SYuF_2021_T_2

VIII Студенческий юридический форум

судебной инстанции страны,то участнику гражданского процесса,чье дело было рассмотрено мировым судьей по первой инстанции,в случае осуществления ненадлежащего судебного контроля (заметим,единоличного и в ряде случаев письменного судебного контроля1) судьей районного или кассационного суда, которые оставили судебное постановление мирового судьи без изменения (то есть «засилено» вышестоящей инстанцией),автоматически будет отказано в рассмотрении дела в Верховном Суде.

Данная ситуация является противоречащей принципуправа на обжалование судебныхпостановлений,и в корне не соответствующей высоким стандартам судопроизводства, введенных в ходе Великой реформы 1864 г.— по Судебным Уставам, как упомянуто выше, всем подателям жалоб на приговоры съезда мировых судей предоставлялась возможность ходатайствовать о рассмотрении дела в Правительствующем Сенате—единой кассационной инстанции,вне зависимости от результатов рассмотрения дела на съезде.

Полагаем, что существующие ныне нормы ГПК РФ о пересмотре дел, рассмотренных мировыми судьями по первой инстанции, в судебной коллегии ВС РФ должны быть унифицированы с аналогичными нормами УПК РФ для целей надлежащей реализации конституционного права на пересмотр судебных постановлений.

Ростомян Г.М.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Проблемы активной роли суда при реализации принципа состязательности в гражданском судопроизводстве

Институт состязательности в российском гражданском процессе и роль суда в процессе доказывания с самого начала его становления подвергался изменениям в ходе развития гражданского процессуального законодательства и судебной практики. Более того, на протяжении развития российской науки гражданского процессуального права вопрос о роли суда в состязательном процессе всегда оставался дискуссионным в сочетании с вопросом активности роли суда в процессе доказывания2.

В данном вопросе чрезвычайно важно отследить ту трансформацию понимания принципа состязательности, начиная от истоков гражданского процесса и до реалий сегодняшнего дня. Уместным будет начать с одной из самых важных реформ в истории развития отечественного законодательства—1864 г.,а именно с опережающей свое время, передовой судебной реформы, в результате которой был принят Устав гражданского судопроизводства (далее—Устав).Именно данный документ вводит состязательный процесс и подчеркивает роль суда в сборе доказательств при рассмотрении и решении дел.

Многие правоведы придерживаются мнения, что положения Устава подчеркивают особую роль суда в процессе, а именно «призывают суд к активному участию в установлении фактического материала рассматриваемых дел»3. Также отмечается, что «суд должен позаботиться о надлежащем выяснении обстоятельств дела и с этой целью предлагать тяжущимся вопросы и указывать им на пробелы в представленных доказательствах»4. Такое содействие суда сторонам является не только правом,как отмечает Е.В.Васьковский,но и обязанностью суда.

Однако в указанном выше этапе развития,некоторые юристы считают,что суд в состязательном процессе стоит

встороне, а главенствующим фактором состязательности в гражданском процессе всё же являются сами тяжущиеся5.

Так или иначе, роль суда не была ограничена в вопросе участия сбора доказательств в состязательном процессе. Суд оказывал активное содействие в сборе, хотя и в большинстве случаев именно по просьбе одной из сторон. Суд, в соответствии с законом, мог принудительно вызвать свидетеля, под угрозой штрафа, организовать

всоответствии с Уставом сбор тех свидетельских показаний,в случае,когда свидетеля невозможно доставить для дачи показаний в заседании и так далее.

1 И в районных судах, и в КСОЮ пересмотр судебных постановлений мировых судей осуществляется единолично судьей, причем в кассационных судах по общему правилу производство в порядке ГПК осуществляется без вызова сторон (фактиче- ски—письменное производство—ч.10 ст.379.5 ГПК РФ).

2Долова М.О.Развитие российской науки гражданского процессуального права.М.,2018.С.126–128.

3 Васьковский Е.В.Курс гражданского процесса: Субъекты и объекты процесса,процессуальные отношения и действия.М.:

Статут,2016.С.374.

4 Васьковский Е.В.Курс гражданского процесса: Субъекты и объекты процесса,процессуальные отношения и действия.М.:

Статут,2016.С.374.

5 Гольмстен А.Х.Юридические исследования и статьи.Т.I.СПб.,1894.С.412.

180

XVIII.Модернизация принципов цивилистического процесса под влиянием судебной реформы

Новый виток исторических событий начала XX в. привнес и новеллы в отечественное процессуальное законодательство. Смена формы правления и политического режима крайне изменили ход развития гражданского процесса. Роль суда в очередной раз трансформировалась и произошло возвращение к следственной модели судопроизводства,суд получал активную роль в процессе доказывания.

Так, в соответствии со ст. 5 ГПК РСФСР 1923 г., суд фактически был обязан всемерно стремиться к уяснению действительных прав и взаимоотношений тяжущихся,он не ограничивался представленными доказательствами и должен был самостоятельно способствовать к выяснению всех по его мнению существенных обстоятельств дела, при этом как бы защищая стороны от неосведомленности и малограмотности,которые бы могли нанести им вред.

