5526

44

Следующий момент связан с приватизацией земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания и который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования не собственнику этих зданий. Проблема заключается в приоритетном, «исключительном» праве на приватизацию. Кому оно принадлежит: лицу, которое обладает земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и хочет переоформить право, или же тому, кто является собственником зданий, расположенных на этом же участке? В соответствии с последними изменениями исключительное право на приобретение в собственность земельных участков под зданием имеют собственники зданий. Что делать лицам, которые желают приобрести в собственность этот же земельный участок, например, в связи с давностью владения или же переоформлением постоянного (бессрочного) пользования? На каком основании права одних умаляются в сравнении с другими? Необходимы дополнения в законодательстве, которые разъяснили бы сложившуюся ситуацию.

Следующий проблемный момент, рассмотренный нами, связан со сроками приватизации.

Юридические лица, обладающие правом постоянного бессрочного пользования, обязаны переоформить право до 2010 г., физические лица сроком не ограничены, что не очень положительно, так как сроки, исходя из практики, оказывают стимулирующее воздействие.

Далее о сроках приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Закон об обороте земель данной категории разрешил приватизацию с 1 января 2004 г., по общему правилу, наделив при этом субъекты РФ правом устанавливать свои сроки приватизации. Некоторые субъекты РФ повели себя не совсем оправданно, установив в своих законах такие сроки, которые фактически лишили права на приватизацию несколько поколений людей. Так, например, одна область вообще определила срок начала приватизации с 1 января 2053 года. Прокурор обратился в суд о признании недействительным данного положения, как умаляющим права нескольких поколений на приватизацию. Верховный Суд РФ, рассмотрев все обстоятельства дела, ничего незаконного не усмотрел, объяснив это тем, что установление такого срока направлено на защиту государственной и муниципальной собственности и не ограничивает права граждан.

Так решили судебные инстанции, мы же в свою очередь считаем, мягко говоря, несправедливыми по отношению к жителям этой области, нормы закона, ограничивающие в праве на приватизацию. Считаем необходимым уточнить императивность нормы Федерального закона «об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по которой приватизация возможна с 2004 г., а также дополнить её указанием максимального срока, до которого необходимо завершить процесс приватизации земель данной категории.

Приватизация и переоформление прав − важный процесс для экономики страны, позволяющий включить земельные участки в гражданский и земельный оборот (ипотека, продажа земельных участков, прав аренды, и т.д.). Но в силу некоторых объективных исторически сложившихся причин этот институт имеет проблемы в применении, необходимость разрешения которых уже назрела.

45

Р.В. Бредихин,

студент 4 курса (гр. НН-41) научный руководитель В.Г. Байбородина, доцент, завкафедрой налогов и налогообложения

РЕАЛЬНЫЕ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ СПОСОБЫ НАЛОГОВОЙ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

Современные реалии становления и развития экономики России немыслимы без развития предпринимательства.

24 июля 2007 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В Законе чётко определены формы государственной поддержки предпринимательства: специальные налоговые режимы, упрощённые правила ведения налогового учёта, налоговые декларации по упрощённой форме по отдельным налогам и сборам; упрощённые способы ведения бухгалтерского учёта и составления отчётности; меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля; меры финансовой поддержки; меры для развития инфраструктуры поддержки и др.

Все нормы Закона носят декларативный характер, без принятия поправок в Налоговый кодекс, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и другие нормативные акты данный Закон не будет иметь эффекта.

Деятельность по снижению налоговой нагрузки активно ведётся самими хозяйствующими субъектами. Такая деятельность, по мнению ученых2, может выражаться в четырёх типах поведения налогоплательщиков и соответствующих им юридических последствиях:

1)оптимизация (снижение налоговых издержек);

2)заблуждение (взыскание недоимки и пени);

3)неосторожность (взыскание недоимки, пени и штрафа);

4)уклонение (взыскание недоимки, пени, штрафа, привлечение к уголовной ответственности).

