4810

41

полуквалифицированных рабочих, норма безработицы среди которых в полтора-два раза превышает средний уровень.

Безработица является результатом структурных изменений в экономике и имеет долговременный характер. При этом следует отметить, что технический прогресс и конкурентный импорт не играют решающей роли. В течение длительного исторического времени, несмотря на процессы механизации и автоматизации, не отмечалось постоянного увеличения уровня безработицы. Напротив, техника стимулировала производительность, выпуск и занятость, вызывала спрос на товары и услуги, который вёл к повышении спроса на рабочую силу. Подобное положение относится и к дешёвому конкурирующему импорту. Более того, конкурирующий импорт вряд ли может вызывать увеличение безработицы в планетарном масштабе. Но проблемы могут возникать, если рабочие, теряющие свои рабочие места под влиянием названных причин, оказываются неспособными перейти в расширяющиеся отрасли и производства. В этом случае несоответствие в квалификации и месте жительства могут приводить к увеличению структурной безработицы в краткосрочном и долгосрочном периодах.

Безработица стала основным фактором усиления неустойчивости социально-экономического положения, приобрела тяжёлые формы, поразив широкие слои молодёжи, став хронической. Увеличивающаяся безработица осознаётся как главная проблема мирового развития, уходящая корнями в изменение структуры производства и в политику.

Безработица является проблемой, так как она напрямую вызывает экономические, социальные и психологические последствия. Она потенциально сокращает производство ВВП, а для безработных ведёт к непосредственной потере дохода и вызывает необходимость поиска альтернативной материальной поддержки. В социальном отношении безработица углубляет неравенство в обществе. Необходимость высокой занятости зафиксирована в целом ряде международных документов. Так, Устав ООН определяет полную занятость как одну из важных целей правительств – стран – членов ООН. Решение проблемы безработицы предполагает наличие политической воли проводить макроэкономическую и международную политику, способствующую трудоинтенсивному росту. В долгосрочном плане высокий уровень занятости часто сопровождался высоким уровнем экономического роста.

42

Краткие выводы

1.Развитие экономики любой страны решающим образом зависит от трудовых ресурсов и их качества.

2.Ключевыми элементами качественных характеристик выступает уровень общего развития и специального образования.

3.НТП с особой остротой ставит вопрос о подготовки работников высшей квалификации, которые служат источником нововведений в сфере науки,

создания новых технологий, управления и организации производства.

4.Характеристика использования рабочей силы в развивающихся странах сложнее, чем в развитых странах. Проблема недоиспользования рабочей силы приобрела глобальный характер.

5.Безработица является проблемой, т.к. она напрямую вызывает экономические,

социальные и психологические последствия для человека.

Вопросы для обсуждения

1.В чём особенности рынка труда в развивающихся странах?

2.В чём особенности уровня и форм безработицы в странах Азии, Африки и Латинской Америки?

3.Способствовала ли урбанизация ослаблению или усилению дуализма развивающихся стран в послевоенные годы? Обоснуйте свой ответ.

4.Охарактеризуйте предпосылки внутренней миграции М. Тодаро. Насколько они реалистичны?

5.Как оценивается вклад образования в экономическое развитие стран Азии, Африки и Латинской Америки современными экономистами?

6.Каков уровень образования, на ваш взгляд, является оптимальным в развивающихся странах? Почему?

7.В чём особенности урбанизации в развивающихся странах?

8.Расскажите об особенностях использования рабочей силы в периферийных странах?

Глава 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РАЗВИТИЯ

Являются ли экологические проблемы развивающихся стран результатом их социально-экономической отсталости по сравнению с индустриально развитыми странами или, наоборот, следствием

43

западноцентристского развития? Однозначный ответ на этот вопрос вряд ли возможен.

