3_Aliev_Sh_M_Pravovye_posledstvia_nachala_i_okonchania_vooruzhennykh_konfliktov

191

регламентации защиты гражданского населения и гражданских объектов в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера. В тоже время объем заключенного в нем нормативного содержания принципов защиты гражданского населения и гражданских объектов сужен по сравнению с содержащимся в Дополнительном протоколе I.389 Об этом свидетельствует отсутствие в нем норм, запрещающих применение средств и методов ведения войны, которые могут избирательно поражать комбатантов и гражданское население, военные и гражданские объекты.390

Деятельность гуманитарных организаций. Дополнительный протокол II в ст. 18 предусматривает право гуманитарных организаций (в

частности, речь идет об обществах Красного Креста, Красного полумесяца,

Красного Кристалла) «предлагать услуги с целью выполнения своих традиционных функций в отношении жертв вооруженного конфликта». Так,

во время вооруженного конфликта в Никарагуа 1979-1986 гг. МККК осуществлял посещение мест содержания пленных, находившихся в ведении национальной пенитенциарной службы, а также к пленным, содержащимся под стражей в некоторых полицейских участках. После победы Сандинистского фронта с 1986 г. и по май 1990 г. делегаты посетили места содержания противников нового режима 673 раза.391 Аналогичные функции выполнял МККК и во время вооруженного конфликта в Сальвадоре.392

При некоторых особых обстоятельствах МККК соглашался взять на себя заботы по продовольственному обеспечению повстанцев. Так было,

например, в период вооруженного конфликта в Нигерии 1967-1970 гг., когда вследствие голода в анклаве Биафры ему пришлось обеспечивать большую часть поставок продовольствия повстанцам.393 Также, например, в течение всего периода конфликта в Никарагуа делегация МККК ежемесячно

389Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Указ. соч. С.173-174.

390Там же

391Ф. Бюньон. Указ. соч. С.859-860.

392Там же. С.860-862.

393Report of the International Committee of the Red Cross. - 1969. - №603. P.139-140; Ф. Бюньон. Указ. соч. С.892.

192

распределяла стандартные продовольственные посылки среди семей заключенных под стражу лиц.394

В июле 2014 года МККК предложил как правительству Украины, так и представителям самопровозглашенной Донецкой народной республики свои услуги по работе с останками погибших. «МККК готов содействовать перемещениям и деятельности специалистов до тех пор, пока не будет завершена их работа и не будут собраны и опознаны останки всех жертв», -

заявил упоминавшийся ранее Директор Главного управления МККК по оперативной деятельности Доминик Штилхарт.395

При этом Протокол устанавливает за гражданским населением право «даже по собственной инициативе предлагать подбирать раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, и ухаживать за ними» (п. 1 ст. 18).

Введение особого режима. В ходе вооруженного конфликта немеждународного характера государство вводит на соответствующей части территории, занятой повстанцами, режим чрезвычайного положения. Как правило, такой режим характеризуется усилением военно-административных полномочий, ограничением некоторых прав и свобод граждан (например, свобода перемещения, свобода собраний, право на судебное разбирательство и некоторые др.); введением комендантского часа.

Для координации действий центральных органов власти на данной территории создается специальная группа, состоящая из нескольких должностных лиц с соответствующими полномочиями, необходимыми для реализации возложенных функций.

К примеру, во время вооруженного конфликта в Чеченской Республике упомянутым выше Указом Президента РФ от 30 ноября 1994 г. № 2137 было предусмотрено создание «особых форм управления» (п. 4 Указа), в том числе т.н. «группы руководства» (п. 2 Указа). Данной группе, возглавляемой

394Ф. Бюньон. Указ. соч. С.896.

395Украина: МККК призывает все стороны соблюдать нормы международного гуманитарного права. Пресс-

релиз 14/125. URL: https://www.icrc.org/rus/resources/documents/news-release/2014/07-23-ukraine-kiev-call- respect-ihl-repatriate-bodies-malaysian-airlines.htm (дата обращения: 23.09.2018)

193

министром обороны РФ, были предоставлены особые исключительные полномочия по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и сил обеспечения безопасности, право привлечения должностных лиц к ответственности вплоть до отстранения их от исполнения служебных обязанностей (п. 3 Указа).

Завершение вооруженных конфликтов немеждународного

характера. Окончание боевых действий в случае вооруженного конфликта немеждународного характера оформляется, как правило, специальным соглашением о прекращении огня. Так, 30 марта 2002 г. в г. Луэне было подписано Соглашение о прекращении огня, положившее конец вооруженному конфликту в Анголе.396 31 декабря 1991 г. в Чапультепеке было подписано Соглашение о прекращении гражданской войны в Сальвадоре.397

Завершению боевых действий на территории Чеченской Республики способствовали подписанные 31 августа 1996 г. представителями сторон вооруженного конфликта в присутствии главы Группы содействия ОБСЕ в Чеченской Республике Тима Гульдимана Совместное заявление и Принципы определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой, получивших в СМИ и научно-популярной литературе наименование «Хасавюртовские соглашения».398

Итогом договоренности стало прекращение боевых действий и вывод федеральных войск из Чечни, вопрос же о статусе территории, в

соответствии с пунктом 1 Принципов, был отложен до 31 декабря 2001 года -

к указанной дате должно быть «достигнуто» «Соглашение об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой,

определяемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права» (курсив автора – Ш.А.).

