Прозументов Л.М. - Уголовно-правовая охрана и ответственность несовершеннолетних в РФ

предусмотрено в законе и является самостоятельным основанием для освобождения от уголовной ответственности. Представляется, что при конкуренции норм приоритет должен отдаваться общим основаниям освобождения от уголовной ответственности в случаях, когда несовершеннолетний совершил преступление небольшой тяжести. Если же речь идет о преступлениях средней тяжести, то наличие позитивного поведения после совершения преступления должно рассматриваться в качестве одного из обстоятельств, обусловливающих целесообразность освобождения от уголовной ответственности в порядке ст. 90 УК РФ.

271

Во-первых, освобождение от уголовной ответственности в основном связано с совершением преступлений небольшой и средней тяжести; освобождение от наказания с этим признаком жестко не связано.

Во-вторых, от уголовной ответственности лицо может быть освобождено на любой стадии судопроизводства (обвиняемый, подсудимый, осужденный); от наказания освобождается только лицо, в отношении которого состоялся обвинительный приговор с назначением наказания.

В-третьих, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством от уголовной ответственности лицо может быть освобождено не только судом, но и следователем с согласия руководителя следственного органа, дознавателем с согласия прокурора (ст. 25, 28 УПК РФ); от наказания лицо освобождается только по решению суда.

В-четвертых, при освобождении от уголовной ответственности лицо освобождается от нее в полном объеме. При освобождении от наказания лицо уже в определенной мере понесло уголовную ответственность (уголовная ответственность реализовалась в форме осуждения лица со стороны государства в обвинительном приговоре суда).

Это означает, что лицо, освобожденное от уголовной ответственности, автоматически освобождается и от наказания, поскольку наказание – одна из форм реализации уголовной ответственности. Лицо, освобожденное от наказания, не может рассматриваться как освобожденное от уголовной ответственности.

Освобождение от наказания представляет собой освобождение лица, совершившего преступление и осужденного по приговору суда, от назначения ему наказания или от его отбывания полностью или частично.

Действующее уголовное законодательство предусматривает различные варианты освобождения от наказания, в том числе сопряженные с его смягчением:

– условно-досрочное освобождение от отбывания наказания

(ст. 79 УК РФ);

273

–замена неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ);

–освобождение от наказания в связи с изменением обстановки

(ст. 80.1 УК РФ);

–освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ);

–отсрочка отбывания наказания (ст. 82 УК РФ);

–отсрочка отбывания наказания больным наркоманией (ст. 82.1 УК РФ);

–освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 83 УК РФ);

–освобождение от наказания в связи с Постановлением Государственной Думы об объявлении амнистии (ст. 84 УК РФ);

–освобождение от наказания в связи с актом Президента РФ о помиловании (ст. 85 УК РФ);

–освобождение от наказания несовершеннолетних (ст. 92 УК РФ). Из перечисленных видов освобождения многие являются об-

щими как для взрослых, так и для несовершеннолетних, другие являются формой реализации уголовной ответственности (например, отсрочка отбывания наказания), третьи предусматривают особенности их применения к лицам, совершившим преступления в несовершеннолетнем возрасте.

6.2. Условно-досрочное освобождение несовершеннолетних от отбывания наказания

Всоответствии со ст. 79 УК РФ лицо, отбывающее содержание

вдисциплинарной воинской части, принудительные работы или лишение свободы, подлежит условно-досрочному освобождению, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного наказания, а также возместило вред (полностью или частично), причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного наказания.

274

Действующее уголовное законодательство (ст. 93 УК РФ) предусматривает положение, в соответствии с которым условно-досрочное освобождение от отбывания наказания несовершеннолетних возможно только в отношении одного вида наказания: лишения свободы. Иные виды наказаний, при исполнении которых возможно условнодосрочное освобождение, к несовершеннолетним не применяются. В зависимости от категории совершенного преступления (небольшой тяжести, средней, тяжкого, особо тяжкого – ст. 15 УК РФ) устанавливается продолжительность срока, после отбывания которого несовершеннолетний может быть освобожден условно-досрочно.