Структурная перестройка, либерализация предпринимательской деятельности, формирование рыночных механизмов, привлечение иностранного капитала должны были способствовать преодолению экономической отсталости, социальному прогрессу. Но, как свидетельствует опыт многих развивающихся стран, экономический рост, который сопряжён с форсированной индустриализацией и интенсификацией сельскохозяйственного производства, привел к резкому ухудшению окружающей среды. Проявилось это в следующем:

1)ускорился процесс истощения естественного природного богатства,

2)резко повысился уровень загрязнения окружающей среды. Развивающиеся страны, вставшие на путь экономической модернизации и

предпринимавшие первые попытки преодолеть экономическую отсталость, имели крайне слабую материально-техническую базу развития. Единственными ресурсами, которыми они обладали (кроме дешевой рабочей силы), были природные. Их освоение и интенсивное использование и обеспечили основу для последующего экономического прогресса.

4.1. Экологические последствия сырьевой ориентации экономики

На начальных стадиях модернизация развивающихся стран финансируется за счет увеличения экспорта сырья. В результате интенсифицируются развитие добывающей промышленности, разработка природных ресурсов, процессы переориентации сельского хозяйства на монокультурное производство. Последствия этого: истощение природных ресурсов, подрыв устойчивости экосистем, нарушение водного баланса, деградация почв, сокращение биологического разнообразия, обезлесение.

Показателен пример Таиланда, который из ведущего экспортёра тропической древесины превратился в её импортёра. Еще 30 лет назад 60% территории этой страны (которая в 1,4 раза превышает по площади Японию) занимали лесные угодья. Теперь же леса покрывают около 18% её территории. В то же время, по подсчётам западных экспертов, введение запрета на импорт тропических лесоматериалов принесло бы развивающимся странам убытки в размере 50 млрд долл.

Получается, что эти страны просто обречены на разрушение своей природной среды. В вырубке лесов заинтересованы не только пред-

44

приниматели, но и само государство, для которого экспорт древесины стал источником валюты, необходимой для развития экономики и выплаты процентов по внешнему долгу.

Истощение естественного природного богатства происходит и другим путём. Крупномасштабные государственные проекты в рамках структурной перестройки (развитие добывающей промышленности, энергетики, создание агропромышленных комплексов) реализуются с большими экологическими потерями. В Бразилии в результате осуществления планов по интенсификации добывающей промышленности оказалась под угрозой истребления зона тропических лесов площадью, превышающей вместе взятые территории Франции, Австрии и Германии.

4.2.Экологические последствия индустриализации

Омасштабах экологической деградации зачастую можно судить лишь по показателям роста индустриального сектора экономики. Такие страны, как Чили, Бразилия, Таиланд, Индонезия и Малайзия, добившиеся в последние десятилетия значительного подъёма промышленного производства, в наибольшей мере пострадали от загрязнения окружающей среды.

Продвижение стран по пути экономической модернизации сопровождалось увеличением в экономике доли таких отраслей обрабатывающей промышленности, как металлургическая, нефтехимическая, автомобильная, электронная, авиационная, бумажно-целлюлозная. Влияние их на экологическую ситуацию определяется прежде всего тем, что предприятия этих отраслей относятся к категории «грязных» и энерго-ресурсоемких.

Из-за отсутствия очистного оборудования на этих предприятиях, твёрдые отходы, как правило, закапывают в землю без соблюдения мер экологической безопасности. Чрезвычайно опасная ситуация с загрязнением водных ресурсов неочищенными отходами промышленного производства сложилась в Мехико, Каракасе, Бангкоке, Александрии, Дели. Проблема усугубляется отсутствием

вбольшинстве развивающихся стран системы правового регулирования в сфере производства вредных отходов и их утилизации.

Рост промышленного производства в странах третьего мира сопровождается бурным развитием энергетического сектора и увеличением объема потребления энергии. В результате доля этих стран в производстве «парниковых газов» постоянно возрастает: с 5 – 10% в 1950 г. до 20 – 25% в

45

1990 г. Есть все основания предполагать, что через 20 –25 лет развивающиеся страны будут производить до 50% выбросов парниковых газов в мире.

4.3. Экологические последствия урбанизации

Современная индустрия первоначально локализовалась в пределах крупных городов. Концентрация промышленных объектов, жилых построек, транспортных средств в сочетании с предельно высокой плотностью населения повышает степень экологического риска, связанного с ростом городских, и, прежде всего столичных, районов.

Если в 1990 г. большинство населения третьего мира проживало в сельской местности, то к 2030 г. ситуация изменится: городское население в 2 раза превысит сельское.