Таким образом,в отличие от дореволюционного периода,роль суда расширялась и теперь он был вправе и без просьбы одной из сторон вызвать и допросить свидетеля по собственной инициативе, если считал это необходимым. В последующих этапах реформы гражданского процесса советского периода роль суда в состязательном процессе и при сборе доказательств останется неизменной.

Новым судьбоносным этапом в развитии гражданского процессуального права явилась реформа 1995 г.,когда был принят и введен в действие Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»1. Именно этот акт дал начало развития процесса нового времени на состязательных началах при активности суда,но уже в роли руководителя судебным процессом.Шла перестройка работы судов— теперьсуды не «расследовали» дела за тяжущихся,как это было в советский период,а лишьнаправляли их,содействовали им,чтобы всесторонне и полно рассмотреть все обстоятельства дела2.

Однако многие правоведы отмечают, что после вступления в силу 1 февраля 2003 г. ГПК РФ 2002 г., суд перестал быть безынициативным наблюдателем в состязательном процессе.Без таковой активной роли суда представляется невозможным всесторонне и полное рассмотрение дел,а также выполнение задач гражданского судопроизводства.Большую работу по содействию в сборе доказательств проводит суд на стадии подготовки дела.

К примеру,в рамках подготовки дела суд обязан уточнитьвсе фактические обстоятельства дела и если судья не выполнит данную задачу,иными словами,проявит безучастность на данном этапе,то это в итоге может привести к неполному или неправильному определению обстоятельств по делу,что,конечно,может повлечь отмену решения

вапелляционной инстанции (ст.330 ГПК).

Всудебной практике современного этапа гражданского процессуального права также всё чаще обращаются к задачам гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК). Одним из самых поворотных в данном вопросе является определение Верховного Суда РФ по делу от 08.11.2016 № 67-КГ16-13.

Вданном споре истец Т. обратился с иском к Ф. в Ленинский районный суд города Новосибирска с требованием о возложении обязанности обеспечить прекращение курения, взыскании компенсации морального вреда. В заявлении истца было указано,что он проживаетна 9 этаже,а Ф.на 8 этаже и их лоджии находятся другнад другом. Когда ответчик или иные лица, находящиеся в его квартире, курят на лоджии, сигаретный дым поднимается и потоками воздуха попадает в квартиру к Т. Ответчик на просьбы прекратить курить на лоджии не реагировал. Истец был вынужден дышать пахучим дымом от сигарет, закрывать окна, что препятствовало попаданию свежего воздуха в квартиру.

Исковые требования Ленинский районный суд города Новосибирска оставил без удовлетворения по следующим основаниям: нормы, запрещающей курение сигарет на лоджии занимаемой квартиры нет, соответственно,

всилу положений ст. 12 ГК РФ истец вправе просить о пресечении лишь тех действий ответчика, которые носят неправомерный характер. Апелляционная инстанция в лице Новосибирского областного суда с судом первой инстанции согласилась,оставив жалобу,добавив,что бесспорных доказательств,подтверждающих намерение ответчика причинить вред куренем истцу и несовершеннолетнему,проживающему с истцом,не были представлены и в суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не согласилась с вышеназванными доводами суда первой и апелляционной инстанции и отменила апелляционное определение, указав, что суд наделен полномочиями и возможностью беспрепятственного сбора необходимых доказательств, назначения экспертизы по вопросам,требующим специальных знаний,однако при рассмотрении дела данными возможностями не восполь-

зовался, уклонившись от обязанности полно и всесторонне исследовать имеющие значение обстоятельства и законно разрешить спор,что также исходитиз задач гражданского судопроизводства.В ходе нового рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции,Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приняла по делу новое решение,которым исковые требования удовлетворила частично и взыскало с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

1 СЗ РФ,14.08.2000,№ 33.Ст.3346.

2Жуйков В. М. Новое в гражданском процессуальном праве (комментарий законодательства) // / Бюллетень ВС РФ. 1996.

№3.С.11.

181

VIII Студенческий юридический форум

Вышеприведенная правовая позиция Верховного Суда РФ по содержанию принципа состязательности подчеркиваетважностьактивной роли суда,в особенности в части сбора доказательств для полного и всестороннего рассмотрения дела.Мнение правоприменителя и правотолкователя,в данном случае,сходится с мнением теоретиков о том, что законно разрешить спор можно только при выполнении судом своих обязанностей по исследованию всех значимых обстоятельств по делу,что отвечает в полной мере задачам гражданского судопроизводства.

