Ягофаров С.М. - Прокурорский надзор

Помимо учебной литературы ко всем темам дисциплины рекомендуется

использовать следующие нормативно-правовые акты:

1.Конституция РФ.

2.ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (в

текущей редакции)

Кроме приведенного перечня, к каждой конкретной теме прилагается список нормативно-правовых актов, которые необходимо изучить при подготовке к семинарскому занятию.

Помимо основной учебной литературы и нормативно-правовых актов студенту настоятельно рекомендуется работать с дополнительной литературой по изучаемому курсу (научная, публицистическая, статьи в периодических изданиях и т.д.). Работа с дополнительной литературой предполагает умение студентов выделять в ней необходимый аспект изучаемой темы. Следует учесть, что дополнительную литературу целесообразно прорабатывать на базе уже изученной и усвоенной основной литературы.

2 Тематика лекционных занятий

Тема 1 Прокурорский надзор как самостоятельный вид

государственной деятельности и учебная дисциплина.

Учение о государстве, праве и законности. Прокурорский надзор за исполнением законов как одна из самостоятельных форм государственной деятельности. Место прокуратуры в системе разделения властей. Предмет и основные понятия курса "Прокурорский надзор". Содержание курса

"Прокурорский надзор". Законодательное регулирование прокурорского надзора. Значение курса "Прокурорский надзор" в познании особенностей прокурорского надзора в различных сферах общественных отношений, в

охране прав и законных интересов граждан. Курс "Прокурорский надзор" в

системе смежных научных правовых дисциплин.

11

происхождение. Надзор за исполнением законов как самостоятельная отрасль прокурорского надзора. Пределы и цели надзора за исполнением законов.

Правовые средства выявления нарушений закона и порядок их устранения.

Поводы к проведению проверок исполнения законов. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов. Правовые средства прокурорского реагирования при обнаружении нарушений законов. Протест прокурора: основания и порядок принесения. Представление прокурора:

основания и порядок внесения. Правовые последствия внесения прокурором представления. Постановление прокурора: основания и порядок вынесения.

Правовые последствия вынесения прокурором постановления.

Предостережение прокурора.

Тема 10 Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.

Процессуальное положение прокурора в стадии судебного раз-

бирательства уголовных дел и иных судебных стадиях уголовного процесса.

Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел. Поддержание государственного обвинения. Участие в исследовании доказательств.

Заявление, заключение и ходатайство прокурора. Предъявление или поддержание прокурором гражданского иска. Речь государственного обвинителя, ее назначение и содержание. Реплика прокурора. Особенности участия прокурора в суде присяжных. Участие прокурора в судах второй и третьей инстанции, а так же в производстве по вновь открывшимся обстоятельствам.

13

3 Методические рекомендации к семинарским занятиям

Тема 1 Прокурорский надзор как самостоятельный вид

государственной деятельности и учебная дисциплина.

Вопросы к теме:

1Прокурорский надзор как самостоятельная форма государственной деятельности.

2Законодательное регламентирование деятельности прокуратуры.

3Система и содержание курса "Прокурорский надзор".

4Основные понятия курса «Прокурорский надзор в РФ».

5Концепция развития прокуратуры РФ.

Методические рекомендации

1 вопрос. Раскрывая данный вопрос необходимо дать определения таким терминам как законность, правопорядок и правовое государство. Определить значение деятельности прокуратуры в построении и функционировании правового государства. Обозначить место прокуратуры в системе разделения властей. Указать на формы взаимодействия прокуратуры с органами исполнительной, законодательной и судебной власти.

2 вопрос. Общая характеристика нормативно-правовых актов,

регламентирующих деятельность прокуратуры. Классификация источников по юридическому значению (силе) и по содержанию. Международно-

правовые акты как часть правовой системы РФ и источники курса.

Конституция РФ. Федеральные Конституционные законы и Федеральные законы как конкретизирующие и детализирующие положения Конституции источники. Структурный анализ закона о прокуратуре РФ и внесенных в него изменений. Подзаконные нормативно-правовые акты. Виды подзаконных нормативно-правовых актов. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.

3 вопрос. В данном вопросе необходимо уяснить предмет и содержание курса «Прокурорский надзор», проанализировать проблему его определения.

14

Изучая вопрос, необходимо показать проблему построения системы курса

«Прокурорский надзор», как зависящей от предмета курса. Определить,

взаимосвязана ли система курса со структурой закона «О прокуратуре РФ».

