3_Aliev_Sh_M_Pravovye_posledstvia_nachala_i_okonchania_vooruzhennykh_konfliktov

171

отражение в составленном 21 июля 2014 г. по инициативе Президента Украины Плане мирного урегулирования341, который лег в основу Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина от 5

сентября 2014 г. (Минский протокол)342, Меморандума об исполнении положений Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина от 19 сентября 2014 г (Минский Меморандум).343

Однако достигнутые договоренности не были реализованы, что привело к новому витку переговорных процессов между заинтересованными сторонами и подписанию 12 февраля 2015 г. очередного Комплекса мер по выполнению Минских соглашений (Минск-2).344

Кульминацией процесса мирного урегулирования ситуации на Украине стало принятие 16 сентября 2014 г. Верховной Радой Закона «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей»345 (об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей), именуемый в российских СМИ как закон об особом статусе ДНР и ЛНР.346 Уже из

341 14 пунктов Мирного плана Порошенко по урегулированию ситуации на востоке Украины. Текст доступен на сайте: URL: http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1272153 (дата обращения: 19.09.2018)

342 Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина от 5 сентября 2014 г. Текст доступен на сайте ОБСЕ: URL: http://www.osce.org/ru/home/123258?download=true (дата обращения: 19.09.2018)

343Меморандум об исполнении положений Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина от 19 сентября 2014 г. Текст доступен на сайте ОБСЕ: URL: http://www.osce.org/ru/home/123807?download=true (дата обращения 19.09.2018)

344Комплекс мер по выполнению Минских соглашений от 12 февраля 2015 г. Документ доступен на официальном сайте ОБСЕ: http://www.osce.org/ru/cio/140221?download=true (дата обращения: 19.09.2018)

http://ria.ru/world/20140916/1024308044.html (дата обращения: 21.09.2018); Законопроект о статусе Донбасса:

выборы в отдельных районах региона пройдут 7 декабря. URL: http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya- panorama/1445383 (дата обращения: 21.09.2018)

172

названия закона видно, что отечественные информационные агентства, а за ними и крупные издания периодической печати, доводя его смысл до широких слоев населения, в некоторой степени искажают содержание закона,

так как речь в нем идет о предоставлении специальных прав только отдельным районам указанных регионов, а не Луганской и Донецкой областям в целом.

Ст. 4 Закона предусматривается, что «право языкового самоопределения каждого жителя в отдельных районах Донецкой и Луганской областей по языку, который считает родным, выбора языка общения, свободного пользования русским и любым другим языком в общественной и частной жизни, изучения и поддержки русского и любого другого языка, их свободное развитие и равноправие».347

Согласно закону, в отдельных районах Донецкой и Луганской областей должна появиться народная милиция. Отряды народной милиции создаются решением городских, поселковых, сельских советов и на них возлагается

«реализация задачи по охране общественного порядка в населенных пунктах этих районов». Координация деятельности отрядов также «осуществляется соответствующим сельским, поселковым, городским головой». В документе говорится, что отряды народной милиции образуются на добровольных началах из числа граждан Украины, которые постоянно проживают в соответствующих населенных пунктах в Донецкой и Луганской областях,

пишет ИТАР-ТАСС.348

Правда, в минус украинским законодателям можно занести то, что они не представили в тексте закона конкретного перечня тех районов, на которые этот особый статус распространяется.

347 Закон Украiни «Про особливий порядок місцевого самоврядуванн в окремих районах Донецької та Луганської областей». «Держава гарантує відповідно до Закону України «Про засади державної мовної політики" право мовного самовизначення кожного жителя в окремих районах Донецької та Луганської областей щодо мови, яку вважає рідною, вибору мови спілкування, вільного користування російською та будь-якою іншою мовою у суспільному та приватному житті, вивчення і підтримки російської та будь-якої іншої мови, їх вільний розвиток і рівноправність».

348 Законопроект о статусе Донбасса: выборы в отдельных районах региона пройдут 7 декабря.

173

Данный пробел был восполнен 17 марта 2015 г. принятием постановления Верховной Рады Украины № 252-VIII «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» (об определении отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления).349

В утвержденном постановлением № 252-VIII приложении указана линия с привязкой к местности, к востоку от которой и до государственной границы Украины с Российской Федерацией расположены данные населённые пункты, согласно Минскому Меморандуму от 19 сентября 2014

г.350

Срок действия закона об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей истекал 18 октября 2017 года.