В связи с этим невозможно будет не согласиться с М. К.Треушниковым, который считает, что для суда недоказанность равнозначна неистинности,поэтому отказ в иске по мотивам недостаточности доказательств внешне выглядиткак отказ суда поверитьв истинностьобстоятельств,о которыхзаявляетистец.В конце концов,справедливо отмечает Т. М. Яблочков, что мы не должны увлекаться состязательным принципом, который может быть доведен до крайних пределов — это, по его мнению, «бессердечный формализм». «Если не предоставить суду известной доли инициативы в выяснении дела,то часто выигрывает не та сторона, которая права, а та, которая более умело ведет процесс...»1

Таким образом, на сегодняшний день активная роль суда в состязательном процессе приобретает облик важной гарантии правильного рассмотрения и разрешения дел,что обеспечит лицам,участвующим в деле,защиту их нарушенных или оспариваемых законных прав и интересов. Суд несет прямую ответственность за степень своей вовлеченности в процесс доказывания и рассмотрения всех существенных обстоятельств по делу.

Янченко А.Ю.

МГУ имени М.В.Ломоносова Студент

Перспектива развития принципов цивилистического процесса под влиянием профессионализации представительства

Судебная реформа 2018 г., выразившаяся в принятии Федерального закона № 451 ФЗ, привнесла ряд изменений в цивилистический процесс. В основе его реформирования лежала идея гармонизации и унификации трех процессуальных форм защиты прав — гражданской, арбитражной и административной. Одним из ключевых аспектов данной реформы стало введение требования о наличии высшего юридического образования для представителей во всех производствах, кроме производств у мировых судей и в районных судах общей юрисдикции. Введение данного требования является частью такого направления в реформации цивилистического процесса, как «профессионализация судопроизводства». Под этим термином можно понимать тенденцию развития процессуального права, предполагающую оптимизацию использования процессуальных ресурсов суда, сторон и их представителей2.

На мой взгляд,профессионализации правосудия и,в частности,профессионализация представительства,неизбежно повлекут за собой изменение некоторых из основополагающих принципов цивилистического процесса — состязательности,судейского руководства и доступа к правосудию.

Состязательность и судейское руководство по своей природе очень тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. Исходя из толкования норм ГПК, АПК и КАС, судейское руководство само по себе вытекает из принципа состязательности: суд, сохраняя независимость и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных актов при рассмотрении дела. Нормы принципа состязательности направлены на регулирование действий лиц,участвующих в деле,в то время как нормы принципа судейского руководства — на действия суда в процессе.Таким образом, состязательность представляет собой принцип, в соответствии с которым лица,участвующие в деле,своими собственными процессуальными и психическими действиями могут убедить суд принять решение,которое удовлетворит их интерес.

Состязательность предполагает знание лицом, участвующим в деле, процессуального права для реализации своих процессуальных прав и обязанностей, осуществлении процессуальных действий. Такими знаниями может обладатьтолько адвокат или профессиональный представитель.А.Ф.Воронов пишет,что «чистая состязательность

1 Яблочков Т.М.Учебник русского гражданского судопроизводства.Ярославль,1910.С.27,28.

2 Фокин Е.А.Обеспечение лоступности правосудия в условиях профессионализации российского арбитражного процесса. Резюме дис....канд.юрид.наук.М.,2020.С.10.

182

XVIII.Модернизация принципов цивилистического процесса под влиянием судебной реформы

фактически не может обойтись без обязательного участия адвоката или иного профессионального представителя на стороне каждого участника спорного материального правоотношения»1. С данной позицией нетрудно согласиться.

Презюмируется,что лицо,обладающее высшим юридическим образованием,точно будетзнатьосновы процессуального права,поэтомупредставительс юр-образованием сближается по своей значимости с адвокатом.В то же время я бы вспомнил позицию Е. В. Васьковского о том, что представитель по делу— далеко не адвокат, который обладает собственными этическими правилами; представитель— это всего лишь лицо, которое выполняет техническую функцию по присутствию на судебном разбирательстве вместо лица, участвующего в деле. В связи с этим встает вопрос: действительно ли профессиональные представители смогут взять на себя те функции, которые от них ожидает законодатель и наше общество?

Посредством влияния рассматриваемого нововведения на принцип состязательности, происходит влияние и на принцип доступа к правосудию. Данный принцип является межотраслевым и берет свое начало в Конституции РФ (ст. 46). На основе этого принципа действует отраслевая норма — право на обращение в суд. После введения требования о высшем юридическом образовании у представителя лицу, обращающемуся в суд, предстоит находить такого представителя, который будет удовлетворять новым требованиям. Если для представительства в районном суде можно было найти любого представителя,то для представительства в проверочных производствах придется искать уже другого, удовлетворяющего требованиям закона. Соотношение нововведения с правом на судебную защиту уже становилось предметом конституционного судопроизводства.В постановлении Конституционного Суда от 16.07.2020 № 37 П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 59, части 4 статьи 61 и части 4 статьи 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Александра» и гражданина К. В. Бударина» было установлено, что с принятием закона № 451 ФЗ законодатель отдал приоритет институт оказания профессиональной юридической помощи в ущерб праву на судебную защиту,включая право на доступ в суд.