Раскрыть систему курса дисциплины с пояснениями к каждому разделу. Дать определение задачам курса «Прокурорский надзор». Перечислить задачи курса с раскрытием их содержания. Обозначить значение курса

"Прокурорский надзор" в познании особенностей прокурорского надзора в различных сферах общественных отношений, в охране прав и законных интересов граждан, в обеспечении принципов социальной справедливости.

Раскрыть взаимодействие курса "Прокурорский надзор" со смежными правовыми дисциплинами.

4 вопрос. Необходимо обозначить и раскрыть содержание следующих понятий: прокуратура, прокурорский работник, прокурор, предмет надзора,

объект надзора, пределы надзора, субъект надзора, методика и тактика надзорной деятельности.

5 вопрос. В данном вопросе необходимо рассмотреть существующие концепции отражающие видение путей развития прокуратуры в плане изменения ее полномочий, возможной реорганизации, отказа от общенадзорных полномочий, а так же отделения следствия от надзорной деятельности. Так же необходимо проанализировать положения концепции,

разработанной в НИИ укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре в 1994 году, проанализировать изложенные в ней положения с точки зрения их актуальности и реализации в текущем законодательстве.

Тема 2 Создание и основные этапы развития отечественной

прокуратуры.

1. Исторические предпосылки появления прокуратуры в России.

Создание прокуратуры Петром I, ее функции.

2. Постпетровский период функционирования прокуратуры.

15

3.Судебная реформа1864 г.

4.Основные вехи развития института прокураторы в советский период.

5.Развитие прокуратуры в современной России

Методические рекомендации

1 вопрос. Освещая данный вопрос, необходимо обратить внимание на первопричины, легшие в основу создания прокуратуры в российской империи, опыт каких стран заимствовал Петр I, какие попытки были предприняты им, которые можно обозначить как прообраз института прокуратуры. Так же следует подчеркнуть роль Ягужинского в данном процессе, охарактеризовать полномочия прокуратуры на первоначальном этапе ее функционирования.

2вопрос. учитывая протяженность рассматриваемого исторического отрезка необходимо создать сравнительный образ прокуратуры о ее месте и роли в государственном механизме в зависимости от позиции по данному вопросу конкретного императора России.

3вопрос. Период реформ не мог не затронуть и прокуратуру, чья роль была существенным образом изменена, что создает необходимость обратить особое внимание на данный исторический период и раскрыть правовой и процессуальный статус как прокуратуры, так и прокуроров при осуществлении возложенных на них полномочии. Учитывая последующие контрреформы, следует уяснить то, как они повлияли на функционирования прокуратуры.

4вопрос. Начать необходимо с изучения первоначального этапа функционирования советского государства с которым связано упразднение прокуратуры в ноябре 1917 г. как буржуазного механизма государства.,

выяснить причины побудившие руководство страны вернуться к данному вопросу и восстановить прокуратуры как элемент государственной системы.

Дальнейшее изучение должно быть связано с процессом образования

СССР и наделения прокуратуры статусом независимого государственного органа. Изучить изменения ее полномочий, системы и структуры в

16

последующий период вплоть до начала «перестройки»

5 вопрос. Современный период связывается с концепцией судебной реформой, по которой прокуратура нуждалась в серьезном преобразовании – необходимо выяснить насколько положения концепции получили свое развитие применительно к прокуратуре. Так же следует обратить внимание на закон РСФСР "О прокуратуре Российской Федерации" 1992 г. и

последующей, серьезной по своим правовым последствиям, редакции 1995

года. Кроме того, следует выделить причины побудившие законодателя выделить следствие из прокуратуры, рассмотреть итоги данной деятельности и сформировать собственное представлении о необходимости проведенной реформы.

Тема 3 Принципы деятельности прокуратуры.

Вопросы к теме:

1Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры.

2Принцип единства и централизации организации и деятельности прокуратуры.

3Принцип законности в деятельности прокуратуры.

4Принцип независимости прокуроров.

5Принцип гласности.

6Принцип обязательности исполнения требований прокурора.

7Нравственные начала деятельности прокуратуры. Прокурорская

этика.

Методические рекомендации

1 вопрос. Понятие принципов прокурорского надзора. Сущность и значение принципов прокурорского надзора. Классификация принципов прокурорского надзора, виды классификации. Система принципов прокурорского надзора. Необходимо выявить и проследить существующую между элементами системы связь, взаимозависимость и обусловленность.

