3_Aliev_Sh_M_Pravovye_posledstvia_nachala_i_okonchania_vooruzhennykh_konfliktov

11

Подвергнут анализу механизм назначения Державы-Покровительницы и впервые на диссертационном уровне рассмотрены примеры выполнения

«квазифункций» Державы-Покровительницы.

Впервые в отечественной международно-правовой литературе проанализирован вопрос о международно-правовом регулировании обращения с военнопленными, находившимися в советском плену в 19411956 гг. В связи с этим в научный оборот введен ряд архивных документов,

не использовавшихся ранее для научного исследования международно-

правового статуса военнопленных в ходе международных вооруженных конфликтов.

С учетом межгосударственной практики в период мировых войн и норм действующего международного права определены и изложены правовые последствия начала и окончания войны, а также международных вооруженных конфликтов, вооруженных конфликтов немеждународного характера и интернационализированных вооруженных конфликтов.

Научная новизна диссертации также проявляется в выносимых на защиту положениях, отражающих наиболее значимые теоретические и практические выводы:

1.Для целей определения правовых последствий начала и окончания вооруженных конфликтов все такие конфликты в настоящем диссертационном исследовании квалифицированы в следующие формы:

война, международный вооруженный конфликт, вооруженный конфликт немеждународного характера, интернационализированный вооруженный конфликт.3 Таким образом, наряду с действием международно-правовых норм, регулирующих общий порядок ведения вооруженных конфликтов,

указанные формы вооруженных конфликтов влекут присущие только им правовые последствия их начала и окончания.

3 В некоторых научных публикациях последнего времени такие вооруженные конфликты могут также именоваться как «вооруженные конфликты с двойной правовой квалификацией». См.. например: Ферраро Т. Правовая позиция МККК по вопросу вооруженных конфликтов с участием иностранного вмешательства и по определению МГП, применимого к этому типу конфликтов// Международный журнал Красного Креста. - 2015. № 97 (900). С.1227-1252.

12

В отечественной правовой литературе и учебных курсах повсеместно утверждается, что первоочередными правовыми последствиями состояния войны между государствами является разрыв дипломатических отношений и прекращение действия двусторонних договоров между воюющими державами. Однако указанные последствия являются лишь отражением практики Первой и Второй мировых войн и не имеют нормативного закрепления ни в действующих универсальных конвенциях, ни в международных обычаях. К тому же подобная практика не имела всеобщего

единообразия и распространения.

2. В отличие от рассмотрения доктриной правовых последствий состояния войны в академической и научной литературе остаются практически не затронутыми правовые последствия начала и окончания

международных вооруженных конфликтов.

Между тем в действующем международном праве установлен ряд конвенционных норм, определяющих правовые последствия начала международных вооруженных конфликтов, таких как назначение Державы-

Покровительницы либо принятие предложения МККК или иной

беспристрастной гуманитарной организации действовать в качестве субститута по выполнению таких функций, учреждение в нейтральной стране Центрального Справочного Агентства по делам военнопленных и

других покровительствуемых лиц, Справочных бюро по делам

военнопленных, создание Национальных Справочных Бюро, установление зон безопасности, создание демилитаризованных зон, репатриация военнопленных по окончании военных действий и др.

3. Согласно действующему международному праву население воюющих сторон делится на две категории: «комбатантов», т.е. участников вооруженных конфликтов, и «гражданских лиц», не принимающих участия в вооруженных конфликтах.

13

Установленная Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949

г. и широко представленная в отечественной правовой доктрине вплоть до настоящего времени категория «некомбатант» упразднена в результате вступления в силу Дополнительного протокола I 1977 г. При этом данным актом члены экипажей торгового флота и лица, следующие за войсками,

отныне являются гражданскими лицами со всеми вытекающими последствиями. Одновременно в личный состав вооруженных сил входят лица, не являющиеся комбатантами и обладающие особым статусом:

медицинский и духовный персонал, а также лица, постоянно назначенные для выполнения функций гражданской обороны.

4.Несмотря на незначительное количество норм, посвященных вооруженным конфликтам немеждународного характера, действующее международное право и практика определяют некоторые правовые последствия данной формы вооруженного конфликта. К общим положениям следует отнести такие нормы, как гарантии гуманного обращения с прекратившими участие в непосредственных боевых действиях лицами,

справедливое судебное разбирательство, введение на части территории государства режима чрезвычайного положения, общая защита гражданского населения и гражданских объектов от опасностей, связанных с проведением военных операций.

Однако, наряду с этим, в отечественной правовой доктрине практически отсутствуют упоминания о распространении на немеждународные вооруженные конфликты положений Конвенции 1980 г. и 5 протоколов к ней о запрете употребления некоторых обычных видов вооружений (мины-ловушки, зажигательное оружие, ослепляющее оружие и др.). Данная норма установлена принятой в 2001 г. и вступившей в силу Поправкой к ст.1 Конвенции 1980 г., применяемой ранее лишь к международным вооруженным конфликтам.