На мой взгляд, складывающаяся ситуация формирует новый взгляд на роль суда в обществе.Теперь суд — это не орган, который призван защищать каждого. Суд будет органом, в котором будут рассматриваться самые сложные дела, основанные на пробелах в праве, разном понимании норм, когда каждая сторона в лице их профессиональных представителей должна обоснованно отстоять свою позицию, свое ви́дение спорной нормы. В таком случае судебное решение будет обладать по-настоящему прецедентной силой, так как будет формировать практику правоприменения. Существенно усилится роль новых судов кассационной и апелляционной инстанции в формировании таких «прецедентных» решений. Предполагаемое положение суда может вернуть ему авторитет в глазах общества и юристов как независимого органа государственной власти. Например, решение третейского суда формировать правоприменительную практику вряд ли будет, так как оно не будет актом органа государственной власти.

Остальные дела—менее сложного характера—пойдут в органы досудебного урегулирования или в дела упрощенных производств — приказное и упрощенное производства2. В данных производствах состязательность либо существенно урезана, либо вовсе отсутствует (приказное производство). Возможно, потребуется специализация судей, формирование составов, которые всегда будут рассматривать дела именно этих производств, а другие составы будут классические исковые споры, в которых судье необходимо выслушивать и оценивать выступление профессионального представителя. В свою очередь, вновь может появиться привлекательность в третейском разбирательстве и иных альтернативных способах разрешения споров.Однако для этого нужно создавать специальные условия,что является аспектом уже иных реформ.Очевидно то,что право на доступ к правосудию станет еще более размытым принципом,но,возможно,это и не будет негативной тенденцией с учетом того,что было сказано выше.

Таким образом, в результате профессионализации представительства, которому был дан новый этап в судебной реформе 2018 г. должны быть модернизированы одни из самых главных принципов, определяющих характер самого цивилистического процесса, гражданско-процессуальной системы Российской Федерации. Сможет ли наше общество преодолеть уже устоявшиеся взгляды на российскую правовую систему и совершить переход к еще более состязательному процессу и труднодоступному, но формирующему настоящие прецедентные решения суду..Все предпосылки к этому уже созданы законодателем.

1 Воронов А.Ф.Принципы гражданского процесса: прошлое,настоящее,будущее.М.: Городец,2009.С.379.

2 Например, достаточно большой объем споров возьмет на себя введенный в 2018 г.Уполномоченный по правам финансовых потребителей.

183

XIX.СТРАТЕГИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА И ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО МИРА

Антонова П.М.,Исбасарова Д.Н.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студенты

Социальные гарантии для категории самозанятых граждан

С 2019 г. Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» на территории некоторых субъектов РФ (а впоследствии — на всей территории РФ) был введен новый тип занятости населения, так называемая «самозанятость»1. Стоит обозначить соотношение двух понятий: «налогоплательщик налога на профессиональный доход» и «самозанятый гражданин». Первое является более общим и включает в себя второе. Так, кроме самозанятых, налогоплательщиками НПД являются и некоторые индивидуальные предприниматели.

Сама категория «самозанятость» не является новой — в праве зарубежных стран она известна давно и раскрывается по-разному от государства к государству. Проведя компаративистский анализ, можно заметить, что самозанятость в российском праве имеет собственные отличительные черты. Самая очевидная из них — это, вероятно, гораздо меньший процент налоговых отчислений, чем в большинстве других государств. В Германии, США,Австралии и др.самозанятые граждане платят налоги по прогрессивной системе налогообложения,и порой они составляют более 20 % дохода2. Это обусловливает и другое различие — в России, чтобы быть налогоплательщиком НПД, физическое лицо должно иметь доход, не превышающий 2,4 млн руб. ежегодно (что в 15,4 раз больше нынешнего МРОТ), в то время как в других странах эта граница (и ее соотношение с МРОТ) намного выше. Более того, практически во всех государствах обязательными являются отдельные платежи по Medicare — медицинской страховке, российские же самозанятые граждане производят такие платежи только опционально. Другая особенность данного вида занятости в российской правовой системе заключается в специальных возможностях, которые предоставляет государство: зарегистрироваться в качестве налогоплательщика НПД не выходя из дома с помощью программного обеспечения «Мой налог»,там же вести учет своих доходов, автоматически рассчитывать налоги.

Косновным признакам самозанятости, которые отличают ее от других форм занятости населения, возможных

вРФ, относят следующие: нетрудовой характер отношений, возникающих между субъектами, особый налоговый режим, наличие исчерпывающего перечня видов деятельности, которыми не может заниматься самозанятый3. Таким образом, представляется возможным сформулировать дефиницию термина «самозанятый гражданин»: это физическое лицо, занимающееся деятельностью, приносящей доход, на основе гражданско-правового договора, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и платящее налог на профессиональный доход в соответствие с Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

На настоящий момент официально зарегистрированными самозанятыми являются более 2 млн российских граждан4. По данным ОЭСР, это число составляет 3 % от общего рынка труда. В течение ближайших двух лет доля

1 Федеральный закон от 27.11.2018 № 422 ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» // Российская газета.№ 270.30.11.2018.

2 Кострова Ю. Б., Шибаршина О. Ю. Анализ подходов к регулированию самозанятости населения: Российский и международный опыт // Экономика труда.2018.№ 4.

3 Федеральный закон от 27.11.2018 № 422 ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» // Российская газета.№ 270.30.11.2018.