4 октября 2017 года Президент Украины П. Порошенко внес в Верховную Раду два законопроекта – «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (о статусе Донбасса) и «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях» (Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в

349Постановление Верховной Рады Украины № 252-VIII от 17 марта 2015 года «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування». Текст доступен на сайте Верховной рады Украины: URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/252-viii (дата обращения: 22.09.2018)

350Постановление Верховной Рады Украины № 252-VIII от 17 марта 2015 года. «До окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей" тимчасово запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, належать райони або їх частини, міста, селища і села, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року».

174

Донецкой и Луганской областях)», получивший в СМИ наименование «Закон о реинтеграции Донбасса».351

Закон «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» был принят Верховной Радой 6 октября 2017 года, на следующий день подписан Порошенко и вступил в силу 10 октября 2017 года. В документе говорится о временном (сроком на один год) введении особого порядка местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Закон юридически продлевает режим особого статуса для Донбасса, хотя в реальности он так и не начинал действовать из-за позиции Киева,

отказывающегося обсуждать политические аспекты минских соглашений

(децентрализация власти в стране, проведение местных выборов в неподконтрольных районах и др.).

Закон о реинтеграции Донбасса был рассмотрен и принят Верховной Радой в первом чтении 6 октября 2017 г. Дальнейшее рассмотрение законопроекта неоднократно откладывалось. Депутаты вернулись к нему 16

и 17 января 2018 года.

18 января 2018 г. Закон о реинтеграции Донбасса был принят. 20

февраля 2018 г. Президент Украины П. Порошенко на заседании военного кабинета Совета национальной безопасности и обороны Украины подписал закон о реинтеграции Донбасса.352

П. 1 статьи 11 закона установлено, что он вступает в силу со дня,

следующего за днем его опубликования.

23 февраля 2018 г. Закон о реинтеграции был официально опубликован в газете Верховной рады «Голос Украины».353

351Рада приняла закон о реинтеграции Донбасса, провозгласив регион оккупированным Россией. Материал информационного агентства «ИТАР ТАСС». URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4883786 (дата обращения: 15.02.2018)

352Порошенко подписал закон о реинтеграции Донбасса. URL: https://112.ua/politika/poroshenko-podpisal- zakon-o-reintegracii-donbassa-434032.html (дата обращения: 20.02.2018)

353Закон Украiни «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях». URL: http://www.golos.com.ua/article/300158 (дата обращения: 04.03.2018)

175

Проанализировав текст закона, диссертант приходит к выводу, что ряд положений закона вызывает серьезные вопросы на предмет соответствия нормам действующего международного права.

Так, уже в Преамбуле закона Верховная Рада указала, что, принимая настоящий закон, она исходит из того, что в соответствии с пунктами «а», «b», «c», «d» и «g»354 статьи 3 Резолюции 3314 (ХХIХ) Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» от 14 декабря 1974 года применение Российской Федерацией вооруженной силы против Украины составляет преступление вооруженной агрессии и грубо нарушает Хельсинкский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный 1 августа 1975, Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия 1994 и Договор о дружбе,

сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией от 31 мая 1997 года.355

По мнению украинского законодателя, вооруженная агрессия Российской Федерации началась с необъявленных и скрытых вторжений на территорию Украины подразделений вооруженных сил и других силовых ведомств Российской Федерации, а также путем организации и поддержки террористической деятельности.

354«а) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;

b) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства; с) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;

d) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы, или морские и воздушные флоты другого государства;

g) засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них».

355 «що відповідно до пунктів «а», «b», «c», «d» та «g» статті 3 Резолюції 3314 (ХХIХ) Генеральної Асамблеї ООН "Визначення агресії" від 14 грудня 1974 року застосування Російською Федерацією збройної сили проти України становить злочин збройної агресії та грубо порушує Гельсінський Заключний акт Наради з безпеки та співробітництва в Європі, підписаний 1 серпня 1975 року, Меморандум про гарантії безпеки у зв’язку з приєднанням України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї 1994 року та Договір про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією від 31 травня 1997 року».

