SYuF_2021_T_2

VIII Студенческий юридический форум

«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»1. Данный федеральный закон определяет основные понятия, связанные с оборотом информационной продукции. В частности, раскрывается смысл понятия «информационная безопасностьдетей»—состояние защищенности детей,при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному,нравственному развитию.Также в нем содержится исчерпывающий перечень видов информации,негативно влияющих на детей.К ним относится информация:

—побуждающая детей к совершению действий,представляющей угрозу их жизни и (или) здоровью;

—способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства,табачные изделия,алкогольную продукцию,участвовать в азартных играх;

—отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и другим членам семьи;

—оправдывающая допустимость насилия и жестокости по отношению к людям или животным;

—оправдывающая противоправное поведение,содержащая нецензурную брань;

—содержащая информацию порнографического характера.

Вышеперечисленные виды информации характеризуются низким нравственно-этическим содержанием и, следовательно, оказывают на несовершеннолетних психотравмирующее воздействие, приводят к деформациям нравственного и правового сознания.

Полномочия прокуратуры в области контроля за информацией определены в приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 1882. Так, согласно пункту 3.2 нормативного правового акта, в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи сотрудники органов прокуратуры систематически проверяют соблюдение законодательства о защите детей от информации,наносящей вред их здоровью,репутации,нравственному и духовному развитию,в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры. Также прокуратура имеет полномочия привлекать к ответственности юридических и физических лиц, распространяющих противоправную информацию, а также материалы, которые пропагандируют насилие и жестокость, порнографию, азартные игры, противообщественное поведение.

В статье 20 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» названы федеральные органы исполнительно власти, осуществляющие функции по государственному контролю в сфере информационной безопасности детей, в частности Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Министерство культуры Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Следовательно, предметом прокурорского надзора в данной сфере является законность деятельности вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют контролирующие функции в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью,репутации,нравственному и духовному развитию.

Кроме того, согласно статье 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Генеральный прокурор РФ и его заместители наделены полномочиями направлять требования в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации,о принятии мер по ограничению доступа к интернет-ресурсам,распространяющим информацию, содержащую угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан3. Таким органом, уполномоченным принимать меры по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телеком- муникационной сети Интернет,в пределах компетенции,установленной Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)4.

1Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.12.2010

№436 ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

2 Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // СПС «КонсультантПлюс».

3 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149 ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм.и доп.,вступ.в силу с 20.03.2021) // СПС «КонсультантПлюс».

4 Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред.от 28.12.2020) «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций») // СПС «КонсультантПлюс».

10

XI.Актуальные проблемы защиты прав детей средствами прокурорского надзора

Необходимо отметить, что на данный момент в Государственной думе РФ рассматривается законопроект, направленный на расширение полномочий органов прокуратуры по противодействию экстремизмув сети Интернет1. В марте 2021 г. в первом чтении были приняты поправки в статью 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предоставляющие Генпрокурору РФ и его заместителям право оперативно блокировать интернет-сайты, содержащие обоснование или оправдание осуществления экстремистской или террористической деятельности.

Если данный законопроектбудетпринят,то органы прокуратуры смогутограничиватьдоступ к интернет-ресур- сам, содержащим не только призывы к экстремизму, но и его оправдание. Это позволит существенно сократить время от выявления факта совершения правонарушения до блокировки интернет-ресурса. Автор инициативы Председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев подчеркивает, что данный законопроект направлен не только на повышение безопасности информационного пространства,но и на предотвращение радикализации несовершеннолетних.

Помимо осуществления мониторинга сети Интернет, сотрудниками прокуратуры ведется активная информа- ционно-пропагандистская работа. Например, проводятся беседы со школьниками, различные форумы, встречи с несовершеннолетними гражданами,которые повышают уровень правовой культуры населения.

Приведем пример деятельности органов прокуратуры по защите детей от информации в сети Интернет. В апреле 2021 г.в связи с распространением в сети Интернет призывов к неопределенному кругу лиц принять участие в несогласованных протестных массовых акциях, Генеральная прокуратура Российской Федерации направила предостережение физическим и юридическим лицам о недопустимости нарушения закона. При этом было особо отмечено,что вовлечение несовершеннолетних в участие в массовых беспорядках может быть квалифицировано как «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления» (статья 150 УК РФ) и «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего» (статья

151.2 УК РФ).

Генеральный прокурор РФ Игорь Краснов отметил,что защита детей от негативной информации в сети Интернет, недопущение вовлечения их в несанкционированные протестные акции должны быть в центре особого внимания прокуратуры2.

