Ягофаров С.М. - Прокурорский надзор

первой и второй статьи 45 ГПК РФ: определение КС РФ от 20 июня 2006 г. N

176-О // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. –

Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4 Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе: приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 г. № 181 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5 Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе: приказ Генпрокуратуры России от 25.05.2012 г. № 223 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

6 О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе:

постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 г. № 15 (ред. 25.01.2013 г.) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс,

1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

7 Андреева, О.А.Институт участия прокурора в гражданском процессе в истории Российского государства и права / О.А. Андреева, Е.С. Яновский //

История государства и права. - 2012. - № 21. – С. 38-41.

8 Афанасьев, С.Ф. Некоторые проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве с целью защиты прав и законных интересов других лиц / С.Ф. Афанасьев, В.Ф. Борисова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 9. – С. 46-51.

9 Залюкова, Г.И. Участие прокурора в пересмотре судебных актов в гражданском процессе / Г.И. Залюкова // Законность. - 2012. - № 6. – С. 22-24.

10Концевой, А.В. Проблемы участия прокурора в производстве по делам

опризнании недействующими нормативных правовых актов в гражданском

71

процессе / А.В. Концевой // Вестник Академии Генеральной прокуратуры. - 2011. - № 4. – Режим доступа: http://www.agprf.org/journal/2011/vestnik_4_ 2011.pdf.

11 Котова, Е.А. Реализация полномочий прокурора по оспариванию ненормативных правовых актов в порядке арбитражного судопроизводства /

Е.А. Котова // Законность. - 2012. - № 11. – С. 11-14.

12 Лукьянова, И.Н. Участие прокурора в гражданском деле и правовая определенность в современном российском гражданском процессе /

И.Н. Лукьянова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 9. – С.39-46.

13Насонов, Ю.Г. Рассмотрение в арбитражном суде исков прокурора о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок / Ю.Г. Насонов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры. - 2011. - № 4. – Режим доступа: http://www. agprf.org /journal/2011/vestnik_4_2011.pdf.

14Стрельцова, Е.Г. О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе, возникших в связи с Постановлением ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 / Е.Г. Стрельцова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 9. – С.59-64.

15Черных, И.И. Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском процессе / И.И. Черных // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 9. – С. 52-58.

16Сафрыгина, О. Предъявление прокурорами исков в арбитражный суд

взащиту потребителей электроэнергии / О. Сафрыгина // Законность. - 2010. - № 1. – С. 22-23.

17Шемонаев, П. Прокурор в арбитражном процессе / П. Шемонаев //

Законность. - 2009. - № 5. – С. 17-19.

18 Мальцев, В. А. Недостатки российского законодательства о производстве по делам об оспаривании нормативных правовых актов, возникающих из публичных правоотношений, и пути их устранения /

72

В. А. Мальцев // Российский судья. - 2005. - N 3. - Режим доступа: http://www.

lawmix.ru/comm/1564

публичных интересов / Л. Егорова // Законность. - 2006. - №1.. - С. 14–18.

гражданского процесса / А. Францифоров // Законность. - 2006. - №6. – С. 4748.

23 Бухтоярова, О. Защита прокурорами интересов государства /

О. Бухтоярова // Законность. - 2005. - №3. – С. 33-35.

Тема 12. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. (2)

Вопросы к теме:

1.Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

2.Полномочия прокурора в рамках данной отрасли надзора.

3.Особенности надзора за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы.

4.Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

5.Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

73

Контрольные задания:

1 Приостанавливается ли действие правового акта, изданного администрацией исправительного учреждения, если этот акт опротестован прокурором?

2 Какова методика проверки мест предварительного заключения на предмет соблюдения санитарного законодательства?

3 Вправе ли прокурор по своему усмотрению освобождать лиц находящихся в местах заключения?

Задача №1

К прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился осужденный И. и попросил помочь ему получить зарплату, которую он не успел получить в связи с тем, что был задержан и привлечен к уголовной ответственности. И пояснил, что он, отбывая наказание в исправительном учреждении, дважды в письменной форме обращался к руководителю предприятия, где он ранее работал, однако никакого ответ не получил. Как должен поступить прокурор?

Задача №2

Прокурор, проверяя следственный изолятор обнаружил что помещения отведенные для содержания заключенных переполнены. Кроме того было установлено что помещения не отвечают требованиям как санитарно-

эпидемиологического законодательства, так и пожарной безопасности. Как должен поступить прокурор в указанном случае?

Задача №2

В ходе проверки работы исправительного учреждения прокурором были выявлены следующие факты: приказом начальника учреждения все лица, не имеющие среднего образования и не посещающие школу, должны в обязательном порядке привлекаться к работам по благоустройству территории в нерабочее время и бесплатно. Заключенный А., считая такое распоряжение начальника учреждения незаконным, написал жалобу прокурору. Данная жалоба была, однако, изъята и хранилась в личном деле

74

заключенного. Не получив ответа на свою жалобу, А. отказался выходить на работу по благоустройству территории, за что был водворен в дисциплинарный изолятор. Каковы должны быть меры реагирования прокурора? Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

Нормативный материал и литература

1Уголовно-исполнительный кодекс: федеральный закон от 08.01.1997 г. №1-ФЗ // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. –

Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании:

федеральный закон от 02.07.1992 № 3185-1 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3 О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ //

КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4 Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2007 N 19 //

КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5 Бриллиантов, А.В. Прокурорский надзор за законностью исполнения уголовных наказаний / А.В. Бриллиантов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры. - 2011. - № 6. – Режим доступа: http://www.agprf.org/journal/2011/vestnik_6_2011.pdf

75

6 Витина, М.Д. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы / М.Д. Витина //Вестник Томского государственного университета. - 2010. - № 339. – С. 9597.

