт за собой приостановления производства по делу, однако суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применён или подлежит применению обжалуемый закон, имеет право приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом.

В результате рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан Конституционный Суд принимает одно из следующих решений: 1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ; 2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ.

Если Конституционный Суд признал закон, применённый в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, это дело подлежит пересмотру компе-

13 Эбзеев Б. С. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства // В кн. : Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ / под ред. Б. С. Эбзеева : в 2 т. М., 2000. Т. 2. С. 27.

34

тентным органом в обычном порядке. При этом признание отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ влечёт за собой возмещение судебных расходов граждан и их объединений в установленном порядке14.

Дела по защите прав и свобод граждан, рассмотренные Конституционным Судом, можно разделить на несколько групп: дела связанные с проверкой 1) уголовного и уголовно-процессуального законодательства; 2) конституционного и административного законодательства, ограничивающего право частной собственности; 3) норм избирательного законодательства; 4) дела по рассмотрению жалоб на нарушение трудовых и социальных прав и свобод; 5) дела по поводу ограничений жилищных прав граждан; 6) дела, касающиеся вопросов наследования и гражданства Российской Федерации15. Ежегодно в Конституционный Суд РФ поступает до 10 тысяч обращений, но лишь 2 – 3 % от них отвечают требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». В основном жалобы частных лиц и запросы государственных органов признаются обоснованными, то есть «оспариваемые законоположения и положения иных нормативных актов действительно не соответствуют Конституции Российской Федерации» 16.

Гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина в деятель-

ности судов общей юрисдикции связаны со строгим и последовательным соблюдением судами действующих законов в своей правоприменительной практике.

Собственно гарантии правосудия, закреплённые в российской Конституции, сводятся к следующим положениям, требующим реального воплощения в жизни каждого человека и гражданина:

–гарантии подсудности;

–право на юридическую помощь;

–презумпция невиновности;

–запрет повторного осуждения;

- недействительность незаконно полученных доказательств;

–право на пересмотр приговора;

–гарантия от самообвинения;

–права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.

Право на судебную защиту закреплено, как отмечалось выше, законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих

14См. : Эбзеев Б. С. Указ. раб. С. 28.

15Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. М., 2000. С. 201.

16Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. М., 2000. С. 201.

35

права и свободы граждан». Закон гарантирует каждому гражданину право обращаться с жалобой в суд, если он считает, что его права и свободы нарушены неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих (ст. 1). К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суде, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к какой-либо ответственности (ст. 2). Условиями подачи жалобы являются: 1) жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, или уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива; 2) жалоба подаётся по усмотрению гражданина либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего; 3) жалоба должна быть подана в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права либо в течение одного месяца со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на неё письменный ответ; 4) пропущенный по уважительной причине срок подачи может быть восстановлен судом (ст. 5).

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в чётком определении компетенции судов по защите прав личности, в установлении гарантий их самостоятельности, независимости и определении видов и принципов судопроизводства.

Право на юридическую помощь конституционно гарантируется положением о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи от различных организаций: суда, прокуратуры, нотариата, специализированных общественных и государственных организаций (общественных объединений потребителей, федеральных и территориальных антимонопольных органов и др.), юридических служб в учреждениях, предприятиях, организациях, частных детективных служб, адвокатуры. Конституционный уровень закрепления презумпции невиновности по форме находится в полном соответствии с общепризнанными

36

международно-правовыми нормами, содержащимися в ст.11 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Реализация презумпции невиновности оберегает от преждевременного признания (и даже констатации) виновности в совершении преступления лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого. Следовательно, указанная презумпция адресована прежде всего органам расследования и суду, но обязательна также для всех других учреждений, организаций и граждан. В сфере уголовно-процессуальных отношений это гарантия прав обвиняемого (подозреваемого).

Презумпция невиновности хотя и относится к разряду объективных категорий, но она опровержима. Опровергнута она может быть только доказательствами, полученными, проверенными и оцененными в установленном законом порядке. В российской литературе и практике общепризнано, что презумпция невиновности распространяется не только на обвиняемого, но также на подозреваемого, подсудимого и осуждённого (в отношении последнего, по меньшей мере, до вступления приговора в законную силу).

Гарантия правосудия – запрет повторного осуждения за одно и то же преступление. Данный международно-правовой стандарт делает акцент на недопустимости не только повторного наказания, но и повторного осуждения.

