5083

91

наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду;

обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Основные задачи экологического мониторинга:

1)сбор информации о состоянии окружающей среды и её изменении;

2)выявление факторов изменения окружающей среды, в первую очередь антропогенных;

3)составление прогнозов изменения окружающей среды;

4)доведение информации, прогнозов и предупреждений до населения и заинтересованных организаций.

Информация о состоянии окружающей среды, её изменении, полученная при проведении экологического мониторинга, используется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития

ипринятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.

Можно выделить несколько видов мониторинга, связанных с решением различных задач природопользования.

По масштабам наблюдения – глобальный, национальный, региональный, локальный, точечный.

По объектам наблюдения – атмосферный, гидросферный (в совокупности

– гидрометеорологический), почвенный, лесной, сейсмический, ионосферный, радиационный и другие.

По способам наблюдения – подземный, наземный, авиационный, космический, автоматический.

По наблюдаемым воздействиям – базовый или фоновый (в местах с «нулевым» воздействием), импактный (в местах с сильным воздействием).

По методам получения информации – физико-химический (инструментальный), биопатологический (метод биологической индикации).

По содержанию – биосферный, медицинский (санитарнотоксикологический), чрезвычайных ситуаций.

92

Экологический контроль является одной из важных функций управления природоохранной деятельностью. К задачам экологического контроля относятся:

проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды;

проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

В систему экологического контроля входит:

-государственный контроль;

-производственный контроль;

-общественный контроль.

Государственный экологический контроль в России осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, определяется Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Запрещается совмещёние функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Должностные лица органов экологического контроля наделены широкими полномочиями, необходимыми для выполнения их функций. Они имеют право в установленном порядке:

посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы и вносить предложения о её проведении;

93

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

осуществлять иные определённые законодательством полномочия. Решения государственных органов экологического контроля могут быть

обжалованы в соответствии с законодательством РФ.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций. Его задачей является проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранного законодательства. Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утверждаемыми предприятиями, учреждениями, организациями.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно экологический контроль в порядке, установленном законодательством.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

94

Уровень развития общественного экологического контроля зависит от уровня развития общества, системы экологического воспитания, образования, информации. Значение общественного экологического контроля со временем повышается, и в развитых странах мира он является одной из наиболее действенных форм контроля.

В России в настоящее время отсутствуют нормативные акты, регулирующие общественный экологический контроль. В практической деятельности он может включать в себя следующие основные направления:

получение и опубликование экологической информации, принятие мер реагирования общественности;

внесение предложений по повышению эффективности работы государственных структур и контроль за их реализацией;

участие в принятии экологически значимых решений, в том числе нормативно-правовых актов, проектов, планов;

участие в проведении оценки воздействия на окружающую среду, государственной экологической экспертизы, проведение общественной экологической экспертизы;

проведение проверок соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной и другой деятельности;

обращение в органы власти, суды и прокуратуру с жалобами, заявлениями и исковыми требованиями;

участие в расследовании высоких и экстремально высоких загрязнений окружающей среды;

проведение публичных мероприятий в защиту природы.

6.4. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности общества. Экологическая экспертиза может быть государственная и общественная.

Государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах

презумпции потенциальной экологической опасности, комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду, научной обоснованности и

95

законности её выводов, независимости и вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности и других.

Государственной экологической экспертизе подлежат:

-технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, объектов, зданий и сооружений независимо от их сметной стоимости и принадлежности;

-проекты комплексных схем охраны и использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов;

-материалы комплексного экологического обследования участков территорий для последующего придания им правового статуса особо охраняемого природного объекта, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, иной особо сохраняемой природной зоны, а также программы по реабилитации данных территорий;

-материалы, обосновывающие экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, оказывающим воздействие на состояние окружающей природной среды, в том числе закупаемые за рубежом;

-материалы по созданию совместных с иностранными фирмами предприятий, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов;

-материалы экологических обоснований лицензий и сертификатов;

-проекты нормативно-технической и инструктивно-методической документации в части охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.

