5083

31

Пищевая, парфюмерная, фармацевтическая отрасли промышленности нуждаются в определённой чистоте воздуха, который должен быть лишён пыли, токсичных веществ, запахов и бактерий. Например, фармацевтические предприятия не должны соседствовать с предприятиями стройиндустрии (цементным производством).

Деление природных элементов на природные ресурсы и природные условия относительно. Оно зависит от степени их участия в конкретном производстве. Например, атмосфера в большинстве производств является средой обитания, однако в химической промышленности она используется для производства азота, кислорода. Древесина является ресурсом для лесной, деревообрабатывающей, мебельной, целлюлозно-бумажной и некоторых других отраслей промышленности, в то же время, облесенность территории создаёт дополнительные затраты при строительстве, в сельском хозяйстве, добыче минеральных ресурсов и т.д., то есть является фактором, удорожающим производство.

Отдельные природные объекты, используемые в хозяйственной деятельности, являются единичными природными ресурсами. Единичные природные ресурсы – это качественно однородные и количественно определённые виды природных ресурсов, например, запас руды в месторождении в тоннах, с определённым содержанием полезного элемента, запас древесины определённого породного состава в м3 на определённом участке леса.

Ряд природных ресурсов и природных условий могут использоваться в комплексе, образуя объекты природопользования. Объект природопользования – это пространственно ограниченный комплекс единичных природных ресурсов и природных условий, используемых совместно, взаимообусловленно. Лес может использоваться только как источник древесины, в этом случае делаются сплошные рубки и такой лес является единичным ресурсом. Лес, используемый комплексно – для выборочной заготовки древесины, туризма, охоты, заготовок ягод, грибов, плодов, лекарственных растений и т.д., является объектом природопользования. Оценке могут подвергаться как единичные ресурсы, так и объекты природопользования.

Для России характерны следующие специфические природные особенности:

1)наличие обширной (самой крупной в мире) арктической зоны;

2)наличие самого большого в мире по площади массива вечной мерзлоты;

32

3)большая площадь ветландов – болот, заболоченных территорий и переувлажнённых земель; ветланды России составляют около 60% территорий подобного рода в северном полушарии;

4)расположение около половины земельных ресурсов в зоне Севера с холодным климатом, болотами и вечной мерзлотой;

5)невыгодное географическое положение по отношению к трансграничному переносу: в связи с преобладанием в средних широтах западного переноса воздушных масс значительную долю в основных загрязнителях составляют поллютанты, поступающие из стран Западной, Северной и Центральной Европы

истран ближнего зарубежья.

Для эффективного решения задач природопользования необходима классификация природных ресурсов. В практике хозяйственной, научной и других видов деятельности применяются различные группировки природных ресурсов по каким-либо признакам, отражающим решение тех или иных задач природопользования. Природные ресурсы в процессе использования подвергаются эксплуатации и последующей переработке. Природные ресурсы, лишённые природных связей в результате воздействия труда, переходят в разряд природного сырья.

Сырьё – это природные ресурсы, изъятые из природной среды. Их можно использовать в определённых технических, экономических и социальных целях. Значение отдельных видов сырья для промышленности определяется уровнем развития цивилизации.

Запасы – более частная категория, связанная с конкретным временным периодом. Они представляют собой ту оцененную часть сырья, которую человек в состоянии использовать на базе существующих технологических, экономических и социальных условий в соответствии с очерёдностью их промышленной эксплуатации.

Природные ресурсы (земля, богатства недр, естественные биологические и подземные водные ресурсы) являются непроизведёнными материальными активами. В этом качестве они наряду с нефинансовыми произведёнными активами (основные и оборотные фонды, ценности), а также нематериальными (патенты, авторские права и т.п.) и финансовыми активами входят в объём национального богатства страны. При этом в практике отечественной статистики они учитываются в натуральном выражении.

33

Классификация природных ресурсов может проводиться по следующим признакам:

1.Природная (генетическая) классификация – классификация природных ресурсов по природным группам: минеральные (полезные ископаемые), водные, земельные (в т.ч. почвенные), растительные (в т.ч. лесные), животного мира, климатические, ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.). Часто ресурсы растительного и животного мира объединяют в понятие биологические ресурсы.

2.Экологическая классификация природных ресурсов основана на признаках исчерпаемости и возобновляемости запасов ресурсов.