Таким образом, органы прокуратуры играют важную роль в решении проблемы защиты детей от негативной, аморальной информации,тем самым обеспечивая безопасность информационного пространства несовершеннолетних.

Голышкова А.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Роль прокуратуры в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей

Выступая с докладом на 504 м заседании Совета Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Викторович Краснов поднял вопрос надлежащего обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Из его выступления следует, что на сегодняшний день проблема наделения лиц данной категории жильем стоит крайне остро. Представленный тезис подтверждает соответствующая статистика: на начало 2021 г.численностьдетей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,составила 406 128 человек3,но несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования,182 тыс.сирот стоят в очереди на получение своих квадратных метров,при чем некоторые из них находятся в ожидании уже более пяти лет.Закономерно возникает вопрос: как органы прокуратуры могут поспособствовать полной и, что немаловажно, своевременной реализации жилищных прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей?

1 Поддержаны поправки об оперативной блокировке экстремистских материалов в Интернете // Официальный сайт Госу-

дарственной думы Российской Федерации.URL: http://duma.gov.ru/news/50902/ (дата обращения: 03.10.2021).

2 О предостережении в связи с призывами к участию в массовых (публичных) мероприятиях, организуемых с нарушением установленного порядка проведения митингов // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?Item=61113918 (дата обращения: 03.10.2021).

3 Федеральная служба государственной статистики (РОССТАТ) // URL: https://rosstat.gov.ru/statistic (дата обращения: 22.09.2021).

11

VIII Студенческий юридический форум

Прежде чем перейти к рассмотрению поставленного вопроса по существу, следует обратиться к нормативноправовой базе,регламентирующей основополагающие начала жилищныхправ наиболее незащищенной социальной группы граждан. Нормативная база включает себя Конституцию РФ1, обеспечивающую право на социальную защиту со стороны государства каждого ребенка,совокупность международных актов,которую в данном вопросе возглавляет Конвенция о правах ребенка2, ряд федеральных кодифицированных актов, таких как: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188 ФЗ, Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 ФЗ, а также Федеральный закон от 29.02.2012 № 15 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», этот список продолжает постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» и важный именно для рассматриваемой темы приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». Приведенный перечень можно продолжить еще рядом других актов, но особо следует отметить нормативные акты субъектов Российской Федерации,так как согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита,включая социальное обеспечение,находится в совместном ве́дении федерации и ее субъектов,что позволяет властям более гибко реагировать на сложившуюся ситуацию в конкретной местности.Описанная выше система,на первый взгляд,более чем достаточно регулирует обеспечение жилищных прав детей-сирот,но на практике прокуратура встречает ряд пробелов законодательства,требующих соответствующего разрешения.

Законодатель дает легальное определение понятий детей-сирот; детей,оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот— данные понятия нужно четко разграничивать,так как каждое из них закрепляет отличное от других социальное положение и требует отличных мер прокурорского реагирования. В Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159 ФЗ)3 закреплено,что к числудетей-сирототносятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к числу детей, оставшиеся без попечения родителей — лица в возрасте до 18 лет,которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи со сложными жизненными обстоятельствами, а к лицам из числа детей-сирот законодатель отнес лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Неотъемлемость государственного контроля и усиление прокурорского надзора в сфере регулирования прав детей-сирот обусловлена рядом причин: несовершеннолетние обладают только частичной дееспособностью, они чаще подвергаются к различным видам посягательств и, что важно, не могут самостоятельно осуществлять свою юридическую защиту. На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое состоялось 17 марта 2021 г., Игорь Викторович Краснов поставил на особый контроль вопрос поддержки детей-сирот и обязал рассматривать в первоочередном порядке нарушения прав данной категории граждан. В то же время в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»4 надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, не был выделен, как отдельная отрасль надзора, а является лишь частью другой надзорной функции прокуратуры по соблюдению прав и свобод человека и гражданина5. Целью надзора за соблюдением жилищных прав является предупреждение нарушений прав детей-сирот на жилое помещение и их восстановление посредством применения мер прокурорского реагирования.Разберемся подробнее.

Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях. Право возникает, если за ребенком не закреплено жилое помещение или его возвращение в занимаемое ранее жилье невозможно. Про-

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ,01.07.2020,№ 31.Ст.4398.

2 Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989,вступила в силудля СССР15.09.1990 // Сборник международных договоров СССР.—Вып.XLVI,1993.

3 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс».

4 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202 1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

5 Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор : учебник для вузов / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров ; под общ. ред.А. Ю. Винокурова.5 е изд.,перераб.и доп.М.: Юрайт,2021.

