Ягофаров С.М. - Прокурорский надзор

Задача №1

Прокурором был вызван в прокуратуру для беседы М., но он не явился, по данному факту прокурором было вынесено постановление о возбуждение административного производства. Законны ли действия прокурора? Проанализируйте судебную практику по данному вопросу.

Нормативный материал и литература

1 Шобухин, В.Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений /

В.Ю. Шобухин // Налоги. – 2008. - N 12. - С. 1-6.

2 Осин, В.В. Что мешает прокурорам исполнять свои обязанности? /

В.В. Осин. // Адвокат. – 2012. - N 7. – С. 38-42.

3 Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации: приказ Ген. прокурора РФ от 25.03.2011 N 79 //

КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4 Анисимов, Г.Г. Теоретические проблемы реализации положений Кодекса этики прокурорского работника / Г.Г. Анисимов // Законность. – 2013. - N 3. – С. 10-12.

5Модельный закон о прокуратуре: постановление 27-го пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ № 27- 6 от 16.11.2006 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 19972013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

6Бессарабов, В.Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Бессарабов, К.А. Кашаев // Городец, 2007 .-

464 с.

41

7 Ергашев, Е.Р. Понятие и система принципов прокурорского надзорно-

охранительного права / Е.Р. Ергашев // Адвокатская практика. – 2007. - N 1. –

С. 10-14.

8 Яковлева, Т.Ю. Взаимодействие прокуратуры с органами

государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления / Т.Ю. Яковлева, С.А. Леонтьева // Законность. – 2012. - N 3

– С. 3-6.

9 Ергашев, Е.Р. Обоснованность проведения проверок исполнения

законов как принцип прокурорского надзорно-охранительного права /

Е.Р. Ергашев // Российский следователь. – 2007. - N 23. – С. 38-39.

10 Петров, А.И. Правовое просвещение как средство повышения эффективности прокурорского надзора / А.И. Петров // Законность. - 2012. -

Б.А. Кехмана: остановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. //

КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл.

Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

12 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Моторичевой И.И. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 ФЗ "О прокуратуре РФ: определение Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 84-О // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.:

КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

13 Постановление Верховного Суда РФ от 6 июня 2003 г. N 86-в03-9 //

КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл.

Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

42

14 О роли государственного обвинения в системе уголовного правосудия: рекомендации R (2000) Комитета Министров Совета Европы от 6.10.2000 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. –

Режим доступа: http://www.consultant.ru

15Никонов, В. Действуем гласно / В. Никонов // Законность. - 2001. - №

4.– С. 18-19.

16Максимов, В. Принципы планирования в органах прокуратуры / В. Максимов // Законность. - 2004. - №6. – С. 12-15.

Тема 4 Система, структура и организация органов прокуратуры (4 ч).

1Понятие системы и структуры органов прокуратуры.

2Генеральная прокурора РФ. Полномочия генерального прокурора.

3Территориальные прокуратуры, их структура. Организационные полномочия прокуроров..

4Специализированные прокуратуры. Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами.

5Коллегии в органах прокуратуры.

6Кадры работников прокуратуры. Предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров. Статус работников прокуратуры.

Контрольные задания:

1Составьте схему, учитывающую систему и структуру Прокуратуры РФ

2Каковы принципы внутриорганизационной деятельности прокуратуры

РФ?

3Какие признаки разграничивают компетенцию территориальных и специализированных прокуратур.

4Какими нормативно-правовыми актами регулируется деятельность специализированных прокуратур?

Нормативный материал и литература

43

1По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочий по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела: постановление Конституционного Суда РФ №17-П от 1.12.1999 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. –

Режим доступа: http://www.consultant.ru

2Об утверждении положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ: приказ Генерального прокурора РФ от

20.06.2012 N 242 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 19972013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры РФ в дисциплинарной и некоторых других сферах: приказ Генерального прокурора РФ от 6 августа 2002 г. N 48 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах: приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. N 98 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс,

1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных

идругих специализированных прокуратур: приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 09.02.2012) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

44

6Кожевников, О.А. Правовое регулирование назначения на должность прокурора субъекта РФ / О.А. Кожевников // Российский юридический журнал. – 2010. - N 2. – С. 52-56.