Крупные города, и прежде всего столичные, обязаны своим ростом проведению программ промышленного развития, в ходе которых они и обрели свой статус торгово-промышленных и финансовых центров и стали местом притяжения для переселенцев из других районов страны1.

Высокий уровень загрязнения атмосферы и воды в городах, ограниченный доступ населения к источникам чистой питьевой воды и к коммунальным услугам при неразвитости этой системы в целом и нерешённости жилищной проблемы, превращаются в острейшую проблему для большинства развивающихся стран. Согласно оценкам Всемирной организации здравоохранения, 1,2 млрд человек в этих странах проживают в городах, уровень атмосферного загрязнения которых превышает в более чем в 2 раза нормы, признанные как минимально допустимые для здоровья людей. Только сокращение содержания взвеси в атмосфере могло бы предотвратить 700 тыс. смертей. Наиболее неблагополучная ситуация сложилась в городах Латинской Америки и Азии.

Количественный рост транспортных средств в городах сопровождается увеличением объёма опасных для здоровья людей эмиссий в атмосферу. Низкое качество используемого топлива, плохое техническое состояние большинства транспортных средств в условиях сохраняющейся устойчивой тенденции увеличения автотранспортного парка, а также несоответствие

1 Например, в Сан-Паулу (Бразилия) сконцентрировано предприятий: 90% – по производству каучука в стране, 76 - металлургических, 54 – химической промышленности, 76 – по производству электрооборудования, 80% – транспортного оборудования. На долю Бангкока приходится 51,6% стоимости произведенного в стране ВВП, потребляется 48% электроэнергии. В столичном районе в 1994 г. было сосредоточено более 50% всех экономически активных граждан, получивших школьное среднее, а также высшее и среднее профессиональное образование.

46

городской дорожной инфраструктуры возросшей транспортной нагрузке (например, в Джакарте и Бангкоке средняя скорость автомобиля в часы пик не превышает 16 км/ч) все эти факторы негативно влияют на качество среды обитания многомиллионного населения городов. Поэтому задача по улучшению работы городского транспорта и ограничению его негативного воздействия на окружающую среду становится одной из приоритетных.

Рост экономического производства и повышение уровня материального благополучия населения ведут к увеличению объёма производимых твёрдых отходов – главным образом мусора. Однако неразвитость и техническая отсталость городской коммунальной системы, а также скудость финансовых средств, находящихся в распоряжении городского управления, делают меры, предпринимаемые по совершенствованию процессов сбора, размещения и переработки отходов, малоэффективными. Собирается не более 70 – 80% мусора, при этом менее 10% перерабатывается. Социальные последствия антисанитарного размещения мусора при ограниченности охвата городского населения коммунальными услугами драматичны: к концу XX в. 2 млрд человек в развивающихся странах будут лишены доступа к основным санитарным удобствам, 1 млрд – к источникам питьевой воды.

4.4. Экологические последствия интенсификации сельскохозяйственного производства

Экономическая модернизация в развивающихся странах сопровождалась интенсификацией сельскохозяйственного производства, с чем сопряжено появление и обострение таких экологических проблем, как эрозия почв, их засоление и заболачивание, истощение водных ресурсов (как поверхностных, так и грунтовых). Причём загрязнение почвы и воды связано с увеличением в среднем на 9% в год объёма потребления химических удобрений и пестицидов2.

В развивающихся странах экологические потери возрастают из-за : неправильного применения химических удобрений; несоблюдения при этом правил безопасности; малограмотности крестьян; местных традиций сельскохозяйственной деятельности. Интенсификация сельского хозяйства без учёта национальной специфики его развития сопровождается быстрым

2 Африке и Азии города с населением менее 1 млн человек, как правило, не имеют канализационной системы. В Калькутте лишь 1/3 населения охвачена санитарными услугами, а питьевая вода подается только в центральные районы города. В Джакарте 25% населения города пользуются централизованной системой водоснабжения, 30% вынуждены покупать воду. В Бангкоке лишь 2% населения имеют доступ к централизованной канализационной системе, бытовые стоки в основном сливаются в каналы и водоёмы. В Африке ситуация еще острее: только в пяти городах Сенегала имеется канализационная система питьевая вода подается только в центральные районы города. В Джакарте 25% населения города пользуются централизованной системой водоснабжения, 30% вынуждены покупать воду.

