4810

101

государства вкладывают значительные средства в его создание. Эмиграции не приводят к соответствующей отдаче странам, которые покидают уезжающие. Исследования показали, что к выезду из развивающихся стран наиболее расположены группы населения со средними доходами. Не отмечается прямая связь между бедностью и миграцией. Группы с наименьшими доходами в бедных странах не имеют перспектив, финансов средств и информации, чтобы в больших масштабах включиться в международную миграцию, хотя отмечались случаи с обратной тенденцией. Поэтому чаще всего в результате эмиграции страны теряли наиболее квалифицированную рабочую силу, и возникшие вакансии замещались менее подготовленными работниками, что сказывалось на эффективности производства. Подобные случаи были характерны для Египта, Иордании, Йемена, Лесото и других стран. Некоторые страны Тропической Африки, Южной Азии, Центральной Америки, потеряли 1/3 профессиональных работников. До 1/3 работников исследовательской сферы развивающихся стран трудятся в странах ОЭСР.

Эмиграция нередко наносит тяжелый урон интеллектуальному потенциалу стран доноров, который является самой ценной субстанцией любого общества. Суть этой проблемы состоит не столько в количестве уезжающих за рубеж специалистов, сколько в их значении. Отъезд того или иного неформально ведущего научного сотрудника может парализовать работу творческого коллектива. Отток мозгов усиливает диспропорции научно-технического развития основных подгрупп мирового хозяйства и отдельных стран.

Миграция рабочей силы базируется на различиях в уровнях экономического развития, вместе с тем способствует ослаблению ряда проблем стран эмиграции. В частности, для ряда особенно малых стран денежные переводы эмигрантов играют важную роль в качестве источника их валютных поступлений.

Объём переводов за 1980 – 2003 гг. увеличился в 5 раз. Он значительно превышает размеры официальной помощи развитию. Объём переводов достигает 0,4% мировых капиталовложений и 2% импортных платежей в торговле товарами. В периферийных странах эти показатели выше (таблица 9.2).

Таблица 9.2 – Поступления по денежным переводам в развивающиеся

страны в 2001 г.

102

Крупнейшими получателями переводов являются Индия, Мексика, Филиппины, Египет и Турция. В 24 странах их объём в среднем превышал

5% ВВП.

Для рабочих-эмигрантов характерна высокая норма сбережений. Их средняя склонность к сбережениям колеблется от 35% у турецких эмигрантов до 70% у пакистанских. Средняя склонность переводов в страну выезда ниже и оценивается в пределах 11– 50%, она понижается по мере увеличения срока пребывания иммигранта в принимающей стране.

Денежные переводы стимулируют внутренний спрос, который может приводить к росту производства и занятости. В ряде стран с узкими внутренними рынками они могут увеличивать инфляционное давление и вызывать расширение импорта. Исследования по Бангладеш и Пакистану показали, что только небольшая часть переводов расходуется на производственные инвестиции. В социальной сфере позитивный эффект миграции связывают обычно с ростом благосостояния если не всего общества, то хотя бы некоторые его части.

Положительное влияние может оказывать приобщение временных мигрантов к более передовым технологиям, применяемым в странах иммиграции, более высоким стандартам трудовой этики. По оценкам, из США в свою страну возвращается примерно 25% иммигрантов, но возвращение эмигрантов не всегда приносит выгоду стране. Нередко только половина возвращающихся являются экономически активными.

Международная миграция трудовых ресурсов слабо влияет на перераспределение дохода в мировом хозяйстве и тем более на выравнивание уровней экономического развития. Рабочая сила до сих пор остаётся немобильным фактором производства по сравнению с капиталом, который перемещается в мировой экономической системе более свободно.

Краткие выводы

1.Большое влияние на численность населения и его состав во многих странах, их рабочую силу оказывает внешняя миграция, т.е. эмиграция и иммиграция, или соответственно выезд трудоспособного населения из данной страны и въезд в данную страну;

2.Возможности международной миграции рабочей силы зависят от

национальных различий в доходах, в уровне жизни; диктуются

103

неравномерностью образования, относительного перенаселения на международной арене;

3.Выделяют следующие виды международной миграции: безвозвратная, временно-постоянная, сезонная, маятниковая.

4.Международная миграция оказывает серьезное влияние на возрастную и половую структуру населения стран-доноров и принимающих стран.

