3_Aliev_Sh_M_Pravovye_posledstvia_nachala_i_okonchania_vooruzhennykh_konfliktov

161

Аравии, Кувейта, США, Великобритании и Франции пришли к соглашению о том, что о пленных, отказывающихся от репатриации, не будет направлено никаких уведомлений ни государству принадлежности, ни их близким.328

Указанные лица были размещены в лагере Рафха.329

Юристы МККК считают, что репатриация военнопленных связана с фактическим окончанием боев. Из этого следует, что любое перемирие и прекращение боев на неопределенный срок влечет за собой обязательство освободить и репатриировать пленных. В отношении использования принуждения к возвращению юристы МККК высказываются отрицательно,

не допуская оказания какого-либо давления на военнопленных в случае их отказа от репатриации.330

Для проведения операций по освобождению и репатриации пленных стороны конфликта вправе привлекать третью сторону, которой может выступать как государство, так и международная организация. Так, МККК принимал участие в таких операциях в ходе большинства международных вооруженных конфликтов, например, во время арабо-израильского конфликта 1967 г., конфликта между Сальвадором и Гондурасом 1969 г.,

индо-пакистанского конфликта 1971 г. (правда в общей репатриации участия не принимал), ирано-иракского конфликта 1980-1988 гг. и др. Большая часть этих операций была осуществлена под эгидой МККК, на котором лежала ответственность за их проведение, он же предоставлял, полностью или частично, материально-технические средства и в большинстве случаев брал на себя координацию операций.331

Вследствие того, что после окончания боевых действий в числе интернированных лиц находятся лица, задержанные во время международного вооруженного конфликта, Женевские конвенции (Первая,

ст. 5; Третья, ст. 5; Четвертая, ст. 6) закрепляют, что их положения будут

328 Ф. Бюньон. Указ. соч. С.747.

329CICR. Rapport d’activite. - 1991. P. 102.

330Ф. Бюньон. Указ. соч. С.916.

331Там же. С.939.

162

применяться к этим лицам до момента их окончательного освобождения и окончательной репатриации. Дополнительный протокол I (статья 3b)

провозглашает тот же принцип, но предусматривает и еще одну возможность: репатриирование этих лиц или их устройство в стране,

которую они выберут. Например, несмотря на то, что американская интервенция в Панаме в декабре 1989 г. - январе 1990 г. длилась всего лишь несколько недель, захваченные в плен в результате конфликта и помещенные в тюрьму панамские военные, в частности глава государства генерал Норьега, против которого США заведено уголовное дело за контрабанду наркотиков, сохраняют статус военнопленных, и МККК настаивает на своем праве их посещать в соответствии со статьей 126 Третьей Женевской конвенции. 332

Выводы по параграфу: начало применения Женевских Конвенций и Дополнительного протокола I в ситуации международного вооруженного конфликта наступает с момента первого использования вооруженных сил противоборствующими сторонами.

А) При международном вооруженном конфликте, в отличие от случаев объявления состояния войны, не происходит в обязательном порядке разрыва дипломатических и консульских отношений. Международно-правовой практике известны единичные случаи прекращения таких отношений. При этом, в основном, речь идет о разрыве дипломатических отношений при сохранении консульских сношений. Международное право гарантирует даже в случае вооруженного конфликта обеспечение сохранности помещений, архивов дипломатических представительств и консульских учреждений, защиту интересов государства и его граждан. В случае необходимости каждое из противоборствующих сторон может поручить

332 CICR. Rapport d’activite. - 1992. P.130.

163

представительство своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания.

Б) Относительно влияния международного вооруженного конфликта на международные договоры межгосударственной практикой выработано правило, согласно которому существование вооруженного конфликта не прекращает и не приостанавливает действие договоров между государствами

– сторонами конфликта, а также между государством-стороной конфликта и третьим государством, не участвующим в нем.

Для того чтобы прекратить действие того или иного международного договора, либо выйти из него, должны быть приняты во внимание такие факторы, как характер договора, его цель, а также масштаб, степень интенсивности конфликта и пр. В тоже время прекращение договора или выход из него не затрагивает выполнение государством международного обязательства, содержащегося в международном договоре, в соответствии с иными нормами международного права.

В) В ходе международного вооруженного конфликта стороны обязаны назначить Державу-Покровительницу. Начало действий Державы-

Покровительницы предполагает наличие двух, а иногда трех соглашений между заинтересованными государствами.

Она действует по поручению и в интересах защиты покровительствуемых лиц государства, которое она представляет.

Международно-правовая практика не знает случаев применения института Державы-Покровительницы после Второй мировой войны.

Г) Дополнительный протокол I 1977 г. положил конец имевшим место в международно-правовой литературе спорам относительно правового статуса населения воюющих сторон. В соответствии с положениями протокола все население делится на комбатантов и гражданское население, а

существовавшая ранее категория «некомбатант» упразднена.

