Ягофаров С.М. - Прокурорский надзор

постановление Конституционного суда РФ от 11.04.2000 № 6-П // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. О проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана: постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 10.02.2012) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа:

http://www.consultant.ru.

5 Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности: приказ Генпрокуратуры РФ от 31.03.2008 N 53 (ред. от 30.04.2009) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

6О методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях: письмо Генеральной прокуроры РФ от 27.02.2004, №36- 12-2004 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. –

Режим доступа: http://www.consultant.ru.

7Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: приказ Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2009 №400 // КонсультантПлюс: справочная правовая система /

51

разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс,

1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

8О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: приказ Генерального прокурора РФ от 11.08.2010 №313 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

9О реализации Федерального закона 0т 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: приказ Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 №93 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

10Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций:

указание Генерального прокурора РФ от 8 августа 2011г. №236/7 //

КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

11Жубрин, Р.В. Надзор за исполнением законов о противодействии легализации преступных доходов органами государственного контроля ( надзора ) / Р.В. Жубрин // Законность. - 2011. - № 10. – С. 9-12.

12Тимофеев, С.В. Новые технологии для осуществления прокурорского надзора / С.В. Тимофеев // Законность. – 2011. - N 5. – С.37-38.

13Талипов, Д.Х. Надзор за исполнением законов: подмена функций контролирующих органов или координация их деятельности / Д.Х Талипов,

Д.Ю. Болдырев // Законность. - 2012. - № 4. – С. 28-33.

52

14 Дудин, Н. Соответствие полномочий прокурора современным

требованиям / Н. Дудин // Законность. - 2010. - N 1. – С. 56-57.

15Стрельников, В. Без надзора – никуда / В. Стрельников // ЭЖ-Юрист.

-2013. - № 9. – С. 7.

16Ергашев, Е.Р. Принципы института надзора за исполнением законов /

Е.Р. Ергашев // Исполнительное право. - 2006. - № 3. - С.40-46.

17Стрельников, В. Прокурорский надзор - нужны перемены / В. Стрельников // Эж-Юрист. - 2012. - № 42. – С. 4.

18Колобашкина, С.С. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в системе государственной внесудебной защиты прав граждан / С.С. Колобашкина // Адвокат. – 2011. - N 4. – С. 1116.

19Сизов, В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления / В. Сизов // Законность. – 2006. - №6. – С.

16-19.

20 Амирбеков, К. Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства / К. Амирбеков // Законность. - 2003. - N9. – С. 2-6.

21 Казарина, А. Общий надзор: возможности и пределы / А. Казарина //

Законность. - 2003. - № 7. – С. 5-9.

22 Беркович, Е. Прокурор и правотворческая деятельность местного самоуправления / Е. Беркович // Законность. - 2003. - N9. – С. 11-14.

23 Мыцаков, А. Эффектность надзора за исполнением закона / А. Мыцаков, А. Казарина // Законность. - 2005. - №6. – С. 2-5.

24 Крутиков, М. Общий надзор и правосудие / М. Крутиков //

Законность. - 2005. - №8. – С. 7-8.

25 Чумаков, Е. Информационно аналитическая работа - основа организации общего надзора / Е. Чумаков // Законность. - 2004. - №1. – С. 1718.

26 Казарина, А. Предмет общего надзора / А. Казарина // Законность. - 2004. - №11. – С. 7-9.

53

27 Чуньков, А. Надзор за исполнением решений Конституционного суда

РФ – дело прокурора / А. Чуньков // Законность. - 2004. - №4. – С. 11-13.

Тема 7 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

(4 ч).

Вопросы к теме:

1.Понятия, сущность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет, цели и задачи.

2.Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Пределы осуществления надзорной деятельности.

3.Взаимодействие органов прокуратуры с органами, осуществляющими контрольную и надзорную деятельность за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и правозащитными организациями.

4.Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры и осуществления личного приема.

Контрольные задания:

1 Каким образом осуществляется взаимодействие и координация

деятельности прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ?

2Является ли надзор за соблюдением прав и свобод самостоятельной, автономной отраслью надзора?

3По каким основаниям может быть прекращена переписка с лицами,

обращающимися в прокуратуру?

Задача № 1

По жалобе жильцов близлежащего дома была проведена прокурорская проверка соблюдения установленных строительных, санитарных и иных норм при реконструкции автозаправочной станции. При этом было установлено, что реконструкция АЗС проводится без необходимых на то согласований с противопожарной службой и органами по охране

54

окружающей природной среды. Представление прокурора о необходимости устранения нарушений закона осталось без ответа, предложенные в нем меры не исполнены. Как должен действовать прокурор? К какой мере ответственности должен быть привлечен директор АЗС? Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

Задача № 2

Прокурор, анализирую поступившие обращения, отобрал обращения граждан с которыми уже велась переписка и принял решение о прекращение приписки, кроме того, переписка была прекращена и с гражданином С. обращение которого хотя и содержало информацию о нарушении его прав, но имелась информация о том, что С. в общении психически неадекватен. Остальные сообщения были рассмотрены в прокуратуре в течение 30 дней, за исключением обращения К. по которому требовалось проведение дополнительной проверки - в виду сложности вопроса – оно рассматривалось 3 месяца. Оцените действия с правовой точки зрения.

Задача № 3

В связи со срочностью работ мастер участка К., на котором работала М., мать 8 месячного ребенка, предложил ей работать в ночную смену. Последняя отказалась, сославшись на то, что ее ребенок болен и нуждается в уходе и кормлении. К. потребовал, чтобы М. подчинилась его распоряжению, и пригрозил в противном случае поставить перед администрацией вопрос об ее увольнении. М. вынуждена была согласиться, и проработала всю ночь. Позже она обратилась в прокуратуру с жалобой о нарушении ее трудовых прав.

