4810

31

3.Какие вы знаете методы планирования семьи?

4.Какие существуют направления регулирования демографических процессов в развивающихся странах?

5.Какие существуют концептуальные подходы к анализу взаимосвязи меду ростом населения и экономическим развитием?

Глава 3. ЗАНЯТОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

3.1. Качество рабочей силы

Развитие экономики любой страны и мировой экономики в целом решающим образом зависит от трудовых ресурсов и их качества.

Качество трудовых ресурсов (человеческий капитал) имеет исторически конкретный характер и проявляется в виде определённо развитых свойств индивидов, которые отражают способность и готовность последних к той или иной конкретной деятельности. Они воплощаются в деятельностном, производительном потенциале. Производительный потенциал рабочей силы, помимо психологических, физических качеств и здоровья работников, включает ряд характеристик, определяющих уровень общего и специального образования, накопленный производственный опыт, общий культурный уровень развития, зависящий от всего комплекса жизненных условий. Они во многом определяются социально-экономическим уровнем развития основных подгрупп мирового хозяйства и отдельных стран.

Каждая из характеристик важна сама по себе. В основе всех их лежат физические качества человека, определяющего его способность к труду. На процессы воспроизводства населения и качество рабочей силы в ряде стран, помимо недостаточности обеспечения продовольствием, стали оказывать влияние массовые инфекционные заболевания (туберкулез, СПИД). Так, по оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, в начале века свыше 42 млн человек было заражено СПИДом, в частности не менее 1/4 африканской рабочей силы. Ежегодно от СПИДа умирает 3 млн человек.

Страны с широким распространением заболеваний не могут рассчитывать на полный трудовой вклад в течение трудового возраста больных. Более того, они отвлекают часть членов их семей на уход за ними. Массовые заболевания не только разрушают существующую рабочую силу, но сильно влияют на её формирование.

32

Качество рабочей силы характеризует способность населения привести в действие объективные элементы производительных сил, а также изменять их в соответствии с потребностями общества. Марксова идея о том, что люди, а не машины являются движущей силой экономического роста, стала сегодня аксиомой и находит утверждение в статистике. По расчётам, 16% американского экономического роста за 1948—1982 гг. было достигнуты благодаря повышению образовательного уровня рабочей силы, 34% — в результате технических нововведений и «ноу-хау», также связанных с образованием, и лишь 12% определялись ростом затрат на оборудование.

Следовательно, помимо здоровья, ключевыми элементами качественных характеристик выступают уровень общего развития и специального образования. Образование осуществляет производительную функцию по формированию и развитию общественного интеллекта на базе накопленных знаний и представлений. Оно обеспечивает формирование и повышение квалификационного уровня рабочей силы. Образование повышает производительность труда, что способствует росту доходов. Проведённые в середине 1980-х годов исследования показали: увеличение обучения рабочей силы на один год приводит к 3%-ному увеличению ВВП. Результаты этого исследования различаются от региона к региону. Для большинства развивающихся стран влияние расширения образования на ВВП отчётливо положительное. Чем выше первоначальный уровень образования, тем выше ВВП. Исследования указывали, что по мере увеличения сроков обучения рентабельность ассигнований в профессиональную подготовку человека превосходит прибыльность в физический капитал. В связи с этим затраты на образование выступают не как непроизводительное потребление, а как один из видов наиболее эффективных капиталовложений.

Данный процесс имеет свои пределы. Ряд исследований показал, что положительное влияние повышения уровня образования на экономический рост происходит в странах, в которых работники имеют не менее 7,5 лет обучения. Если эта норма выше, то может появляться отрицательный эффект.

Общий уровень образования. Одним из показателей общеобразовательного и квалификационного уровня служат учёба и окончание учебных заведений лицами в трудовом возрасте 25 лет и более. Данные о масштабах обучения свидетельствуют, что ХXI в. остались огромные разрывы в подготовке рабочей силы между группами стран и регионами мира.