164

Лица, не входящие в вооруженные силы и следующие за войсками

(репортеры, интенданты и т.д.), члены экипажей судов торгового флота и гражданской авиации относятся к гражданскому населению.

В составе вооруженных сил воюющих сторон особый статус предоставлен медицинскому и духовному персоналу, а также лицам из числа постоянного состава вооруженных сил, направленных для выполнения функции гражданской обороны. Разница между ними заключается в том, что на медицинский и духовный персонал не распространяется режим военного плена, в то время как представители второй категории при попадании во власть неприятеля являются военнопленными.

Д) С момента начала международного вооруженного конфликта стороны учреждают в пределах своей территории Справочные Бюро по делам военнопленных, основной задачей которых является сбор сведений о случаях перемещения, освобождения, госпитализации и репатриации военнопленных, попавшего во власть неприятельской стороны. Центральное Справочное Агентство по делам военнопленных и других покровительствуемых лиц учреждается в нейтральной стране и концентрирует все сведения о военнопленных, которые оно может получить как официальным, так и частным путем.

Е) Как в мирное время, так и с началом боевых действий стороны,

находящиеся в конфликте, посредством специальных соглашений создают безопасные зоны в целях ограждения жертв вооруженных конфликтов.

Ж) Сразу же после прекращения военных действий должна быть осуществлена репатриация военнопленных. Она может быть реализована в порядке, определенном соглашением о прекращении военных действий, а в случае отсутствия такового – исходя из принципов справедливого распределения расходов на репатриацию. Никакое соглашение не может служить основанием для задержки в проведении репатриации. Также

165

исключается любое принуждение с целью репатриировать военнопленных,

отказывающихся возвращаться на родину.

З) В отличие от форм прекращения состояния войны,

непосредственные боевые действия завершаются подписанием соглашения о перемирии или же соглашения о прекращении огня. Однако нормы Женевских конвенций и Дополнительного протокола I прекращают свое применение после завершения оккупации и разрешения всех вопросов,

связанных с возвращением интернированных лиц стороне конфликта.

166

Глава 3. Правовые последствия начала и окончания вооруженных

конфликтов немеждународного характера

В начале XXI века вероятность крупномасштабных войн снизилась. Но взамен прежней угрозы появилась новая опасность глобального масштаба -

проблема внутренних вооруженных конфликтов, острота и масштабы которых нередко несут большие беды, чем межгосударственные конфликты.

Как известно, долгое время основными документами,

регламентирующими вооруженные конфликты немеждународного характера,

оставались Женевские конвенции 1949 года, специально регулирующие отношения в условиях вооруженных конфликтов и войн. Однако большинство положений данных конвенций касались вооруженных конфликтов между государствами. Лишь 20 из 500 положений Женевских конвенций в той или иной степени затрагивали вооруженные конфликты немеждународного характера.333 Включение в Женевские конвенции специальной ст. 3, посвященной «вооруженным конфликтам, не носящим международного характера и возникающих на территории одной из Высоких Договаривающих сторон», явилось большим достижением в развитии права вооруженных конфликтов, так как фактически нормы Женевских конвенций были распространены на те категории участников вооруженных конфликтов,

которые ранее такой защиты не имели.

Тем не менее, в ст. 3 фактически не дается определения вооруженного конфликта немеждународного характера. При всем значении указанной статьи, положения ее долго оставались единственным источником правовой защиты гражданского населения в условиях внутреннего вооруженного конфликта. По мнению профессора И.Н. Арцибасова и С.А. Егорова, в

комментируемой статье содержится ряд недостатков, обусловленных, в

333Смирнов М.Г. Защита прав человека в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера// Юриспруденция. - 2003. - №1. URL: http://pravorggu.ru/2009_16/smirnov_22.shtml (дата обращения: 20.07.2018).

167

частности, отсутствием прямого указания на гражданское население как объект предоставляемой защиты, запрещения производить нападения на гражданское население, в том числе в порядке репрессалий, а также норм о защите гражданских объектов.334

С учетом изложенных недостатков на дипломатической конференции в Женеве в 1977 г. был принят Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

В ст. 1 (Основная сфера применения) впервые дается определение вооруженных конфликтов немеждународного характера, под которыми понимаются «вооруженные конфликты на территории какой-либо высокой договаривающей стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол».

Анализ положений Протокола позволяет выделить следующие условия применимости и действия норм права вооруженных конфликтов:

-правительство и незаконные вооруженные формирования противостоят друг другу в боях с участием большого количества людей и с применением оружия;

-правительство использует армию, потому что не может контролировать ситуацию полицейскими силами;

-повстанцы ведут борьбу с существующим режимом путем проведения военных операций, предполагающих их организованность. Только в случаях,

когда они организованы и находятся под управлением лиц, ответственных за

334Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт. С.172-173.

