4552

91

Нельзя не обозначить и такую актуальную проблему, как реальность конституционной ответственности (депутатов – перед избирателями, Президента – перед населением и т.д.), решение которой позволило бы существенно укрепить правовой статус личности. Сегодня слишком слабы прямые и обратные связи депутатов с избирателями, что порождает некоторую отстранённость народных избранников от реальных проблем рядовых граждан, в целом населения страны. Свободный депутатский мандат как демократическое завоевание представительной системы имеет оборотную сторону, особенно в условиях перехода на пропорциональную систему формирования депутатского корпуса на федеральном уровне. Контроль избирателей за работой депутатов становится призрачным, формальным, не влекущим серьёзных правовых последствий за недостатки в деятельности полномочных представителей в парламенте.

Прямую угрозу правам человека, его жизни и здоровью создают правонарушения лиц в алкогольном или наркотическом состоянии. Статистика трагедий на дорогах (ежегодно погибают свыше 30 тысяч россиян в результате автомобильных аварий по вине пьяных водителей), к сожалению, не имеет тенденции к сокращению. Не учит чужой горький опыт, не убеждают существующие штрафные санкции. Недавно принятый федеральный закон, ужесточающий наказание за нарушение Правил дорожного движения, – поистине первый робкий шаг на пути комплексных мер в борьбе с разрастающимся злом. Видимо, в этой ситуации есть оборотная сторона: чья-то выгода (за проданную алкогольную продукцию, за вождение автомобиля в нетрезвом состоянии, за другие действия, могущие находиться в прямой причинно-следственной связи с непоправимым результатом). Пока же общество не готово к решительным мерам, способным снизить потребление алкоголя в стране и тем самым число преступлений, нарушающих права человека. Следование принципам демократизма предполагает надлежащее отправление правосудия. Ход судебной реформы в России, характер проблем, возникающих в процессе её проведения, и средств их разрешения приводят к неутешительному выводу: и в сфере правосудия при защите прав и свобод человека правовые начала должным образом не обеспечены. Отечественная практика доказала, что государство своей непродуманной политикой, под влиянием негативных факторов может способствовать снижению доверия к этим государственным структурам, к их обязательным для исполнения решениям, поиску людьми других, «теневых» средств восстановления нарушенных прав.

Обобщённо проблемы обеспечения механизмов судебной защиты прав человека, можно представить в следующих положениях:

92

1.Дефицит высококвалифицированных судейских кадров. Он сложился под влиянием многих объективных и субъективных факторов и может быть преодолён продуманной государственной политикой, не ограничивающейся созданием академии правосудия и её филиалов, а также привлекательными окладами судей.

2.Закрытость судебной системы, проблемы по обеспечению доступности, прозрачности правосудия, эффективности рассмотрения дел, независимости судей, повышению уровня исполнения судебных актов.

3.Проблема сроков рассмотрения уголовных и особенно гражданских дел. С одной стороны, слишком длительные судебные процессы, с другой – явная перегрузка судов ведут к серьёзным нарушениям прав и свобод личности, снижению престижа суда. Создание института мировых судей лишь частично способствовало решению данной проблемы.

4.Формирование судов присяжных заседателей. Существующий порядок подбора кандидатур присяжных, не обеспеченный чёткой правовой базой, гарантирующей и обоснованный отбор, и защиту личности от необоснованного вмешательства в её частную жизнь, способствует вынесению вердиктов, не вытекающих из анализа доказательств в судебном процессе.

В настоящее время влияние на российские суды международного права, в частности Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. ещё не столь существенно, как этого требует реальная правоприменительная практика. Нормы, содержащиеся в решениях Страсбургского Суда, применяются судами государств – членов Совета Европы. Теперь решения этого суда по вопросам общепризнанных прав человека могут использоваться в качестве прецедента для российских судов, так как Конвенция выполняет роль конституционного закона Европы, а Страсбургский Суд при этом считается последней инстанцией по делам, рассматриваемым в национальных судах. Право граждан России непосредственно обращаться в Страсбургский Суд за защитой своих прав и свобод после прохождения всех инстанций внутри своего государства стало реальным, огромное число жалоб в названный суд свидетельствует о серьёзных проблемах российского правосудия, о затянувшемся признании судебного прецедента в качестве источника национальной системы права.

Нерешённость перечисленных и других проблем приводит к неблагоприятному самочувствию людей в изменившихся условиях российской действительности, социальному дискомфорту и неуверенности в будущем.

Та мера правовых возможностей и та мера социальных требований к личности, которые определены действующим законодательством, прежде всего Конституцией Российской Федерации, должны заставить человека и гражданина быть активным и ответственным в правовой сфере, что будет способствовать более высокой степени обеспечения его правового статуса.