4 Значения показателя «Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (НПД)» // URL: https://rmsp.nalog.ru/statistics2.html (дата обращения: 21.09.2021).

184

XIX.Стратегии и перспективы развития трудового права и права социального обеспечения в условиях современного мира

самозанятых вырастет до 5 %1.Такая динамика,безусловно,свидетельствует о необходимости более конкретного

иполного урегулирования правового статуса самозанятых граждан. В частности, это касается предоставления им социальных гарантий, аналогичных тем, которыми пользуются трудоустроенные. Как известно, налоговые отчисления для самозанятых составляют 4 % и 6 % при получении дохода от физических и юридических лиц соответственно. Часть этих средств идет в фонд обязательного медицинского страхования, а часть отчисляется в региональный бюджет2. Таким образом, данный налоговый режим не предполагает пенсионных взносов, от которых напрямую зависит размер будущей пенсии. Однако самозанятые вправе вносить деньги в Пенсионный Фонд по собственному желанию, формируя свою пенсию3. На наш взгляд, эта система является компромиссом, поскольку предоставляет гражданам выбор.

Другая острая проблема, связанная с правовым положением таких граждан, заключается в отсутствии оплачиваемого больничного и декрета. Самозанятость в первую очередь предполагает, что человек работает сам на себя и не имеет при этом штата наемных сотрудников. Именно этот фактор и несет в себе определенного рода риски, так как в случае болезни, например, самозанятый не может рассчитывать на дальнейшее получение прибыли от своего дела, оставаясь таким образом на время лечения без основного источника средств к существованию.Особенную актуальность данная ситуация приобретает в свете не прекращающихся по всему миру вспышек коронавирусной инфекции COVID-19.На наш взгляд,наиболее рациональным решением данной проблемы стало бы предоставление самозанятым возможности получать больничные и декретные выплаты от государства за счет увеличения налоговой ставки. При этом введение данной социальной гарантии может носить не обязательный, а добровольный характер по аналогии с пенсионным страхованием.

Еще одним вопросом,который стоит затронуть,является предоставление отпуска самозанятым.Развитие таких цифровых платформ, как YouDo, YandexGo, Profi.ru и др., а также безусловная популярность социальных сетей позволяет самозанятым находить всё большее число клиентов, что оказывает прямое влияние на увеличение объема работы. Фактически количество рабочих часов самозанятых уже не отличается от графика трудоустроенного гражданина, иногда даже превышая его, что обусловливает необходимость предоставления им ежегодного оплачиваемого отпуска. Реализацию данной идеи мы предлагаем осуществить также на основе добровольного повышения размера налогообложения.

Благодаря вышеописанным мерам самозанятость будет подразумевать не только особый налоговый режим,но

иполучение определенных социальных льгот, которые на данный момент доступны только гражданам, работающим по трудовому договору.Внесение таких изменений в трудовое законодательство позволит повысить социальную защищенность самозанятого населения,доля которого в нашей стране непрерывно растет.

Аршакян К.Э.

РГУП

Студент

Продолжительность работы в режиме ненормированного рабочего дня в условиях XXI в.

При всестороннем развитии общества,а также при своем стремительном развитии отрасль российского трудового права и законодательства сохраняеткатегории,являющиеся наследием советскоготрудоправового пространства и на сегодняшний день пережитками своего права. В числе таких—ненормированный рабочий день—одно из наиболее неурегулированныхправовыхявлений в российскомтрудовом праве.Довольно скупое законодательное регулирование данного режима в виде двухкороткихи размытыхпо содержанию нормТрудового кодекса РФ (статьи 97, 101) является корнем таких проблем, как злоупотребления работодателем, значительно заниженное и ослабленное положение работника, повторение однотипных споров, расхождение судебной практики в отношении одних и тех же вопросов,а также нарушение международных принципов и правил.

1 Press Conference: OECD Employment Prospects.07.07.2020 // URL: https://oecdtv-webtv--solution-com.translate.goog/6693/ en/press_conference_oecd_employment_outlook.html?_x_tr_sl=auto&_x_tr_tl=ru&_x_tr_hl=en&_x_tr_pto=nui,elem (дата обращения: 21.09.2021).

2 Федеральный закон от 27.11.2018 № 422 ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» // Российская газета.№ 270.30.11.2018.

3 Информация ПФ РФ от 23.03.2020 «Самозанятые могут платить взносы на пенсию через мобильное приложение «Мой налог» // URL: http://www.pfrf.ru/ (дата обращения: 21.09.2021).

185

VIII Студенческий юридический форум

Сегодня ненормированный рабочий день является особенностью профессиональной деятельности огромного числа работников, занятых на общественно важных работах, в частности: сотрудники конвойного подразделения, чей режим работы считается фактором риска неэффективности эмоционально-психологической функции их семей1,работники сферы образования2,государственные служащие и др.