Осуществите правовой анализ ситуации.

Нормативный материал и литература

1 Об утверждении в введение в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ:

приказ Генеральной прокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013 //

55

КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдение прав и свобод человека и гражданина: приказ Генпрокуратуры РФ № 195 от 07.12.2007г ( ред. 10.02.2012г.) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3 О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан: соглашение от 24 июля 1998 года // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. –

Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4 О методических рекомендациях осуществления прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан: письмо Генпрокуратуры РФ от 22.12.2003 N 36-12-03 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5Коптева, Л.И. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав граждан / Л.И. Коптева // Прокурор. - 2012. - № 4. – С. 32-35.

6Ефремов, И.А. О совершенствовании порядка и правил рассмотрения обращений граждан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в органах прокуратуры и в суде / И.А. Ефремов //

Законодательство и экономика. - 2011. - № 2. – С. 36-40 7 Колобашкина, С.С. Прокурорский надзор за соблюдением прав и

свобод человека и гражданина в системе государственной внесудебной защиты прав граждан / С.С. Колобашкина // Адвокат. - 2011. - № 4. –С.34-38

56

8 Винокуров, А.Ю. Надзор за соответствием правовых актов

Конституции РФ: предмет и пределы / А.Ю. Винокуров // Российская юстиция. - 2012. - №10. – С. 41-44.

9 Бессарабов, В.Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод

человека и гражданина / В.Г. Бессарабов, К.А. Кашаев. – М.: Городец, 2007. –

464 с.

10 Муравьев, И. Взаимодействие прокуратуры с общественными приемными / И. Муравьев, В. Зуев // Законность. - 2009. - № 3. – С. 24-27.

11 Паламарчук, А.В. Деятельность органов прокуратуры по надзору за

соблюдением социальных прав граждан / А.В. Паламарчук // Законность - 2012. - №9. – С. 3-6.

палатой РФ и общественными палатами субъектов федерации по защите прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Бессарабов // Законность. - 2012.- № 10. – С. 3-8.

законодательства о трудовых правах российских граждан / А.Л. Анисимов //

Трудовое право. - 2006. - № 4. – С.49-60.

Тема 8 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими

57

оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное

следствие (6 ч).

Вопросы к теме:

1.Сущность и понятие надзора за исполнением законов органами и должностными лицами, выявляющими и расследующими преступления.

2.Полномочия прокурора при осуществлении надзора за предварительным следствием и дознанием. Существующие особенности применения актов прокурорского реагирования.

3.Особенности прокурорского надзора за законностью оперативно-

розыскной деятельности.

4. Взаимодействие прокурора и следователя.

Контрольные задания:

Каково сочетание функции уголовного преследования и функции надзора в прокурорской деятельности.

Есть ли специфика осуществления надзора за законностью в деятельности следователей прокуратуры.

В какой срок дознаватель и следователь обязаны сообщить прокурору о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления?

Задача №1

Прокурор района, проводя проверку законности и обоснованности разрешения заявлений и сообщений о преступлениях в РОВД, выявил грубые нарушения закона, а именно: нарушение сроков их разрешения, два новых сообщения о преступлениях были сокрыты от учета путем незаконного отказа в возбуждении уголовного дела по надуманным основаниям; по трем сообщениям, в котором указывалось на явное совершение тяжких преступлений, не было принято ни какого решения, так как они находились у участкового инспектора длительное время без движения, что дало возможность совершить этим лицам новые преступления. Многие заявления и сообщения о преступлениях не регистрировались.

58

Какие меры прокурорского реагирования должен применить прокурор?

Задача №2

З. обратилась к прокурору с просьбой разыскать и привлечь к уголовной ответственности неизвестного, покушавшегося на изнасилование еѐ двадцатилетней дочери и угрожавшего ей убийством. Прокурор разъяснил заявительнице, что для возбуждения уголовного дела необходимо заявление ее дочери, но З. сообщила, что еѐ дочь боится мести со стороны преступника и не хочет участвовать в расследовании. Поэтому она сама вынуждена защищать интересы дочери. На основании этого заявления прокурор возбудил уголовное дело, после чего потерпевшая была вызвана в прокуратуру и допрошена.

Законно ли принятое решение?

Задача №3

Ознакомившись с делом, поступившим от следователя с обвинительным заключением, прокурор установил: в описательной части обвинительного заключения формулировка обвинения не соответствует обвинению, изложенному в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого; хотя по делу заявлен гражданский иск, меры к обеспечению возмещения материального ущерба не были приняты; неправильно решен вопрос о подсудности.

Какое решение и в какой срок должен принять прокурор? Какой прокурор принимает решение о направлении дела в областной суд?

Нормативный материал и литература

1Уголовно-процессуальный кодекс российской федерации: федер. закон

№174-ФЗ от 18.12.2001 // КонсультантПлюс: справочная правовая система /

разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс,

1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2 Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон № 144-ФЗ от

12.08.1995 2001 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб.

59

НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 19972013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: приказ Генпрокуратуры РФ N 33 от 15.02.2011 (ред. от 05.09.2012) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.:

КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4 Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей: указание Генпрокуратуры РФ от 09.11.2011 N 392/49 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.:

КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия: приказ Генпрокуратуры РФ от

05.09.2011 N 277 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб.

НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 19972013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

6 Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: приказ Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 N 162 // КонсультантПлюс: справочная правовая система /

разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс,

1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

7 Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: приказ Генпрокуратуры РФ от 12.07.2010 N 276 (ред. от

22.04.2011) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО

«Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. –

Режим доступа: http://www.consultant.ru.

60