12

XI.Актуальные проблемы защиты прав детей средствами прокурорского надзора

цессуальное законодательство наделяет прокурора полномочиями, позволяющими ему обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со статьей 10 Закона № 159 ФЗ прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-си- рот и детей,оставшиеся без попечения родителей.Так,прокурор,защищая законные интересы А.,обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на администрацию города предоставить А. жилое помещение, ссылаясь на то, что мать лишена родительских прав, сведения об отце внесены в запись акта о ее рождении по заявлению матери. По окончании колледжа А. обращалась к ответчику с просьбой предоставить ей жилое помещение, но в предоставлении жилого помещения было отказано из-за отсутствия жилых помещений специализированного фонда. Исследовав материалы дела, суд согласился с позицией прокуратуры и пришел выводу о том, что для А. администрацией должно быть предоставлено жилое помещение в размере не менее 20 кв. м общей площади1. Этот пример подтверждает,что на местах не проработан полный учет нуждающихся в жилье детей-сирот.Отмечу, что прокурор не ограничивается положительным судебным решением, он продолжает вести производство, контролируя его фактическое исполнение, с чем тоже возникает много вопросов. Еще одной проблемой, с которой часто приходится сталкиваться работникам прокуратуры, является правовая неграмотность детей-сирот. К сожалению, они не всегда знают, как правильно поступить, при нарушении их права на получение жилья, на практике наиболее распространены случаи несоблюдения детьми-сиротами и лицами из их числа заявительного порядка при учете лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Также хочется отметить, в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»2 прокурор,анализируя материалы проверок,должен общаться к органам власти в порядке законотворческой инициативы с целью повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов,расширения сложившихся форм сотрудничества прокуратуры с законодательными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере нормотворчества. В январе этого года Генеральный прокурор по итогам проведенных в регионах проверок, предложил принять альтернативные меры поддержки для решения жилищной проблемы лиц,состоящих на учете более 5 лет,—выдаче им сертификата на жилье,что позволитгражданам самостоятельно подбиратьи приобретатьжилое помещение в собственность.

Таким образом,в настоящее время при осуществлении прокурорского надзора отдельное внимание уделяется защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты прокурорских проверок показывают, что на территории всей страны принимаемые государством меры в области обеспечения жильем детей-сиротна данный моментне смогли существенно изменитьситуацию: продолжаетнарушаться право на внеочередное обеспечение жильем, предусмотренное Жилищным кодексом РФ и Законом № 159 ФЗ. Для решения проблемы считаю целесообразным разработать методики проведения контрольных мероприятий с привлечением властей регионов, муниципалитетов и общественных организаций, необходимо разработать детальный план действий,предусматривающий,постоянный надзор за строгим соблюдением жилищных прав непосредственно при приватизации жилья и совершении сделок с жильем.

Логутова Т.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Защита прав детей-инвалидов в образовательной сфере органами прокуратуры

Каждый человек в современном обществе обладает важнейшим благом цивилизационного мира — правами и свободами.Но регулярно эти права и свободы пытаются нарушить,в особенности под удар попадают наиболее уязвимые слои населения—лица,с ограниченными возможностями здоровья.Из законодательства РФ,мы видим, что «Инвалид—лицо,которое имеетнарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,обуслов-

1 Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сироти детей,оставшихся без попечения родителей,жилыми помещениями» (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

2 Приказ Генеральной прокуратуры России от 17.09.2007 № 144 (ред. от 11.08.2020) «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс».

13

VIII Студенческий юридический форум

ленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»1. Дети-инвалиды попадают под двойной удар и обеспечение их общественных прав прямая обязанность государства. Прокуратура занимает здесь не последнюю роль, ведь ее основная функция—надзор за соблюдением Конституции РФ,исполнением законов.

Право на получение образования занимает особое место среди общепризнанных общественных прав и свобод.Оно распространяется на каждого человека вне зависимости от его умственных или физических недостатков. Ребенком инвалидом признается несовершеннолетний гражданин, имеющий стойкие проблемы со здоровьем различной степени тяжести.Дети-инвалиды проходятмедицинское освидетельствование и на его основе делается заключение.С этого момента,государство обязуется предоставить ребенку и его семье все льготы,установленные законодательством.

Права и свободы таких детей регулируются на самых различных уровнях: международном,федеральном,правительственном,ведомственном.На уровне регионов вводятся различные дополнительные меры по обеспечению соцзащиты. Особенностью нормативных правовых актов, касающихся детей-инвалидов и их льгот является их большой объем и сложность в применении.