В число исключительных признаков, а одновременно и проблем ненормированного рабочего дня, наряду с оценочной категорией эпизодичности, отсутствием вознаграждения и другими, входит тот факт, что законодатель при регулировании работы на условии ненормированного рабочего дня не устанавливает каких-либо границ ее продолжительности. В связи с этим у недобросовестного работодателя складывается мнение о том, что работник обязан выполнять трудовую функцию, пока не закончит всю начатую работу, пусть и круглосуточно (подобные прецеденты в том числе встречаются на практике)3.

Очевидно,данный факт приводит к превышению работниками установленных норм рабочего времени и к перерабатыванию.Еще в 1953 г.Советом Министров СССР при указании на нарушения законодательства о рабочем времени было категорически запрещено без случаев крайней необходимости вызывать работников на работу в неурочное время.Таким образом государство пыталось устранить возникшие проблемы: работа аппарата без достаточного контроля, расшатывание трудовой дисциплины среди служащих, лишение сотрудников необходимого времени для культурного и политического роста и повышения деловой квалификации,ограничение во внимании семье и воспитании детей, отрицательное влияние ночной работы на здоровье и снижение трудоспособности4. Характеризуя работу за пределами установленной продолжительности рабочего времени в целом,МОТ отмечает: «нетипичное время работы подрывает физическое и умственное здоровье,нарушает равновесие междутрудовой и личной жизнью, часто говорит о заниженной почасовой оплате..., снижает производительность труда»5. При анализе ненормированный рабочий день характеризуется правоведами как «откровенное увеличение без всяких ограничений продолжительности рабочего времени»6,зависимость работника от работодателя.

Существующий на сегодня российский трудоправовой подход идет вразрез с Рекомендацией МОТ № 1167, в которой что-либо подобное на ненормированный рабочий день вообще не признается международными стандартами и априори относится к сверхурочной работе (п. 16). В приводимом же перечне сверхурочных работ содержатся и те работы, которые по российскому законодательству будут отнесены к ненормированному рабочему дню,например,работа с целью ежегодной инвентаризации и подведения годовых балансов (п.14).

Европейская Социальная Хартия 1961 г. обязывает Стороны, государства — члены Совета Европы, в том числе, на что важно обратить внимание, и Российскую Федерацию, в целях осуществления права на «справедливые» условия труда устанавливать и обеспечивать населению, в частности, «право на разумную продолжительность рабочего дня и рабочей недели» (Art.2)8.Позиция Европейского комитета по социальным правам9 по поводу критерия разумности следующая: работа до 16 часов в один день или,при определенных условиях,более 60 часов в неделю признается неоправданно длинной,а значит,и неразумной,что противоречит Хартии.

1Максименко М.В.Способы обеспечения психологического комфорта в семье сотрудника конвойных подразделений УИС

вусловиях ненормированного рабочего дня одного или обоих супругов // Сборник материалов всероссийской научно-практи- ческой конференции, посвященной Дню специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию. 2020.С.68.

2 Морозов Г.Б.Ненормированный рабочий день как форма принудительного труда российского педагога // Сборник науч-

ных трудов: оценка эффективности действия нормативных правовых актов РФ.2018.С.168.

3 Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 17.02.2015 № 33-3012/2015.

4 Постановление Совета Министров СССР от 29.08.1953 № 2295 «О режиме рабочего дня в министерствах, ведомствах и других советских учреждениях».

5 Руководство по формированию национальной политики в сфере занятости / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии.М.: МОТ,2013.С.110.

6 Согомонян А. Трудоголики поневоле: эксперты предлагают отменить режим ненормированного рабочего дня. 2021. URL: https://www.garant.ru/news/1183076/ (дата обращения: 15.09.2021).

7 О сокращении продолжительности рабочего времени: Рекомендация № 116,принята Международной организации труда в г. Женеве 26.06.1962 на 46 й сессии Генеральной конференции МОТ) // Международная организация труда. URL: https:// www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_r116_ru.htm (дата обращения: 20.09.2021).

8 The European Social Charter : 26th Feb 1965 Entry into Force (03.05.1996 revision) // Council of Europe. URL: https://www. coe.int/en/web/european-social-charter/charter-texts (access date: 20.09.2021).

9 Digest of Decisions and Conclusions of the European Committee of Social Rights : 1th Sep 2008 Entry into Force // Council of Europe.URL: https://rm.coe.int/digest-2018-parts-i-ii-iii-iv-en/1680939f80 (access date: 20.09.2021).

186

XIX.Стратегии и перспективы развития трудового права и права социального обеспечения в условиях современного мира

Очевидно,что общей установленной российским законодательством (ст.91 Трудового кодекса РФ) максимальной границы недельной работы в 40 часов недостаточно.Данная установка в принципе нарушается различными способами и схемами работодателя как злоупотребление пробелами законодательства, не говоря уже о случаях работы на условии ненормированного рабочего дня,а также о переработках,причем более длинных по времени, чем порицаемые мировым сообществом 16 часов в день.