176

«В настоящее время Российская Федерация совершает преступление агрессии против Украины и осуществляет временную оккупацию части ее территории с помощью вооруженных формирований Российской Федерации,

состоящих из регулярных соединений и подразделений, подчиненных Министерству обороны Российской Федерации, подразделений и спецформирований, подчиненных другим силовым ведомствам Российской Федерации, их советников, инструкторов и иррегулярных незаконных вооруженных формирований, вооруженных банд и групп наемников,

созданных, подчиненных, управляемых и финансируемых Российской Федерацией, а также с помощью оккупационной администрации Российской Федерации, которую составляют ее государственные органы и структуры,

функционально ответственные за управление временно оккупированными территориями Украины, и подконтрольных Российской Федерации самопровозглашенных органов, которые узурпировали выполнение властных функций на временно оккупированных территориях Украины».356

На наш взгляд, ссылка в тексте преамбулы на применение вооруженной силы Российской Федерации против Украины не выдерживает критики за недоказанностью самого факта такого применения.

Используя подобные формулировки, законодатели Украины делают попытку констатировать события на территории Юго-востока Украины как свершившийся общепризнанный документально подтвержденный и установленный акт вооруженного вторжения Российской Федерации на

356 «відзначаючи, що збройна агресія Російської Федерації розпочалася з неоголошених і прихованих вторгнень на територію України підрозділів збройних сил та інших силових відомств Російської Федерації, а також шляхом організації та підтримки терористичної діяльності, беручи до уваги, що Російська Федерація чинить злочин агресії проти України та здійснює тимчасову окупацію частини її території за допомогою збройних формувань Російської Федерації, що складаються з регулярних з’єднань і підрозділів, підпорядкованих Міністерству оборони Російської Федерації, підрозділів та спецформувань, підпорядкованих іншим силовим відомствам Російської Федерації, їхніх радників, інструкторів та іррегулярних незаконних збройних формувань, озброєних банд та груп найманців, створених, підпорядкованих, керованих та фінансованих Російською Федерацією, а також за допомогою окупаційної адміністрації Російської Федерації, яку складають її державні органи і структури, функціонально відповідальні за управління тимчасово окупованими територіями України, та підконтрольні Російській Федерації самопроголошені органи, які узурпували виконання владних функцій на тимчасово окупованих територіях України».

177

территорию суверенной Украины (курсив авт. – Ш.А.), что, по мнению компетентных органов государственной власти последней, следует рассматривать как преступление вооруженной агрессии.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 39 Устава ООН и Определением агрессии, единственным органом, который наделен полномочием квалифицировать то или иное действие государства в качестве акта агрессии, является Совет Безопасности ООН. Какие-либо резолюции,

свидетельствующие о признании Советом Безопасности ООН событий на территории Украины как акт агрессии Российской Федерации, в настоящее время приняты не были.

Следовательно, упоминание о совершении акта агрессии,

выразившегося в применении вооруженных сил Российской Федерацией против Украины в отсутствие соответствующего решения Совета Безопасности ООН, не соответствует нормам международного права.

Далее законодатель, руководствуясь нормами IV Гаагской конвенции от 5 (18) октября 1907 года, IV Женевской Конвенции от 12 августа 1949

года, констатирует временную оккупацию Российской Федерацией части территории Украины и создание оккупационной администрации Российской Федерации.

Определяя дату наступления временной оккупации территорий,

законодатель в преамбуле делает отсылку на Закон Украины от 15 апреля

2014 г. «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» (Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України).357

357 Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Текст доступен на официальном портале Верховной Рады Украины. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1207-18 (дата обращения: 15.02.2018)

178

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона датой начала временной оккупации является 20 февраля 2014 г. (Датою початку тимчасової окупації є

20 лютого 2014 року).

Именно этот день стал наиболее трагическим днем противостояния на

«майдане» противников и сторонников евроинтеграции Украины, когда была открыта стрельба неустановленных снайперов по гражданскому населению, в

результате которой погибло 53 человека. МИД Украины объявил этот день датой начала вооруженной агрессии Российской Федерации.358

Временно оккупированными территориями, согласно статье 1 закона о реинтеграции Донбасса, являются:

1)сухопутная территория и ее внутренние воды в пределах отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, где вооруженные силы Российской Федерации и оккупационная администрация Российской Федерации установили и осуществляют оккупационные власть и общий контроль Российской Федерации;

2)внутренние морские воды и территориальное море Украины,

прилегающие к сухопутной территории, указанной в пункте 1 настоящей части;

3) недра под территориями, определенными пунктами 1 и 2 настоящей части, и воздушное пространство над этими территориями.