5.Основные выгоды от миграции рабочей силы достаются принимающим странам. Они формируются на экономии на подготовке специалистов в принимающих странах, стоимости продукции и услуг, соответственно

Вопросы для обсуждения

1.В чём причины вынужденной миграции рабочей силы из развивающихся стран в развитые?

2.Определите основные типы международной трудовой миграции?

3.Какие выгоды получают от международной миграции принимающие страны?

4.Влияет ли международная миграция на выравнивание уровней экономического развития между странами?

Глава 10. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯХ

Вопрос о роли государства в стимулировании экономического роста является одним из центральных и наиболее дискуссионных и в экономической теории, и в экономической политике. Доминирующие подходы сменяли друг друга, а вместе с ними радикально менялась и стратегия многих развивающихся стран. В 1950 – 1970-е годы большинство правительств при проведении своей политики исходили из решающей роли государства в обеспечении эффективного догоняющего развития.

Государственное вмешательство часто лишь ухудшает положение вследствие активизации процессов присвоения ренты (лоббирования, коррупции), низкой квалификации чиновников, отсутствия информации для принятия эффективных решений. Опыт стран бывшего социалистического блока и неудачные попытки регулирования экономики в странах Африки и Латинской Америки позволяют считать позицию радикального дирижизма ещё более уязвимой, нежели точку зрения минималистов.

104

После долговых кризисов 1980-х годов эта концепция дирижизма подвергнута жёсткой критики, и на первый план вышла минималистская точка зрения на роль государства: оно должно обеспечить права собственности, проводить ответственную монетарную политику, предоставлять некий минимум социальных гарантий и частично финансировать инфраструктуру, но при этом отказаться от попыток стимулировать экономический рост с помощью субсидий, льготных кредитов, государственных вложений в производство и т. п. Минималистский подход превалировал при разработке институциональных реформ в латиноамериканских и африканских странах и стратегий перехода к рынку в бывших социалистических странах в конце 1980 – начале 1990-х годов.

Анализ мировой практики показывает, что так называемый процесс «разгосударствления» экономики и овладения методами монетарнофискального регулирования (как некая тенденция последних лет ) ни в одной из высокоразвитых стран мира не привёл к «уходу» государства из экономики. Отрезвляющие влияние на увлечённость определённой части мировой элиты «разгосударствлением» экономических процессов любой ценой имели выводы фундаментального исследования, проведённого в конце 1990-х гг. на материалах многих стран экспертами Всемирного банка. Было убедительно показано, что «хорошее правительство – это не роскошь, а жизненная необходимость» и что «без эффективного государства устойчивое развитие, и экономическое, и социальное не возможно»

Более того, фактические материалы о масштабах участия различных государств в регулировании экономических процессов своих стран показали, что в среднем именно высокоразвитые стран, т.е. страны с давней ориентацией на рыночные механизмы характеризуются наиболее высокими масштабами расходов на государственное управление. Упомянутое исследование Всемирного банка зафиксировало серьёзный водораздел в этом плане между развитыми и развивающимися странами. Если в целом по промышленно развитым странам государственные расходы на управление экономическими и социальными процессами достигают почти половины их ВВП, то в развивающихся странах – они на уровне одной четверти. И разница в уровне затрат на государственное управление между странами с «более рыночной» и «менее рыночной» экономикой становятся ещё более

105

разительной, если учесть несоизмеримо большие количественные масштабы ВВП в высокоразвитых странах.

Сегодня более пристальное внимание к роли государства обусловлено драматическими преобразованиями в мировой экономике, коренным образом изменившими среду, в которой действует государство. Теперь оно реализует стратегию национального хозяйственного роста, всё более должно принимать во внимание и глобальную экономическую систему. Миропорядок стремительно меняется, и власть, не сумев адаптироваться, рискует потерять (или существенно снизить) возможность управлять как социальноэкономическими процессами в национальной экономике, так и позициями своей страны в мировом хозяйстве.

Государство по-прежнему играет важную роль в развивающихся странах, особенно когда приходится иметь дело с последствиями разрушительных финансовых кризисов. Опыт стран Латинской Америки, Тихоокеанского и других регионов, показывает, что в отсутствии надёжной развитой финансовой системы и реформированной банковской сети всем правительствам этих стран приходилось вводить жёсткие ограничения на приток и отток иностранного капитала с тем, чтобы справиться с возникшими трудностями и проводить разумную макроэкономическую политику.