Несовершеннолетний может быть освобожден условно-до- срочно после отбытия:

а) не менее одной трети срока наказания, назначенного судом за совершение преступления небольшой, средней тяжести и тяжкого; б) не менее двух третей срока наказания, назначенного судом

за совершение особо тяжкого преступления.

Отметим, что ко взрослым лицам законодатель подходит по-дру- гому. Для них условно-досрочное освобождение может быть применено только после фактического отбытия осужденным:

а) не менее одной трети срока наказания, назначенного за преступление небольшой или средней тяжести;

б) не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление;

в) не менее двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а также двух третей срока наказания, назначенного лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся, если условно-досрочное освобождение было отменено по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 79 УК РФ;

г) не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а равно за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также за преступления, предусмотрен-

ные ст.ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5 и 210 УК РФ;

275

д) не менее четырех пятых срока наказания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста.

Сравнение положений, содержащихся в ст.ст. 93 и 79 УК РФ, свидетельствует об особом, более гуманном подходе законодателя при определении сроков отбытия наказания за совершение преступлений определенной степени тяжести для несовершеннолетних.

По мнению некоторых исследователей, институт условно-до- срочного освобождение «носит поощрительный характер и связывается с правомерным поведением осужденного, его добросовестным отношением к труду, обучению, проводимым воспитательным мероприятиям»1. Другие исследователи считают, что применение условно-досрочного освобождения необходимо, когда «осужденный психологически и нравственно подготовлен к преодолению трудностей, которые могут ждать его после освобождения, и что до полного исправления он все же сумеет удержаться от совершения новых преступлений»2. То есть исследователи пытаются найти критерии, которые бы указывали на то, что осужденный больше не нуждается в полном отбытии назначенного судом наказания.

Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 21 апреля 2009 г. № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» указал: «Вывод суда о том, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания или заслуживает замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, должен быть основан на всестороннем учете данных о его поведении за весь период отбывания наказания, а не только за время, непосредственно предшествующее рассмотрению ходатайства или представления. При этом

1Евтушенко И. Каким быть условно-досрочному освобождению // Уголовное право. 2008. № 4. С. 20.

2Улицкий С. Новые вопросы в практике условно-досрочного освобождения // Российская юстиция. 2004. № 2. С. 50–51.

276

суду следует учитывать мнение представителя исправительного учреждения и прокурора о наличии либо отсутствии оснований для признания лица не нуждающимся в дальнейшем отбывании наказания или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания».

Эти положения Пленума Верховного Суда РФ, по сути, без существенных изменений с 5 мая 2014 г. воспроизведены в ч. 4.1 ст. 79 УК РФ. Кроме уже сказанного, в норме появилось и новое положение, в соответствии с которым «в отношении осужденного, страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, и совершившего в возрасте старше 18 лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста, суд также учитывает применение к осужденному принудительных мер медицинского характера, его отношение к лечению и результаты су- дебно-психиатрической экспертизы».

На несовершеннолетних, к которым применено условно-до- срочное освобождение от отбывания наказания, распространяются общие требования об условно-досрочном освобождении. На них, например, могут быть возложены обязанности не менять место жительства (учебы, работы) без уведомления специализированного государственного органа, не посещать определенные места в течение оставшейся не отбытой части наказания. Суд может возложить на условно-досрочно освобожденного и другие обязанности, способствующие его исправлению (ч. 2 ст. 79, ч. 5 ст. 73 УК РФ).

Устанавливая для условно-досрочно освобожденного лица специальный срок, каковым является неотбытая часть наказания, законодатель, по существу, укорачивает испытательный срок несовершеннолетним. Представляется, что испытательный срок следует устанавливать продолжительностью, равной отбытой части наказания несовершеннолетним, учитывая, что фактически отбытый срок лишения свободы, по истечении которого возможно условно-до- срочное освобождение, не может быть менее шести месяцев.