7Доржиев, Б.В. Практика работы консультативно-методических органов при прокуратуре субъекта Федерации / Б.В. Доржиев // Законность. - 2012. - N 9. – С.19-20.

8Гулягин, А.Ю. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры / А.Ю. Гулягин // Российский следователь. - 2011. - N 5. – С. 3032.

9Никифоров, С.А. Полномочия прокуроров различных уровней / С.А. Никифоров // Законность. – 2012 - N 4. – С. 33-35.

10Наша задача - заложить основы для формирования знающего, принципиального, дисциплинированного прокурора: интервью с ректором

Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации О.С. Капинус //

КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

11 Новые подходы к организации прокурорского надзора позволили улучшить состояние законности в стране: интервью с начальником Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчуком //

КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

12 Багаутдинов, Ф. Прокуратура города с районным делением – жизненная необходимость или лишнее звено? / Ф. Багаутдинов // Законность.

- 2002. - № 1. – С.31-35.

13 Макаров, Н. Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах / Н. Макаров // Законность. - 2001. - № 6. – С. 5-9.

45

14Гасанов, Р.М. Функции районной прокуратуры / Р.М. Гасанов // Закон.

-2006. - №4. - С. 120-122.

15Глибовец, В. Психолог в прокуратуре / В. Глибовец // Законность. - 2007. - № 3. – С. 10-13.

Тема 5 Основные направления деятельности прокуратуры. Отрасли

прокурорского надзора (2 ч).

Вопросы к теме:

1Основные направления деятельности прокуратуры.

2Сущность, понятие и виды отраслей прокурорского надзора.

3Правотворческая функция.

4Международное сотрудничество в рамках деятельности прокуратуры

РФ.

5Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля.

Контрольные задания:

1Охарактеризуйте общие, специальные и частные задачи прокуратуры

РФ.

2Каковы основные функции прокуратуры?

3Перечислите акты прокурорского реагирования на нарушения закона.

Нормативный материал и литература

16 О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшения

взаимодействия с законодательными (представительными) и

исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления: приказ Генпрокуратуры от 17.09.2007 № 144 (ред. от

06.02.2013) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. –

46

прокуратуры РФ: приказ Генпрокуратуры от 12.03.2009 № 67 (ред. от 22.07.2011 № 215) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс,

1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами: указание Генеральной прокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. N 155/7 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 19972013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3О систематизации законодательства в органах прокуратуры: приказ Генерального прокурора РФ №9 от 19.04.2004 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа:

http://www.consultant.ru.

4 Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокуратуры / В.Ф. Крюков. - Курск, 2010. – 412 с.

5 Гулягин, А.Ю. Правовая природа функций прокуратуры / А.Ю. Гулягин // Российская юстиция. - 2011. - № 11. – С. 50-53.

6Гатауллин, З. Уголовное преследование как функция прокурора / З. Гатауллин // Законность. – 2010. - N 2. – С. 9-13.

7Ефремов, И.А., Неюбилейные размышления о прокуратуре РФ / И.А. Ефремов // Адвокат. - 2012. - №2. – С. 5-10.

8Петрова, Л.И. Участие прокуроров субъектов Федерации в правотворчестве региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления / Л.И. Петрова, Е.Ю. Алборова // Законность. –

2013. - N 1. – С. 13-17.

9 Жидких, А.А. Международно–правовое сотрудничество прокуратуры /

А.А. Жидких // Законность. - 2010. - №4. – С. 47-51.

10 Корняков, А.А. Надзор прокуратуры за судом: опыт прошлого / А.А.

47

Корняков // Мировой судья. - 2011. - №3. - С. 2-4.

11Королев, Г.Н. К спору о законности правотворческой деятельности Генерального прокурора / Г.Н. Королев // Законность. - 2012. - № 5. – С. 1215.

12Сафонова, Т.Ю. К вопросу о правовом положении прокуратуры в зарубежных странах на примере США / Т.Ю. Сафонова // Российский следователь. - 2011. - № 10. – С. 36-39.