Более того, сама глобализация порождает проблемы, решение которых невозможно без участия государства. К примеру, возникают проблемы регулирования иммиграции, нелегального притока наркотиков, роста преступности, терроризма и отмывания грязных денег. Усиливается необходимость контроля за деятельностью финансовой сферы в целях смягчения воздействия на неё мировых финансовых кризисов. Появляются новые проблемы налогового регулирования и др.

10.1. Роль государства как собственника

Прямое участие государства в воспроизводстве связано с переходом в его собственность части ВВП и накопленного общественного богатства, в том числе средств производства. Часть экономики, функционирующей на основе государственной собственности, образует государственный сектор экономики. Его создание вызывается тем, что на пути развития национального рынка встают технологические и инвестиционные преграды.

Препятствия на пути перемещения капитала затрудняют перелив средств из традиционных секторов хозяйства в современные, в результате

106

консервируются остальные экономические структуры. При этом уменьшается круг отраслей, в которых мелкий частный капитал может создавать современные предприятия. В государственном секторе воспроизводственный процесс может не связываться жёсткими ограничениями закона стоимости. Государство способно мобилизовать ресурсы в огромных размерах и использовать их в общественных интересах.

В середине 1980-х годов государственный сектор занял сильные позиции в большинстве бывших колониальных стран и доминировал в социалистических странах. Государство практически полностью взяло на себя инфраструктурное строительство. В госсекторе были созданы и получили развитие такие базовые отрасли, как металлургия, машиностроение, нефтедобывающая, химическая промышленность. Доля государственного сектора в создании ВВП бывших колониальных стран поднялась с 7% в начале 1970-х годов до 12 % в середине 1980-х. Средняя для всех тогдашних развивающихся стран доля государственного сектора не была выше его уровня его в западных странах, но его роль была наиболее важной. На национально-государственном уровне наиболее высокая доля госсектора в создании ВВП была в странах социалистической ориентации. Так, в Алжире и Египте госсектор обеспечивал более 80% выпуска промышленной продукции, 60% сельскохозяйственных продуктов, включал в свой состав кредитную сферу; в Анголе, Эфиопии давал 50 – 100 % важнейших видов продукции. Среди других стран высокого уровня государственный сектор достигал в Боливии (40% ВВП), Пакистане, Гане (25% ВВП).

Подобные масштабы предпринимательства превращали государственный сектор в ведущее звено экономического развития. Он был тесно связан экономическими отношениями с другими структурами, оказывая на них воздействие и направляя их воспроизводственный процесс в определённые рамки пропорциональности. Вместе с тем госсобственность создавала не только благоприятные условия для общественного производства, но и образовывало собственный воспроизводственный цикл на основе самоокупаемости, обмена с другими экономическими агентами, что вызывало противоречивостьфункционированиягосударственногопредпринимательскогосектора.

Процесс образования и становления государственной собственности по своему характеру антагонистичен, поскольку в ряде случаев она формируется за счёт других видов собственности. Госсобственность ограничивает масштабы их воспроизводства, так как часть создаваемого там продукта

107

изымается, по существу, внеэкономическими методами. Она способна видоизменять условия обмена между секторами. Государство может стимулировать, так и препятствовать воспроизводству в отдельных секторах, что вызывает необходимость определения количественных и качественных параметров для оптимального развития государственной собственности. Масштабы этих границ зависят от потенциала существующих социальноэкономических секторов, характера решаемых задач, характера и степени участия страны в мирохозяйственных связях.

Средства, мобилизуемые государством в результате перераспределения национального дохода или в сфере собственной экономической деятельности, используются не только для стимулирования современных секторов предпринимательства, но и для решения ряда сложных и разнородных социальных задач, включая непосредственные цели модернизации (развития образования, здравоохранения) и упрочения этого процесса путём различных выплат тем слоям, которые остаются за рамками современного развития.

Таким образом, государство не только способствует переходу общества на более высокую степень экономического и социального развития, но и выполняет стабилизирующие функции, пытаясь снизить конфликтный потенциал.

Устанавливая определённые стимулы и ограничения, оно корректирует социальные и экономические условия, поддерживает баланс между современными и традиционными элементами. При этом государство само испытывает проникновение традиционализма в разных формах, становясь своеобразным смешанным, гибридным образованием. Это приводит к тому, что на национальном уровне преобразующая роль государства не всегда проявляется чётко. Социально-экономическое содержание государства определяется господствующим типом производства и системой идеологических и политических отношений. Поэтому социально-экономическое преобразования в периферийных странах при участии или направляющей роли государства способствовали или препятствовали капиталистическому развитию. По мере развития современных рыночных отношений государственный сектор теряет самостоятельный характер, смыкается с различными формами капиталистического способа производства.