В уголовно-процессуальном законодательстве России допускается возможность повторного рассмотрения уголовного дела судом, в результате которого может быть вынесен обвинительный приговор с назначением наказания. Это может быть сделано в том случае, если с соблюдением оснований и порядка, установленных законом, первый приговор отменён вышестоящим судом, а дело направлено на новое рассмотрение.

Устанавливая недопустимость использования при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением федерального закона, Конституция РФ (ч. 2 ст. 50) имеет в виду прежде всего суды, так как только они наделены исключительным правом осуществления правосудия. Но это положение распространяется также на органы дознания и следователей (как и на стадию предварительного расследования), поскольку собирание и проверка доказательств имеет место не только в судебном разбирательстве, но и на досудебных этапах производства по делу. Ориентируя суды на строгое соблюдение указанной конституционной нормы, Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, если при их собирании и закреплении были нарушены гарантированные Конституцией Рос-

37

сии права человека и гражданина или установленный уголовно-процессуальным законодательством порядок их собирания и закрепления, а также если собирание

изакрепление доказательств осуществлено ненадлежащим лицом или органом либо в результате действий, не предусмотренных процессуальными нормами.

Терминологический оборот «право на пересмотр приговора» заимствован из Международного пакта о гражданских и политических правах. Однако он не совсем точно и полно отражает характер деятельности вышестоящих судов в России. В частности, согласно российскому законодательству по жалобам и протестам вышестоящий суд в кассационном порядке проверяет законность и обоснованность приговоров, не вступивших в законную силу. Данное положение теперь распространяется и на приговоры Судебной коллегии по уголовным делам

иВоенной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, не вступившие в законную силу. Они могут быть обжалованы и опротестованы в специально образованную для этой цели Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации. Приговоры, вступившие в законную силу, могут быть проверены на предмет их соответствия требованиям законности и обоснованности вышестоящими судами в порядке надзора или в порядке возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Безусловной новеллой конституционного и законодательного регулирования в России отношений, связанных с процессуальной необходимостью дачи свидетельских показаний, является норма – гарантия, освобождающая каждого от обязанности свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ч. 1 ст. 51 Конституции РФ). Имеющая международно-правовую основу, эта норма в своём содержании идёт значительно дальше Пакта о гражданских и политических правах. В отличие от последнего, она распространяет своё действие не только на обвиняемых в совершении преступлений, но также на свидетелей и потерпевших. Кроме того, следуя буквальному смыслу ст. 51, нельзя не признать, что она (в отличие от международного пакта) освобождает обвиняемого, подозреваемого, свидетеля, потерпевшего от обязанности давать показания не только против себя самого, но и своего супруга и близких родственников. Наконец, указанная норма сформулирована таким образом, что содержащиеся в ней правила могут быть распространены на производства по делам об административных правонарушениях и по гражданским делам. Об этом свидетельствуют разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. (Постановление № 8). Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью,

38

закреплённые на конституционном уровне, являются серьёзной юридической гарантией для указанной категории физических лиц. Их фиксация в ст. 52 Конституции России – это реакция законодателя на Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году.

Проблема защиты жертвы преступления – одна из центральных проблем уголовного права, уголовной политики, законодательства. По данным исследователей, в России прямыми жертвами преступлений ежегодно становятся около двух миллионов граждан, хотя статистика этих данных не отражает. С учётом латентной преступности жертв преступлений значительно больше17. Реальный доступ лица, пострадавшего от преступления, к правосудию и деятельности органов предварительного расследования обусловлен наличием юридического факта – постановления (определения) о признании его потерпевшим. Фактическим основанием к вынесению такого постановления является, согласно закону, вред, причинённый непосредственно преступлением.

Комплекс процессуальных прав потерпевшего, реально обеспечиваемых в ходе отправления правосудия, – это одна из важнейших гарантий, исходящих от государства. Новое уголовно-процессуальное законодательство в соответствии с международными стандартами идёт значительно дальше предшествующего периода, обеспечивая потерпевшему реализацию прав, которыми раньше он не обладал. Существенные права предоставлены потерпевшему при производстве в суде присяжных. В частности, отказ прокурора от обвинения влечёт прекращение дела только при отсутствии возражений со стороны потерпевшего. В ходе предварительного слушания дело может быть направлено на дополнительное расследование только по ходатайствам сторон, в том числе потерпевшего, который в судебном разбирательстве вправе участвовать в судебных прениях.