Понятием исчерпаемости пользуются при учёте запасов природных ресурсов

иобъёмов их возможного хозяйственного изъятия. Выделяют по данному признаку ресурсы:

• неисчерпаемые – использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздух);

• исчерпаемые невозобновляемые – непрерывное использование которых может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной, при этом они не способны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (например, минеральные ресурсы);

• исчерпаемые возобновляемые – ресурсы, которым свойственна способность к восстановлению (через размножение или другие природные циклы), например, флора, фауна, водные ресурсы. В этой подгруппе выделяют ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древесины);

• исчерпаемые относительно возобновляемые.

3.Природные ресурсы классифицируют на различные группы с точки зрения возможностей хозяйственного использования:

а) по техническим возможностям эксплуатации выделяют природные ресурсы: реальные – те, которые используются при данном уровне развития производительных сил, и потенциальные (прогнозные) – ресурсы, установленные на основе теоретических расчётов и предварительных работ и включающие помимо точно установленных технически доступных запасов ещё

34

и ту часть, которую в настоящее время нельзя освоить по техническим возможностям;

б) по экономической целесообразности замены различают ресурсы заменимые и незаменимые. Например, заменимыми являются топливноэнергетические ресурсы, они могут быть заменены другими источниками энергии. К незаменимым принадлежат ресурсы атмосферного воздуха, пресные воды и пр.

4. Классификация по направлению и видам хозяйственного использования. Основной критерий подразделения ресурсов в ней – отнесение их к различным секторам материального производства или непроизводственной сферы. По этому признаку природные ресурсы делятся на ресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства.

А. Группа ресурсов промышленного производства включает все виды природного сырья, используемого промышленностью. В связи с многоотраслевым характером промышленного производства виды природных ресурсов дифференцируются следующим образом:

а) энергетические – разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе для производства энергии:

•горючие полезные ископаемые (нефть, газ, уголь, битуминозные сланцы и

др.);

•гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, приливная энергия и т.п.);

•источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из отходов сельского хозяйства);

•источники ядерной энергии (уран и радиоактивные элементы);

б) неэнергетические ресурсы, представляющие сырьё для различных отраслей промышленности или участвующие в производстве согласно его техническим особенностям:

•полезные ископаемые, не относящиеся к группе каустобиолитов (рудные и нерудные);

•воды, используемые для промышленного производства;

•земли, занятые промышленными объектами и объектами инфраструктуры;

•лесные ресурсы промышленного значения;

•биологические ресурсы промышленного значения.

Б. Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют те виды ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной продукции:

35

•агроклиматические – ресурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений и выпаса скота;

•почвенно-земельные – земля и её верхний слой – почва, обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу.

•растительные биологические ресурсы – кормовые ресурсы;

•водные ресурсы – воды, используемые для орошения и пр.

В. К ресурсам непроизводственной сферы (прямого или косвенного непроизводственного потребления) относятся ресурсы, изымаемые из природной среды (дикие животные, представляющие объекты промысловой охоты, лекарственное сырьё естественного происхождения), а также ресурсы рекреационного хозяйства, заповедных территорий и др.

Соединение природной и экономической классификаций позволяет выявить возможность разнонаправленного использования различных природных групп ресурсов, а также их заменяемость, сделать выводы о задачах рационального использования и охраны отдельных видов.

5. По взаимоотношениям видов использования существует следующая классификация:

•ресурсы однозначного использования;

•ресурсы многоцелевого использования, в т.ч. взаимоувязанного

(комплексного) использования (водные ресурсы) и взаимоисключающего (конкурирующего) использования (земельные ресурсы).

Существуют и другие группировки природных ресурсов. Например, источники однородных ресурсов (месторождения полезных ископаемых, земельные угодья, лесосырьевые базы и др.) можно подразделить по величине запасов и хозяйственной значимости. Условно выделяют:

•крупнейшие (общегосударственного значения);

•крупные (межрайонного и регионального значения);

•небольшие (местного значения).

Разрабатываются также частные классификации природных ресурсов, отражающие специфику их природных свойств и направлений хозяйственного использования. Примером такого рода служат различные мелиоративные классификации, группировки рек по степени зарегулированности стока и др. Широко используется геолого-экономическая классификация полезных ископаемых по основным направлениям их использования в промышленности:

• топливно-энергетическое сырьё (нефть, газ, уголь, уран и др.);

36

•чёрные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа, марганца, хрома, никеля, кобальта, вольфрама и др.);

•благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);

•химическое и агрономическое сырьё (калийные соли, фосфориты, апатиты

идр.);

•техническое сырьё (алмазы, асбест, графит и др.).