33

Наиболee высокий уровень образования достигнут в развитых странах, где почти всё население имеет полное и неполное начальное образование, примерно 20% взрослого населения училось в средней школе, от 7 до 46% – в вузах. Другие группы стран отстают в уровне образовательной подготовки рабочей силы. В развивающихся странах значительная часть населения не имеет законченного начального образования, число обучавшихся в средней не превышает 20%, в вузах –5%.

Показатели образовательного уровня трудоспособного населения свидетельствуют о накопленных результатах образования в прошлом. О будущих изменениях в составе рабочей силы говорят показатели текущей деятельности системы образования. Их применение за достаточно длительный промежуток времени может характеризовать и общий образовательный уровень рабочей силы. Эти данные показывают, что в последней трети XX в. произошли серьёзные изменения в образовательной подготовке население мира.

Грамотность. Получение общего и специального образования невозможно без грамотности. Обучение является одновременно и задачей развития, и средством достижения взаимосвязанных целей: обеспечение здоровья, повышение производительности труда и ускорение темпов роста ВВП, а также более широкой цели социальной интеграции, включая участие в культурной и политической жизни. Так, образованные фермеры больше применяют новую технику, а лучше подготовленные получают более высокие прибыли. Одно из исследований по Африке показывает, что фермеры, имеющие полное четырёхлетнее образование, производят в среднем на 8% больше продукции, чем фермеры, не имеющие образования.

Начальное образование отождествляется с обучающимися в возрасте 6 – 11 лет. В области начального образования во всем мире произошли важные изменения. Доля детей, обучающихся в начальной школе более года, поднялась с 90% в 1970 г. до 100% в 2003 г. Наибольший сдвиг произошёл в развивающихся странах. Однако до сих пор неблагоприятное положение отмечается в наименее развитых странах. Там начальную школу посещало до 90% (1975 г. – 56%) детей. В странах тропической Африки, ряде стран Азии, в частности Бангладеше, Непале, Ньянме, более трети детей не реализует право даже на элементарное образование.

Уровень образовательной подготовки значительно шире данных о посещении школы. Показатели охвата обучением часто сопровождаются

34

высокими показателями отсева. В странах с низким уровнем дохода более 40% поступающих в начальную школу отсеиваются. Даже в средних по уровню дохода странах этот показатель составляет 15%. В итоге неграмотность остаётся широко распространенным явлением в мире (18% в 2004 г.).

В последние десятилетия уровень неграмотности в мире значительно снизился (таблица 3.1). В мире насчитывается свыше 770 млн) неграмотных, в 1970 г. их было 854 млн. Подавляющая часть неграмотных приходится на развивающиеся страны – почти треть взрослого населения в этой подгруппе мирового хозяйства. По уровню неграмотности выделяется Южная и Западная Азия – 41,4% (54% женщин и 30% мужчин) и тропическая Африка – 40% (48% женщин и 32% мужчин).

Таблица 3.1 – Неграмотность населения (15 лет и выше), %

Источник: UNESCO. Statistical Yearbook.1999. Education for All. Global Monitoring Report 2006. UNESCO.

Хотя в развитых странах высокий уровень грамотности, однако и в них насчитывается 10,5 млн неграмотных взрослых. В этой подсистеме мирового хозяйства больше всего неграмотных в странах Южной Европы.

Средняя школа делится на две ступени обучения – неполное и полное среднее обучение. Валовой охват обучением в неполной средней школе составляет 79%. В Европе и Южной Америке он приближается к 100%, а в странах Африки – 45%. Возрастает количество обучающихся в старших классах средней школы, достигнув 51% подростков соответствующего возраста.

Важны не только количественные параметры, но и качество обучения. Нередко правительства развивающихся стран предпочитают количество качеству. Во многих странах высокие коэффициенты охвата соответствующих возрастов молодёжи сочетаются с чрезмерной переполненностью классов, слабой материальной оснащённостью школ, низкой квалификацией учителей, второгодничеством. В 27 странах на одного преподавателя начальной школы приходится более 40 учеников, а в некоторых из них – до 60 и более. Профессионально-техническое обучение не получило широкого распространения. Как правило, им охвачено менее 8%

35

учащихся. Лишь в нескольких странах (Бангладеш, Египет, Индонезия, Ливан, Таиланд, Тунис, Демократическая Республика Конго, Камерун) эта доля составляет 15—27% учащихся.