47

разложением традиционной системы социально-экономического взаимодействия, что, в свою очередь, вызывает усиление давления общества на природу. Большинство специалистов, изучающих экологические проблемы в процессе интенсификации сельскохозяйственного производства в развивающихся странах, подчёркивают их преимущественно социальный характер.

Бедность и окружающая среда. Стратегия ускоренного экономического роста во многих развивающихся странах усиливает социальное неравенство, способствуя увеличению числа беднейших слоев населения. Кризис между природой и обществом вызывает эффект двойного давления на окружающую среду. Это выражается в том, что природа становится объектом интенсивной эксплуатации как со стороны государства и новых хозяйственных структур (для них использование природных ресурсов – наиболее лёгкий и доступный источник доходов), так и со стороны нищего населения, примитивные цели хозяйственной деятельности которого, достигаемые примитивными методами, ведут к разрушению природы. Большинство населения не может удовлетворять свои базовые потребности, не используя природные ресурсы, что порождает такие проблемы, как эрозия почвы, опустынивание, обезлесение, истощение ресурсов грунтовых вод, чрезмерная эксплуатация пастбищ. Причины уничтожения лесов – типичные для развивающегося мира. Это – распашка лесных площадей под сельскохозяйственные угодья, использование древесины в качестве источника топлива, интенсификация промышленных лесоразработок.

Энергетический кризис в сочетании с крайней бедностью населения и демографическим ростом является основной причиной повышенного спроса на древесину в качестве коммерческого и некоммерческого энергоносителя.

Процесс уничтожения и деградации лесов сопровождается потерей естественного биологического разнообразия: Африканский континент лишился более 63% видов растительного и животного мира.

По данным ЮНЕП, тремя главными факторами, вызывающими падение плодородия почвы и раздувание песков в засушливых районах, являются: 1) перевыпас (34,5%); 2) сведение лесов (29,5%); 3) сельское хозяйство (28,1%). Взаимозависимость между бедностью и ухудшением состояния окружающей среды приобретает причинно-следственный характер. Несколько примеров: эрозия почв ограничивает возможности выращивания продовольственных культур, потребность в которых возрастает по мере увеличения численности населения; традиционные ремесла, составляющие в некоторых странах важную сферу занятости населения, находятся под угрозой

48

исчезновения из-за острого дефицита в сырье; сокращается и традиционное скотоводство из-за нехватки естественных кормов.

Противоречия между интересами экономического роста и охраны окружающей среды. Возникает ситуация, напоминающая порочный круг: экономическая отсталость провоцирует экологическую деградацию, усиливая давление антропогенного фактора на окружающую среду, а «насилие» над природой порождает расширение зоны социально-экономической напряжённости. Преодоление конфликта между обществом и природой видится через экономический подъём, но его достижение тормозится истощением природного богатства.

Однако зависимость между экономическим ростом, ликвидацией бедности и улучшением экологической обстановки не является прямолинейной – к такому выводу подводит опыт стран третьего мира.

Однако МБРР считает, что проблемы возникают не из-за самой модели экономического роста, а вследствие ошибок при её реализации в отдельных странах. Так, опыт Малайзии, Индонезии, Чили служит доказательством того, что переход к политике экономического неолиберализма минимизирует социальные и экологические потери, которые были бы значительно выше в случае отказа от проведения структурной перестройки.

Необходимость больших затрат на экологию при форсированной экономической модернизации связана прежде всего с тем, что экономическое развитие осуществлялось без учёта интересов экологической безопасности. Поэтому на том этапе, на котором находились развивающиеся страны при переходе к новой модели экономического развития, потребности экологической защиты противоречили интересам экономического роста.