Предметом исследования в работе автор рассматривает оптимизацию налогообложения, именно о ней преимущественно пойдёт речь, однако часто грань между оптимизацией и уклонением, заблуждением, неосторожностью стирается, подчас её определение − дело очень нелёгкое, поэтому определить эту грань – одна из задач судей, налоговых органов, учёных и автора в том числе.

Автор придерживается мнения, согласно которому налоговая оптимизация представляет собой деятельность, реализуемую налогоплательщиком в рамках

действующего законодательства с учётом правомерности его действий.

Развитие института налоговой оптимизации прослеживается в судебной практике3.

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от

06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

2Зарипов В.М. Уменьшение налогов – законное и незаконное // Налоговый вестник. 2004. № 2.

3«Об основах налоговой системы в Российской Федерации» : // Определение Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. № 138-О По ходатайству Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 октября 1998 года

46

Автор выделяет два уровня налоговой оптимизации, элементы которых стали предметом исследования:

1.Межорганизационный – уровень, на котором оптимизация осуществляется за счёт взаимодействия между хозяйствующими субъектами. Примером такой оптимизации служит группа компаний, дробление бизнеса.

2.Внутриорганизационный – уровень, на котором оптимизация происходит за счёт изменений внутренней налоговой политики организации.

Закреплённые в Налоговом кодексе специальные налоговые режимы, являясь по своей сути элементами государственного механизма помощи малому и среднему бизнесу, дают основу для возникновения схем оптимизации налогообложения самими налогоплательщиками. Часто такие схемы оказываются за гранью законности. Налоговые органы доказывают заинтересованность во взаимодействии созданных организаций, совершении между ними сделок на определённых условиях и оказание непосредственного влияния на экономические результаты этих сделок.

Между уклонением и оптимизацией тонкая грань. Как её не перейти? В последнее время стало время весьма популярным использование сторонних организаций, оказывающих услуги по предоставлению своего персонала, образно выражаясь «в аренду». При этом важно не перейти черту надлежащего или осмотрительного поведения.

М. Пушкарева,

студентка 3 курса (гр. НН-51) научный руководитель Н.П. Зарубина, канд. юрид. наук, доцент, завкафедрой права

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

Исполнительное производство в налоговых правоотношениях – принятие мер государством в процессе принудительной реализации актов налоговых органов.

Институт исполнительного производства в налоговых правоотношениях обеспечивает реальное восстановление финансовых интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Институт исполнительного производства в налоговых правоотношениях представляет самостоятельный институт правового регулирования. Анализ системы нормативного регулирования исполнительного производства показывает, что большой объём бланкетных норм установлен нормативными правовыми актами в области исполнительного производства в налоговых правоотношениях.

Институт исполнительного производства характеризуется сложностью юридического состава применения норм права.

Необходимо принятие кодифицированного акта, который являлся бы базовым законом, регулирующим отношения, складывающиеся в процессе исполнения

по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации. Собрание законодательства РФ. 2001 г. № 32. Ст. 3410.

Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды :// постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 г. № 53. Вестник ВАС РФ. 2006 г. № 12.

По делу о проверке конституционности положения статьи 199 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан П.Н. Белецкого, Г.А. Никовой, Р.В. Рукавишникова, В.Л. Соколовского и Н.И. Таланова : // постановление Конституционного Суда РФ от 27.05.2003 г. № 9-П. Вестник КС РФ. 2003. № 4. С. 27.

49

Как известно, приоритетной задачей государственной социально-экономической политики Российской Федерации является реализация Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы1. Достойное жильё является одной из базовых ценностей, обеспечивающих гражданам ощущение экономической стабильности и безопасности, стимулирующих их к эффективному и производительному труду и в значительной степени формирующих отношение граждан к государству2. Одним из способов реализации права граждан на жилище является ипотечное жилищное кредитование, которое в последнее время рассматривается государством в качестве механизма, способного стать для абсолютного большинства рядовых граждан России источником решения жилищного вопроса.

Однако, несмотря на пристальное внимание законодателя к проблеме предоставления жилищно-ипотечных кредитов, существует ряд трудностей, на устранение которых и направлена моя научная работа.