93

§ 5.3. Основные тенденции укрепления гарантий конституционных прав личности

В современном мире права человека оказывают огромное влияние на изменения характера организации и деятельности государства в целом, устанавливают границы для поведения властей в форме правовых правил, которые защищают индивида. Так обстоят дела в государствах, где сформированы правовые основы их функционирования, где связанность органов публичной власти и их должностных лиц принимаемыми законами становится привычным способом управления государственными и общественными делами.

К сожалению, в этом плане Россия ещё не относится к числу государств, чьё качество организации и осуществления власти охватывается понятием «правовая государственность». Положения о верховенстве Конституции РФ, законов над подзаконными актами пока носят и, вероятно, ещё долго будут носить программный характер. Но означает ли это, что правозащитные механизмы, закрепляющие гарантии прав и свобод человека и гражданина, лишаются основы для своего укрепления или приобретают «замороженный» вид? Нет, не означает. Государство в лице должностных лиц понимает, что разрыв между конституционными декларациями и реальным положением в сфере защиты прав и свобод не может быть длительным. В условиях, когда нормы Конституции РФ обретают прямое действие, а основные права и свободы осознаются гражданами как неотъемлемые, государственные структуры обязаны следовать универсальному принципу, закреплённому в ст. 2 Конституции, создавать предпосылки для своевременной реализации прав и принимать конкретные меры для защиты их в случае нарушения. Эффективность обеспечения, реализации и охраны (защиты) прав и свобод человека и гражданина не остаётся неизменной. Одним из факторов, влияющих на её повышение, является правовая политика государства. Разнообразие направлений усиления гарантий основных прав личности объективно обусловлено множественностью причин, форм и способов нарушения этих прав, многообразием проявлений способов реагирования на них различных субъектов правозащитной деятельности. Тем не менее в юридической литературе выделяют основные направления повышения уровня гарантий прав человека.

94

Один из подходов в этом плане обосновывает известный российский право-

вед Н.В. Витрук, который выделяет:

1)систематическую и качественную деятельность органов публичной власти по обеспечению (гарантированию) правового статуса личности;

2)достижение оптимального сочетания общественных (государственных),

корпоративных и личных интересов в законодательном регулировании правово-

го статуса личности, практике его реализации и защиты;

3) конкретизацию пределов прав свобод и обязанностей личности и совершен-

ствование процессуальной формы реализации и защиты правового статуса личности;

4) формирование позитивной ответственности и активности личности и иных органов и лиц50.

Самостоятельным направлением следует признать использование результатов работы межгосударственных правозащитных органов в деятельности российских судей, адвокатов и других правоприменителей.

Повышение уровня обеспечения, реализации и защиты прав личности усили-

ями органов государственной и муниципальной власти связано с различными аспектами их правотворческой, правоприменительной, в том числе правозащит-

ной деятельности. Рассмотрим более конкретно.

Известно, что в политике всегда высока степень персонифицированности власти и зависимость общественных процессов от качеств лидеров. Поэтому для прав человека важен вопрос личной представленности государства: кто его воз-

главляет и осуществляет его функции, насколько люди, стоящие у власти, высо-

копрофессиональны и стратегически мыслящие, свободны от коррупции, исхо-

дят из общегосударственных интересов.

Современное государство не представляет все слои общества, решающая роль в нём принадлежит правящей элите. Сегодня оно практически перестаёт быть выразителем всеобщего интереса. Имеющиеся у него средства управления захватываются отдельными политическими группами и используются в их част-

ном интересе, который пытаются выдать за всеобщий интерес. Появление новых типов партий (электорально-профессиональных), участвующих в формировании

50 Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М. : Норма, 2008. С. 406.

95

и деятельности государственного аппарата, в конечном счёте размывает пони-

мание того, на кого работает государство, куда в действительности направлены его усилия и ресурсы. Вот почему столь важно наращивание значения прав че-

ловека и прав народов как инструментов, сдерживающих и направляющих госу-

дарство. Сегодняшняя тенденция укрепления гарантий прав человека связывает-

ся с усилением мощи самого государства, способного материальными и финан-

совыми средствами защитить граждан от кризисов и рисков.

Пока небольшой ещё парламентский опыт Федерального Собрания РФ в за-

конодательной сфере сегодня корректируется с позиции комплексного осмысле-

ния взаимосвязей рассматриваемых законопроектов с действующими програм-

мами социально-экономического развития. В создании эффективных гарантий защиты прав граждан и их объединений видится наиболее актуальное направле-

ние в развитии конституционного законодательства. Решение данной задачи предполагает общую оптимизацию системы организации власти в Российской Федерации, её нормативного регулирования. В этом плане не вызывает сомне-

ний необходимость повышения уровня и качества народного представительства во власти, вытекающая из предложенной Президентом РФ в Послании Феде-

ральному Собранию РФ (2008 г.) инициативы гарантировать представительство избирателям, проголосовавшим за так называемые малые партии.