277

Контроль за поведением несовершеннолетнего, условно-до- срочно освобожденного от отбывания наказания, возлагается на специализированный государственный орган.

Всоответствии с Федеральным законом РФ от 24 мая 1999 г.

№120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с несовершеннолетними, освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания, должна проводиться индивидуальная профилактическая работа (п. 10 ч. 1 ст. 5). В этом же законе определен и субъект проведения индивидуальной профилактической работы с этой категорией несовершеннолетних – подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ст. 21).

Отметим, что органы и учреждения системы профилактики, например подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, в соответствии с ведомственной инструкцией МВД РФ должны получить от воспитательной колонии информацию:

1) об освобождении несовершеннолетнего условно-досрочно, что является основанием для его постановки на учет (с заведением учетно-профилактического дела);

2) о нарушениях режима, совершении противоправных деяний несовершеннолетним в период отбывания наказания, если таковые имели место.

Можно утверждать, что только при получении вышеуказанной информации органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут принять решение о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы, о чем будет вынесено соответствующее постановление начальником отдела внутренних дел.

Представляется, что отсутствие прямого закрепления обязательности предоставления такой информации в подзаконных актах, регулирующих работу группы социальной защиты в воспитательной колонии в процессе оказания помощи осужденному в трудовом и бытовом устройстве после освобождения, фактически создает ситуацию невозможности реализации индивидуальной профилактической

278

работы в отношении данной категории несовершеннолетних. В этой связи единственным основанием для проведения индивидуальной профилактической работы будет являться заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей (п. 1 ст. 6 Федерального закона № 120-ФЗ). Однако основной проблемой является то, что большинство лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте и освобождающихся условно-досрочно из мест лишения свободы, уже являются взрослыми и, соответственно, не подпадают под действие данного закона, хотя при этом их ресоциализация не становится менее необходимой.

Более того, в настоящее время индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, даже в объеме, предусмотренном законодательством, либо не осуществляется вообще, либо осуществляется в самом минимальном объеме, как правило, посредством постановки несовершеннолетнего на учет. Практика постановки на учет ради самой постановки, а не с целью осуществления индивидуальной профилактической работы, не способна решить проблему предупреждения преступности.

Основной проблемой слабости индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и освобожденным из воспитательных колоний, является фактическое отсутствие координирующего звена, которое бы объединяло реализацию функций различных структур, определенных Федеральным законом № 120-ФЗ (а также воспитательной колонии, которая в соответствии с этим законом не является субъектом профилактики). Таким координирующим звеном де-юре является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако сложившаяся в стране практика такова, что, по сути, данная комиссия – это представители различных субъектов профилактики, которые выполняют на общественных началах роль членов комиссии по назначению или согласованию, и

279

один (редко два) сотрудник комиссии, работающий на постоянной основе (как правило, секретарь комиссии). В данной ситуации при отсутствии понятной всем правовой природы самой комиссии, четко прописанного механизма проведения индивидуальной воспитательной работы и неимении инициативы брать на себя выполнение дополнительной общественной работы члены комиссии и другие субъекты системы профилактики правонарушений несовершеннолетних не готовы.

Сказанное выше свидетельствует о необходимости совершенствования Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». С этой целью, во-первых, необходимо внести изменения и дополнения в его текст в части терминологического определения (в ст. 1). Во-вторых, представляется целесообразным выделение самостоятельной статьи «Индивидуальная профилактическая работа», которая бы регламентировала формы работы с несовершеннолетними отдельных категорий, отражая специфику содержания, уточняя круг субъектов, а также механизм реализации.

В-третьих, необходимо внести изменения в ч. 2 ст. 24 данного Федерального закона, определив, что воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции, являясь субъектами профилактики правонарушений несовершеннолетних, участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, контроль за поведением которых или исполнение наказания в отношении которых ими осуществляется.

Если несовершеннолетний, освобожденный условно-досрочно, совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонялся от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения, а равно от назначенных судом принудительных мер медицинского характера, суд по представлению подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел может принять постановление об отмене

280