Во-первых, я считаю необходимым закрепить на уровне федерального законодательства определение жилищного ипотечного кредитования, так как сейчас таковое отсутствует. Наиболее оптимальным определением, по моему мнению, является следующее: жилищное ипотечное кредитование – это отношения между заёмщиками, специальными субъектами (банками, государственными и (или) муниципальными специализированными организациями) по выдаче кредитов физическим и юридическим лицам на приобретение, индивидуальное строительство или реконструкцию жилья, обеспечиваемых залогом приобретаемого, реконструируемого жилья, а также незавершённого строительством недвижимого имущества и принадлежащих заёмщику (залогодателю) материалов и оборудования, заготовленных для строительства, включая систему мер государственной поддержки.

Во-вторых, следует обратить особое внимание на ряд спорных вопросов, ждущих своего благополучного разрешения, связанных с заключением ипотечного кредитного договора.

1.Кредитный договор является более предпочтительным, чем вступление в заёмные правоотношения, так как консенсуальность кредитного договора лучшим образом позволяет учесть интересы экономически слабой и уязвимой стороны – гражданина.

2.Договор ипотечного кредитования не публичный договор, так как, согласно ст. 821 Гражданского кодекса, кредитор вправе отказаться от предоставления заёмщику предусмотренного кредитным договором кредита при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что предоставленная заёмщику сумма не будет возвращена

всрок. До определённого момента на протяжении длительного времени между банком и гражданином вообще не возникает каких-либо правоотношений, создающих скольконибудь значимый юридический эффект. Из этого следует, что заёмщик не может понудить банк к заключению кредитного договора.

3.Договор ипотечного кредитования не является договором присоединения, и хотя обычно в банках клиентам нередко предлагаются заранее разработанные договоры, заемщику вовсе не обязательно удовольствоваться тем типовым договором, который предлагает ему банк. Во многих случаях клиент имеет возможность участвовать в определении условий будущего кредитного договора, несмотря на всю сложность этой процедуры и необходимость обращения в управляющие органы банка. Однако ни

законодательство, ни судебная практика не исключают возможности заключения

1Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы : постановление Правительства РФ от

17.08.2001 г., № 675 (в ред. от 19.09.2006 г. № 581) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 39. Ст.

3770.

2Конституция Российской Федерации. М., 1994. Ст. 40.

50

сторонами кредитного договора путём выработки его условий по совместному волеизъявлению сторон.

4.Основополагающей проблемой заключения договора ипотечного жилищного кредитования является то, что процедура его заключения отличается повышенной технической, процедурной и правовой сложностью для обычных граждан, которые зачастую соглашаются со всеми условиями, предлагаемыми банком, потому что не располагают достаточными знаниями и опытом.

5.Не во всех регионах России граждане имеют реальную возможность выбора кредитора. В некоторых регионах рынок ипотечного жилищного кредитования монополизирован, банку не приходится вести борьбу за клиента, что существенно повышает вероятность вступления граждан в кредитные отношения на явно обременительных для себя условиях.

В-третьих, следует особо отметить некоторые проблемные моменты правового регулирования ипотечного кредитования в городе Хабаровске, возможные способы решения которых приведены в данной работе:

1) размер ставок по ипотечным кредитам;

2) введение в федеральное и региональное законодательство определения понятия «молодая семья»;

3)неразработанность единой политики компенсации взносов при ипотечном кредитовании;

4)рост стоимости жилья и в этой связи относительное снижение доходов населения;

5)недекларируемость доходов заёмщиков.

Актуальность вопроса о планомерном и плодотворном развитии в Российской Федерации системы доступного жилищного ипотечного кредитования очень велика. Это объясняется тем, что в последние годы в нашей стране была осознана необходимость создания рынка ипотечного кредитования, результатом чего стал активный процесс разработки и принятия многочисленных нормативных документов дополняющих уже существующую нормативно-правовую базу, а также осуществление мероприятий по созданию условий, необходимых для функционирования данного рынка.