Государственная экологическая экспертиза проводится:

1)экспертными комиссиями, образованными Ростехнадзором, Росприроднадзором и их региональными подразделениями;

2) межотраслевыми экспертными комиссиями, создаваемыми совместно с органами Министерства здравоохранения Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

Федеральные органы управления и их территориальные подразделения могут привлекать на договорной основе предприятия, учреждения и организации, а также отдельных экспертов, в том числе сотрудников этих органов, для проведения государственной экологической экспертизы, выводы которых должны быть учтены в заключении экспертной комиссии.

96

В работе государственной экспертной комиссии могут принимать участие представители общественных организаций в качестве внештатных экспертов или в качестве независимых наблюдателей.

Председатель и члены экспертной комиссии несут ответственность за правильность и обоснованность своих заключений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

Экспертиза материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, завершается составлением заключения экспертной комиссии, в котором должна быть дана оценка и сделаны выводы о допустимости и возможности принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы. Положительное заключение экспертной комиссии является одним из обязательных документов для открытия финансирования и кредитования объекта экологической экспертизы. В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного заключения, материалы по объекту экспертизы могут быть доработаны в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями экспертной комиссии и представлены на повторное рассмотрение.

Основаниями для повторного рассмотрения экспертной комиссией материалов по объектам экспертизы являются: решения судебных органов; изменение условий природопользования; доработка материалов с учётом замечаний экспертной комиссии.

Заключение экспертной комиссии является обязательным для всех юридических лиц и граждан. Контроль за исполнением требований этого заключения осуществляют органы государственного экологического контроля.

Государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование работ по проведению государственной экологической экспертизы проводится за счёт средств:

-республиканского бюджета Российской Федерации по объектам, строящимся за счёт бюджетных средств;

-заказчиков объектов, которые строятся предприятиями, учреждениями, организациями за счёт собственных средств, иностранных инвестиций, кредитов, средств юридических лиц и граждан.

Налогообложение средств, поступивших от заказчика за проведение государственной экологической экспертизы, производится в соответствии с действующим законодательством.

97

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении всех объектов, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она может проводиться независимо от государственной экспертизы.

Общественные организации (объединения), участвующие в подготовке общественной экологической экспертизы, обязаны известить население о начале и результатах её проведения.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и может передаваться другим заинтересованным лицам. Оно приобретает юридическую силу после утверждения его государственным органам.

6.5. Экологический аудит

Экологический аудит начал развиваться в США в 70-х годах ХХ века с целью поэтапного внедрения в систему производства на предприятиях более жёстких экологических требований для достижения экологических параметров производства, предусмотренных законодательством. Экологический аудит стал инструментом систематической проверки внутрифирменного экологического потенциала, экологических рисков и шансов предприятия. С конца 80-х – начала 90-х годов он стал применяться и на предприятиях западноевропейских государств. Были приняты международные стандарты ISO 14000 и EM A5, которые установили содержание и порядок проведения экологического аудита. Требование периодического проведения аудиторских проверок стало одним из важнейших условий получения компаниями сертификата на соответствующий вид деятельности.

98

Экологический аудит — это систематический документально оформленный процесс проверки экологических аспектов деятельности организации, а также объективно получаемых и оцениваемых данных, с целью определения соответствия видов и условий экономической деятельности, систем административного управления или информации об этих объектах нормативнозаконодательным требованиям и критериям эффективности в области ООС и экологической безопасности.

Основными целями экоаудита являются:

1) предоставление объективной информации об экологических аспектах деятельности предприятия и её соответствии установленным стандартам, нормативам, требованиям инициаторам проведения соответствующих проверок;

2)выработка полезных рекомендаций в отношении дальнейшего улучшения организации экологического менеджмента, эко-контроллинга и т. д.;

3)повышения эффективности проводимых фирмой природоохранных мероприятий.

Основные задачи экологического аудита состоят в том, чтобы:

• определить соответствие деятельности фирмы экологическому законодательству и декларируемой ею политики в области ООС, а также экономическим целям фирмы;

• установить эффективность системы экологического менеджмента организации;

• предоставить информационное обеспечение менеджменту для принятия решений в области ООС;

• обеспечить защиту персонала предприятия, местного населения

иокружающей природной среды от возможных вредных воздействий;

•проанализировать возможность возникновения экологически опасных аварий;

•определить реальное воздействие фирмы на окружающую природную среду;

•«подтолкнуть» организацию к усовершенствованию экологической политики и производственной деятельности с целью повышения уровня её экологической безопасности.

