5083

61

Таблица 4.3.1– Состояние минерально-сырьевого потенциала России

4.4. Земельные ресурсы

По данным государственного учёта общий земельный фонд Российской Федерации составил 1 709,8 млн га, что составляет 12,8% мирового земельного фонда. Около 1 100 млн га находятся в зоне вечной мерзлоты.

Структура земельного фонда России отличается от мировой. Так, для России характерны значительно большая относительная площадь лесов, безлесных растительных ландшафтов, практически непригодных для земледелия (в основном за счёт тундры), меньшая площадь окультуренных пастбищ и сравнительно малая площадь пустынь.

62

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 222 млн га, в том числе 132 млн га пахотных земель, 90 млн га сенокосов и пастбищ. Оленьи пастбища, расположенные в тундре, лесотундре и северной тайге имеют площадь более 300 млн га.

Россия обладает ценными почвенными ресурсами – чернозёмами (100 млн га). Чернозёмы составляют 2/3 площади пашни РФ и дают более 80% всей сельскохозяйственной продукции. Однако более двух третей сельскохозяйственных угодий России расположено севернее 48-й параллели, в то время как, например, в США вся сельскохозяйственная территория располагается южнее этой параллели. Потенциальное плодородие почв в России в среднем примерно вдвое ниже, чем в США. В мире площадь чернозёмов составляет 300 млн га.

В 90-х годах ХХ века – первой половине 2000-х годов XXI века сохраняется тенденция к сокращению площадей сельхозугодий. Основными причинам сокращения сельскохозяйственных площадей являются:

•эрозионные процессы;

•зарастание лесом и кустарником;

•подтопление и заболачивание земель;

•засоление почв;

•закисление почв;

•отчуждение земель на несельскохозяйственные нужды (техногенное опустынивание);

•снижение естественного плодородия почв;

•химическое загрязнение почв.

4.5. Водные ресурсы

Поверхностные воды. Основой водных ресурсов России является речной сток, составляющий в средние по водности годы 4262 км3, из которых около 90% приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов. В бассейнах Каспийского и Азовского морей, где проживает более 80% населения России и сосредоточен её основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал, общий годовой объём речного стока составляет менее 8%.

По абсолютной величине речного стока Российская Федерация занимает второе место в мире после Бразилии (10 тыс. км3). Водные ресурсы рек России

63

составляют около 10% мировых ресурсов. Всего рек в России (длиной более 10 км) – 120 тыс., озёр – 2 млн. В крупнейшем из них – Байкале сосредоточено 80% озёрных вод РФ или около 20 % мировых запасов пресной воды.

С водными ресурсами, а именно ресурсами речного стока, связаны возможности развития гидроэнергетики. При этом природные особенности страны (объём речного стока, рельеф местности) определяют объём природных гидроэнергетических ресурсов. Фактор хозяйственной освоенности территории определяет возможность использования этих ресурсов по социальноэкономическим (степень освоенности территории в долинах рек) и экологическим условиям.

Энергетический потенциал рек в Российской Федерации определён в 852 млрд кВт-ч годового производства электроэнергии. По объёму гидроэнергопотенциала Россия уступает только Китаю.

В целом по России суммарный забор свежей воды из водоисточников в средний по водности год составляет около 3% общих водных ресурсов, однако на некоторых бассейнах рек величина водозабора достигает 50% и более (бассейн Кубани – 111%, Дона – около 50%, Урала – 75% речного стока 95%-ной обеспеченности). При этом в указанных бассейнах наиболее значительно безвозвратное водопотребление по отношению к водным объектам, которое достигает близких к критическим значений; это указывает на возможность дефицита воды в экстремально маловодные годы.

Структура водопотребления характеризуется следующим образом:

–производственные нужды – 55,9%;

–хозяйственно-питьевые нужды – 20,7%;

–орошение – 13,6%;

–сельскохозяйственное водоснабжение – 3,3%;

–прочие нужды – 6,5%.

Наиболее водоёмкой отраслью экономики является промышленность. Прогнозные ресурсы подземных вод России составляют 316,8 км3/год, в том

числе на ЕТР и АТР – соответственно 119,7 км3/год (37,8%) и 197,1 км3/год (62,2%). На АТР прогнозные ресурсы распределены следующим образом: в Западно-Сибирском регионе – 96,1 км3/год (30,3%), Восточно-Сибирском – 42,8 км3/год (13,5%) и Дальневосточном регионе – 58,2 км3/год (18,4%).

На территории России для хозяйственно-питьевого, производственнотехнического водоснабжения и орошения земель разведано 3 752 месторождений

64

подземных вод. В эксплуатации находится 1 765 месторождений с отбором 5,8 км3/год.

Для хозяйственных нужд использовано 11,6 км3 подземных вод, в том числе: на хозяйственно-питьевое водоснабжение – 8,9, производственно-технические нужды – 2,4, орошение и обводнение пастбищ – 0,3 км3. Сброшено практически без использования 2,2 км3.