А. Павлов,

студент 3 курса (гр. Ю-54) научный руководитель В.А. Широков, канд. юрид. наук, профессор, завкафедрой уголовного права и криминологии

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СТВОЛОВЫХ КЛЕТОК В МЕДИЦИНСКОЙ ПРАКТИКЕ

В связи с высоким ростом активности развития науки в области изучения стволовых клеток и использования их в медицинской практике в настоящее время, появился ряд проблем, требующий законодательного урегулирования и уголовноправовой оценки. К таковым проблемам можно отнести проблемы этико-правового характера; отсутствие чёткого законодательного регулирования данной сферы в Российской Федерации и вытекающих отсюда последствий; мошенничество и шарлатанство коммерческих учреждений, применяющих в операциях стволовые клетки, но не имеющие лицензий даже на исследования в этой области.

Стволовые клетки — это своего рода строительный материал, из которого получаются все остальные клетки (костные, нервные и т. д.). Как только по организму

51

проходит сигнал, что где-то произошла «поломка», стволовые клетки устремляются туда «латать» пострадавший участок. Первые в мировой науке работы по стволовым клеткам еще в 1960–1970-е гг. выполнили советские ученые Чертков и Фриденштейн, но мировая шумиха началась только в конце 90-х гг., когда стволовые клетки заново «открыли» американцы. Идеальный запас драгоценных клеток — это ткань эмбриона, у которого в момент зарождения все клетки стволовые, причем гораздо качественнее, чем у взрослого человека. Когда оплодотворённая яйцеклетка начинает делиться, образуются первые тотипотентные стволовые клетки, которые могут превращаться в любую ткань. Примерно через четыре дня они начинают «специализироваться» (дифференцироваться) и становятся плюрипотентными стволовыми клетками, которые могут превращаться в не менее чем две возможные ткани (например, костную и мышечную). Со временем они становятся ещё более специализированными стволовыми клетками — мультипотентными, из которых могут образовываться 2–3 вида клеток (из одних — различные клетки крови, из других — нервной системы и т.д.)1.

Откуда берут стволовые клетки?

Миллиарды клеток растущего организма (человека или животного) происходят всего-навсего из одной клетки (зиготы), которая образуется в результате слияния мужской и женской гамет. Эта единственная клетка содержит не только информацию об организме, но и схему её последовательного развития. В ходе эмбриогенеза оплодотворенная яйцеклетка делится и даёт начало клеткам, не имеющим других функций, кроме передачи генетического материала в следующие клеточные поколения. Это эмбриональные стволовые клетки (ЭСК), геном которых находится в «нулевой точке»; механизмы, определяющие специализацию, ещё не включены, из них потенциально могут развиться любые клетки, следовательно, лучший источник стволовых клеток — эмбриональная ткань. Однако её применение небезопасно с точки зрения заражения различными вирусами и микробами.

У новорождённого младенца стволовых клеток ещё очень много, но с возрастом их количество резко снижается. Например, при рождении у ребенка одна стволовая клетка приходится на 10 тысяч других клеток, к 20-25 годам - 1 на 100 тысяч, к 30 – 1 на 300 тысяч, к 50 — 1 на 400-500 тысяч клеток, а к 60 - 1 на 2 миллиона.

Запас стволовых клеток взрослого организма очень невелик. Поэтому случается так, что обновить утраченные клетки организм самостоятельно уже не в состоянии: или очаг поражения слишком велик, или организм ослаблен, или возраст уже не тот. Можно ли помочь больному излечиться от цирроза, инсульта, паралича, диабета и ряда других заболеваний?

Медицина на этот вопрос предлагает простое решение: трансплантация стволовых клеток в организм больного, чем, собственно, и занимается для ревитализации (омоложение организма клеточными инъекциями в комплексе с другими косметическими процедурами) более 70 лет.