Есть данные, что пик государственных расходов в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) был достигнут в 1993 г., когда доля бюджетных расходов в ВВП была 43,1%. Впоследствии этот

108

показатель несколько снизился и составил 41,1% в 2003 г. В странах-членах ЕС доля государственных расходов достигла максимума в 1993 г. – 52,9 % ВВП. В 2003 г. она сократилась до 48,9 %.

В современных условиях изменения государственной собственности в развивающихся странах состоят в следующем. Во-первых, в осуществлении глубокой структурной перестройки госсектора при сохранении за ним командных высот там, где это необходимо для обеспечения экономической безопасности страны. Во-вторых, в радикальном повышении уровня хозяйствования, международной и внутренней конкурентоспособности перспективных госпредприятий, прежде всего путём акционирования, овладения современными формами менеджмента, продвижения собственных торговых марок. В-третьих, в повышении эффективности использования госсобственности, пересечении её бесконтрольной утечки.

10.2. Роль государства как управляющего

Роль государства как управляющего наиболее полно выражается в определении целей и параметров экономического развития страны (здесь государство прежде всего выступает в подзабытом ныне качестве организатора) и проведении конкретной экономической политики (макрорегулирование).

Для изучения роли государства в экономике принципиально важно понимание особенностей государства каждой данной страны. Прежде всего, речь идёт о воздействии на экономическую жизнь страны устройства государственной власти (структура органов власти, количество чиновников и т.п.) и традиций государственности.

Наряду с традиционными функциями (поддержание закона и порядка, сбора налогов, услуг и др.), на государство возложена ответственность за стабилизацию экономической жизнедеятельности посредством антициклической денежной и налоговой политики, нацеленной на обеспечение полной занятости без инфляции.

Функции государства по созданию общих предпосылок и условий воспроизводства и созданию отдельных элементов производительных сил выполняются за счёт национального дохода. При этом государство предоставляет услуги безвозмездно, как всеобщее благо. Подобный механизм увеличивает гибкость социально-экономической структуры в её взаимодействии с многоукладной системой производительных сил. Он

109

позволяет государству в определённой мере выравнивать структурнофункциональные диспропорции и противоречия, характеризующие состояние производительных сил и общества развивающихся стран.

Весомое место в макроэкономическом инструментарии государств ныне занимает преференциальная политика, то есть выделение приоритетных на данном этапе отраслей, регионов, производств и т.п.

Помимо выработки и реализации долгосрочной политики макроэкономического регулирования, которая выражается в стимулировании экономического роста, государству приходится постоянно заниматься повседневным, рутинным регулированием, связанным как с реакцией на чрезвычайные ситуации, так и с «утряской» интересов потребителей и производителей той или иной продукции (мы акционируем внимание на этом аспекте макрорегулирования именно потому, что он нередко выпадает из поля зрения аналитиков). Кстати говоря, о качестве государственного управления население нередко судит именно исходя из способности или неспособности государственного аппарата оперативно справляться как с форс-мажорными, так и с повседневными проблемами. В таблице 10.1 приведена структура государственных расходов ведущих стран мира.

Таблица 10.1 – Расходы центрального правительства по государственным

функциям, % от общих расходов

110

Источник:2003 CD ROM,IMF Supplement to the 2002 Government Finanse Statistics yearbook.

Таблица показывает, что бюджетные расходы государства можно сгруппировать по четырём основным разделам: традиционные государственные функции, процентные платежи, прочие расходы. К традиционным относятся общее административное управление, отправление правосудия, содержание полиции и обеспечение обороны. Затраты на выполнение этих функций в большинстве своём составляют расходы на коллективно потребляемые обществом блага.

Современные государственные функции связаны с предоставлением трансфертов в натуральной форме, прежде всего, в виде услуг в области образования и здравоохранения, а также трансфертов в денежной форме и субсидий. Расходы на выполнение этих функций ориентированы на индивидуальные домашние хозяйства и производственные предприятии, которые образуют основу современного социального государства. Процентные платежи связаны с обслуживанием государственного долга. В принципе, их можно рассматривать как составную часть традиционных