5083

101

требованиями международных стандартов, проведение экологического аудита в России регламентируется также нормативно правовыми актами по лицензированию, включая введённое Постановлением Правительства РФ от 26.02.96 № 168 Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. Правовые предпосылки введения экологического аудита далее конкретизированы приказами Госкомэкологии России от 30.03.1998 № 181; от 16.07.1998 № 436; от 31.05.1999 № 01-22/24-154.

Основные принципы экологического аудита на территории Российской Федерации определены Приказом Госкомэкологии России от 30.03.1998 № 181. Они включают:

•объективность и независимость эко-аудиторов от проверяемого убъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

•профессионализм и компетентность эко-аудиторов в вопросах ООС, природопользования и специфики обследуемого объекта хозяйственной деятельности;

•достоверность и полноту информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

•планирование работ по проведению экологического аудита;

•комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

•конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

•ответственность эко-аудиторов за результаты проводимых исследований.

В качестве основных экологический аудит призван решать следующие

задачи:

•обоснование экологической политики и стратегии предприятия;

•определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей её осуществления;

•проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства;

•повышение эффективности регулирования воздействия предприятия на окружающую среду;

102

•снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

Экологический аудит в России может проводиться в следующих случаях:

•предоставление займов;

•создание совместных предприятий;

•покупка пакета акций предприятия (организации);

•аренда зданий и сооружений;

•покупка или аренда земельного участка;

•передача прав собственности на объект;

•выработка корпоративной экологической стратегии (политики).

В России в настоящее время происходит формирование необходимой

инфраструктуры экологического аудита, которая включает в себя нормативно-правовую базу, организацию сети имеющих специальные лицензии аудиторских организаций, подготовку, обучение и предусмотренную законом аттестацию их персонала. Экологические аудиторские организации могут иметь любую организационно-правовую форму в соответствии с действующим законодательством, за исключением открытого АО.

Проведение экологического аудита осуществляется на договорной основе, при заключении договора между экологической аудиторской организацией и соответствующим заказчиком. Выполнение работ является платным.

Экологические аудиторы и аудиторские организации несут ответственность за свою деятельность в соответствии с действующим законодательством. Одновременно экологическая аудиторская организация

вправе:

•самостоятельно определять формы и методы эко-аудита, исходя из требования нормативно-правовых актов РФ, а также конкретных условий заключённого договора;

•формировать группы эко-аудиторов, привлекать на договорной основе экспертов или других специалистов с опытом работы в области ООС и природопользования;

•запрашивать необходимую документацию у руководства аудируемой организации;

•отказаться от проведения эко-аудита в случае непредоставления субъектом хозяйственной деятельности достаточной документации и информации.

103

6.6. Ответственность за экологические нарушения

Согласно российскому законодательству должностные лица и граждане, виновные в экологических нарушениях, несут имущественную,

дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Предприятия, учреждения и организации несут административную и имущественную ответственность.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме. Компенсация вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Размер вреда окружающей среде, причинённого экологическим правонарушением, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

По решению суда или арбитражного суда вред окружающей среде может быть возмещён путём возложения на ответчика обязанности восстановить нарушенную среду до её исходного состояния за счёт собственных средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Должностные лица и работники предприятий, учреждений и организаций несут дисциплинарную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, связанных с охраной

104

окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, например, невыполнение планов и мероприятий в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранного законодательства. Дисциплинарная ответственность определяется Трудовым кодексом Российской Федерации и включает в себя замечание, выговор, увольнение. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Работники предприятий могут быть полностью или частично лишены премий и других средств поощрения за нарушения должностных обязанностей в области охраны окружающей среды.

Административная ответственность должностных лиц и граждан возникает в случае совершения экологических правонарушений. Экологическим правонарушением считается противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде

издоровью человека. К ним относятся:

-несоблюдение стандартов, норм и других нормативов качества окружающей природной среды;

-невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;

-нарушение экологических требований при планировании, техникоэкономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и других объектов;

-загрязнение окружающей природной среды и причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;

-порча, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, нарушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;

-нарушение правил добычи, сбора, заготовки, продажи, пересылки объектов животного и растительного мира, их продуктов;

105

-невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

-неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

-нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработки и захоронению отходов;

-превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней радиационного воздействия, шума, вибрации, магнитных полей и других вредных физических воздействий, биологического воздействия на окружающую природную среду;

-производство и использование запрещённых химических веществ и отходов, вредно воздействующих на озоновый слой Земли;

-незаконное расходование средств экологических фондов;

-несвоевременная или искажённая информация, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды

ирадиационной обстановки.

