Ягофаров С.М. - Прокурорский надзор

государственного обвинителя, дать краткую характеристику каждому из ее

структурных элементов.

4 вопрос. Учитывая, что производство в суде присяжных серьезным образом отличается от обычного уголовного судопроизводства, к

государственному обвинителю предъявляется повышенные требования как профессионального плана, так и обладание навыками психолога,

межличностного взаимодействия и ораторским искусством. В данном вопросе необходимо поэтапно рассмотреть процедуру осуществления судопроизводства с участием присяжных через призму полномочий прокурора как стороны в процессе и раскрыть присущие особенности по их осуществлению.

5 вопрос. В данном вопросе необходимо раскрыть содержание права прокурора на обжалование судебных решений как не вступивших, так и вступивших в законную силу, порядок и сроки принесения апелляционного,

кассационного и надзорного представления. Обозначить различия апелляционного и кассационного и надзорного производства, а также полномочия прокурора при рассмотрении дела в указанных инстанциях.

Кассационное, апелляционное и надзорное представление – содержание и структура.

6 вопрос. Необходимо дать определение и обозначить отличие кассационного (надзорного) производства и производства по вновь открывшимся обстоятельствам. Указать на полномочия, предоставленные прокурору по инициации данного производства и по непосредственному участию в нем.

Тема 11 Участие прокурора в гражданском и арбитражном

судопроизводстве.

Вопросы к теме:

1. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судом

гражданского дела.

31

2.Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в перовой инстанции. Случаи обязательного участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

3.Процессуальное положение прокурора в арбитражном судопроизводстве.

4.Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции.

5.Участие прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по вновь открывшимся обстоятельствам

Методические рекомендации

1 вопрос. При раскрытии данного вопроса необходимо знать, что прокурор может участвовать в гражданском судопроизводстве в трех формах:

а) путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ;

б) путем вступления в процесс для дачи заключения;

в) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления.

Кроме того, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

2 вопрос. Участвую в гражданском судопроизводстве, прокурор не обладает надзорными функциями, даже в тех случаях, когда вступает в дело для дачи заключения, так как в данном случае он лишь выражает свою собственную позицию по разрешению гражданского спора. Порядок осуществления прокурором предоставленных ему процессуальных прав в

32

гражданском судопроизводстве. К случаям обязательного участи прокурора

относятся дела:

-о выселении без предоставления другого жилого помещения;

-о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

-о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая то, что вступление в процесс, когда такая возможность предусмотрена законодательством – это не только право прокурора как потенциальной стороны, но и должностная обязанность Генеральным прокуратором предусмотрены и иные случаи обязательного участия в процессе.

3 вопрос. Прокурор, являясь стороной в процессе, может осуществлять участие в арбитражном судопроизводстве в трех формах:

-путем обращения в суд с заявлениями;

-путем обращения в суд с исками;

-путем обжалования решений суда.

В этой ситуации требуется обсудить вопрос об уместности деятельности прокурора в арбитражном процессе, изучив соответствующие точки зрения ученых

4 вопрос. Прокурор, согласно АПК РФ может участвовать в рассмотрение всего двух категорий арбитражных дел:

-заявления об оспаривании нормативных и нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

-иски о признании недействительными сделок, а также иски о применении последствий недействительности ничтожных сделок, когда имеется финансовое участие государства либо муниципальных образований.

33

По данным категориям прокурор вправе вступать в дела на любой стадии

арбитражного судопроизводства.

Тема 12 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Вопросы к теме:

1 Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов

администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

2Полномочия прокурора в рамках данной отрасли надзора.

3Особенности надзора за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы.

4Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

5Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Методические рекомендации

1 вопрос. При изучении данного вопроса необходимо обратить внимание,

что указанная отрасль надзора ориентирует прокурора на защиту прав личности в сфере таких общественных отношений, которые напрямую связанны с государственным принуждением, а значит, нуждаются в особом надзоре за законностью такой деятельности со стороны государственных органов осуществляющих возложенную на них функцию. Важно обратить внимание и на то, что кроме российского законодательства существует широкий спектр международных актов регулирующих вопросы пенитенциарной системы – необходимо определить какие из них подлежат применению на территории РФ.