Экологическая безопасность: уроки развивающихся стран. Угроза экологической катастрофы, нависшая над развивающимися странами, заставила по-иному взглянуть на проблему экономических и экологических процессов в обществе на этапе его модернизации. Главный вывод специалистов из разных стран получил чёткое своё обоснование в докладе МБРР за 1992г., посвящённом проблеме развития и окружающей среды. Он гласил, что экологические потери структурной перестройки можно было если не избежать, то, по крайней мере, снизить, если бы государство более целенаправленно и последовательно реализовывало экологическую политику, увязывая её с экономическими и социальными реформами.

49

Оценки экономической эффективности природоохранных мер подтверждают, что гораздо дешевле осуществлять предупреждающие действия по охране окружающей среды, чем в дальнейшем преодолевать последствия экологической деградации. Эксперты Всемирной организации здравоохранения подсчитали, что использование в промышленном производстве систем контроля за выбросами ещё на начальном этапе индустриализации новых индустриальных стран сократило бы их последующие затраты в экологической сфере в 15 – 20 раз. А по данным, приведенным специалистами Института развития Таиланда, расходы на приобретение оборудования по очистке выбросов не превышают сумму, эквивалентную 0,3% ВВП, произведённого промышленностью, ответственной за загрязнение.

Таким образом, нельзя оправдывать экологические потери отсталостью и дефицитом финансовых средств. Экологические затраты экономического роста в развивающихся странах вызваны главным образом двумя причинами: 1) неспособностью рынка, особенно на первом этапе его становления, адекватно реагировать на изменения, происходящие в окружающей среде; 2) неумением государства исправить недостатки рыночной экономики при реализации не только экологической, но экономической и социальной политики.

Недостатки экологической политики. Возможности этих стран по созданию эффективной системы управления в сфере охраны окружающей среды были ограничены отсутствием чётко регламентированных прав собственности на природные ресурсы, в первую очередь на лесные и земельные. Сложившаяся в большинстве развивающихся стран государственная (общенародная) собственность на леса, а также сохранение их в условиях открытого к ним доступа содействуют проявлению расточительного характера природопользования. Так например, вырубка тропических лесов в Бразилии облегчалась открытым доступом к их использованию и санкционировалась государством, поощряющим развитие животноводческого хозяйства, работающего на экспорт.

Что же касается проблемы поддержания плодородия почв, то, как показал опыт, в условиях, когда крестьяне не гарантированы в своих правах на владение землей, вряд ли стоит ожидать от них осуществления каких-либо мероприятий по защите окружающей среды.

50

Вэтой связи для многих развивающихся стран важное значение приобретает решение проблемы собственности на природные ресурсы.

Опыт развивающихся стран показывает, что: 1) рыночная экономика, особенно на первых этапах своего становления, не способна сама по себе гарантировать рациональное природопользование; 2) систему экологического регулирования призвано создать государство. Осознание необходимости проведения государственной политики по охране окружающей среды пришло лишь тогда, когда экологический кризис стал угрожать перспективам экономического роста.

Основные направления экологической политики и механизмы её реа-

лизации. Правовая основа экологической деятельности во многих развивающихся странах была заложена ещё в конце 70-х – начале 80-х годов с принятием основных законов по охране окружающей среды. Экологическое регулирование осуществлялось преимущественно административными методами. Широкое распространение получила практика установления допустимых норм выбросов, запрета на применение определённого вида сырья или продукции.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, экологическая обстановка в большинстве развивающихся стран остаётся весьма напряжённой. Экологическое законодательство, хотя и пополняется новыми постановлениями по мере появления новых источников загрязнения окружающей среды, остаётся несовершенным и, главное, допускает возможность его несоблюдения. Как правило, нормы допустимых выбросов занижены, устанавливаются на минимально возможной отметке и не пересматриваются годами. Одни юридические акты не подкрепляются другими, что снижает эффективность действующей системы экологического регулирования.

Экологическое беззаконие является нормой поведения в развивающихся странах. Но функционирование экологических контрольных служб крайне затруднено: их материально-техническая и финансовая база слаба, для них характерна нехватка квалифицированного персонала.

Всилу низкой правовой культуры и неэффективности штрафных санкций коэффициент выполняемости экологических норм весьма низок, а материальные затраты предприятий – загрязнителей на возмещение экологического ущерба ничтожны. Источниками загрязнения являются мелкие

исредние предприятия, многие из которых официально не зарегистрированы,