Согласно уголовно-процессуальному закону, потерпевший, которому преступлением причинён материальный ущерб, вправе при производстве по уголовному делу предъявить к обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность за его действия, гражданский иск, который рассматривается судом совместно с уголовным делом. Действующее российское законодательство предусматривает и право потерпевшего предъявлять гражданский иск о компенсации морального вреда при производстве по уголовному делу.

17 Научно-практический комментарий к Конституции РФ. – 2-е изд., доп. и перераб. / отв. ред. В. В. Лазарев. М. :

Спарк, 2001. С. 248.

39

Вынесение приговора – это ещё не взыскание средств, не возмещение ущерба и даже не компенсация причинённого вреда. Это лишь решение о взыскании тех или иных сумм. С вступлением приговора в законную силу выписывается исполнительный лист, который направляется для исполнения судебному приставуисполнителю. Ответственность государства перед гражданином за вред, причинённый действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, должна рассматриваться как логический и справедливый итог неблагоприятных для потерпевшего последствий. При этом именно государство несёт обязанности по возмещению вреда от указанных действий. Положению ст. 53 Конституции РФ соответствует ст. 1069 ГК РФ, согласно которой подлежит возмещению вред, причинённый в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону (или иному правовому акту) акта государственного органа или органа местного самоуправления. Как установлено той же ст. 1069 ГК РФ, вред возмещается за счёт соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Вред, причинённый личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объёме. Возмещению подлежит прежде всего имущественный вред. Кроме того, подлежат восстановлению трудовые, жилищные, пенсионные права гражданина, а также иные нарушенные права и интересы.

Сделаем выводы. Судебная система, сложившаяся в соответствии с конституционными принципами, выступает основополагающим средством защиты прав и свобод человека и гражданина в силу монопольного характера государ- ственно-властной деятельности в сфере правосудия. Установление запрета на создание чрезвычайных судов является одной из важнейших гарантий реального обеспечения прав человека.

Законодательно закреплённые процедуры в арбитражном, административном, гражданском, конституционном и уголовном судопроизводстве также призваны надёжно гарантировать осуществляемую судами власть по разрешению юридических споров и конфликтов с участием граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Строгое соблюдение установленных процедур – прямой

40

путь к восстановлению нарушенных прав законности и справедливости в охраняемых общественных отношениях.

В судах общей юрисдикции и арбитражных судах правосудие осуществляют суды первой, кассационной, апелляционной и надзорной инстанций, а также при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Тем самым обеспе-

чивается возможность устранения судебной ошибки на любой стадии процессу-

альной деятельности и даже после её окончания по конкретному делу. В общих и арбитражных судах рассмотрение дел по первой инстанции осуществляют как судьи единолично (в низовом звене), так и суды в коллегиальном составе. Рас-

смотрение дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе трёх су-

дей, а в порядке надзора – в составе не менее трёх судей. Конституционный Суд рассматривает дела только в коллегиальном составе. При этом решение Консти-

туционного Суда обязательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу не-

медленно после провозглашения (ст. 79 Закона о Конституционном Суде РФ).

2.2. Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина

Данная конституционная формула, впервые зафиксированная в ведущем нор- мативно-правовом акте Российского государства и общества, не лишена некоторой величественности. Одновременно она предельно абстрактна и потому может быть наполнена далеко не одинаковым содержанием в зависимости от того, кто стремится реализовать свои права (полномочия), прибегая к помощи главы государства. В известном смысле в ней можно усмотреть даже опасность, ибо нигде не закреплено, как именно Президент гарантирует права граждан, какими методами, способами, средствами. На первый взгляд, всё отдаётся на его личное усмотрение. Практика показывает, что обязанность президента гарантировать права и свободы человека и гражданина воспринимается чрезвычайно широко.

Например, нередко граждане адресуют главе государства свои жалобы, связанные с несправедливыми, по их мнению, решениями правоохранительных органов и даже судебными решениями, и при этом подчёркивают, что Президент как гарант Конституции, прав человека обязан им помочь; тем самым обращение к нему связывают со своей последней надеждой для оказания воздействия на тех, кому положено решить соответствующий вопрос, однако орган или должностное лицо этого не делают.