Специалистами также обращается внимание на тот факт,что в заключении Европейского комитета по социальным правам российское законодательство и практика соответствуюттребованиям положений ст.2 Хартии об установлении и соблюдении разумной продолжительности рабочего дня и рабочей недели1.Считается справедливым, обоснованным и достаточно смягченным комментарий исследователей по данному отчету: «такое заключение сделано лишь в связи с недостаточно полной информацией,имеющейся у экспертов ЕКСП по данному вопросу»2.

Для устранения указанного выше ряда проблем необходимо установить посредством введения в Трудовой кодекс РФ, как минимум, верхнюю временную границу работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени в условиях ненормированного рабочего дня.

Путем законодательной инициативы3 предлагалось фактически отработанное время работником с ненормированным рабочим днем за пределами установленной для него продолжительности рабочего дня (смены) ограничить 120 часами в год. Вместе с тем по достижении указанного предельного числа часов данное привлечение этого работника могло бы осуществляться только по правилам привлечения к сверхурочной работе с соответствующей ее компенсацией. В таком случае на работодателя легла бы прямая обязанность обеспечить точный учет времени,фактически отработанного каждым работником с ненормированным рабочим днем (признак учета также вызывает споры и содержит в себе одну из проблем рассматриваемой категории). Данный законопроект, рассматриваемый с 2017 г.в течение следующих 3 лет,был отклонен Госдумой РФ еще в Первом чтении.

Полагается заключить, что ненормированный рабочий день, в принципе, изжит временем как современная правовая категория. Однако для начала, достаточно рассчитывать как минимум на соблюдение международных стандартов и требований мирового сообщества по недопущению злоупотреблений и использования бесплатного скрытого принудительного труда, которые стали возможными только в силу несовершенства имеющихся законодательных формулировок и их скудности в части регулирования данного правового явления.

Бакановская Д.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Досудебное обжалование решений трудовых инспекций: потенциальные споры и перспективы

Существующая система защиты трудовых прав и свобод тесно связана с деятельностью по государственному контролю и надзору в сфере труда и занятости,прошедшие,кризисные как для Российской Федерации,так и других стран, года, оставили заметный след, явно указывая на существующие недостатки в сфере труда и занятости. Одним из таких вопросов стал порядок взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости при оспаривании принимаемых ими решений.

Чрезвычайная нагрузка судов, усиление административного сектора, в том числе и в вопросах разрешения споров, возникающих в порядке проводимого контроля или надзора, развитие цифровых технологий в механизмах досудебного обжалования4, например, возможность сделать это контролируемым лицом через сайт государственных услуг, все это прямо указывает на актуальность и необходимость развития нормативного обеспечения таких механизмов.

1 Report concerning Conclusions 2014 of the European Social Charter (revised): 23.12.2015 (Russian Federation) // Council of Europe. URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680595c17 (access date: 20.06.2021).

2 Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство : монография / Н. Л. Лютов, Е. С. Герасимова.2 е изд.,доп.и перераб.М.: Центр социально-трудовых прав,2015.С.117.

3 Законопроект «О внесении изменений в статьи 101 и 119 ТК РФ в части ограничения использования ненормированного рабочего дня» от 28.03.2017 № 134447 7» // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov. ru/bill/134447 7 (дата обращения: 20.09.2021).

4 URL: https://kontur.ru/articles/4601—официальный сайт журнала «Контур» (дата обращения: 21.09.2021).

187

VIII Студенческий юридический форум

Деятельность по государственному контролю и надзору в сфере труда и занятости, в рамках соблюдения трудового законодательства и различных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения, выступает одной из основных форм защиты трудовых прав и свобод.Такие полномочия наличествуют у Роструда, работающий единой централизованной системой, которая состоит из федерального органа исполнительной власти, представленной Федеральной службы по труду и занятости и его территориальных органов — государственных инспекций труда в субъектах РФ.

Будучи федеральным органом исполнительной власти, данная Служба обеспечивает соблюдение законности в сфере «...труда,занятости,альтернативной гражданской службы,специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров...»1. Помимо этого, Роструд затрагивает порядок предоставления социальных гарантий, предполагаемых действующим законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

В рамках данной деятельности,Федеральная служба труда и занятости РФ,выносит соответствующие решения, целью которых является защита трудовых прав и соблюдение действующего законодательства о труде и занятости

иисполнение которых обязательно для лиц, в отношении которых оно принято2. Здесь же, однако, немаловажно отметить,что деятельность Роструда,не затрагивает индивидуальные трудовые споры.

Такая позиция подтверждается судебной практикой,где указывается,что «...осуществляя функцию по надзоруи контролю за работодателями,Государственная инспекция труда в Московской области выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

ине может его заменить...»3.Соответственно,подобный подход определяет специфику принимаемых решений,и, как следствие,порядка обжалования.

Анализируя непосредственный порядок обжалования данных решений, следует обратиться к нормам Трудового кодекса РФ4, закрепляющих данный механизм, а также к положениям актов, содержащих нормы трудового права,где указывается,что на данный момент действует два механизма обжалования,первым из которых является административный,который предполагает обращение в соответствующее ведомство по подчиненности,например,главному государственному инспектору труда РФ и судебный,который обеспечивается правом обжалования контролируемым лицом в органы суда в установленном КАС РФ,порядке.