Суммарные эксплуатационные запасы разведанных месторождений подземных вод составляют 30,2 км3/год, из них подготовлено для промышленного освоения 19,8 км3/год. Степень освоения запасов в среднем по России не превышает 19%.

По показателю водообеспеченности на душу населения лидируют Дальневосточный, Восточно-Сибирский, Северный районы.

4.6. Биологические ресурсы

Лесные ресурсы. Наиболее важной частью растительно-ресурсного потенциала страны являются леса. Под лесами в Российской Федерации понимают совокупность древесно-кустарниковой растительности, которая произрастает на землях лесного фонда, отнесённых к этой категории земель в установленном порядке. По особенностям хозяйственного использования и с учётом природоохранного значения леса делят на 3 группы – защитные, эксплуатационные, резервные. Эксплуатационные леса составляют более 70% лесов России. Они предназначены для заготовок древесины и других видов хозяйственного использования. В защитных лесах также разрешается хозяйственное лесопользование в масштабах, не оказывающих влияние на выполнение защитных и рекреационных функций леса.

Леса России составляют 22% лесов мира. Общая площадь земель лесного фонда Российской Федерации, по данным государственного учёта лесного фонда, составляет 1 172,3 млн га, или 69% территории России. Покрытая лесной растительностью площадь занимает 769,8 млн га, общий запас древесины в лесах

– 81,3 млрд м3, в том числе спелых и перестойных насаждений – 43,8 млрд м3, из них хвойных – 34,4 млрд м3. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда Российской Федерации, является федеральной собственностью.

65

Общий запас древесины в лесах эксплуатационного назначения составляет 74,3 млрд м3, в том числе спелых и перестойных насаждений – 41,9 млрд м3 (56,4%), из них хвойных – 33,4 млрд м3 (79,7%). Из 41,9 млрд м3 спелой древесины возможные для эксплуатации запасы составляют 23,4 млрд м3, или

55,8%.

Общий средний прирост древесины в лесах составляет 869 млн м3/год, средний прирост древесины основных лесообразующих пород на 1 га покрытой лесной растительностью площади – 1,3 м3/год. В целом по России лесистость равна 45,3%.

Основные запасы лесных ресурсов сосредоточены в регионах Сибири и Дальнего Востока.

При оценке лесных ресурсов целесообразно использовать концепцию общей экономической ценности, поскольку необходимо принять в расчёт ряд важных эколого-экономических функций, выполняемых лесом. Таким образом, прямая стоимость использования, которую дают леса, состоит из устойчивой заготовки древесины, сбора лекарственных растений, побочных продуктов (грибов, ягод, орехов и пр.), туризма, охоты и рыболовства.

Косвенная стоимость использования леса складывается из следующих показателей: связывание углекислого газа; водорегулирующие функции (защита от наводнений); почвозащитные функции (предотвращение эрозии почвы, оползней); рекреационные и эстетические функции и пр.

Расчётная лесосека составляет около 550 млн м3 в год, в том числе по хвойному хозяйству – 311 млн м3. Объём заготовок по официальным данным составляет около 100 млн м3, в том числе по хвойному хозяйству – 67,5 млн м3. Рубка производится преимущественно в хвойных лесах.

Ресурсы животного мира. Из 245 видов млекопитающих (без учёта китообразных), входящих в териофауну России, 50 видов являются постоянными объектами охоты и около 20 видов добываются нерегулярно. Наибольшее экономическое значение имеют дикие копытные животные, бурый медведь и 20 видов пушных зверей. Их добыча обеспечивает кожевенное и пушное сырьё, мясо, а также лекарственное сырьё.

Учёт численности основных видов охотничьих животных ведётся на уровне субъектов Федерации. Учёт численности непромысловых видов практически отсутствует, хотя некоторые из них имеют значительную коммерческую ценность и эксплуатируются. Анализ состояния охотничьих ресурсов

66

проводится ежегодно в рамках мониторинга лицензионных видов охотничьих животных.

Среди 700 видов птиц, входящих в состав орнитофауны России, 60 видов являются постоянными объектами охоты и ещё 10 – 15 видов добываются нерегулярно. В коммерческих целях производится отлов 19 видов певчих птиц и 6 видов ловчих хищных птиц. Другие виды используются для культурных, научных, просветительских и прочих потребностей общества. Таким образом, обеспеченность хозяйства России природными ресурсами в целом оценивается как высокая, что является благоприятным фактором для социальноэкономического развития страны.

5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

5.1.Сущность эффективности природопользования

Впроцессе природопользования при планировании и прогнозировании хозяйственной деятельности и её последствий, возникает необходимость определения эффективности проводимых мероприятий. По характеру воздействия на окружающую среду их можно разделить на две группы – природоохранные и природопреобразующие.