Среднее образование. Современная модель производства предопределяет необходимость повышения квалификации работников. Постоянное накопление ими профессиональных знаний и навыков превращается в существенный элемент успешного овладения всё более широким спектром обязанностей в осуществление принципа: машина работает, человек думает. Осуществлению этого принципа уже способствует средняя ступень образования (обучающиеся в возрасте 12 – 17 лет). В распространении средней ступени образования происходят значительные изменения в результате расширения сети средних школ и их доступности.

Внастоящее время в мире 60% подростков занимаются в средней школе более одного года, в 1970 г. – 36,4%, в 1990 г. – 50%. В развитых странах произошло значительное расширение среднего образования, там 100% подростков обучаются в средней школе. При этом на верхней ступени средней школы значительная часть учеников (49%) занимается в технических школах. Следует заметить при этом, что примерно 25% учащихся отсеиваются.

Вразвивающихся странах в средней школе занимаются 52% подростков (1970 г. – 23%). В отдельных странах этой подсистемы достигнут высокий уровень охвата средним образованием: на Кубе, в Аргентине – 81% подростков учатся в средней школе, в Египте – 73%.

Высшее образование. НТП с особой остротой ставит вопрос о подготовке работников высшей квалификации. Уже давно замечено, что легче сделать открытие, чем понять его практическое значение и найти возможность для его технического применения. Необходимо высококачественное общее, техническое и экономическое образование. Кадры высшей квалификации, прежде всего умственного труда, служат источником нововведений в сфере науки, создания новых технологий, управления и организации производства. Так, по оценке Бюро трудовой статистики США, вклад высшего образования в рост производительности труда за 1983 – 1993 гг. составил не менее 20%.

Врасширении высшего образования также произошли важные перемены. Доля молодёжи, занятой различными формами высшего образования, поднялась с 9,2% в 1970 г. до 27% в 2003 г. Такой сдвиг произошёл в

36

основном за счёт развитых стран. Наиболее высокий уровень распространения высшего образования отмечается в Канаде, США, Франции, Германии и в малых развитых странах – Австралии, Бельгии, Новой Зеландии, но и они за счет собственных образовательных систем не обеспечивают полностью потребности своих национальных хозяйств в специалистах по ряду новейших специальностей.

Расширилась подготовка специалистов высшей квалификации в развивающихся странах. Отношение студентов к численности соответствующей возрастной группы достигло 13% (1970 г. – 2,9%). Увеличилась подготовка инженеров, агрономов, врачей, что во многих случаях позволило ликвидировать острые пробелы в обучении профессиям, необходимым для развития национальных хозяйств.

Вразвивающихся странах примерно 90% студентов обучаются по гуманитарным и социальным специальностям, а в развитых странах – 75%. Наиболее высока доля этих специальностей в учебных заведениях азиатских стран. Доля технического и юридического образования остаётся невысокой. Достигнутый уровень высшего образования не позволяет периферийным странам ликвидировать нехватку специалистов по новейшим специальностям.

Встранах, которые создали и поддерживают сильные образовательные системы, инвестиционный процесс обеспечивает возможности для устойчивого экономического роста. Адекватная оценка вклада образования в экономический рост требует внимания к взаимосвязи основных параметров (уровень образования и уровень развития), а также учёта других явлений, отражающих как побочные эффекты процесса обучения, так и влияние на него различных социальных условий. Недооценка этих обстоятельств приводит к искажению эффективности вложений в образование.

3.2. Использование рабочей силы

Особенности демографического развития мира определяют динамику рабочей силы, составляющей свыше 63% всего населения (оценка МОТ). Помимо демографической обстановки ситуация на рынках рабочей силы определяется особенностями социально-экономического развития, изменениями в технологической базе производства. Немаловажное влияние на использование рабочей силы и её положение в национальных хозяйствах оказывает её организованность, участие работников в профессиональных

37

союзах, призванных отстаивать их интересы перед нанимателями. Степень профессиональной организации невысока — около 6% рабочей силы мира.