396 Ceasefire Agreement between Government of Angola and UNITA (April 2002). Текст доступен на сайте: URL: http://www.incore.ulst.ac.uk/services/cds/agreements/pdf/ang1.pdf (дата обращения: 23.09.2018)

397Robert D. Ramsey III. Advising indigineous forces: American advisors in Korea, Vietnam and El Salvador. - Kansas, 2006.P.83-88.

398См.: Независимая газета. - № 163. 3 сентября 1996 г.

194

При этом в обозначенный период периодически происходили вооруженные столкновения между сторонами.

В тоже время известны случаи, когда завершение конфликта происходило без подписания каких-либо соглашений, путем определенных фактических действий, свидетельствующих о намерении сторон положить конец вооруженному противостоянию. В качестве примера можно привести завершение первого крупного вооруженного конфликта в Чаде 1965-1979 гг.,

когда боевые действия формально были прекращены посредством формирования в ноябре 1979 г. в г. Нджамене коалиционного правительства,

состоящего из представителей сторон конфликта.399

В связи с окончанием боевых действий неизбежно возникает проблема освобождения арестованных и задержанных в ходе конфликта лиц. В этом плане возможны следующие ситуации:

1) вооруженный конфликт заканчивается победой повстанцев и распадом единого государства на несколько государств, или отделением части территории государства, что приведет к применению процедур,

используемых в международных вооруженных конфликтах; 2) в случае восстановления единства государства победившая сторона

вполне резонно будет полагать, что вопрос с лицами, содержащимися под стражей, представляет исключительно внутреннее дело данного государства,

что приведет к широкому применению норм уголовного законодательства.

Пункт 5 ст. 6 Протокола закрепляет, что по окончании боевых действий

«органы, находящиеся во власти, стремятся предоставить как можно более широкую амнистию лицам, участвовавшим в вооруженном конфликте, и

лицам, лишенным свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, независимо от того, были ли они интернированы или задержаны».

399 Martin Meredith. The State of Africa. - L., 2005.P.352-355.

195

По верному замечанию Ф. Бюньона, данная формулировка «носит главным образом характер призыва, что существенно ограничивает значение статьи».400

Тем не менее, случаи объявления амнистии имели место на практике, в

частности, в отношении участников незаконных вооруженных формирований

на территории Чеченской Республики. Постановлением Государственной

Думы РФ от 12 марта 1997 г. была объявлена амнистия в отношении лиц

«совершивших в период с 9 декабря 1994 года до 00 часов 31 декабря 1996

года на территориях Чеченской Республики, Республики Ингушетия,

Республики Дагестан, Республики Северная Осетия - Алания и Ставропольского края общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике» (п.1 Постановления).401

В связи с принятием в числе законов об особом статусе на Украине и закона об амнистии ополченцев в тексте сопроводительной записки

к документу об амнистии отмечается, что Киев готов «простить» только тех

ополченцев, участвовавших в боях на востоке, которые за месяц

до вступления в действие закона сложили оружие и отпустили заложников.

к падению 17 июля в Донецкой области самолета компании Malaysia Airlines.

Кроме того, от административной ответственности освободят людей,

которые с 22 февраля 2014 года до дня вступления в силу этого закона

400Ф. Бюньон. Указ. соч. С.918.

401Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 12 марта 1997 г. №1200-II ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 11. Ст.1291.

196

совершили административные преступления на территории Луганской и Донецкой областей.402

Выводы по параграфу: некоторые нормы о вооруженных конфликтах немеждународного характера были впервые сформулированы в Женевских конвенциях 1949 г. Однако общая ст.3 Конвенций не содержала определение вооруженного конфликта немеждународного характера. Указанный пробел был восполнен Дополнительным протоколом II 1977 г.

Среди немногочисленных норм, регулирующих ситуацию вооруженного конфликта немеждународного характера, а также последствия начала и окончания таковых, выделяются гарантии гуманного обращения с прекратившими участие в непосредственных боевых действиях лицами,

справедливое судебное разбирательство, запрет применять некоторые виды обычного оружия, наносящих чрезмерные повреждения или могущих иметь неизбирательное действие, введение на части территории государства режима чрезвычайного положения, общая защита гражданского населения и объектов от опасностей, связанных с проведением военных операций. Кроме того, указанные правовые последствия обусловлены обязанностью соблюдать Дополнительный протокол II 1977 г., в равной степени распространенной на стороны конфликта.