В ходе различных проверок прокуратура выявляет нарушение прав детей-инвалидов и действует при возникновении необходимости непосредственного вмешательства в пределах установленных законом полномочий. Прокуратура—это носительособыхгосударственныхвластныхполномочий,посколькуона имеетправо проверять законность действий как любой из ветвей государственной власти, так и юридических лиц и граждан2. Таким образом, надзор за соблюдением прав детей-инвалидов должно быть одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры,так как широта ее полномочий позволяет самостоятельно и независимо от других органов власти выявлять нарушения в правах детей-инвалидов.

Следует отметить, что в области образования существует огромный пласт проблем, которые еще не были разрешены.Прокуратура постоянно выявляет факты мошенничества со стороны руководителей организаций-постав- щиков, которые обязаны обеспечивать ребенка-инвалида всем необходимым для своего обучения (кресламиколясками, ортопедической обувью, абсорбирующим бельем и другими необходимыми средствами)3. Более того, многие российские школы просто не приспособлены к обучению детей-инвалидов. Требованиями СНиП 35-01- 2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»4 предусмотрено, что в любом здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для инвалидов, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы оборудованы поручнями. Стоит отметить, что создание необходимых условий для обучения финансируется из бюджета субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Здесь на прокуратуру ложиться важная функция надзора за местным самоуправлением и должностными лицами местного самоуправления. В качестве примера можно взять РеспубликуТатарстан,в которой в течение более года пренебрегали пользоваться специализированным оборудованием для детей-инвалидов5.Этот факт был выявлен и устранен в ходе прокурорской проверки.

Но тем не менее очень часто дети-инвалиды не получают всех необходимых им привилегий,далеко не каждая школа России готова принятьтаких учеников и правоохранительные органы не всегда могут на это повлиять в современном экономическом состоянии государства. Несмотря на многочисленные проверки, органы прокуратуры не могут поменять ситуацию в целом. В письме Министерства образования Российской Федерации от 18.04.2008 № АФ-150/06 «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами» подчеркивается,что массовые школы не приспособлены для детей-инвалидов и даже если ребенок посещаеттакую школу,то не всегда учится в тех же классах,что остальные дети.Нарушается процесс социальной адаптации детей-инвалидов и их интеграции в общество. Необходимо реформирование образовательных учреждений и создание такой образовательной среды, чтобы все нужды детей-инвалидов были удовле-

1 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм.и доп.,вступ.в силу с 26.09.2021) // СЗ РФ»,27.11.1995,№ 48.Ст.4563.

2 Корнилова Елена Викторовна Конституционные основы деятельности прокуратуры по обеспечению прав несовершеннолетних в РФ // Вестник ПензГУ. 2017. № 2 (17). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-osnovy-deyatelnosti- prokuratury-po-obespecheniyu-prav-nesovershennoletnih-v-rf (дата обращения: 05.10.2021).

3 Российская газета — Федеральный выпуск № 240 (8294) «Коляска без блата. Прокуратура встала на защиту детей-инва- лидов».

4 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильныхгрупп населения.Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 СП(Свод правил) от 14.11.2016 № 59.13330.2016 // (утв.приказом Минстроя от 14.11.2016 № 798/пр).

5 5. Бурмистрова Е. А. Особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере образовательных услуг // Евразийский союз ученых.2015.№ 5–6 (14).—С.12.

14

XI.Актуальные проблемы защиты прав детей средствами прокурорского надзора

творены1.Таким образом, необходимо внести коррективы в нормативные правовые акты Российской Федерации с целью улучшения адаптации детей-инвалидов в учебном процессе и расширить полномочия органов прокуратуры для более эффективного реагирования и контроля за соблюдением законных прав детей-инвалидов.

Михайлова Д.А.

Тюменский государственный университет (ТюмГУ) Студент

Прокурорская защита права на жизнь несовершеннолетних

Внастоящее время существует важная проблема и пробел в законодательстве, который позволяет религиозным фанатикам отказываться от медицинского вмешательства в отношении своих детей,когда ребенок нуждается

вэкстренной помощи,и из-за этого ребенок умирает.Существующее правовое регулирование не должно ставить право на свободу вероисповедания родителей выше жизни и здоровья их несовершеннолетних детей.

Часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на жизнь.Здесь подразумевается, что недопустимость произвольного лишения жизни, а также помощь государства и иных организаций при борьбе за жизнь,чтотакже логическим продолжением нашло свое отражение в статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).Согласно части 2 статьи 17Конституции Российской Федерации право на жизньявляется неотчуждаемым и принадлежит лицу от рождения.

