Вопрос № 15. Реформы Екатерины II: Губернская реформа 1775 г., «Жалованная грамота дворянству» и « Жалованная грамота городам» 1785 г.

1) При Екатерине II была проведена кардинальная реформа государственного аппарата - Губернская реформа 1775 г. Её цель заключалась в: децентрализации государственного управления, усилении роли дворянства (как главной социальной опоры абсолютизма) в местном управлении, упорядочении и совершенствовании судебной системы. Для этого: 1. Губернии были разукрупнены (вместо 25 – 50). 2. Они получали собственную финансовую базу (в ведение «казённых палат» создаваемых в губернии были переданы функции бывших камер, штат и ревизион коллегий ведавших государственными финансами) и военные силы. 3. Полномочия и функции губернаторов расширились (за счёт, например, появления в губернии «приказа общественного призрения» ведавшего образовательной и социальной сферами). 4. Административно-полицейские функции в уездах (на которые делилась губерния) осуществляли исправник и нижний земский суд, которые выбирались дворянством. 5. Суд впервые в России отделился от администрации. Была введена выборность заседателей судов и некоторых категорий судей. Появились выборные «совестные суды» имевшие право контролировать законность ареста подозреваемых. Однако суды носили сословный характер. Для дворян - уездный суд (в уезде) и верхний земский суд (в губернии). Для горожан – городской магистрат (в городе) и губернский магистрат (в губернии). Для государственных крестьян – нижняя расправа (в уезде) и верхняя расправа (в губернии).

2) При Екатерине было окончательно оформлено привилегированное положение основной социальной опоры абсолютизма – дворянства (её правление называли «золотым веком дворянства»). Это оформление было проведено «Жалованной грамотой дворянству» 1785 г. Дворянство получало следующие привилегии: освобождение от обязательной государственной службы, налогов и телесных наказаний; право на «суд равных» и лишение дворянства, жизни и имущества только с санкции монарха; обеспечение свободы хозяйственной деятельности и неприкосновенности их собственности; монопольное право на владение землёй и крепостными. Дворянство получило право на сословное самоуправление. В уездах и губерниях собирались дворянские собрания, которые могли подавать свои жалобы (вплоть до монарха) и выбирали предводителей, с которыми губернаторы должны были согласовывать свою кадровую политику. Фактически это было освобождение дворянства от государственного гнёта, либеральная по своей сути мера. Однако носила она узкосословный, а потому феодальный характер.

3) Императрица в духе политики просвещённого абсолютизма предприняла ряд мер направленных на развитие городов, торговли и предпринимательства. С этой целью была издана «Жалованная грамота городам» 1785 г. Грамота: 1. Вдвое увеличила количество населённых пунктов с правами городов. 2. Обязала города развивать торгово-промышленную инфраструктуру. 3. Предоставила привилегии городскому дворянству, купечеству, предпринимателям, интеллигенции. 4. Даровала городам право на самоуправление. Всё население города было разделено на 6 разрядов (владельцы городской недвижимости, купцы, цеховые ремесленники, иногородние купцы и предприниматели, именитые граждане – городская интеллигенция и буржуазия, нецеховые ремесленники). Они выбирали «Общую городскую думу» (распорядительный орган) и «Шестигласную городскую думу» (исполнительный орган). Однако городское самоуправление не располагало достаточной финансовой базой и аппаратом для реализации своих решений. Поэтому оно не сыграло значительной роли в развитии торговли, промышленности и местного городского хозяйства, попав под контроль местной бюрократии.