Следует отметить, что основной тенденцией современного этапа развития за-

конодательства в области прав человека в России является не закрепление новых прав и свобод, а создание условий для реализации уже имеющихся прав и сво-

бод, учреждение новых органов и совершенствование уже имеющихся механиз-

мов для защиты этих прав. Например, проблема прав детей в России в настоящее время может быть оценена как требующая немедленных действий. Общепри-

знанна необходимость учреждения специализированного органа, сориентиро-

ванного на защиту прав детей как социальной категории, нуждающейся в особой защите. Формирование такого органа уже началось в субъектах РФ. Требуется законодательное оформление федерального уполномоченного по правам ребён-

ка. В зависимости от объёма задач, поставленных перед этим органом, учитывая специфику предмета, уполномоченный по правам ребёнка может быть отдель-

96

ным органом или входить в структуру уже действующего федерального органа – Уполномоченного по правам человека.

Заслуживает поддержки обсуждаемая в течение ряда лет идея ювенальной юстиции. Позитивные результаты даст формирование корпуса судей, професси-

онально оценивающих соразмерность с обстоятельствами и тяжестью правона-

рушения несовершеннолетнего, обеспечивающих широкое применение альтер-

нативных мер в виде вынесения условных приговоров, отсрочки их исполнения.

Ювенальная юстиция более оптимально обеспечивает международный принцип,

согласно которому любое дело несовершеннолетнего с самого начала следует вести быстро, не допуская каких-либо ненужных задержек.

Совершенствование всех областей судебной защиты прав и свобод человека имеет значительный неиспользованный потенциал. Как и ювенальная юстиция,

получила признание необходимость институциализации административная юс-

тиция, упоминание о которой содержит ч. 2 ст. 118 Конституции РФ.

Поскольку права и свободы человека и гражданина в России реализуются

(или нарушаются) на территории определённого субъекта Федерации, по вопро-

сам защиты прав и свобод требуется региональное законотворчество. Это выте-

кает из п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции. Таким образом, институт защиты прав и свобод человека в перспективе будет развиваться и на региональном уровне, по-

вторяя основные тенденции развития федерального законодательства.

Возвращаясь к сфере судебной защиты прав человека, целесообразно вновь обратиться к Посланию Президента РФ к российскому парламенту (2008 г.). В

этой части глава государства обозначил следующие меры по укреплению судеб-

ных гарантий прав человека:

–возможность передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей;

–сокращение сроков рассмотрения гражданских дел и введение дополни-

тельных мер ответственности за создание препятствий, ведущих к затягиванию

судопроизводства;

97

–формирование механизма возмещения ущерба, причинённого гражданам при нарушении их прав на судопроизводство в разумные сроки, на полное и своевременное исполнение судебных решений;

–принятие Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Его распространение предполага-

ется на все суды, что даст людям возможность получать достоверные сведения о функционировании судебной системы51.

В последние годы учёными-конституционалистами неоднократно обращалось внимание на слабость парламентского контроля за деятельностью Правительства РФ в сфере защиты прав и свобод личности, предлагалось внесение изменений в Кон-

ституцию (закрепление прав по реализации контрольной деятельности Государ-

ственной Думы и Совета Федерации), в действующие законы и регламенты палат российского парламента. Похоже, эти предположения услышаны на высшем госу-

дарственном уровне России, и соответствующие законопроекты в свете Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ уже приняты нашим парламентом.

Оптимальное сочетание личных и общественных интересов в законодатель-

ном регулировании правового статуса личности, в его реализации, охране и за-

щите. Это один из основополагающих принципов организации и функциониро-

вания человеческого общества. Ни одно общество не может обеспечить полного фактического равенства людей, в силу чего ещё сохраняется их фактическое не-

равенство, в частности, в материальном благополучии. Несовпадение обще-

ственных и личных интересов приводит к возникновению противоречий между ними. К их числу относятся противоречия между потребностями личности и возможностями их удовлетворения на конкретном этапе общественного разви-

тия. В этих случаях перед законами государства ставится задача не подавления или подчинения личных интересов общественным, а достижение их оптималь-

ной координации, сочетания, гармонизации.

Общественные и личные интересы в их единстве служат предпосылкой фор-

мирования прав, свобод и обязанностей личности, определения их содержания в нормах права. В Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 55 Конституции, не

51 См. : Российская газета. 2008. 7 ноября.

98

должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы чело-

века и гражданина, принижающие значение личных интересов в их содержании.

Как установлено в ч. 3 ст. 55 Конституции, права и свободы человека и гражда-

нина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,

здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конечно, встречаются правовые нормы, права и сво-

боды личности, в которых не найдено оптимального сочетания общественных и личных интересов. Особенно это характерно для норм, содержащихся в подза-

конных актах, многие из которых издаются органами исполнительной власти. В

них могут доминировать местнические, ведомственные интересы в ущерб реаль-

ным общественным интересам и интересам человека и гражданина. В преодоле-

нии такого разрыва решающую роль играют законодательные органы.