К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала страны, строительство и эксплуатацию очистных и обезвреживающих сооружений и устройств, развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учётом экологических требований, рекультивация земель, меры по борьбе с эрозией почв, по охране и воспроизводству флоры и фауны, охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов. Природоохранные мероприятия имеют своей главной целью получение положительного экологического эффекта.

К природопреобразующим относятся хозяйственные, технические и другие

67

мероприятия, связанные с воздействием на природную среду и её изменением. При этом результаты такой деятельности могут быть как положительные, так и отрицательные. Например, выбросы предприятия в процессе производства, приводящие к загрязнению окружающей природной среды, являются природопреобразующей деятельностью, дающей отрицательный эффект. Очистка предприятием водоёма с целью торможения природного процесса заиливания и сохранения источника чистой воды, необходимой для производственного процесса, также является примером природопреобразующего мероприятия. Но в данном случае эффект будет положительным. Природопреобразующие мероприятия имеют своей главной целью, как правило, получение положительного экономического эффекта, связанного с хозяйственной деятельностью.

Расчёты экономической эффективности природопользования необходимы для: экономического обоснования природоохранных мероприятий и основных

этапов их проведения; оценки фактической эффективности проведённых мероприятий;

оценки результатов природоохранной деятельности предприятий, организаций, отраслевых и территориальных органов управления.

Основные понятия, применяемые при расчётах эффективности природопользования:

Эффект – абсолютный результат, получаемый при проведении мероприятия. Это количественная характеристика мероприятия, показывающая, что получили и в каком размере.

Эффективность – относительный показатель, дающий качественную характеристику мероприятия. Эффективность природоохранных мероприятий определяется путём соизмерения полученного эффекта (результата) с затратами на его получение.

Природоохранные затраты (средозащитные затраты) – затраты,

направляемые на предотвращение негативного воздействия человека на

отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении её состояния. Они проявляются в снижении объёма поступающих в среду загрязнений и

68

уровня её загрязнения (концентрации вредных веществ в среде, уровней шума, радиации и т.п.), в увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных и водных ресурсов и т.д.

2.Социально-экономические результаты заключаются в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и увеличении национального богатства страны. Они определяются рядом конкретных социальных и экономических результатов.

3.Социальные результаты выражаются в улучшении состояния человеческого общества. Это улучшение физического развития населения, сокращение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни и периода

активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание экологического равновесия (включая сохранение генетического фонда), сохранение эстетической ценности природных и антропогенных ландшафтов,

предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществлённого труда в производственной и непроизводственной сферах народного хозяйства, а также в сфере личного потребления.

К затратам на проведение природоохранных мероприятий относятся капитальные вложения и текущие эксплуатационные расходы средозашитного назначения.

К капитальным вложениям средозащитного назначения относятся единовременные затраты на следующие цели:

создание новых и реконструкции) существующих основных фондов, предотвращающих (сокращающих) отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду;

модификацию технологии производства, осуществляемую исключительно с природоохранной целью;

модификацию технологии производства, проводимую с хозяйственной целью в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей.

К эксплуатационным расходам средозащитного назначения относятся текущие затраты:

на содержание и обслуживание средозащитных основных фондов;

на проведение мероприятий по улучшению качества окружающей среды; дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных

69

фондов в связи с изменением производственной технологии, направленным на природоохранные цели;

на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.

Как правило, природоохранные затраты не дают стопроцентного эффекта по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Затраты, возникающие при загрязнении окружающей среды относятся к ущербу. При расчётах экономической эффективности природопользования необходимо определять оптимальное соотношение между затратами, направляемыми на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (природоохранными затратами) и затратами, возникающими при загрязнении окружающей среды (ущербом). Сумма природоохранных затрат и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды представляет собой

экологические издержки производства (см. рисунок 5.1.1).

Иэкол = Зпо + У,

где Иэкол – экологические издержки производства; Зпо – природоохранные затраты;

У – экономический ущерб от загрязнения окружающей среды.

Две составные части экологических издержек находятся в обратной зависимости друг от друга. При их изменении сумма экологических издержек может как увеличиваться, так и уменьшаться.

Величина экологических издержек производства минимизируется при равенстве природоохранных затрат и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Объём выбросов, при котором достигается это равенство, является экономически оптимальным объёмом выброса.

При увеличении объёма производства без изменения его технических характеристик, количество выбросов увеличивается, а экономически оптимальный объём выбросов возрастает. Минимальные издержки производства при этом также возрастают. Таким образом, можно сделать вывод, что рост объёма производства является объективным фактором увеличения экологических издержек производства, что приводит к снижению экономической эффективности производства. В результате этого, экологический кризис может перерасти в экономический кризис, социальный, политический.

70

Экологические

издержки

производства

Рисунок 5.1.1 Состав экологических издержек производства

При расчётах эффективности природопользования необходимо по возможности в максимальной степени учитывать экстерналии. Экстерналии – это внешние эффекты, последствия проведения мероприятий, возникающие в