В рыночных условиях хозяйства практический интерес приобретает классификация природных ресурсов, учитывающая характер торговли природным сырьём. Например, можно выделить:

•ресурсы, имеющие стратегическое значение, торговля которыми должна быть ограничена, поскольку ведёт к подрыву оборонной мощи государства (урановая руда и другие радиоактивные вещества);

•ресурсы, имеющие экспортное значение и обеспечивающие основной приток валютных поступлений (нефть, алмазы, золото и др.);

•ресурсы внутреннего рынка, имеющие, как правило, повсеместное распространение, например минеральное строительное сырьё и др.

3.2. Виды оценок природных ресурсов, их взаимосвязь

Оценка природных ресурсов – выявление их ценности или способности удовлетворять различные потребности людей. Оценка природных ресурсов необходима для получения информации о наличии природных ресурсов, их состоянии, возможности использования, степени удовлетворения потребностей общества. С этой целью применяются следующие виды оценок:

•количественная;

•качественная;

•экологическая;

•эстетическая;

•экономическая и др.

Одни виды оценок могут сочетаться с другими и взаимодополнять друг друга, другие виды оценок могут не сочетаться и вступать в противоречие. Например, количественная и качественная оценки служат исходной базой для других видов оценок. Экологическая и эстетическая оценки могут вступать в противоречие с экономической оценкой или частично сочетаться. Например, комплекс природных ресурсов (лес, река, озеро, дикие животные и птицы и

37

другие), находящихся на территории заповедника, может обладать потенциальной хозяйственной ценностью, но хозяйственное освоение этих природных ресурсов запрещено действующим законодательством, так как они обладают высокой экологической ценностью. В этом случае экономическая оценка природных ресурсов, находящихся на территории заповедника, основанная на доходном подходе, теряет смысл. Это же относится и к природным объектам, имеющим высокую эстетическую ценность и имеющим статус памятника природы.

Леса, имеющие многоцелевое назначение, могут получать одновременно различные виды оценок. Леса защитные и эксплуатационные, на которых проводятся заготовки древесины, имеют в то же время и экологическое значение, так как они сохраняют воду, задерживают пыль и шум, вырабатывают кислород, служат средой обитания для животных, птиц, насекомых, являются частью экологической системы. Поэтому для них необходимо делать экономическую и экологическую оценки.

Различные виды оценок могут быть сделаны как для единичных природных ресурсов, так и для объектов природопользования. В некоторых случаях на территориях природных заповедников и памятников природы возможно проведение некоторых видов хозяйственной деятельности в ограниченных масштабах и под строгим контролем, которые не нарушают экологической и эстетической ценности природных объектов, например туризм. В этом случае происходит сочетание экологической оценки объекта природопользования (заповедника) и экономической оценки единичного природного ресурса (туристического ресурса).

Кроме перечисленных видов ценности природные ресурсы могут обладать ценностью жизни, ценностью наследия, символической и другими видами ценности, а также неосознанной, неразработанной, неизвестной ценностью, которая может проявиться в будущем.

3.3. Методы экономической оценки природных ресурсов

Роль экономической оценки в решении задач природопользования проявляется через функции экономической оценки. Выделяются следующие основные функции экономической оценки природных ресурсов:

- учётная;

38

-стимулирующая;

-регулирующая.

Учётная функция выражается в том, что экономическая оценка позволяет дать обобщённую характеристику всем природным ресурсам региона и страны в целом по видам ресурсов и направлениям их использования. С помощью стоимостного показателя можно определить экономическую оценку всех лесных ресурсов, выполняющих хозяйственные, рекреационные, экологические и другие функции. Можно определить стоимость всех ресурсов недр. Например, разведанные минеральные ресурсы России оцениваются в 28–30 трлн долларов, потенциальные запасы – в 140 трлн долларов. Стоимость природных ресурсов входит в показатель национальное богатство страны.

Стимулирующая функция проявляется в том, что в процессе экономической оценки природных ресурсов производится выбор наиболее эффективного направления использования ресурса. Одним из основополагающих принципов оценочной деятельности является принцип наилучшего и наиболее эффективного использования. В соответствии с этим принципом оценщик обязан рассмотреть все реальные варианты использования ресурса и рассчитать экономическую оценку по тому варианту, который обеспечивает максимальный эффект. То есть, оценка производится не по реальному использованию ресурса, которое может быть далеко от оптимального, а по потенциальному, наиболее эффективному использованию. Таким образом, сама процедура оценки играет стимулирующую роль.