14

5. В ходе вооруженного конфликта немеждународного характера на участников незаконных вооруженных формирований не распространяется, в

отличие от ситуации международного вооруженного конфликта, режим военного плена.

При попадании во власть правительственных вооруженных сил такие участники незаконных вооруженных формирований должны рассматриваться как задержанные, и по решению уполномоченных органов государства они могут подлежать амнистии и освобождаться от уголовной ответственности за участие в вооруженных столкновениях, за исключением совершения ими общеуголовных преступлений.

6. Одним из правовых последствий международных вооруженных конфликтов является распространение режима военного плена на попавших во власть противника комбатантов. В период Второй мировой войны режим военного плена регулировался Конвенцией об обращении с военнопленными от 27 июля 1929 г., к которой СССР не присоединился в официальном порядке. В отечественной правовой литературе отсутствуют даже какие-

либо упоминания о Конвенции 1929 г., а в историко-публицистических источниках бесправное положение советских военнослужащих в немецком плену увязывают именно с «отказом СССР» от присоединения к данной конвенции. Однако неопубликованные ранее малоизвестные архивные материалы (в т.ч. недавно рассекреченные) свидетельствуют, что значительное большинство положений Конвенции 1929 г. было инкорпорировано в советское законодательство путем принятия постановлений СНК СССР и секретных инструкций НКВД СССР. Тем самым соответствующие положения Конвенции 1929 г. были имплементированы во внутригосударственное право и имели силу для Советского Союза в качестве норм международного права обычного характера.

Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы в ходе

15

чтения курса международного публичного права, в рамках спецкурсов по праву вооруженных конфликтов. Положения настоящего исследования также могут быть полезны Министерству иностранных дел РФ в ходе реализации соответствующих внешнеполитических мероприятий, а также Международному Комитету Красного Креста в процессе выполнения своих гуманитарных функций. Затронутая в диссертационном исследовании проблематика имеет непосредственное отношение к деятельности Российской Федерации на территории Сирии в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, протекающего в этом государстве.

Использованные в исследовании конвенционные источники и доктринальные суждения позволяют сформировать международно-правовую позицию относительно правомерности пребывания Воздушно-космических сил России

(ВКС) в Сирии.

Степень достоверности и апробация результатов исследования.

Выводы и положения, разработанные диссертантом в ходе написания исследования, были обсуждены на заседании кафедры международного права МГУ имени М.В. Ломоносова и использовались автором в процессе ведения семинарских занятий на юридическом факультете МГУ, чтения лекций по основам международного права на историческом факультете МГУ,

а также получили отражение в опубликованных 9 статьях и выступлениях на

V международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения»

27-28 ноября 2013 г., XII и XIII международной научно-практической конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых «Блищенковские чтения» 11-12 апреля 2014 г. и 11 апреля 2015 г., международной научно-

практической конференции «Тункинские чтения» 13 октября 2017 г.

Структурно работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.

16

Глава 1. Вооруженный конфликт: понятие и формы

1.1. Понятие вооруженных конфликтов

Несмотря на то, что современное международное право достаточно четко фиксирует правовые последствия вооруженных конфликтов, оно не содержит единого определения вооруженного конфликта. Конвенционные положения затрагивают различные формы таких конфликтов, однако и они не предоставляют ясных критериев, достаточных для определения содержания каждой из форм конфликта.

Данную ситуацию возможно объяснить тем, что «вооруженный конфликт» - обобщающий термин, который может иметь (что и происходит на практике) различия по своим масштабам, составу участников и, в

особенности, по правовым последствиям.

Обращая внимание на различное употребление в современной международно-правовой доктрине терминов-понятий «война» и «вооруженный конфликт», следует утверждать, на наш взгляд, что такое деление имеет определенный смысл. Война, как это вытекает из международно-правовых актов, применяется в случае вооруженного столкновения между двумя или несколькими независимыми суверенными государствами, в случае же борьбы нации или народа за свою независимость используется термин «вооруженный конфликт». Кроме того, война и в настоящий период имеет конкретное содержание, что проявляется при рассмотрении позиции нейтральных государств во время войны, когда должно проводиться четкое различие между состоянием войны с точки зрения международного права и положением в условиях иных вооруженных конфликтов.