Согласно статье 41 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь2. Статья 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей,а статья 6того же Федерального закона устанавливаетприоритетинтересов пациента при оказании медицинской помощи3.

Статья 28 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на свободу совести, свободу вероисповедания.Данные положения подробнее раскрываются в Федеральном законе «О свободе совести и религиозных объединениях»,а в части 2 статьи 3 этого же Федерального закона указано: «Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере,

вкакой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина,обеспечения обороны страны и безопасности государства»4.

Впункте 2 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» используется весьма интересная формулировка: медицинская помощь оказывается пациенту с соблюдением «по возможности культурных и религиозных традиций пациента». В данном случае формулировка «по возможности» вроде как ставит некий приоритетохраны здоровья над религиозными убеждениями,однако практика применения норм медицинского законодательства показывает совершенно иную картину.

Одни из самых громких случаев, связанных с экстренным медицинским вмешательством, это необходимость срочного переливания крови ребенку (например,при ожогах).Как известно,«Свидетели Иеговы» выступают против данной медицинской процедуры,и даютдобровольный информированный отказ от переливания крови своим детям. К сожалению, таких случаев известно немало. Существует административная процедура, с помощью которой можно через суд применить«отменить» отказ законныхпредставителей ребенка и оказатьемувсю необходимую помощь.Однако такая процедура не будетэффективна,когда речьидето часах жизни,так как согласно статье 285.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для рассмотрения экстренных случаев 1 день5. Сокращенный срок для рассмотрения данной категории дел это в некоторых случаях действи-

1 Нормативно-правовое обеспечение специального и инклюзивного образования,Гринина Е.С.,2015.С.27 // URL: https:// obuchalka.org/20200106117246/normativno-pravo..(дата обращения: 05.10.2021).

2Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: по сост.на 04.07.2020 № 1-ФКЗ // Российская газета от 04.07.2020 № 144.

3 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21.11.2011 № 323 ФЗ: по сост.на

02.07.2021 // Российская газета,№ 263,23.11.2011.

4 О свободе совести и религиозных объединениях: федеральный закон от 26.09.1997 № 125 ФЗ: по сост. на 11.06.2021 // Российская газета от 01.10.1997.

5 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федеральный закон от 08.03.2015 № 21 ФЗ: по сост.на 30.04.2021 // Российская газета от 11.03.2015.

15

VIII Студенческий юридический форум

тельно может помочь спасти ребенка, но здесь появляется сильная зависимость от судебного органа, который может не работать в выходной день или в ночное время.Поэтому данная административная процедура не всегда может спасти жизнь пациента.

Втакой, казалось бы, безвыходной ситуации, может помочь прокурор, так как именно он своими действиями может отстоять законное право ребенка на жизнь.Согласно приказу Генпрокурора от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» на прокурора в частности возлагается обязанность по пресечению фактов жестокого обращения с детьми, исполнению законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних1. В связи с этим прокурор, как гарант законности, лицо, не относящийся ни к одной ветви власти, сможет более эффективно в такой непростой ситуации встать на защиту ребенка и спасти его от неразумных действий родителей.

Вопрос о реальной воле «Свидетелей Иеговы» об отказе в переливании крови рассматривался в Европейском Суде по правам человека (далее—ЕСПЧ).В постановлении от 10.06.2010 ЕСПЧ указывает,что наличие улица с собой карточки «Никакой крови»,которая заранее заполнена и в которой четко прописан отказ конкретного лица от гемотрансфузии,не может рассматриваться государственными органами как отказ,сделанный под влиянием всей религиозной организации. Дееспособное совершеннолетнее лицо имеет право выбрать использовать иные способы по спасению своей жизни,даже если они менее эффективны.ЕСПЧ обращает внимание на то,что интересны государства по защите жизни и здоровья человека обоснован и вполне законен,однако приоритет должны иметь еще более значимые интересы пациента,связанные «с определением своего собственного жизненного пути»2.

Вданном постановлении ЕСПЧ не делает акцента на правах детей в таком случае,и как коррелируют их интересы с интересами религиозных родителей и светским государством.

Статья 6 Конвенции о правах ребенка от 20.10.1989 закрепляет положения о том, что Государства-участники обеспечивают «в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка»3.

При этом важным является вопрос о том,в какой степени закон позволяет родителям «навязывать» свои религиозные убеждения детям и учитывается ли вообще воля самого ребенка.

Проанализировав международные (например,пункт4 статьи 18 Международного пакта о гражданскихи политических правах) и внутригосударственные акты по вопросу о свободе совести детей,можно прийти к выводу,что все права детей по выбору вероисповедания принадлежат их законным представителям. К аналогичному умозаключению приходитГавришьИ.В.в своей научной работе,он пишет: «...декларированное право религиозной свободы ребенок реализовать не может, другими нормами данное право отбирается у него и полностью передается родителям.Право семьи преобладает над правом ребенка...»4.