2 вопрос. При раскрытии вопроса о полномочиях необходимо обратить внимание на то что прокурор кроме специальных полномочии имеет право

34

пользоваться всем спектром предоставленных полномочий как по общему надзору, так и по надзору в области соблюдения прав и свобод человек.

Кроме того необходимо выделить особенности применения актов прокурорского реагирования и осуществления проверочных действий в данной отрасли надзора и объяснить с чем связанны указанные особенности.

3,4,5вопрос. При подготовке по данным вопросам необходимо обратить внимание, что регулирование деятельности прокурора по осуществлению надзорной деятельности осуществляется помимо законов также и нормативно-правовыми актами генеральной прокуратуры. Поэтому усвоить тактику и методику осуществления проверочных действия по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений,

исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу возможно только при детальном изучении указанного нормативно-правового материала.

4 Тематика семинарских занятий и рекомендуемая к ним

литература

Тема 1 Прокурорский надзор как самостоятельный вид

государственной деятельности и учебная дисциплина (4 ч).

1 Прокурорский надзор как самостоятельная форма государственной

деятельности.

2Законодательное регламентирование деятельности прокуратуры.

3Система и содержание курса "Прокурорский надзор".

4Основные понятия курса «Прокурорский надзор в РФ».

Контрольные задания:

1 Сформулируйте определение прокурорского надзора.

35

2Назовите основные составляющие содержания прокурорского надзора.

3Должна ли прокуратура быть структурным элементом судебной, законодательной или исполнительной власти?

4Каково значение международных рекомендаций о месте и роли прокуратуры в системе государственных органов

Нормативный материал и литература

1 Гулягин, А.Ю. Прокуратура в системе правоохранительных органов

административной юрисдикции: монография / А. Ю. Гулягин. - М. : Юрист,

2012. - 141 с.

2Гулягин, А.Ю. Прокуратура как государственно-правовой институт и ее положение в системе правоохраны / А. Ю. Гулягин // Журнал российского права. – 2011. - N 7. С. 38-48.

3Гулягин, А.Ю. Государственный контроль и прокурорский надзор: правовое соотношение понятий и процедур / А. Ю. Гулягин //

Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 5. - С. 31-35 4 Гулягин, А.Ю. Проблемы соотношения прокурорского надзора и иного

государственного контроля/ А. Ю. Гулягин // Юридический мир. - 2012. - № 4. – С. 23-23

5 Винокуров, Ю.Е. К вопросу о структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности / Ю.Е. Винокуров, А. И. Глушков //

Административное и муниципальное право. – 2012. - № 1. - С. 30-32.

6 Васюшкин, В. Пределы прокурорского надзора / В. Васюшкин //

Законность.– 2010.– № 11 .– С. 15-19.

7 Бессарабов, В.Г. Учебный курс "Прокурорский надзор" и подготовка прокурорских кадров / В.Г. Бессарабов // Законность. – 2010. - № 7. – С. 5-11.

8 Новые подходы к организации прокурорского надзора позволили улучшить состояние законности в стране: интервью с начальником Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства

36

Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчуком //

Прокурор. – 2012. - № 4. – С.60.

качественного обеспечения законности / А.Ю. Гулягин // Юридический мир.

– 2011. - № 3. – С. 50-53.

власти российской федерации. / И.В. Велиев // Современное право. - 2005. -

№10. – С.30-34.

Д. Лукьянов // Законность. - 2006. - №11. - С. 54-56.

18 Мельников, Н.В. Прокурорская власть / Н.В. Мельников // Государство и право. - 2002. - № 2. – С. 14-20.

19 Мельников, Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России / Н.В Мельников //

Государство и право. - 2003. - № 5. – С. 34-41 20 Петрухин, И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: учебное

пособие / И.Л. Петрухин. - М.: Проспект, 2001. – 88 с.

37

21 Смирнов, А. Какая власть «оседлает» прокуратуру? / А. Смирнов //

Российская юстиция. - 2002. - N 1. – С. 35-36.

22Терещенко, А. Реформа прокуратур: новые приоритеты / А. Терещенко

//Законность. - 2006. - №8. – С.4-7.

23Чайка, Ю.Я. О развитии органов прокуратуры / Ю.Я. Чайка // Адвокат.

- 2006. - №7. – С. 39-41.