17

Дабы определить, почему большее применение получил термин

«вооруженный конфликт», бельгийский профессор Эрик Давид рассматривает две причины: терминологическую и юридическую.4

Терминологическая причина заключается в том, что понятие вооруженного конфликта охватывает, по всей видимости, больше ситуаций,

чем понятие войны, представляющееся более узким. «Если определять войну как столкновение двух или нескольких государств, или вооруженных сил организованных групп на территории одного государства, срабатывает интуитивная тенденция видеть в ней этакий всеобъемлющий социальный пожар, «всеобщий порыв», требующий «объединения сил» всех членов общества».5

Юридическая причина обусловлена следующим: в ч.1 ст.2 общей для всех Женевских Конвенций 1949 г. сказано, что Конвенции применяются не только в случае «объявленной войны», но и «в случае…всякого другого вооруженного конфликта».6 Это дает основание полагать, что термин

«вооруженный конфликт» шире понятия «война».

В современной научной литературе и судебной практике существует множество определений понятия «вооруженный конфликт».7 Однако многие

4Э. Давид. Принципы права вооруженных конфликтов. – М., МККК. 2011. С.111-113.

5Там же. С.111. Автор приводит ссылку на работу французского исследователя Р. Коллуа. R. Caullois. L’homme et le sacre. - Paris, 1950.P.229.

6Дополнительные Протоколы 1977 г., некоторые резолюции Генеральной Ассамблеи ООН гласят, что они применяются «в случае вооруженного конфликта» или «в период вооруженного конфликта». См.: Э. Давид. Указ. соч. С.89.

7См., например: Черноудова М.С. Понятие конфликта в международном праве// Московский журнал международного права. - 2005. - №.2. С.77-92; Степанова Е. Государство и человек в современных вооруженных конфликтах//Международные процессы. - 2008. - № 1. С.29-40.; Раздел «Определения» базы данных по конфликтам Уппсальского университета. URL: http://www.pcr.uu.se/ database/definitions_all.htm. (дата обращения: 4.05.2018); P. Verri. Dictionary of the International law of armed conflict. - Geneva.1992. P.34.

Международный Трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) в известном решении по делу Д. Тадича дал такое, расплывчатое, определение: «Вооруженный конфликт имеет место всякий раз, когда государства прибегают к силе или когда происходит продолжительный вооруженный конфликт между правительственными силами и организованными вооруженными группами или же между такими группами внутри одного государства». См.: TRIY, App.2, 2 octobre 1995, Tadic. para. 70; id; Chambre II,7 mai 1997, para.

561.Данное определение легло в основу выводов трибунала при рассмотрении последующих дел. См.: Prosecutor v Blagojevi_ and Joki. Case No. IT-02-60-T. Judgement. - 17 January 2005. para. 536; Prosecutorv Halilovi. Case No. IT-01-48-T. Judgement. - 16 November 2005. para. 24; Prosecutor v Limaj et al. Case NoIT-03- 65-T. Judgement. - 30 November 2005. para. 84; Prosecutor v Gali. Case No. IT-98-29-T. Opinion and Judgement. - 5 December 2003. para. 9; Prosecutor v Staki. Case No. IT-97-24-T. Judgement, - 31 July 2003.paras. 566-68.

Преобладающее мнение юристов МККК излагается в работе: International Committee of the Red Cross (ICRC), How is the term “armed conflict” defined in international humanitarian law? Opinion Paper. March 2008, доступно

18

из них либо носят абстрактно-теоретический характер, либо охватывают лишь определенные типы конфликтов.

К примеру, Уппсальская программа данных о конфликтах определяет вооруженный конфликт как ведение борьбы между вооруженными силами двух сторон (по крайней мере, одна из которых является правительством какого-либо государства) за установление контроля над правительством и/или территорией, в ходе которой в боевых действиях в течение календарного года гибнет как минимум 25 человек.8 При возрастании числа потерь до 1000 человек конфликт характеризуется как война, а прочие конфликты – как мелкие вооруженные конфликты. Если порог в 25 убитых за год, вне зависимости от интенсивности военных действий, не достигается,

такие случаи организованного вооруженного насилия не регистрируются Уппсальской программой.9

Попытку выработать определение вооруженного конфликта осуществила Комиссия международного права ООН при подготовке проекта по вопросу о влиянии вооруженных конфликтов на международные договоры. В основе первоначального определения лежала формулировка,

содержащаяся в резолюции Института международного права от 28 августа

1985 г., в соответствии с которой вооруженный конфликт представляет собой

«состояние войны или конфликт с применением вооруженных сил, которые по своей природе затрагивают или могут неблагоприятно воздействовать на исполнение существующих договоров между участниками вооруженного

на: URL: www.icrc.org/web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/armed-conflict-article–170308/$file/Opinion-paper-armed- conflict.pdf (дата обращения: 29. 05.2018). См. также: International Law Association Committee on the Use of Force.Initial report on the meaning of armed conflict in international law. 2008, доступно на: URL: www.ilahq.org/en/committees/index.cfm/cid/1022 (дата обращения: 29.05.2018); Mary Ellen O’Connell. Defining armed conflict// Journal of Conflict and Security Law. - 2009. - Vol. 13. Р. 393–400.