7Гальченко, А.И. Организация комплексных проверок исправительных учреждений / А.И. Гальченко // Законность. - 2012. - № 1. – С.29-32.

8Егорова, А.С. Обеспечение права подозреваемого на защиту при рассмотрении ходатайства о помещении в медицинский или психиатрический стационар / А.С. Егорова // Вестник Академии Генеральной прокуратуры. - 2012. - № 2. – Режим доступа: http://www.agprf.org/journal/ 2012/ vestnik_2_2012.pdf.

9Поневежский, В. Надзор за исполнением законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы / В. Поневежский //

Законность. - 2011. - № 4. – С. 3-5.

10 Рябинина, Т. Надзор за законностью содержания обвиняемого под стражей при передаче уголовного дела в суд / Т. Рябинина // Законность. - 2011. - № 8. – С. 8-11.

11 Калашников против Российской Федерации: постановление Европейского суда по правам человека от 15.07.2002 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

12 Чеботарев, В. Изоляторы временного содержания: прокурорский надзор / В. Чеботарев // Законность. – 2007. - № 3. – С. 6-9.

76

5 Модель оценки качества подготовки студента по

дисциплине «Прокурорский надзор»

Объекты оценивания и их предметные области

Объектами профессиональной деятельности бакалавров в рамках дисциплины прокурорский надзор являются общественные отношения в сфере реализации правовых норм, обеспечения законности и правопорядка.

Область профессиональной деятельности бакалавров включает:

разработку и реализацию правовых норм; обеспечение законности и правопорядка; правовое обучение и воспитание.

Базы оценивания

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование элементов следующих компетенций в соответствии с ФГОС ВПО и ООП ВПО по данному направлению подготовки (специальности):

а) общекультурных (ОК):.

-осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

-способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности,

соблюдать принципы этики юриста (ОК -2)

- владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу,

восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения

(ОК-3);

-способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

-обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе

вколлективе (ОК-5);

-стремиться к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

-способен использовать основные положения и методы социальных,

77

гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);

- способен анализировать социально значимые проблемы и процессы

(ОК-9); - способен понимать сущность и значение информации в развитии

современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы,

возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны

(ОК-10); - владеет основными методами, способами и средствами получения,

хранения переработки информации, имеет навыки работы с компьютерами как средствами управления информацией (ОК-11);

б) профессиональных (ПК):

В нормотворческой деятельности:

- способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

В правоприменительной деятельности:

-способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК -2);

-способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

-способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

-способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

-владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

-способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

-готов принимать участие в проведении юридической экспертизы

78

проектов нормативно-правовых актов, в том числе в целях выявления в них

положений способствующих созданию условий для процветания коррупции

(ПК-14);

-способен толковать различные правовые акты (ПК-15);

-способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16).

В правоохранительной деятельности:

-способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

-способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9).

критерии оценивания

- оценка «отлично» выставляется студенту, если он глубоко и прочно усвоил материал курса, исчерпывающе, логически стройно его излагает,

приводит примеры из практики, анализирует научные проблемы, приводит мнения различных ученых-процессуалистов и излагает свою позицию по спорным вопросам;

-оценка «хорошо» выставляется студенту, если он твердо знает материал курса, грамотно и по существу излагает его, не допуская существенных неточностей в ответе на вопрос;

-оценка «удовлетворительно» выставляется студенту, если он имеет знания только основного материала, но не усвоил его деталей, допускает неточности, недостаточно правильные формулировки, нарушения логической последовательности в изложении программного материала;

-оценка «неудовлетворительно» выставляется студенту, который не знает значительной части программного материала, допускает существенные ошибки, неуверенно с большими затруднениями отвечает на дополнительные вопросы преподавателя либо не может по ним дать ответа.

-

79

- Средства и технологии (процедуры) оценивания:

стандартизированный тест;

кейсметод (мини-вариант);

аннотируемые списки проанализированной литературы;

написание эссе, рефератов, сообщений;

дискуссий.

Критерии оценки компетентностей:

1 гносеологический - (знания сформированные в рамках курса

"Прокурорский надзор", имеющие профессиональную ориентацию относительно деятельности прокурорских работников, осознание целей и смыслов предстоящей профессиональной деятельности, перспектив профессионального роста);

2 праксеологический – (совокупность умений, связанных выявлением,

устранением и предупреждениям нарушений закона и прав и свобод личности);

3 аксиологический - (отношение к приобретаемым знаниям и умениями,

ценностные ориентации, саморазвитие, ценностные приоритеты образовательной и предстоящей профессиональной деятельности).

Уровни сформированности компетентности:

- собственно компетентностный (высокий) уровень предполагает, что студент качественно выполнил поставленные перед ним задачи, обратил внимание на моменты, которые хотя и не были обозначены в рамках поставленных вопросов, но при определенных условиях могли бы оказать серьезное влияние на характер и содержание принятого решения, проявляя таким образом гибкость и творческий характер мышления. В процессе решения поставленных перед студентом задач используется информация из сторонних источников, утверждения логически выверены и отражают собственную позицию. (100-120 баллов);

80