33

с порядком использования указанных средств, например, по критерию возвратности целевых средств в рамках программно-целевого подхода.

Третью группу источников составляют частные капиталы отечественных бизнесменов и предпринимателей. Сюда же можно отнести частные средства физических лиц, денежные сбережения населения, аккумулируемые в различных фондах и целевых акционерных обществах открытого типа,

создаваемых для решения инвестиционных задач в области развития туризма и туристского бизнеса.

Государственные (общественные) расходные методы в развитии туристского бизнеса не ограничиваются прямыми расходами, а включают также сокращение коммерческих долгов и гарантии государства (табл.

1.2.2.).

Таблица 1.2.2.

Государственные расходные методы развития туристского бизнеса

34

Роль государства как прямого и основного инвестора в современной рыночной экономике снижается. Первенство в вопросах прямых капиталовложений и финансирования передается в сферу частного бизнеса.

Поэтому закономерно повышение роли государства в механизме косвенного стимулирования инвесторов путем инициирования инвестиционной активности через протекционистскую государственную политику за счет различных налоговых льгот и налоговых санкций, а также целенаправленную политику при продаже туристских объектов, предоставляющую приоритеты тем покупателям, которые сохраняют после покупки функциональную

(туристскую) направленность приобретенных объектов. Преимущественное право покупки, а затем и соответствующие налоговые льготы превращают покупателя туристских объектов в активного частного инвестора,

заинтересованного в развитии туристского бизнеса данного региона.

Такой механизм может быть реализован через систему государственных гарантий под частные инвестиции на основе использования инструментов фондового рынка. Поскольку именно фондовый рынок является главным регулятором инвестиционных процессов в рыночной экономике, то, создавая и развивая его при предоставлении государственных гарантий на ценные бумаги,

выпущенные под реальные инвестиционные проекты в сфере туристского бизнеса, можно инициировать приток средств частных инвесторов (в т.ч.

населения) и различных учреждаемых фондов.

Оживлению инвестиционной активности в сфере туристского бизнеса со стороны иностранного капитала противостоит, с одной стороны, общая

экономическая и политическая нестабильность, а с другой —

несовершенство законодательной базы в сфере туристской и инвестиционной деятельности.

Для улучшения ситуации в последнее время подготовлен ряд законодательных актов, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранных капиталов (например: проект Закона “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об иностранных инвестициях” и Указ Президента РФ от 10.06.94 г. “О некоторых мерах по

35

стимулированию инвестиционных кредитов”). В соответствии с этими документами создается система экономических и правовых преимуществ для инвестируемых объектов, где участие иностранного капитала составляет не менее 30 % уставного фонда, но эти льготы увеличиваются многократно, если вклад иностранного инвестора составляет не менее 100 тыс. долларов США.

Тем самым государство поощряет осуществление функции ввода денег в национальную туристскую индустрию, что особенно важно, учитывая тот факт,

что инвестиционная и инновационная активность в сфере туристского бизнеса как приоритетная политика в последние годы практически отсутствовала.

Многообразие путей осуществления государственного и регионального

управления туристским бизнесом обусловлено объективными и

субъективными факторами каждого туристского региона. Можно выделить три

базовых типа осуществления управления туристским бизнесом в регионе:

1)регион может руководить всеми связанными с туризмом видами деятельности посредством местных (региональных) властей;

2)регион заключает контракты с внешними контрагентами на использование их услуг;

3)регион использует комбинацию первого и второго способа. Возможно использование внешних организаций на неконтрактной основе, но такое устройство не гарантирует необходимого ассортимента и качества

туристских услуг.

Наиболее часто используется контрактный способ, дополняемый в

последнее время системой проведения конкурсного тендера (прил. 4).

Существуют шесть основных способов организации контрактных

отношений в сфере государственного управления туристским бизнесом,

различных по осуществлению финансовых расчетов между местными властями и организациями, выигравшими тендер на контракт: 1) франшиза; 2) «дефицит гарантий»; 3) доля прибыли при «дефиците гарантий»; 4) доля дохода при

«дефиците гарантий»; 5) доля риска; 6)вознаграждение управления.

Представляется целесообразным выделить из общего числа контракты доля доходов при "дефиците гарантий" (п. 4), осуществление которых при

36

прочих равных условиях, обеспечивает получение максимальных доходов местных властей, как клиента (рис. 3).

Рис. 3. Схема финансовых расчетов по контракту доля доходов при " дефиците гарантий”

Выполняя контракт доля доходов при "дефиците гарантий", контрактер использует вознаграждение от властей и доходы от пользователей (туристов)

для оплаты расходов и получения доходов, часть которых отчисляется местным властям. В данном типе контракта это происходит независимо от того, является ли деятельность управляемого контрактером объекта туризма выгодной

(прибыльной) или нет.

Применение системы конкурсных тендеров при условии обеспечения надежной гарантии окупаемости затрат и конкурентной цены дает

возможность региональным органам управления обеспечить необходимый баланс между ограниченными собственными финансово-экономическими ресурсами и социальными целями развития туристского бизнеса в регионе.

Современные экономические условия предопределяют состояние и тенденции мирового туристского бизнеса. Туристский бизнес в современных экономических условиях характеризуется всевозрастающей интеграцией и вы-

соким уровнем взаимопроникновения во многие отрасли народного хозяйства.

На сегодня туристский бизнес представлен всем спектром возможных организационно-правовых форм. Правительства многих стран выделяют