За перечисленные нарушения граждане, должностные лица и предприятия подвергаются штрафу в соответствии с действующим законодательством. Конкретный размер штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида нарушения, степени вины в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом Российской Федерации. Экологическим преступлением считается общественно опасное деяние, посягающее на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

106

7. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

7.1. Содержание экономических методов управлений природопользованием

В управлении природопользованием используется комплекс организационных, экономических, правовых и социально-психологических методов. В отличие от организационных методов управления природопользованием, которые основаны на прямом административном воздействии на природопользователей, экономические методы являются методами мягкого косвенного регулирования степени воздействия человека на окружающую среду. Они призваны сглаживать противоречие экономических интересов между обществом и отдельным природопользователем и на этой основе обеспечивать однонаправленность экономических и экологических интересов различных членов общества.

На разных этапах развития общества преимущественное применение получают различные методы. Это обусловлено уровнем экономического, социального, политического развития общества и другими факторами.

До начала 90-х годов в управлении природопользованием в нашей стране применялись в основном административные методы руководства, связанные с централизованной системой директивного планирования, бюджетным финансированием, принятием волевых решений правительства в ущерб экономическим и другим методам.

С начала 90-х годов в России создаётся экономический механизм, в основе которого лежит установление экологических ограничений на деятельность природопользователей (лимитов выбросов, лимитов изъятия и использования природных ресурсов), а также экономических рычагов, обеспечивающих соблюдение этих ограничений (системы платежей, финансирования, экономического стимулирования). Этот механизм создаётся на правовой основе. Был принят ряд законов и постановлений правительства, регламентирующих экономические отношения государства с природополъзователями.

Экономические методы управления природопользованием основаны на системе экономических интересов. Суть их заключается в том, чтобы сделать для природопользователей выгодным бережное отношение к природе,

107

эффективное использование природных ресурсов, их воспроизводство и сделать невыгодным расточительность в использовании природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, пренебрежение интересами общества в сфере экологии. К числу основных экономических методов относятся: технико-

экономическое планирование и прогнозирование природопользования, финансирование и кредитование, система экологических платежей и налогов, ценообразование, экономическое стимулирование рационального природопользования.

7.2. Экономическое стимулирование рационального природопользования

Экономическое стимулирование может быть положительным и отрицательным. Меры по экономическому стимулированию рационального природопользования вводятся с целью:

1)создания благоприятных экономических условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и частных лиц, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды;

2)создания для природопользователей экономических условий, препятствующих нерациональному использованию природных ресурсов, загрязнению окружающей среды.

В практике экономического регулирования природоохранной деятельности различных стран применяются разнообразные меры экономического стимулирования, к числу которых можно отнести:

1)налоговые и другие льготы, предоставляемые природопользователям при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов и при осуществлении другой деятельности, дающей природоохранный эффект. Налоговые льготы могут осуществляться в виде полного или частичного освобождения от налогов на определённый срок (период освоения новых технологий), понижения ставки налога, уменьшения налоговой базы;

2)освобождение от налогообложения экологических фондов;

3)установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов. Эта мера в России не введена, но применяется в развитых странах с рыночной экономикой. Повышение норм амортизации позволяет быстрее создавать амортизационный фонд и использовать его для

108

замены оборудования на более прогрессивное. Кроме того, это узаконенное средство увода части прибыли от налогообложения;

4)поощрительные цены и надбавки на экологически чистую продукцию;

5)специальное налогообложение экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасной технологии;

6)льготное кредитование предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.