Кроме того, частью 3 статьи 11 закона к числу временно оккупированных территорий отнесен и Крым, право на восстановление территории которого в границах Украины данным законом не оспаривается и не затрагивается («Цей Закон діє без шкоди для невіддільного суверенного права України на тимчасово окуповану Російською Федерацією територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя та заходів, спрямованих на повне відновлення територіальної цілісності України у міжнародно визнаному кордоні»).

358 МИД Украины объявил 20 февраля 2014 года датой «российской агрессии». URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4975537 (дата обращения: 15.02.2018)

179

Границы и перечень районов, городов, поселков и сел, частей их территорий, временно оккупированных в Донецкой и Луганской областях,

определяются Президентом Украины по представлению Министерства обороны Украины, подготовленному на основе предложений Генерального штаба Вооруженных Сил Украины.

Декларируя в тексте закона необходимость соблюдения положений Устава ООН и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября

1970 года, Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года, украинский законодатель,

тем не менее, объявляет Российскую Федерацию государством–оккупантом,

исходя из норм IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года и IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г., и возлагает на нее ответственность за обеспечение и защиту прав и свобод гражданского населения на временно оккупированных.359

Факт окончательного вывода и полного отсутствия всех вооруженных формирований Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях устанавливается Министром обороны Украины и Министром внутренних дел Украины путем совместного представления Президенту Украины, который на основании представленных выводов принимает соответствующее решение.

Кроме того, в заключительных и переходных положениях закона говорится о том, что этим законом Верховная Рада Украины в соответствии с пунктом 9 части первой статьи 85 Конституции Украины одобряет решение

359 «Російська Федерація як держава-окупант відповідно до IV Гаазької конвенції про закони і звичаї війни на суходолі та додатка до неї: Положення про закони і звичаї війни на суходолі від 18 жовтня 1907 року, IV Женевської конвенції про захист цивільного населення під час війни від 12 серпня 1949 року та Додаткового протоколу до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 року, що стосується захисту жертв міжнародних збройних конфліктів (Протокол І), від 8 червня 1977 року зобов’язана забезпечити захист прав цивільного населення та створити необхідні умови для його життєдіяльності».

180

Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, которое принимается в соответствии с пунктом 19

части первой статьи 106 Конституции Украины, для сдерживания и отпора российской вооруженной агрессии в Донецкой и Луганской областях и обеспечения государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях.360

Данное положение породило в СМИ тезис о том, что закон закрепляет за Президентом Украины право использовать вооруженные силы для отпора агрессии без согласия Верховной Рады.361

Как следует из указанного выше пункта закона, Верховная рада одобрила решение Президента об использовании вооруженных сил именно в силу соответствующей нормы Конституции Украины, в установленном порядке.

После вступления Закона о реинтеграции Донбасса в силу, руководство страны официально признает, что на территории Украины складывается ситуация международного вооруженного конфликта по смыслу Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительного протокола I 1977 г., выразившаяся в вооруженном нападении одного государства на территорию другого и последовавшей оккупации части территории противоборствующего государства, и соответственно, в ходе урегулирования данной ситуации стороны конфликта обязаны применять нормы права вооруженных конфликтов в полном объеме.

Подобная квалификация украинскими властями событий на Юго-

востоке Украины, на наш взгляд, не соответствует нормам современного международного права и фактической действительности, поскольку

360 «Цим Законом Верховна Рада України відповідно до пункту 9 частини першої статті 85 Конституції України схвалює рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших військових формувань, що приймається відповідно до пункту 19 частини першої статті 106 Конституції України, для стримування і відсічі російської збройної агресії в Донецькій та Луганській областях і забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях».

361 Рада приняла закон о реинтеграции Донбасса, провозгласив регион оккупированным Россией. Материал информационного агентства «ИТАР ТАСС». URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4883786 (дата обращения: 15.02.2018)