В связи с этим положение на рынках труда, адаптация рабочей силы к меняющимся условиям воспроизводства складывается в группах национальных хозяйств с различной степенью интенсивности и имеет свои особенности.

Занятость в мире (формы и характер). В 1980 – 1990-е годы рынки рабочей силы в мире переживали противоречивые тенденции. Занятость росла более низкими темпами в сравнении с 1950 – 1960-ми годами – 1,8% в среднем в год. Она почти в 2 раза уступала динамике ВМП и была ниже показателей увеличения трудоспособного населения.

Одним из показателей использования рабочей силы является доля занятых в общей численности населения. Норма занятости в мире в 2003 г. составила 62,5% (таблица 3.2). В последние десятилетия она уменьшилась. Наибольшую долю занятых имеют страны Северной Европы (70%), а в целом – развитые страны.

Таблица 3.2 – Занятость в мировом хозяйстве, % населения

Источник: ILO World Employment Report 2004 – 2005. P. 27.

Происходили изменения в структуре занятости. Общим направлением было повышение спроса на нефизическую рабочую силу. Её доля в занятости повысилась более чем на 10%. В значительной мере повышение доли «белых воротничков» определялось новыми технологическими производствами в обрабатывающей промышленности. Такие структурные изменения сдвигают занятость в сторону современных производств, увеличивая компонент труда, основанного на знании и высокой квалификации. Самые крупные изменения в составе занятости произошли за счёт работников образования, здравоохранения, технических, административных и управленческих профессий.

Индустриализация производства, новые технологии только частично воздействуют на изменение структуры спроса на рабочую силу. Во многих странах она обеспечивается сферой услуг, динамика занятости в которой определяется быстрым расширением потребительских расходов и более высокой трудоёмкостью. Сфера услуг обеспечивает в мире большую часть увеличения занятости. Доля занятых в промышленности снижается, что отражает более быстрый рост производительности труда.

38

Занятость в мировом хозяйстве увеличивалась абсолютно, но доля занятых в рабочей силе сокращалась, в связи с чем до середины текущего десятилетия происходил абсолютный и относительный рост безработицы. За 1993–2000 гг. общая численность официальной безработицы возросла с 140,5 до 185,9 млн человек, что составляет 6,2% рабочей силы (5,64% в 1993 г.). Увеличение безработицы произошло в результате увеличения предложения рабочей силы, которое определялось увеличением трудоспособного населения, и прежде всего пополнением рабочей силы женщинами.

Безработица в больших масштабах охватила молодёжь (14 – 25 лет), норма ищущих работу среди молодёжи поднялась до 14,4%. Молодёжь составляет 47,4% безработных мира.

Наряду с ростом численности безработных произошли неблагоприятные изменения в формах использования занятых. Ослабление роли государства в хозяйственной жизни привело к росту неформальной занятости, и абсолютной бедности среди работающих. Примерно 550 млн работающих живут менее чем на 1 долл. в день. Бедные составляют от 20 до 27% работающих в мире, а в странах с низким уровнем дохода на душу населения

– примерно 30%.

Повышение бедности среди работающих связано с расширением неформальной занятости. Уровень неформальной занятости за 1980—1990-е годы, по отдельным оценкам, поднялся с 26 до 32% работающих вне сельского хозяйства. Неформальное использование рабочей силы охватывает работающих без соответствующих трудовых соглашений, социальной защиты и прав на незарегистрированных и зарегистрированных предприятиях. Оно включает оплачиваемых и неоплачиваемых работников предприятий, действующих с целью получения прибыли, включая домашние хозяйства и самозанятых. Большое число участников этого сектора составляют самозанятые, или работающие на себя. Многие работники используются без регулярной денежной оплаты, вместо неё они получают пищу, кров или сочетание неденежных оплат. Основная активность большей части рабочей силы в неформальном секторе направлена на обеспечение её выживания.