Втаком случае для законодателя не имеет значения,придерживается ли ребенок тех религиозных убеждений, что и его родители из-за которых ему не может быть оказана медицинская помощь.

Внашем государстве презюмируется действие законных представителей исключительно в интересах несовершеннолетних,а если есть сомнения в этом сомнения,то уполномоченные органы могут оспорить право законных представителей представлять интересы ребенка.Такая процедура очень громоздкая,требует привлечения многих лиц, и она осуществляется в определенные процессуальные сроки. Следовательно, такая процедура может быть неэффективна.

Всвязи с этим законодателем должна быть внедрена иная процедуры, которая позволит государству быстро решать поставленную задачу по спасению жизни несовершеннолетнего пациента. В больницах должны проводиться консилиумы врачей, чтобы в короткие сроки доктора могли принять верное решение и объяснить, почему нужна именно эта операция, как будут развиваться события, если ее не провести. В случае, если родители принимают решение,которое идет в разрез с интересами ребенка,тогда врач должен иметь возможность связаться с районным прокурором,которые быстро прибудет в больницу и сможет принять компетентное решение.

1 Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110394/ (дата обращения: 29.09.2021).

2Постановление Европейского Суда по правам человека от 10.06.2010 Дело «Религиозная община Свидетелей Иеговы

вг. Москве» против Российской Федерации (жалоба № 302/02) // «Гарант.ру» URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/12083552/ (дата обращения: 29.09.2021).

3 Конвенция о правах ребенка: принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20.11.1989 // Ведомости Съезда НД

СССР и ВС СССР,№ 45,1990.Ст.955.

4 Гавриш Игорь Витальевич Права и свободы ребенка в выборе религиозных убеждений (на материале международноправовых актов) // Вестник Московского университета. Серия 7, Философия. 2012. № 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ prava-i-svobody-rebenka-v-vybore-religioznyh-ubezhdeniy-na-materiale mezhdunarodno-pravovyh-aktov (дата обращения: 29.09.2021).

16

XI.Актуальные проблемы защиты прав детей средствами прокурорского надзора

Худокормова Д.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Проблемы защиты прав несовершеннолетних при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о профилактике правонарушений несовершеннолетних

Надзор органов прокуратуры за исполнением законов о профилактике правонарушений несовершеннолетних прошел длинный путь, прежде чем стать относительно самостоятельным видом надзора. Это было обусловлено тем, что предупреждение преступности несовершеннолетних стало частью государственной политики лишь при Екатерине II, а полноценной и самостоятельной составляющей — при Александре II. При этом деятельность органов прокуратуры до 1917 г. сводилась к осуществлению надзора за исполнением нормативных актов, посвященных предупреждению преступности несовершеннолетних и к защите их прав в суде как обвиняемых или потерпевших. Подобный подход наблюдался и в СССР— функция по борьбе с преступностью была возложена на прокуратуру лишь в 1926 г., отдельно же надзором за предупреждением правонарушений прокуратура долгое время не занималась.

В настоящее время деятельность государства по профилактике правонарушений несовершеннолетних проводится на разных уровнях и направлениях. Основой ее является широкое использование общевоспитательных, превентивных методов и мер воздействия, гуманизацией способов их применения, чему также способствует и надзор, осуществляемый органами прокуратуры, призванный обеспечить исполнение законов и подзаконных актов,обеспечить защиту прав,свобод и законных интересов несовершеннолетних,не допустить увеличение преступности,способствовать ее снижению среди несовершеннолетних.

Сегодня проблема профилактики правонарушений несовершеннолетних стоит особенно остро, в том числе в условиях глобализации и распространения Интернета и т.н.«экранной культуры»,развития маргинальных субкультур, экономического кризиса, искажения и деформации семейных, нравственных и духовных ценностей и стимулирования желания приобретения всё новых и новых вещей для становления «своим» и повышению авторитета за счет этого в молодежной среде. Кроме того, общее состояние законности в сфере соблюдения требований о профилактике правонарушений несовершеннолетних находится в угрожающем состоянии, поскольку, исходя из анализа прокурорской практики, количество нарушений законов, допущенных субъектами системы профилактики, неуклонно растет из года в год. Это не может не способствовать росту преступности несовершеннолетних. Так, по данным Генеральной прокуратуры за 2019–2020 е гг.,несовершеннолетние граждане РФ ежегодно совершали или участвовали более чем в 40 тыс. преступлений. Большинство несовершеннолетних, или 83 %, в 2019 г. совершили преступления против собственности, 8 % против жизни и здоровья и более 4 % — это преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, 145 тыс. число подростков было поставлено на учет подразделениями по делам несовершеннолетних; из них более чем 70 тыс. совершили административные правонарушения, не достигнув 16-летнего возраста1.Однако уже в 2020 г.подростками совершено на 11,5 % преступлений меньше,чем в прошлом году,что некоторые специалисты объясняют следствием ограничений,введенных из-за пандемии коронавируса2.