Итак, в теории всё выглядит довольно просто, но на практике у специалистов возникает вопрос: где взять «золотые» клетки? Необходим рабочий исходный материал. В Немецком медицинском центре (Германия) в целях ревитализации использовали экстракты свежих эмбриональных клеток чёрной овцы и голубой акулы. Но инородные, нечеловеческие стволовые клетки всячески отторгаются организмом реципиента, что приводит к необходимости применять препараты, подавляющие иммунную систему пациента. В настоящее время основными источниками стволовых клеток являются эмбрионы на ранней стадии развития. Большинство известных путей получения стволовых клеток сопровождается деструктивными действиями: разрушением оплодотворённой яйцеклетки или эмбриона на ранней стадии развития, искусственным прерыванием беременности и т.д. Названное достижение биомедицины

52

поставило перед научным сообществом ряд проблем, прежде всего этико-правового характера. Острота ситуации связана с тем, что в большинстве стран, особенно католического мира, такие вмешательства приравниваются к акту убийства, к антигуманным действиям, и поэтому категорически отрицается их допустимость. Эмбрионы любой стадии развития рассматриваются в этих странах, как, впрочем, и в странах с иной религиозной ориентацией, как потенциальное человеческое существо. Более того, такого же мнения придерживаются и международные документы, относящиеся к правам человека: «Всеобщая декларация прав человека» (1948), «Международная конвенция гражданских и политических прав» (1966). «Каждый человек имеет право на уважение своей жизни. Это право должно быть защищено законом на протяжении всей жизни от момента зарождения» (п. 4 «Американской конвенции по правам человека», 1969). «Европейская конвенция по защите прав и достоинств человека в связи с достижениями биологии и медицины (1997, ст. 8) «запрещает создание эмбрионов в исследовательских целях».

Однако в России применительно к уголовно-правовой оценке этого явления существует мнение о том, что началом жизни является начало физиологических родов, и этим мнением руководствуется судебная практика. Но появилось и иное мнение. Во время наблюдения беременных женщин в медицинских учреждениях были установлены случаи подвижки плода, и это явление послужило основанием для вывода о том, что началом жизни человека является момент зачатия. Это мнение стало разделяться и юристами, полагавшими, что «о начале жизни можно говорить с момента зачатия или несколько позднего периода, когда у человеческого зародыша сформировались полностью его органы. Несомненно, посягательство на жизнь плода, с биологической позиции, является посягательством на жизнь человека».

Но наука не стоит на месте. Ученые из Массачусетса объявили о том, что им удалось создать несколько колоний человеческих эмбриональных стволовых клеток, не повреждая эмбрион. Это достижение позволит ускорить процесс разработки методов лечения различных тяжёлых заболеваний с использованием стволовых клеток, по мнению газеты «Washington Post».

В июне прошлого года команды исследователей из Японии и из Висконсина заявляли, что они получили клетки, очень похожие на эмбриональные стволовые клетки, используя только клетки кожи взрослого человека, а не эмбрион. Но эта техника пока ещё требует применения вирусов с изменёнными генами, которые инфицируют клетки и ограничивают их терапевтический потенциал.

Однако результаты последней работы демонстрируют, что культивировать здоровые нормальные эмбриональные стволовые клетки можно прямо из эмбриона, при этом, не разрушая его. Это означает, что данное исследование может претендовать на федеральное финансирование: шесть лет назад Президент США Джордж Буш подписал закон, согласно которому разрешается финансировать только те исследования, в ходе которых не требуется повреждение эмбриона.

Специалисты из Массачусетса утверждают, что их работа не предусматривает разрушения эмбриона. Однако доказать это можно только одним способом - пересадить в матку женщинам эмбрионы, используемые в ходе эксперимента, и посмотреть, будут ли родившиеся в результате дети нормальными. Но, по словам ученых, проведение такого эксперимента противоречит этическим нормам, а других способов доказать безвредность исследования для эмбриона пока не существует. Стоит ли говорить о том, что наиболее выгодным источником стволовых клеток остаются фетальные клетки (полученные в результате абортов). «В Республике Украина молодым женщинам предлагают забеременеть, потом сделать аборт и продать эмбрион. За эту «услугу» они получат 100 фунтов стерлингов. Большинство эмбрионов продаётся в Россию по цене