Экономическое стимулирование природоохранной деятельности основано на рыночных методах государственного регулирования экономики, поэтому для эффективного внедрения системы экономического стимулирования природоохранной деятельности необходимо наличие в стране развитых рыночных отношений, высокого уровня стабильности политических и экономических условий и других факторов. Совокупное действие этих факторов при введении мер экономического стимулирования должно создать у руководителей предприятий и предпринимателей уверенность в том, что инвестиции в природоохранную деятельность, если и не окупятся напрямую, то могут облегчить ведение хозяйственной деятельности. Возникающий при этом дополнительный доход от хозяйственной деятельности окупит затраты на проведение природоохранных мероприятий и может принести дополнительную прибыль.

7.3. Финансирование природоохранных мероприятий

От источников финансирования зависит возможность проведения тех или иных природоохранных мероприятий, а также их эффективность. До начала 90-х годов основным источником финансирования являлся бюджет государства. Это приводило, с одной стороны, к тому, что выделенные на строительство очистных сооружений средства не осваивались, и новые промышленные объекты часто пускались в эксплуатацию без очистных сооружений. С другой стороны, имеющиеся природоохранные объекты эксплуатировались очень неэффективно. Причиной такого положения являлось объединение всех функций природопользования, природоохраны и контроля в руках одного субъекта управления – государства, а также недостаточность бюджетных средств.

109

С1992 года была введена новая система финансирования природоохранных мероприятий. В течение прошедшего периода времени она неоднократно подвергалась реорганизациям и в настоящее время приобрела следующий вид:

• Бюджет:

- федеральный; - субъектов Федерации; - местный.

• Экологические фонды: - общественные;

- экологического страхования.

• Средства предприятий.

• Прочие источники.

Все эти источники играют различную роль в финансировании природоохранной деятельности.

Спереходом к рыночной экономике важнейшую роль в решении природоохранных задач стали играть предприятия, так как в соответствии с действующим законодательством предприятия обязаны при проведении хозяйственной и другой деятельности соблюдать установленные экологические стандарты, правила, нормы. В связи с этим основные расходы по внедрению в производство экологически чистой техники, безотходных и малоотходных технологий, очистных сооружений, выпуску экологически чистой продукции должно нести непосредственно предприятие – производитель продукции. Значимость этого источника обусловлена тем, что по размеру финансирования природоохранной деятельности он сопоставим со всеми остальными источниками. Важно также то, что средства предприятий, выделяемые на природоохранную деятельность, носят предупредительный характер, т.е. они в первую очередь направляются на предотвращение возникновения опасных экологических ситуаций.

Из бюджетов различного уровня финансируются проведение природоохранных мероприятий на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и местном. Бюджетные средства расходуются на разработку и реализацию федеральных и региональных экологических программ, а также на решение важнейших экологических проблем.

С1991 года в России создавались государственные внебюджетные экологические фонды на федеральном и региональном уровнях за счёт платежей

110

предприятий за вредные выбросы. Они стали основным источником финансирования природоохранной деятельности и сыграли важную роль в её сохранении и поддержании в условиях дефицита бюджетных средств и нестабильности экономических и политических условий внутри страны. В настоящее время государственные внебюджетные экологические фонды ликвидированы и средства, которые ранее направлялись в них, зачислены в бюджеты РФ и субъектов Федерации.

Общественные фонды охраны окружающей природной среды образуются за счёт средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников. Эти фонды создаются общественными экологическими объединениями и расходуются исключительно на охрану окружающей природной среды. Порядок их образования и использования определяется общественными объединениями – учредителями фондов.

В Российской Федерации вводится добровольное и обязательное экологическое страхование в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Объектом добровольного экологического страхования является риск имущественной ответственности, выражающийся в предъявлении предприятию имущественных претензий пострадавшими организациями или лицами о возмещении ущерба вследствие загрязнения окружающей среды на территории действия конкретного договора страхования. При заключении договора страхования оговаривается перечень загрязняющих веществ и причин, вызывающих загрязнение, ущербы по которым подлежат возмещению.

Страховая организация выплачивает пострадавшим организациям или физическим лицам страховое возмещение, которое включает:

компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

расходы по ликвидации загрязнения;

расходы по спасению жизни и имущества лиц, которым причинен вред; расходы, связанные с ведением судебных процессов.