17

2 вопрос. Необходимо обратить внимание на то, что данный принцип является одним из специализированных принципов, раскрывающих сущность прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов,

где нижестоящий прокурор подчинен вышестоящему, а в совокупности – Генеральному прокурору РФ. Проявление единство в деятельности прокуратуры принято раскрывать через единство поставленных целей и задач, а так же равенство предоставленных полномочий по осуществлению различными прокурорами функции возложенных на прокуратуру. Вместе с тем необходимо отметить, что указанное равенство носит условный характер и корректируется существующей централизацией в системе органов прокуратуры.

3 вопрос. Законность – основополагающий принцип прокурорского надзора. При изучении вопроса студент должен уяснить особенность принципа законности в сфере прокурорского надзора, которая заключается в том, что это не только принцип внутриорганизационной деятельности прокуратуры, но и цель деятельности прокуратуры РФ как специализированного государственного органа.

4 вопрос. При подготовке к ответу студент должен проследить взаимосвязь указанного принципа с принципом законности.

Значение данного принципа заключается в том, что он гарантирует достижение эффективного осуществления возложенных на прокуратуру функции. Прокурор в своей деятельности должен иметь возможность принимать решения без постороннего вмешательства, без какого-либо давления или воздействия, а лишь на основе предписаний закона.

Необходимо обратить внимание на запрет прокурорам состоять в политических партиях, а соответственно ставить политические интересы выше положений закона. Должны быть раскрыты гарантии независимости прокуроров, а так же соотношение данного принципа с принципом централизации.

18

5 вопрос. Гласность в деятельности государственного органа является одним из факторов указывающим на его доступность, открытость для населения, а так же прозрачность функционирования, что важно для построения эффективного гражданского общество. Тем большее значение данное положение приобретает для прокуратуры как органа, на который возложены надзорная и правозащитная функция. Необходимо отметить что,

несмотря на провозглашения гласности в деятельности прокуратуры,

эффективное осуществление ряда функций невозможно при полной гласности, а, следовательно, существуют случай ее ограничения, которые должны быть досконально изучены студентом.

6 вопрос. Раскрывая данный вопрос, студент должен уяснить, что за неисполнение требований прокурора наступает предусмотренная КоАП РФ ответственность, что служит гарантией повышения эффективности возложенных на прокуратуру функция общая цель которых – добиться повышения уровня состояния законности. Вместе с тем необходимо обратить внимание, что в первую очередь в случае административного производства по указанному факту подлежит выяснению факт того, насколько требования прокурора были законны и обоснованны.

7 вопрос. Особенности профессиональной деятельности прокурора,

следователя настолько своеобразны и так существенно затрагивают права и интересы людей, что требуют отдельной характеристики с точки зрения их влияния на нравственное содержание этой деятельности. Выполнение государственных обязанностей требует от представителей власти повышенного чувства долга. Люди, решающие судьбы других, должны обладать развитым чувством ответственности за свои решения, действия и поступки. Раскрывая указанные особенности студенту необходимо обратить внимание так же на вопросы, связанные с проблемой профессиональной деформации личности и ее влияние на возможность выполнения прокурорами возложенных на прокуратуру функций.

19

Тема 4 Система, структура и организация органов прокуратуры.

Вопросы к теме:

1Понятие системы и структуры органов прокуратуры.

2Генеральная прокурора РФ. Полномочия Генерального прокурора.

3Территориальные прокуратуры, их структура. Организационные полномочия прокуроров.

4Специализированные прокуратуры. Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами.

5Коллегии в органах прокуратуры.

6Кадры работников прокуратуры. Предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров. Статус работников прокуратуры.

Методические рекомендации

1 вопрос. Необходимо дать определения понятий «система прокуратуры» и «структура прокуратуры», обозначить, в чем заключается различие указанных терминов. Перечислить звенья, входящие в систему органов прокуратуры. Особое внимание следует уделить учебным, научным и издательским подразделениям прокуратуры.

2 вопрос. Студент должен обладать информацией о внутренней структуре Генеральной прокуратуры РФ, особенностях функционирования главных управлений, управлений и отделов. Знать порядок назначения генерального прокурора, характер его подотчетности Президенту и Совету Федерации и основные полномочия по управлению системой органов прокуратуры.

Правовые акты, принятие которых относится к компетенции генерального прокурора.

3 вопрос. Здесь необходимо раскрыть структуру территориальных прокуратур, в которые состоят из комплекса прокуратур на уровне субъектов и районных и приравненных к ним прокуратур. Необходимо обратить внимание на предоставленные полномочия прокурорам по руководству и организации деятельности возглавляемых ими прокуратур.

20