Дополнительный протокол II не устанавливает специального статуса для участников незаконных вооруженных формирований. Тем самым, в

случае попадания во власть неприятеля, указанные лица не пользуются статусом военнопленного. Законное правительство обладает правом применять по отношению к ним в полной мере национальное уголовное законодательство. Основной принцип заключается в том, что лица, «которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая лиц из состава вооруженных сил обеих сторон, сложивших оружие и тех, кто

402 Рада Украины обнародовала законопроекты об особом статусе ЛНР и ДНР//URL: https://ria.ru/world/20140916/1024308044.html#ixzz3DSzdNtM6 (дата обращения: 21.09.2018)

197

перестал принимать участие в военных действиях вследствие болезни,

ранения, задержания и т.п.», должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без какого-либо различия.

Государство вводит на территории, находящейся под контролем повстанцев, особый режим, который заключается в создании специфических форм управления для координации деятельности центральных органов на данной территории, ограничением некоторых прав и свобод граждан.

По завершении боевых действий государства должны стремиться проводить широкую амнистию в отношении лиц, задержанных либо арестованных в связи с имевшим место вооруженным конфликтом.

198

Заключение

Проведенное комплексное теоретическое исследование позволило сформулировать следующие выводы:

1. Анализ международно-правовых актов, комментариев к ним,

материалов судебной практики международных и национальных судебных учреждений, практики государств, международно-правовой доктрины позволил выделить два признака, присущих вооруженному конфликту:

наличие организованных вооруженных групп (критерий организации) и

степень интенсивности.

Учитывая изложенное, диссертант пришел к выводу, что вооруженный конфликт как международно-правовая категория представляет собой ситуацию, при которой имеет место применение вооруженных сил между государствами, либо между правительственными силами и организованными вооруженными группами, а также между организованными вооруженными группами.

2. Современное международное право выделяет следующие формы вооруженных конфликтов: война; международный вооруженный конфликт;

вооруженный конфликт немеждународного характера;

интернационализированный вооруженный конфликт.

В последнее время в материалах МККК наряду с термином

«интернационализированный вооруженный конфликт» также может применяться термин «вооруженный конфликт с двойной правовой квалификацией».

3. Исходя из практики Первой и Второй мировых войн, объявление состояния войны между двумя государствами вызывало определенные правовые последствия в отношениях между ними, а именно прекращение дипломатических и консульских отношений, прекращение и приостановление действия международных договоров, установление режима интернирования для граждан неприятельского государства, создание

199

справочных бюро и Центрального агентства по делам военнопленных,

создание безопасных зон и местностей в целях ограждения раненых и больных от непосредственных боевых действий, а также назначение Державы-Покровительницы для обеспечения защиты граждан и интересов воюющих сторон.

С объявлением состояния войны происходят серьезные изменения во внутриполитической жизни воюющего государства. Они выражаются в создании специальных органов управления, которым передается вся власть в целях реализации возложенных функций, нарушении конституционных положений о распределении полномочий между органами государственной власти, введении режима военного положения как на всей территории государства, так и в отдельной местности с вытекающими отсюда последствиями в виде ограничения отдельных прав граждан, и др.

4.Особенность международно-правового регулирования состояния войны состоит в том, что действующее международное право не содержит конвенционных и обычных норм, закрепляющих правовые последствия начала и окончания состояния войны, а является отражением практики двух мировых войн ХХ века. Именно с учетом сложившейся межгосударственной практики необходимо рассматривать указанные выше правовые последствия начала и окончания состояния войны.

5. В последнее время все большую актуальность приобретает тема правового регулирования пребывания в советском плену военнопленных в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., вызванная нареканиями в адрес руководства советского государства, отказавшегося ратифицировать Женевскую конвенцию об обращении с военнопленными от

27 июля 1929 г. На настоящий момент в отечественной международно-

правовой литературе отсутствует специальное исследование по данному вопросу.

200

Проведенный нами анализ нормативно-правовых актов советского законодательства, документов внешней политики СССР и ранее недоступных материалов Государственного архива Российской Федерации показал, что большинство положений Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1929 года были имплементированы в союзное законодательство, имели силу в качестве международных норм обычного характера и соблюдались СССР на протяжении Великой Отечественной войны.

6. Действующее международное право сформировало многочисленные конвенционные нормы, определяющие правовые последствия международных вооруженных конфликтов, в числе которых назначение Державы-Покровительницы, определение правового статуса населения воюющих сторон, создание Национальных справочных бюро, Справочных бюро по делам военнопленных и Центрального Справочного Агентства по делам военнопленных и других покровительствуемых лиц, установление зон безопасности, создание демилитаризованных зон, репатриация военнопленных по окончании военных действий и др.

7. В международно-правовой литературе по настоящее время ведутся споры относительно статуса участников вооруженных конфликтов. В

основном, ученые-международники выделяют категории комбатантов,

некомбатантов и гражданское население. Установленная Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 г. и широко представленная в отечественной правовой доктрине вплоть до настоящего времени категория

«некомбатант» упразднена в результате вступления в силу Дополнительного протокола I 1977 г. Любые иные классификации, присутствующие в доктрине, не соответствуют положениям действующего международного права.

8. Немногочисленность норм современного международного права,

касающихся вооруженных конфликтов немеждународного характера, тем не