Отечественное законодательство предусматривает ситуации, когда использо-

вание личностью того или иного права может прийти в противоречие с обще-

ственными интересами. На этот случай законодательством устанавливаются условия и процедуры, обеспечивающие подчинение неправильно понятого лич-

ного интереса общему интересу. Эти условия и процедуры содержат максимум гарантий для личности с тем, чтобы её права и законные интересы не были нарушены (как правило, судебный порядок рассмотрения конфликта и т.д.).

В ч. 3 ст. 17 Конституции РФ закреплено правило, согласно которому «осу-

ществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». В соответствии с положениями Конституции не допуска-

ется экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобро-

совестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34); владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36).

Выводимый из положений Конституции РФ тезис о «приоритете прав чело-

века» перед всеми другими конституционными ценностями нельзя трактовать радикально, доводя его до абсурда. Всякий раз проблему сочетания ценностей

99

необходимо решать конкретно, добиваясь гармонии общественных, государ-

ственных, корпоративных и личных интересов.

Совершенствование процессуальных форм реализации и охраны (защиты)

прав личности. Процедурная урегулированность юридических действий обеспе-

чивает уверенность личности в реализации её прав и свобод, полноту их осу-

ществления. Это относится прежде всего к тем правам и свободам, реализация которых связана с деятельностью органов публичной власти. Тенденцией разви-

тия механизма реализации конституционных и иных прав личности являются его постоянная рационализация, создание оптимальных с точки зрения сочетания различных интересов процедурных форм их осуществления.

Совершенствование процедурной стороны реализации прав и свобод лично-

сти заключается в более точном установлении порядка, связанного с вынесением того или иного вида правоприменительных актов (регистрационных, разреши-

тельных и др.). Нуждается в постоянном совершенствовании сам процесс при-

менения норм права в механизме реализации прав и свобод личности.

Работу по совершенствованию процедурно-правовых форм реализации прав,

свобод и законных интересов личности следует проводить постоянно. Во-

первых, необходимо повысить роль закона в регулировании общественных от-

ношений, участниками которых выступают граждане. В этих целях представля-

ется целесообразным свести до минимума практику издания подзаконных,

прежде всего ведомственных, нормативных актов (положений, уставов, ин-

струкций и др.), устанавливающих порядок пользования конкретными правами и свободами. Во-вторых, целесообразно более широко внедрять практику перио-

дического пересмотра ведомственного нормотворчества в соответствии с требо-

ваниями нового законодательства и системой развивающихся общественных от-

ношений.

Рациональные поиски возможного и допустимого упрощения процедурно-

правовых форм реализации прав и свобод личности не имеют ничего общего с процессуальным нигилизмом, проявлением процессуального «упрощенчества».

100

Наряду с совершенствованием процессуальных форм реализации прав лично-

сти большое значение приобретает повышение уровня организационной дея-

тельности органов публичной власти, должностных лиц в процессе реализации правового статуса личности в полном его объёме.

Обеспечение этого направления требует от органов государственной власти,

органов местного самоуправления, общественных объединений, всех служащих определённой психологической перестройки в работе, нового стиля в деятельно-

сти государственного аппарата и муниципальных объединений. Он предполагает профессионализм, высокую требовательность к себе и другим, ответственность,

оперативность, чуткость, исключает самодовольство, противостоит любым про-

явлениям непрофессионализма, коррупции, формализма в обеспечении правово-

го статуса личности. Административная реформа ориентирует органы исполни-

тельной власти на устранение лишних звеньев, разбюрокрачивание процедур, на оперативное принятие решений, изживание бумажного стиля руководства и т.д.

Особо значимыми в современном «информационном обществе» являются меры, направленные на организацию разнообразных информационно-

поисковых систем в области законотворческой, судебной и иной правоприме-

нительной деятельности, использование технических средств (телевидения,

связи, Интернета) в целях повышения уровня организационной деятельности компетентных органов и лиц, облегчения реализации прав, свобод и обязан-

ностей физических и юридических лиц.

Повышение позитивной ответственности и социальной активности лично-

сти и компетентных должностных лиц в процессе реализации прав личности,

их охраны и защиты. Другими словами, речь идёт о качестве и интенсивности правомерного поведения личности и должностных лиц, направленного на реали-

зацию и защиту прав, свобод и обязанностей граждан и других лиц. Эффектив-

ность этого поведения зависит и от уровня правовой культуры граждан и долж-

ностных лиц, обусловливаемых и качеством правовых норм, и состоянием куль-

туры населения, степенью социализации членов общества, уровнем их правосо-