5083

111

ВРоссийской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование. Фонды государственного экологического страхования должны использоваться на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

К прочим источникам относятся кредиты банков, разовые поступления средств от различных благотворительных организаций, спонсоров, международных финансовых организаций (Мировой банк, Европейский банк реконструкции и развития), по линии ООН и другие нерегулярные источники.

Впоследние годы заметную роль в финансировании природоохранной деятельности стали играть коммерческие банки. Среди коммерческих банков, проявивших себя в сфере экологически ориентированной предпринимательской деятельности, выделяется Акционерный национальный банк охраны окружающей среды (Эконацбанк), финансирующий следующие виды деятельности:

выпуск экологически чистой продукции;

разработка экологических проектов и осуществление экологического предпринимательства.

Банком введён новый вид вклада – «экологический», часть средств по которому может использоваться на поддержку экологических программ, экспериментов, выдачу целевых природоохранных кредитов предприятиям и гражданам.

Согласно государственному докладу «Об охране окружающей среды», подготовленному Минприроды, в последние годы общая сумма затрат на охрану окружающей среды в России, финансируемая государственным бюджетом и индивидуальными предпринимателями, увеличивалась, однако их удельный вес

вВВП снижается (таблица 7.3.1).

Расходы на охрану окружающей среды включают (с 2012 г. – с учётом индивидуальных предпринимателей):

-прямые инвестиции в основной капитал;

-текущие расходы;

-капитальный ремонт основных фондов;

-затраты органов исполнительной власти на содержание аппарата, занимающегося вопросами охраны окружающей среды;

-затраты на научные исследования и разработки;

-затраты на образование в сфере охраны окружающей среды.

112

Таблица 7.3.1 – Затраты на охрану окружающей среды

7.4. Планирование природопользования

Планирование природопользования имеет важное значение в системе управления природопользованием. Это связано с ростом производства, увеличением антропогенного воздействия на окружающую природную среду, необходимостью изучения природных ресурсов и их подготовки к комплексному использованию. Основная цель планирования природопользования – обеспечить сохранение и повышение ресурсного потенциала страны, а также сохранение благоприятной среды обитания. С этой целью необходимо разрабатывать комплексы мероприятий по сокращению потребностей в добыче первичного сырья, по сокращению выбросов в окружающую природную среду. В этой связи большое значение имеют совершенствование производственных процессов, применение вторичного сырья, сбережение сырья и материалов, ликвидация потерь, продление сроков службы готовой продукции и другие меры. В конечном счёте, всё это приводит к росту эффективности общественного производства.

113

Планирование природопользования имеет ряд особенностей. Они обусловлены своеобразием естественных процессов, всеобщностью связей в окружающем мире, территориальной закреплённостью и невоспроизводимостью многих видов природных благ. Объектом планирования природопользования являются не только общественно-исторические процессы, но и природные явления и процессы. Поэтому во взаимодействии с природой люди должны руководствоваться законами как природы, так и общества.

Планирование природопользования отличается от других сфер деятельности и имеет свои специфические задачи. Природа консервативна, инерционна. Изменения в окружающей среде происходят на много медленней, а возможности человека ниже, чем в общественной жизни. Эти обстоятельства часто скрывают возникновение и развитие отрицательных явлений и диспропорций природопользования. Они сказываются не сразу, а спустя многие годы и десятилетия. Поэтому принимаемые меры нередко оказываются запоздалыми, дорогостоящими, а иногда и безрезультатными.

В связи с этим первой задачей природопользования является заблаговременное планомерное предвидение возможных последствий общественного воздействия на окружающую среду. Её решение возможно в рамках долгосрочных планов и прогнозов на 15 – 50 лет. Оптимальным сроком, на который целесообразно разрабатывать долгосрочные планы природопользования, является пятнадцатилетний период. Это максимальный период, на который возможно реальное предвидение последствий научнотехнического прогресса и в то же время минимальный период, необходимый для осуществления значительных мероприятий природопользования (гидротехническое строительство, подготовка к разработке месторождений полезных ископаемых, восстановление сырьевой базы рыбной и лесной промышленности и др.).

Природные ресурсы в натуральной форме, как правило, невоссоздаваемые. Поэтому вторая задача планирования природопользования состоит в том, чтобы предусмотреть разумное, экономное расходование традиционных ресурсов, их охрану, восстановление первоначальных природных свойств. Эта задача сводится в основном к обеспечению воспроизводства естественной жизненной среды.