24 Чуглазов, Г. Прокуратура в системе органов государственной власти / Г. Чуглазов // Законность. - 2003. - № 2. – С. 30-32.

Тема 2 Создание и основные этапы развития отечественной

прокуратуры (2 ч).

1.Исторические предпосылки появления прокуратуры в России. Создание прокуратуры Петром I, ее функции.

2.Постпетровский период функционирования прокуратуры.

3.Судебная реформа1864 г.

4.Основные вехи развития института прокураторы в советский период.

5.Развитие прокуратуры в современной России

Нормативный материал и литература

1 О постоянно действующей выставке, посвященной истории прокуратуры: приказ Генпрокуратуры РФ от 28.07.2009 N 242 //

КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2 Никонов, В.А. Участие следователя в судебном заседании: в свете развития исторических традиций российской прокуратуры / В.А. Никонов //

Уголовное судопроизводство. – 2009. - N 4. – С. 13-16.

38

3 Амирбеков, К.И. Развитие обвинительной функции прокуратуры России в судебных стадиях уголовного судопроизводства / К.И. Амирбеков //

Законность. - 2012. - N 6. – С. 64-67.

4 Бажанов, С.В. Место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов / С.В. Бажанов // Законность. – 2009. - N 6. - С.

31-36.

5 Кирилловых, А.А. К истории развития правового статуса советской прокуратуры / А.А. Кирилловых // История государства и права. – 2011. - N 24. – С. 31-38.

6 Сидюк, В.Н. История становления и развития конституционных основ организации и деятельности прокуратуры СССР и Беларуси / В.Н. Сидюк //

История государства и права. – 2012. - N 6. – С. 42-45.

7Вагапов, Р.Ф. Особенности формирования и деятельности прокуратуры

впервые годы после распада СССР / Р.Ф. Вагапов // История государства и права. – 2012. - N 8. – С.42-44.

8Фролов, В.В. Организационная структура региональных прокуратур РСФСР в 1945 - 1955 годах (по материалам прокуратуры Псковской области)

/ В.В. Фролов // История государства и права. – 2012. - N 24. - С. 24-28.

9 Шобухин, В.Ю. Тенденции и закономерности развития российской прокуратуры в XIX в. / В.Ю. Шобухин // Российский юридический журнал. – 2011. - N 5. – С. 156-160.

10Андреева, О.А. Институт участия прокурора в гражданском процессе

вистории Российского государства и права / О.А. Андреева, Е.С. Яновский //

История государства и права. – 2012. - N 21. – С. 38-41.

11 Трофимов, Н.И. История прокурорского надзора в России, надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих / Н.И. Трофимов // Военно-

юридический журнал. – 2009. - N 8. – С. 12-18.

12 Шобухин, В. Ю. Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России / В. Ю. Шобухин // История государства и права. – 2007. - N 14. - С. 14-18.

39

13 Шобухин, В.Ю. Организационно-правовое регулирование

деятельности прокуратуры в советской России / В.Ю. Шобухин // История государства и права. – 2009. - N 4. – С. 32-33.

14 Сильное Российское государство должно иметь сильную прокуратуру:

интервью с Генеральным прокурором Российской Федерации Ю.Я. Чайкой //

Прокурор. – 2012. - N 1. – Режим доступа: http://genproc.gov.ru/genprokuror /interview/document-75000/

15 Сафонова, Т.Ю. К вопросу о правовом положении прокуратуры в зарубежных странах на примере США / Т.Ю. Сафонова // Российский следователь. – 2011. - N 10. – С. 36-39.

Тема 3 Принципы деятельности прокуратуры. (2 ч).

1 Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры.

2 Принцип единства и централизации организации и деятельности прокуратуры.

3Принцип законности в деятельности прокуратуры.

4Принцип независимости прокуроров.

5Принцип гласности.

6Принцип обязательности исполнения требований прокурора.

7Нравственные начала деятельности прокуратуры. Прокурорская этика.

Контрольные задания:

1 С какой оплачиваемой работой может совмещаться прокурорская деятельность?

2 Должны ли предъявляться повышенные требования к нравственной стороне деятельности работников прокуратуры по сравнению с другими лицами, состоящими на государственной службе?

3 Приемлемо ли на Ваш взгляд возможность совершения правонарушений работниками прокуратуры?

40