Важно понимать,что на сегодняшний день законодатель не выделяет данный вид надзора в самостоятельный, не устанавливает отдельные нормы правового регулирования осуществления подобной надзорной деятельности, что приводит к определенного рода сложностям и сказывается на качестве профилактической деятельности поднадзорных прокуратуре органов и организаций, приводит к систематическому нарушению прав несовершеннолетних.

Даже определение надзора органов прокуратуры за исполнением законов о профилактике правонарушений несовершеннолетних сформулировано лишь доктринально.Так, например, Е. Н. Костенко в своей работе предлагает считать прокурорский надзор за исполнением законов о профилактике (...) правонарушений несовершеннолетних «видом государственной деятельности, осуществляемой органами прокуратуры РФ и выражающейся в проверке исполнения органами системы профилактики отмеченного законодательства в пределах их компетенции»3. С данным определением трудно не согласиться, поскольку оно отвечает общепринятому доктринальному

1 Генпрокуратура сообщила о росте подростковой преступности в стране. — 20.04.2020 URL: https://rg.ru/2020/04/20/ genprokuratura-soobshchila-o-roste-podrostkovoj-prestupnosti-v-strane.html (дата обращения: 16.09.2021).

2 В России снижается уровень преступности среди малолетних—25.03.2021 URL: https://www.kommersant.ru/doc/4742628 (дата обращения: 16.09.2021).

3 Костенко Е. Н. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Актуальные проблемы российского права.2018.№ 9 (94).

17

VIII Студенческий юридический форум

определению прокурорского надзора в целом—«прокурорский надзор—это вид государственной деятельности», основное содержание ее — «надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны,а также выполнение иных функций,определенных федеральным законодательством»1.

Таким образом,мы можем говорить о прокурорском надзоре за исполнением законов о профилактике правонарушений несовершеннолетних как о виде государственной деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ, федерального законодательства и иных нормативных актов субъектами деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних, осуществляемой такими субъектами в пределах своей компетенции, направленной на реализацию основных прав и свобод детей, их защиты от факторов, негативно влияющих на физическое,интеллектуальное,психическое,духовное и нравственное развитие.

Хотелось еще бы отметить,что в 2016 г.был принят Федеральный закон от 23.06.2016 № 182 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».Несмотря на устоявшееся,благодаря положениям Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120 ФЗ, в правовой доктрине и правовой системе РФ мнение о месте прокуратуры в системе субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, статья 5 данного Федерального закона прямо называет прокуратуру субъектом профилактики правонарушений, обеспечивающим надзор за исполнением законов иными субъектами профилактики правонарушений,обладая полномочиями субъекта профилактики правонарушений в пределах своей компетенции2.

Поэтому отсутствие четкого, не косвенного правового регулирования, неопределенная позиция законодателя при определении роли прокуратуры в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних, нестабильная профилактическая и координационная деятельности поднадзорных прокуратуре объектов влияет на снижение законности в данной сфере,ослабляетконтрольза соблюдением прав несовершеннолетних,втом числе и при профилактике правонарушений, совершаемых ими. О низком качестве работы системы профилактики правонарушений несовершеннолетних свидетельствуют и данные Генеральной прокуратуры—в ходе проведенных органами прокуратуры проверок в 2020 г. выявлены нарушения в деятельности всех органов системы профилактики: выявлено 692 нарушения законов, для их устранения принесено 122 протеста, внесено 216 представлений, по результатам рассмотрения которых 234 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечены 9 лиц.В порядке ст.37УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании в следственные органы направлено 27 материалов, по которым возбуждено 26 уголовных дел3.