Одной из важных народнохозяйственных проблем является охрана внешней среды и рациональное использование природных ресурсов. В условиях научно-

114

технической революции эта проблема приобретает международный, общепланетный характер. Отсюда возникает третья задача – необходимость координации планов природопользования нашей страны и других стран мира, заключение региональных и международных соглашений в этой области (например, о запрещении испытания ядерного оружия в трёх средах, об охране Балтийского моря и др.).

Особенностью планирования природопользования является то, что планы природопользования разрабатываются на другой основе, чем производственные планы. Производственные планы разрабатываются на базе текущей потребности общества, а планы природопользования – исходя из состояния окружающей природной среды. В этой связи четвёртой задачей планирования природопользования является необходимость обеспечения динамичного равновесия в природе.

В природе ничего не совершается обособленно. Все явления взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом. В настоящее время антропогенный фактор оказывает сильное негативное влияние на окружающую природу, а принятие предупредительных мер стало практически единственной альтернативой сохранения биосферы. В этих условиях возникает пятая задача планирования природопользования, которая заключается в комплексности планирования природоохранных мер. Комплексный подход проявляется не только в учёте всеобщности связи в природе, её единстве. Он выражается также в увязке природоохранных мероприятий с воспроизводством ресурсов, их рациональным использованием и обеспечением производственной сферы природным сырьём.

Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов – проблема не только экологическая, социально-экономическая, но и нравственноэстетическая. Поэтому шестой задачей планирования природопользования является формирование нового отношения к окружающему внешнему миру, эстетическое воспитание людей.

Планы природопользования разрабатываются на уровне общегосударственном, региональном, отраслевом и на уровне отдельных предприятий, учреждений, организаций.

В 90-х годах в России разрабатывалось более десятка федеральных экологических программ, которые финансировались неудовлетворительно и не решали основных задач.

115

В2001 году постановлением Правительства РФ от 07.12.01 г. № 860 была утверждена единая долгосрочная целевая федеральная программа «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 гг.)» которая включала 12 подпрограмм: «Минерально-сырьевые ресурсы»; «Леса»; «Водные ресурсы и водные объекты»; «Водные биологические ресурсы и аквакультура»; «Регулирование качества окружающей природной среды»; «Отходы»; «Поддержка особо охраняемых природных территорий»; «Сохранение редких

иисчезающих видов животных и растений»; «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории»; «Возрождение Волги»; «Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования»; «Прогрессивные технологии картографогеодезического обеспечения».

Внастоящее время в России осуществляется государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы.

Впрограмму включено пять подпрограмм:

«Регулирование качества окружающей среды»; «Биологическое разнообразие России»; «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды»;

«Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике»;

«Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012–2020 годы»,

а также федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социальноэкономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы».

Целью государственной программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

-снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики;

-сохранение и восстановление биологического разнообразия России;

-повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии

имониторинга окружающей среды;

-организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике.

116

Программой установлены ряд целевых показателей (индикаторов) программы, характеризующих мероприятия, направленные на формирование общих социально-экономических условий и благоприятной среды для осуществления инноваций:

-объём выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового внутреннего продукта;

-количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха;

-численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях – в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7);

-объём образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта;

-численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному

спрошлой хозяйственной и иной деятельностью;

-доля площади Российской Федерации, занятая особо охраняемыми природными территориями всех уровней.

Ожидаемые результаты в 2020 году по сравнению с базовым 2007 годом:

-снижение объёма выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового внутреннего продукта – в 2,2 раза;

-сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха – в 2,7 раза;

-улучшение экологических условий для 36,1 млн россиян, проживающих в настоящее время в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха – более 7);

-снижение объёма образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта – в 1,6 раза;

-улучшение экологических условий жизни для более чем 750 тыс. россиян, проживающих на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью;

-увеличение доли площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями всех уровней, до 13,5% территории страны.

117

Всоответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством.

Важнейшую роль в решении экологических проблем играют планы предприятий-природопользователей. От степени их обоснованности и уровня реализации в наибольшей степени зависит состояние окружающей природной среды. Предприятия дают основную массу выбросов в окружающую среду и других видов вредного воздействия. Поэтому планы предприятий должны носить профилактический характер.

Всоставе планов предприятий разрабатывается ряд показателей, характеризующих уровень использования природных ресурсов, степень сохранения и восстановления ресурсов, а также окружающей природной среды.

Планирование природопользования основывается на общих принципах и методах планирования. Основными методами, применяемыми в планировании природопользования, являются нормативный, балансовый, экономикоматематический, программно-целевой. Основным методом планирования в условиях рынка является программно-целевой метод, предусматривающий чёткое выделение важнейшей проблемы, разработку комплекса конкретных мер по решению этой проблемы, а также концентрацию ресурсов, необходимых для достижения поставленной цели.

8. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПЛАТЕЖИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Экологические платежи включают в себя платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду и платежи за использование и изъятие природных ресурсов. Основными функциями экологических платежей являются фискальная, стимулирующая, воспроизводственная.

Фискальная функция экологических платежей выражается в том, что платежи служат средством изъятия природной ренты, полученной в результате эксплуатации природных ресурсов, в доход собственника природных ресурсов.

118

В России собственником недр, лесных ресурсов, животного мира, большей части земельных и водных ресурсов является государство и муниципальные образования. В нефтедобывающих странах, Финляндии и других странах, эффективно использующих природные ресурсы, в доход государства изымается 90–95% природной ренты. В России в настоящее время в доход государства изымается около 50% природной ренты.

Стимулирующая функция экологических платежей выражается в том, что экологические платежи служат отрицательным стимулом для природопользователей. Платежи исполняют роль экономического барьера, препятствующего превышению установленных нормативов природопользования. С этой целью применяется ступенчатая система платежей, которая заключается в том, что за превышение нормативов природопользования размер платы увеличивается кратно, от 2 до 25 раз.

Воспроизводственная функция экологических платежей состоит в том, платежи служат средством формирования источников финансирования мероприятий по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов. Экологические платежи поступают в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, затем часть или вся сумма экологических платежей направляется целевым назначением на охрану окружающей среды, а также на охрану и воспроизводство природных ресурсов.

8.1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

119

Плата за негативное воздействие включает в себя платежи за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, платежи за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, платежи за размещение вредных отходов, платежи за другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия).

Действующая методика взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду предусматривает установление двух базовых нормативов негативного воздействия: допустимый норматив выбросов и лимит выбросов. Им соответствует два норматива платы.

Допустимый норматив выбросов устанавливается на уровне, безвредном для окружающей природной среды и здоровья людей. Установление двух нормативов выбросов обусловлено тем, что при высокой степени изношенности оборудования и моральной отсталости техники и технологии, некоторые предприятия не в состоянии экономически и технически обеспечить соблюдение экологически обоснованных безопасных нормативов выбросов. Поэтому для таких предприятий устанавливаются менее жёсткие временно согласованные нормативы выбросов – лимиты выбросов. Лимиты устанавливаются на год с постепенным ужесточением их при условии, что предприятие имеет план мероприятий по снижению выбросов. Нормативы платы за утверждённые лимиты выбросов устанавливаются на более высоком уровне по сравнению с допустимыми нормативами выбросов (в 5 раз выше).

Нормативы платы рассчитываются по каждому виду загрязняющего вещества, виду вредного воздействия с учётом степени опасности их для природной среды и здоровья людей. Для отдельных регионов и бассейнов рек установлены коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы. Также учитывается индекс цен текущего года по отношению к 2003 году, когда были утверждены ставки платы.

Общая сумма платы предприятия за выбросы всех загрязняющих веществ равна сумме плат за выбросы каждого загрязняющего вещества:

n

Поб = ∑ Пi , i=1

где Поб – плата предприятия за выбросы всех загрязняющих веществ и другие виды вредного воздействия;

i – вид загрязняющего вещества или вредного воздействия;

120

n – количество видов загрязняющего вещества или вредного воздействия.

Пi = Пн + Пл + П∆л,

где Пн – плата за выбросы в пределах допустимого норматива; Пл – плата за выбросы в пределах лимита, превыщающих допустимый

норматив; П∆л – плата за сверхлимитные выбросы.

Плата за вредное воздействие на окружающую природную среду в пределах допустимых нормативов выбросов (сбросов и др.) определяется умножением ставок платы на фактическую величину вредного воздействия в пределах допустимого норматива:

Пн = (Ф≤ Нд) *С1,

где Ф – фактическое количество выбросов в окружающую среду; Нд – допустимый норматив выбросов;

С1 – ставка платы за выбросы в пределах допустимого норматива.

Плата за вредное воздействие в пределах установленных лимитов определяется умножением соответствующих повышенных нормативов платы на фактические выбросы в пределах лимита, превышающих допустимый норматив, минус допустимый норматив:

Пл = [(Нд < Ф ≤ Л) - Нд] * С2,

где Л – лимит выбросов (временно согласованный норматив); С2 – ставка платы за выбросы в пределах лимита, превышающие

допустимый норматив.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды определяется умножением ставок платы за загрязнения в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами и на пятикратный повышающий коэффициент:

П∆л = [( Ф > Л) - Л] * 5С2.

Если у природопользователя отсутствует официально оформленное разрешение на выбросы, то плата взимается как за сверхлимитные выбросы.