8 Uppsala Conflict Data Program (UCDP). URL: http://ucdp.uu.se (дата обращения: 25.02.2019). Cм. также: Мартин Бржоска. Тенденции вооруженных конфликтов, 2006-2015//Ежегодник СИПРИ 2016. Вооружения, разоружение и международная безопасность. – М: ИМЭМО РАН, 2017. С. 211.; Тузмухамедов Б.Р. Международно-правовая классификация вооруженных конфликтов: дефиниции и реальность// Пути к миру и безопасности. 2018. - №1(54). Специальный выпуск: Гуманитарные вызовы, гуманитарное реагирование и защита гражданского населения в вооруженных конфликтах/ Под редакцией Е.С. Степановой. С.48.

9Так, используя выработанные критерии, Уппсальская программа зарегистрировала события на Майдане в Киеве в январе 2014 г. как вооруженный конфликт, повлекший гибель 88 человек. См.: URL: https://ucdp.uu.se/#/statebased/14085 (дата обращения: 25.02.2019).

19

конфликта, а также между ними и третьими государствами, несмотря на объявление войны или любое иное заявление со стороны любого из участников вооруженного конфликта, либо всеми сторонами конфликта».10

Указанное определение представляется достаточно однобоким и условным, оно касается, в основном, международных вооруженных конфликтов и не учитывает ситуации вооруженного конфликта немеждународного характера.

Врезультате, в ходе очередной сессии в 2010 г. Комиссия международного права ООН разработала новое понятие вооруженного конфликта как «ситуации, при которой имеет место применение вооруженных сил между государствами, либо между правительственными силами и организованными вооруженными группами».11

Врассматриваемом контексте представляет несомненный интерес Доклад о значении термина «вооруженный конфликт» в международном праве, подготовленный Комитетом по вопросам применения силы Всемирной Ассоциации международного права в 2010 г.12

Изучив многочисленные международно-правовые акты, комментарии к ним, материалы судебной практики (тщательному анализу были подвергнуты решения МТБЮ, Трибунала по Руанде) международных и национальных судебных учреждений, практику государств, международно-правовую доктрину, Комитет по вопросам применения силы так и не смог сформулировать единое определение вооруженного конфликта.

10ILC Report on the work of its fifty-ninth session (7 May to 5 June and 9 July to 10 August 2007) GAOR Sixty-second Sess Supp No 10 (A/62/10), para 284-288.

11UN Doc/ A/CN.4/627 (22 March 2010).

12International Law Association Committee on the Use of Force. Initial report on the meaning of armed conflict in international law. - 2008. URL: www.ila-hq.org/en/committees/index.cfm/cid/1022 (дата обращения: 29.05.2018); International Law Association Committee on the Use of Force. Final report on the meaning of armed conflict in international law. - 2010. URL: www.ila hq.org/en/committees/index.cfm/cid/1022 (дата обращения: 29.05.2018)

20

Тем не менее, он выделил два признака, присущих вооруженному конфликту: «наличие организованных вооруженных групп (критерий организации) и степень интенсивности».13

Продолжительность конфликта, частота актов насилия и военных действий, характер применяемого оружия, перемещение гражданских лиц,

контроль над территорией сил оппозиции, число жертв (погибших, раненых,

перемещенных лиц и т.д.) также относятся к числу показателей, которые могут быть приняты во внимание.

Однако это факторы для оценки, которые дают возможность установить, был ли достигнут порог напряженности в каждом конкретном случае, и не являются условиями, которые должны существовать одновременно.

Критерий организации означает, что лица, вовлеченные в вооруженное насилие, должны быть минимально организованы. Предполагается, что правительственные силы соответствуют этому требованию, и нет необходимости проводить оценку в каждом случае.

Что касается неправительственных вооруженных групп, то к характерным элементам, которые необходимо принимать во внимание,

относятся, например, существование организационной схемы, в которой указаны командные структуры, полномочие начинать операции, в которых взаимодействуют различные части и подразделения, способность вербовать и осуществлять подготовку новых комбатантов или наличие правил внутреннего распорядка.14

Если одно или два из этих условий не соблюдены, ситуацию насилия следует определять как внутренние беспорядки или ситуацию напряженности внутри страны. Данные понятия, означающие виды социальной нестабильности, которые не являются вооруженным

13International Law Association Committee on the Use of Force. Initial report on the meaning of armed conflict in international law. - 2008. Р.22-24.

14Вите С. Типология вооруженных конфликтов в международном гуманитарном праве: правовые конструкции и реальные ситуации//Международный журнал Красного Креста. 2009. - № 873. С.102.