168

их действия, можно реально рассчитывать на то, что международные нормы

будут уважаться и применяться;

-повстанцы осуществляют контроль над частью территории государства.

Вюридической литературе встречаются утверждения, что нормы Протокола имеют обязательную силу «только для государства, а не для повстанцев, то есть обязательствами связаны только государственные органы или зависимые от действующего правительства ведомства».335

Исходя из данного выше определения вооруженного конфликта немеждународного характера с подобным тезисом о распространении действия Протокола лишь на государство нельзя согласиться уже на том основании, что оно не соответствует одному из главных критериев отнесения вооруженного противостояния к немеждународному вооруженному конфликту – способности повстанческой стороны «применять настоящий Протокол».

Принятое на себя государством обязательство относится не только к правительству или любому другому органу государственной власти, но и к отдельным лицам на территории этого государства, следовательно, на них возлагаются определенные обязанности. Степень прав и обязанностей этих лиц, таким образом, приравнивается к правам и обязанностям государств.

Несмотря на неутихающие по этому поводу юридические споры, как пишут авторы комментария к Дополнительному протоколу II, «правовая сила обязательства, возложенного на повстанцев, никогда не подвергалась сомнению».336

Порог применимости Протокола устанавливается изложенными в ст. 1

критериями и не зависит от усмотрения сторон. Следовательно, по наступлении ситуации вооруженного конфликта немеждународного характера Дополнительный протокол II 1977 г. и общая ст.3 Женевских

335 Михаэль Боте. Обеспечение международного мира и безопасности и право вооруженных конфликтов //Международное право/ Вольфганг Граф Витцтум и др. - М.: Волтерс Клувер, 2011. С.920.

336 Комментарий к Дополнительному протоколу II от 8 июня 1977 года. - М.: МККК, 1998. С.54.

169

конвенций 1949 г. применяются автоматически. Принцип его автоматического применения «диктуется соображениями гуманности,

поскольку соблюдение норм, предоставляющих защиту жертвам, не должно зависеть от субъективного усмотрения сторон».337

Так, Российская Федерация не признавала того, что конфликт с Чеченской Республикой является вооруженным конфликтом немеждународного характера по смыслу ст.1 Дополнительного протокола II,

официально именуя вооруженные действия «мероприятиями по восстановлению конституционной законности и правопорядка»338. Однако,

Конституционный суд РФ в своем постановлении от 31 июля 1995 г. указал,

что «положения данного Дополнительного протокола о гуманном обращении со всеми лицами, не принимавшими непосредственного участия или прекратившими принимать участие в военных действиях, о раненых,

больных, о защите гражданского населения, объектов, необходимых для выживания гражданского населения, установок и сооружений, содержащих опасные силы, о защите культурных ценностей и мест отправления культа подлежат применению обеими сторонами вооруженного конфликта»,

фактически признав наличие именно вооруженного конфликта немеждународного характера.339

Впоследствии 12 марта 1997 г. Государственная Дума РФ принимает постановление об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших

337Указ. соч. С.52.

338Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1994 №2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики». Данный нормативноправовой акт не был опубликован в официальном порядке. Текст доступен на сайте: URL: http://lawrussia.ru/texts/legal_383/doc383a317x940.htm (дата обращения:10.07.2018)

339Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 31.07.1995 г. №10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. Ст.3424.

170

общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике, что соответствует норме пункта 5 ст. 6 Протокола о предоставлении после завершения боевых действий как можно более широкой амнистии лицам, участвовавшим в вооруженном конфликте, и

лицам, чья свобода была ограничена по причинам, связанным с вооруженным конфликтом.340 Оба указанных документа и являются свидетельством признания Российской Федерацией вооруженного конфликта немеждународного характера на территории Чеченской Республики.

Аналогичная ситуация складывалась и на территории Украины.

Официальное руководство Украины отказывалась признать наличие вооруженного конфликта немеждународного характера между правительственными войсками и противостоящим им ополченцам Донецкой и Луганской областей. Более того, в июле 2014 года Генеральная прокуратура Украины объявила самопровозглашенные на территории указанных областей независимые республики террористическими организациями, а 21 июля Президент Украины П. Порошенко обратился к конгрессу США с призывом признать террористами ополченцев,

организации, действующие на востоке страны и всех, кто их поддерживает. С

таким же воззванием признать данные образования террористическими организациями и «принять совместные с Украиной меры, в том числе в военно-технической сфере, направленные на пресечение деятельности террористических группировок, которые ведут военные действия против Украины и являются угрозой миру и стабильности», обратилась к международному сообществу и Верховная Рада.

Тем не менее, указанные попытки не увенчались успехом, что привело руководство Украины к поиску взаимоприемлемых решений по мирному разрешению возникших противоречий. Компромиссные варианты нашли

340 Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 12.03. 1997 г. № 1199-II ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 11. Ст.1290.