В результате большая часть рабочей силы в мире – примерно 3/4 – живёт в условиях необеспеченности её социальной безопасности, что наполняет мир тревогой и недовольством. Только 8% рабочей силы мира живёт в странах, обеспечивающих необходимую экономическую безопасность.

39

Использование трудовых ресурсов в периферийных странах.

Занятость в периферийных странах росла более быстрыми темпами, чем в странах мира в целом. Наиболее высокие темпы прироста были в странах Среднего Востока и Северной Африки, Юго-Восточной Азии, а наиболее высокий уровень занятости – в странах Восточной и Юго-Восточной Азии.

Характеристика использования рабочей силы в развивающихся странах значительно сложнее, чем в развитых странах. Рабочая сила слабо организована. Во многих странах в профсоюзах состоит менее 10% рабочей силы. В сельском хозяйстве сосредоточена основная масса трудоспособного населения. Открытая безработица часто низкая, но данные не отражают существа положения, так как они учитывают только городскую безработицу. В сельском хозяйстве небольшая часть рабочей силы получает заработную плату, а более половины её составляют самостоятельные работники или неоплачиваемые члены семей. Неудивительно, что в ряде стран городская безработица большая, а в сельской местности она формально отсутствует. В развивающихся странах различные формы занятости нередко скрывают безработицу, особенно в сельском хозяйстве. Неспособность найти работу длительный период способствует распространению неформальной производственной деятельности, не регулируемой законодательством (свыше 50% занятых). Этот тип частичной занятости и низкой производительной активности оценивается от 20% рабочей силы в Латинской Америке до 70% в тропической Африке.

Доступные данные по развивающимся странам показывали рост численности безработных в последние десятилетия (свыше 150 млн человек в 2003 г.), хотя показатели нормы безработицы мало изменились в связи с более быстрым ростом населения и трудовых ресурсов. Если судить по уровню открытой безработицы, ситуация с занятостью улучшилась. Подобный сдвиг очевиден в быстро расту щих странах Азии и в некоторых странах Латинской Америки (таблица 3.3).

Вбольшинстве других стран уровень открытой безработицы увеличился или остался высоким, измеряемым двухзначными цифрами.

Встранах тропической Африки она находится в пределах 10% (в Нигере – 50%), такие же показатели в странах Центральной Америки, там безработица ниже, чем в указанных выше регионах, но общая численность безработных огромна. Только в Индии начале 2000 -х

40

годов она превышала 31 млн человек, что примерно соответствовало общему количеству безработных во всех стран ОЭСР.

Таблица 3.3 – Уровень открытой безработицы в развивающихся

странах, %

Источник: Global Employment Trends. January 2004. ILO.2004; world Imployment Report 2004 – 2005. ILO. 2004.

Скрытая безработица и число не полностью занятых велики и растут во многих странах.

Для многих развивающихся стран характерен высокий уровень безработицы среди образованных. В некоторых из них (Кот д'Ивуар, Марокко, Алжир, Уругвай, Шри Ланка) безработица сред лиц с высшим образованием выше, чем среди неграмотных.

Безработица среди взрослых соседствует с использованием детского труда. Около 140 млн детей в возрасте 10 – 14 лет используются на работах, которые по своей продолжительности или напряжённости отрицательно сказываются на их здоровье. Дети работают во всех секторах хозяйства, но больше всего их занято в сельском хозяйстве и домашних услугах, оплата их труда низкая, еле позволяющая выживать, а условия труда плохие, нередко опасные.

Безработица – глобальная проблема. Проблема недоиспользования трудовых ресурсов приобрела глобальный характер. В мире насчитывается не менее 186 млн безработных. 90 млн были заняты неполный рабочий день. Опыт минувших десятилетий свидетельствует о том, что безработица приобрела постоянный характер. Существует обширная застойная безработица, которая не рассасывается даже в условиях значительного ускорения экономического развития. В период экономического подъём 1999 г. в странах ЕС не могли найти работу более года около 50% безработных, в Австралии и Северной Америке – 15% безработных. Остро стоит проблема трудоустройства для неквалифицированных и