Регулирующая функция экономической оценки природных ресурсов выражается в том, что государственные органы управления природопользованием используют показатели экономической оценки для регулирования отношений природопользования, таких как форма собственности, направление использования, степень использования, эффективность использования природных ресурсов и других. Например, экономическая оценка природных ресурсов лежит в основе расчёта следующих показателей: земельный налог, арендная плата, выкупная цена земли – и применяется при реализации экономических методов управления природопользованием. Таким образом, экономическая оценка природных ресурсов является одним из элементов экономического механизма управления природопользованием.

Методы экономической оценки природных ресурсов можно классифицировать по разным признакам (например, прямые и косвенные

39

методы). Наиболее распространено деление методов оценки исходя из общей основы, применяемой для расчёта показателей оценки и объединение их в несколько подходов. Методы оценки объединяются в сравнительный, затратный

идоходный подходы.

Воснове сравнительного подхода к экономической оценке природных ресурсов лежит сравнение оцениваемого объекта с аналогичными. Основным методом в сравнительном подходе является метод сравнения продаж. Методика расчёта экономической оценки природного ресурса (объекта оценки) методом сравнения продаж заключается в следующем:

1. Выявляются объекты, аналогичные оцениваемому, проданные на рынке в анализируемом периоде. Рекомендуется количество аналогов, используемых для сравнения, брать не менее трёх. Анализируемый период рекомендуется брать продолжительностью не менее года. Сравниваемые объекты (аналоги) должны быть сопоставимы с оцениваемым объектам по основным параметрам. Прежде всего, объекты должны быть одинакового назначения. Необходимо выбирать аналоги, имеющие наименьшее количество отличий по показателям, влияющим на рыночную стоимость объектов (размер, качество, местоположение и другие).

2. Выявляются достоверные цены проданных аналогов. Цены можно считать достоверными если они подтверждены покупателем или продавцом или посредником.

Если бы не существовало отличий между оцениваемым объектом и аналогом, то цену проданного аналога можно было бы принять в качестве стоимости оцениваемого объекта. Однако полного совпадения объектов практически не существует, поэтому возникает необходимость в следующем этапе анализа.

3. Выявляются отличия аналогов от оцениваемого объекта по показателям: размер, качество, дата продажи, местоположение и окружение, транспортная доступность, условия финансирования, условия платежа и другие.

4. Производятся корректировки цен аналогов в соответствии с выявленными отличиями. Цель данного этапа – устранить влияние различий в показателях аналогов на их стоимость и, таким образом, сделать скорректированную рыночную цену аналога равной стоимости оцениваемого объекта. Например, если качество аналога выше, чем у оцениваемого объекта, надо это качество уменьшить до уровня оцениваемого объекта, соответственно необходимо уменьшить и цену аналога. На данном этапе необходимо решить проблему

40

выявления зависимости между величинами показателей и ценой проданного объекта.

5. На основе скорректированных цен аналогов рассчитываются обобщённая скорректированная цена, которая принимается в качестве стоимости оцениваемого объекта.

Основным достоинством метода сравнения продаж является то, что он позволяет определить оптимальную стоимость объекта, так как базируется на рыночных ценах, отражающих рыночные факторы, влияющие на стоимость. Недостатком метода является возможность наличия элементов субъективизма в оценке объекта, так как не все корректировки цен могут иметь точное численное выражение. При недостатке информации, позволяющей сделать точную корректировку, оценщик использует собственный опыт и интуицию.

Метод сравнения продаж может использоваться для оценки тех природных ресурсов или объектов которые находятся в рыночном обороте. В России этом метод может быть применён для оценки земельных участков.

В основе затратного подхода к экономической оценке природных ресурсов лежит сумма затрат, необходимых для проведения хозяйственных и других операций, связанных с природопользованием:

-освоение природных ресурсов;

-воспроизводство природных ресурсов;

-замещение выбывших ресурсов.

По затратам на освоение оцениваются ресурсы, использование которых требует проведения предварительных действий по подготовке их к использованию и соответствующих затрат. Например, прежде чем разрабатывать месторождение полезного ископаемого необходимо провести поиск, разведку полезного ископаемого, количественную и качественную оценку месторождения, строительство шахты или карьера. Сумма этих затрат будет составлять стоимость затрат на освоение месторождения и лежать в основе расчёта экономической оценки месторождения полезного ископаемого.

По затратам на освоение оценивается также стоимость земельных участков, предназначенных для застройки. Величина этих затрат будет включать в себя затраты на проведение геологических изысканий на данной территории, планировку территории, изменение рельефа местности, строительство дорог, теплосетей, водовода, канализационных сетей, энергосетей.