Представляется, что решение данной проблемы, а также обеспечение надлежащей защиты прав и свобод несовершеннолетних, зависит в том числе от признания прокурорского надзора за исполнением законов о профилактике правонарушений несовершеннолетних как отдельного направления надзорной деятельности, с четкой регламентацией функций и положения органов прокуратуры как субъекта профилактической деятельности, не только путем внесения соответствующих изменений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.12.1992 № 2202 1,в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120 ФЗ, но и путем издания соответствующих правовых актов Генерального прокурора РФ. Это, как одна из возможных мер по претворению в жизнь положений об установлении и поддержании режима законности в нашей стране, будет способствовать тому, что защита прав и свобод несовершеннолетних органами прокуратуры будет более эффективной, существенно повлияет на развитие надзора органов прокуратуры за исполнением законов о предупреждении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними,— несомненно, важной составляющей части прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

1 Прокурорский надзор : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. Ф. Смирнов [и др.] ; под ред. А. Ф. Смирнова,А.А.Усачева.2 е изд.,перераб.и доп.М.: Юрайт,2019.454 с.—(Бакалавр и специалист).—ISBN 978-5-534-05988 5.— Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт].URL: https://urait.ru/bcode/433565 (дата обращения: 19.09.2021).

2 Федеральный закон от 23.06.2016 № 182 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Российская газета 28.06.2016 № 139.

3 О результатах прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних по итогам работы в первом полугодии 2020 г.— 27.08.2020 URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_cfo/mass-media/news/archive?item=52918439 (дата обращения: 17.09.2021).

18

XI.Актуальные проблемы защиты прав детей средствами прокурорского надзора

Шарифулин А.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Защита права детей на информационную безопасность средствами прокурорского надзора

В условиях быстроразвивающегося «постиндустриального общества»1 и распространения информационных технологий зачастую даже взрослый человек не всегда способен грамотно защитить свои законные права и интересы.Несовершеннолетние,вследствие своих возрастных,психологических и иных особенностей в силу возраста, а также ограниченной дееспособности,требуют особой защиты в сети «Интернет».

На протяжении многих десятилетий осуществление прокурорского надзора в сфере защиты прав детей является одним из ключевых и приоритетных направлений работы прокуратуры как на муниципальном,региональном, так и федеральном уровне. Значимость соответствующей сферы объясняется масштабом данного направления, которое охватывает множество различных проблем от организации детского отдыха в летних лагерях до профилактики детской преступности и беспризорничества.

Однако особое место в рамках защиты прав несовершеннолетних занимает проводимая прокуратурой деятельность по выявлению и пресечению распространения запрещенной информации,размещенной в сети «Интернет».Исходя из практики прокуратур различного уровня,можно выявить,что основным средством прокурорского надзора в данной сфере является подача административных исковых заявлений в письменной форме в порядке, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации2.

Так,за 2018 г.по исковым заявлениям прокурора было размещено более 40 000 тыс.решений в сфере защиты несовершеннолетних от запрещенной информации. В 2019 г. эта цифра увеличилась и составила 70 000 тыс. решений3.

Значимость роли органов и организаций прокуратуры в данном направлении подтверждается приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»,согласно которому прокурорам необходимо систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации,нравственному и духовному развитию4.

Исходя из значимости защиты прав несовершеннолетних от незаконной информации в сети «Интернет», в 2015 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации прошло заседание вневедомственной комиссии по противодействию распространению противоправной информации. В ходе заседания были рассмотрены эффективные методы и способы нормативно-правового регулирования блокировки (запрета) сайтов, публикующих недопустимую информацию,в досудебном порядке.Данная инициатива была выдвинута с целью наиболее быстрого и качественного пресечения распространения незаконной информации с целью восстановления нарушенных прав и интересов несовершеннолетних.

Помимо этого, были рассмотрены итоги работы Роспотребнадзора — одного из ключевых органов в сфере проверки контента, размещенного в сети «Интернет». Членами рабочей группы была отмечена тенденция к увеличению опубликования информации, содержащей призывы к совершению самоубийства, что является особенно опасным для неокрепшей психики несовершеннолетних. Исходя из этого, членами вневедомственной комиссии были сформулированы первоочередные задачи прокурорского надзора в сфере защиты детей от неправомерной информации:

—Профилактика возникновения источников публикуемой информации;

—Устранение уже возникших источников;

—Последовательный контроль за исполнением актов прокурорского реагирования5.

1 Аберкромби Н.,Хилл С.,Тернер Б.Социологический словарь.М.,2008.С.533.

2 Ст.125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 (ред.от 30.04.2021,с изм.от 15.07.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 09.03.2015,ст.0001201503090041.

3 интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт): [сайт] — Текст: электронный // URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 01.10.2021).

4 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256734/ (дата обращения: 01.10.2021).

5 Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ: [сайт] — Текст: электронный // URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/ genproc/news-875130/ (дата обращения: 02.10.2021).

19