13ВинокуровЮ Ю.Е. Участие в правотворчестве как самостоятельное направление прокурорской деятельности / Ю.Е. Винокуров, А.М. Плешаков

//Административное и муниципальное право. - 2011. - № 12. – С. 69-72.

14Петрова, Л. Правотворческая деятельность органов прокуратуры / Л. Петрова // Законность. - 2010. - № 11. – С. 3-8.

15Жидких, А.А. Правокоррекционная деятельность прокуроров / А.А. Жидких // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 4. - С. 38-42.

16Марочкин, С.Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе РФ / С.Ю. Марочкин. - М.: Норма, Инфра-М, 2011. – 288

с.

17 Литвишко, П.А. Вопросы процессуальной самостоятельности органов предварительного расследования РФ при осуществлении международного сотрудничества / П.А. Литвишко // Российский следователь. - 2011. - № 18. -

С. 13-18.

18 Аристархова, И. Участие прокурора в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления / И. Аристархова // Законность. - 2006. -

№6. – С. 23-27.

19 Оксюк, Т. Правотворческая деятельность прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства в 2000-2005 гг. / Т. Оксюк // Законность. - 2005. - №11. – С. 2-5

20 Крутиков, М. Общий надзор и правосудие / М. Крутиков //

Законность. - 2005. - №8. – С. 7-8.

48

21Халиулин, А. От прокурорского надзора к судебному контролю / А. Халиулин, В. Назаренко // Законность. - 2004. - №1. – С. 24-28.

22Петрухин, И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: учебное пособие / И.Л. Петрухин. - М.: Проспект, 2001. – 88 с.

23Беляев, В.П. Надзорные и иные функции прокуратуры - совместимы ли они / В.П. Беляев // Российский следователь. – 2006. - №4. – С. 49-53.

24Шалумов, М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие / М. Шалумов // Российская юстиция. - 2001. - № 4. – С. 16-16.

25Бессарабов, В.Г. Участие прокуратур субъектов РФ и отделов Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных органов субъектов федерации / В.Г. Бессарабов, Е.А. Винокурова, А.А. Жидких // Право и политика. – 2005. - №5.

–С. 25-42.

Тема 6 Надзор за исполнением законов (общий надзор) (6 ч).

Вопросы к теме:

1Понятия, сущность общего надзора. Предмет, цели и задачи.

2Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов. Пределы осуществления полномочий по общему надзору.

3Понятие и виды прокурорских проверок исполнения законов. Порядок их проведения проверок.

4Акты прокурорского реагирования и предъявляемые к ним требования.

Контрольные задания:

1 В каких формах может выражаться несоответствие правовых актов

действующему законодательству?

2 Каковы поводы проведения прокурорской проверки?

49

3 Каким образом осуществляется взаимодействие прокурорского надзора

сгосударственным контролем и надзором органов исполнительной власти.

Задача № 1

Глава администрации субъекта РФ изменил границы ЗАТО. Прокурором

был принесен протест, но требование осталось не удовлетворенным.

Каким нормативно-правовым актом регулируется порядок изменения границ ЗАТО? Каковы дальнейшие действия прокурора?

Задача № 2

Ректором университета был издан приказ, в соответствии с которым на систематически опаздывающих студентов налагался штраф в размере 500 р.

В числе студентов, подвергнутых штрафным санкциям, был и сын прокурора города. Узнав о случившемся, прокурор города поручил двум своим помощникам провести проверки в университете и других основных учебных заведениях города на предмет соответствия законам всех приказов и распоряжений, изданных администрацией этих заведений за последние пять лет. Проанализируйте данную ситуацию с позиций компетенции органов прокуратуры, принципов организации и деятельности прокуратуры.

Нормативный материал и литература

1 О проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК РФ, статей 1, 21 и 22 ФЗ "О прокуратуре российской федерации" в связи с запросами Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан, Государственного совета Республики Татарстан и Верховного суда Республики Татарстан: постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 13-П // КонсультантПлюс:

справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2 О проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи

1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ:

50