Экологический аудит может проводиться либо уполномоченными на то и имеющими соответствующую лицензию юридическими лицами (аудиторскими организациями), либо физическими лицами (экологами-аудиторами). Все

99

участники отношений по экологическому аудиту, включая аудиторскую организацию, назначенную для проведения проверки аудиторскую группу, индивидуальные экологи-аудиторы, инициатор аудита, как и подвергаемая проверке организация, должны руководствоваться рядом принципов.

Согласно стандарту ISO 14010, основными принципами экологической аудиторской проверки являются следующие.

-Чёткое определение цели и объёма. При этом цели аудиторской проверки задаются её инициатором, а объём и глубина устанавливаются с учётом целей.

-Объективность, независимость и компетентность. Для соблюдения этих требований члены аудиторской группы должны быть независимы от проверяемой ими деятельности, они должны быть объективны и свободны от предубеждений. Члены аудиторской группы должны обладать соответствующим сочетанием знаний, навыков и опыта. Полный состав профессиональных и других требований к эко-аудиторам содержатся в стандарте ISO 14012.

-Надлежащая профессиональная осторожность. Отношения между членами аудиторской группы и клиентом должны быть конфиденциальными и разумными. Если этого не требует закон, члены аудиторской группы не должны разглашать информацию или документы, полученные в процессе аудита, либо окончательное аудиторское заключение никакой третьей стороне без полученного на то разрешения клиента (т. е. инициатора аудита) и, где это уместно, разрешения организации.

-Систематичность. Экологический аудит следует проводить в соответствии с основными принципами и руководящими указаниями, разработанными для соответствующего типа проверок.

-Определение критериев аудита; полнота и должное качество аудиторских данных, исходя из установленных критериев.

-Надёжность результатов и выводов аудита.

-Полнота аудиторского заключения с учётом согласованных целей и объёма аудита.

По содержанию можно выделить следующие виды экологического аудита. Системный аудит – исследование организации предприятия и его

процессов в отношении их структурной и функциональной дееспособности. Аудит процессов – проверка определённых производственных процессов и

процедур с точки зрения мероприятий для защиты окружающей среды.

100

Контрольный аудит – например, проверка выполнения законодательных предписаний.

Аудит по особым поводам, к примеру:

•аудит обработки специальных отходов;

•аудит влияния производственного процесса на здоровье людей;

•аудит (экологического жизненного цикла) продукции;

•аудит качества продуктов;

•аудит выбросов (сбросов) предприятия в окружающую среду.

Аудит систем управления охраной окружающей среды. Это особый вид аудита, предусмотренный стандартом ISO 14011. Аудит систем управления окружающей средой предназначен для того, чтобы помочь предприятию установить и постоянно выполнять требования, касающиеся её экологической политики и целей.

По форме проведения экологический аудит может быть внешним, т. е. проводиться по инициативе, исходящей извне предприятия, и внутренним, проводимым по решению самой проверяемой организации.

Аудит может быть также обязательным (т. е. проводиться в случаях, прямо установленных нормативно-правовыми актами) и инициативным (проводиться по инициативе самого субъекта хозяйственной деятельности). Инициатор аудита (он ещё именуется заказчиком или клиентом) заключает с аудиторской организацией соответствующий договор, где устанавливаются цели, объём аудиторской проверки, возможно, её периодичность и т. п. В случае обязательного аудита форма договора может быть определена нормативноправовыми актами соответствующей страны.

Аудиторские проверки различаются их периодичностью. Так, для быстро изменяющихся сценариев (как в области маркетинга) они могут проводиться через короткие промежутки времени; для областей, которые меняются медленно и лишь в течение более продолжительных временных отрезков (к примеру, основные средства) – через более продолжительные временные интервалы.

В России нормативная база экологического аудита, определяется Постановлением Госстандарта России (№ 378 от 21 октября 1998 г.). Согласно этому постановлению, были приняты и введены в действие первые серии государственных стандартов в области экологического менеджмента и аудита на базе международных стандартов серии ISO 14000, а именно: ГОСТ Р ИСО 14010-98; ГОСТ Р ИСО 14011-98; ГОСТ Р ИСО 14012-98. Наряду с