Особое внимание следует обратить на постановление Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб»5, где закрепляется, что контроль в области трудового законодательства отныне вошел в перечень видов контроля, по которым применяется обязательный досудебный порядок обжалования решений органов,действий (бездействия) их должностных лиц.

Представляется, что такое нововведение позволит оптимизировать механизмы обжалования принятых Федеральной службой по труду и занятости Российской Федерации актов, сформирует системный подход к возникающим спорам относительно выносимых решений. Безусловно, на данный момент не сформировано устойчивой статистики,демонстрирующей положительное влияние такого новшества.Тем не менее возникаетряд сложностей, например, относительно ситуации, затрагивающей необходимость обжалования постановления государственной инспекции труда о привлечении к административной ответственности.

Так,государственные инспекторы труда в рамках реализации федерального государственного надзора в отношении соблюдения трудового законодательства, а также иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, имеют правомочие на рассмотрение дел об административных правонарушениях и составление протоколов, в том числе на подготовку и отправку материалов о привлечении виновных лиц к ответственности в право-

охранительные и судебные органы6.

1 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Российская газета,№ 144,08.07.2004,СЗ РФ,12.07.2004,№ 28.Ст.2901.

2 П. 5.1.1, постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Российская газета,№ 144,08.07.2004,СЗ РФ,12.07.2004,№ 28.Ст.2901.

3Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.02.2018

№4-КГ17-77 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.09.2021).

4 Ст. 361,Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001, «Парламентская газета»,№ 2 5,05.01.2002,СЗ РФ,07.01.2002,№ 1 (ч.1).Ст.3.

5 Постановление Правительства РФ от28.04.2021 № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора),в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,04.05.2021,СЗ РФ,10.05.2021,№ 19.Ст.3220.

6 Ст. 357,Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001, «Парламентская газета»,№ 2 5,05.01.2002,СЗ РФ,07.01.2002,№ 1 (ч.1).Ст.3.

188

XIX.Стратегии и перспективы развития трудового права и права социального обеспечения в условиях современного мира

При этом,согласно официальной позиции государственной инспекции труда,в случае обжалования постановления инспекции о привлечении к административной ответственности, не является обязательным соблюдение порядка досудебного обжалования, что обеспечивается действием раздела VI Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 12301, то есть можно обратиться непосредственно к судебному порядку обжалования.

С 01.07.2021 действует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,содержание которого регламентирует порядок обжалования решений контрольных, надзорных органов, действий или бездействия их должностных лиц. Соответствующим постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб.Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права,стал частью данного Перечня2.

Обосновывается такая позиция тем,что,согласно действующему законодательству о контрольной и надзорной деятельности в Российской Федерации,правом на досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц может воспользоваться то лицо, в отношении которого, в рамках контрольной деятельности, были совершены действия или приняты решения, указанные3 в Федеральном законе № 248 ФЗ.

Согласно позиции государственной инспекции труда в Челябинской области4, в представленный ранее перечень действий или бездействия включаются непосредственно те мероприятия, что связаны с организацией надзорных мероприятий и принимаемых соответственно им решений,в свою очередь,постановление о привлечении к административной ответственности в данном перечне не содержится, что является основанием для возможности выбора порядка обжалования. Получается, что контролируемое лицо продолжает иметь возможность выбора обжалования постановления в судебном или досудебном порядке по своему усмотрению. Действующий № 248 ФЗ, согласно такому пояснению, направлен на конкретизацию формы досудебного обжалования при его выборе лицом,привлеченным к ответственности.

Из этого следует прямой вопрос о необходимости включения такого порядка, обязательности досудебного обжалования при установлении исключений,не обеспеченным структурированным содержанием норм действующего законодательства, в том числе и подзаконной нормативной базы, обеспечивающей организацию оспаривания решений государственных органов, в том числе и Федеральной службы по труду и занятости. На данный момент не усматривается примеров из судебной практики,позволяющих оценить обоснованностьтакого понимания действующих норм.

Бойко М.Д.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Тенденции развития профсоюзов в условиях современности

На сегодняшний день сфера труда стремительно развивается и меняется. Пандемия, охватившая весь мир, привнесла определенные перемены в трудовую деятельность, которые прослеживаются в применении нестандартных форм занятности труда и развитии неформальной экономики в сочетании с изменениями трудового

1 Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 23.07.2021, СЗ РФ, 26.07.2021, № 30.Ст.5804.

2 П. 51, постановление Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора),в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,04.05.2021,СЗ РФ,10.05.2021,№ 19.Ст.3220.

3 Ч. 4. Ст. 40, Федеральный закон от 31.07.2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,31.07.2020,СЗ РФ, 03.08.2020,№ 31 (ч.I).Ст.5007,Российская газета,№ 171,05.08.2020.

4 Вопрос: Каков порядок обжалования постановления государственной инспекции труда о привлечении к административной ответственности? (Консультация эксперта, Государственная инспекция труда в Челябинской обл., 2021) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.09.2021).

189