Итог1-2

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»

НОВЕЛЛЫ КОНСТИТУЦИИ РФ

ОСУДАХ

ИПРОКУРАТУРЕ

ЗАДАЧИ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

Сборник статей по материалам Международной

научно-практической конференции, проведенной

врамках Кутафинских чтений

г.Москва, 27 ноября 2020 г.

Москва

2021

УДК 342.4:342.56 ББК 67.400.1:67.7 Н72

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Т. И. Отческой.

Н72 Новеллы Конституции РФ о судах и прокуратуре: задачи юридической науки : сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции / под ред. Т. И. Отческой. – Москва : РГ-Пресс, 2021. – 200 с.

ISBN 978-5-9988-1212-5

В сборник вошли статьи участников Международной научно-практической конференции «Новеллы Конституции РФ о судах и прокуратуре: задачи юридической науки».

Конференция была организована кафедрой организации судебной и прокурорскоследственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) 27 ноября 2020 г. в рамках Кутафинских чтений.

УДК 342.4:342.56 ББК 67.400.1:67.7

Научное издание

НОВЕЛЛЫ КОНСТИТУЦИИ РФ О СУДАХ И ПРОКУРАТУРЕ

ЗАДАЧИ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

Сборник статей по материалам Международной

научно-практической конференции

Подписано в печать 01.04.2021. Формат 60×90 1/16.

Печать цифровая. Печ. л. 12,5. Тираж 500 (1-й завод 50) экз. Заказ №

Алибаева Г. А.,

проректор по научной работе и международному сотрудничеству Евразийской юридической академии им. Д.А. Кунаева, д.ю.н., профессор, г. Алматы, Республика Казахстан

Защита прав несовершеннолетних в Республике Казахстан— важное направление деятельности органов прокуратуры

Прокуратура Республики Казахстан является государственно-правовым институтом, модернизированным с учетом объективных потребностей реформируемого современного казахстанского общества. Основная ее особенность состоит в том, что она обладает уникальным правоохранным и правозащитным потенциалом.

Под влиянием современных преобразований в Республике Казахстан выработалась принципиально новая позиция по организации прокурорского надзора, в котором предприняты усилия по повышению эффективности деятельности в сфере обеспечения и защиты прав личности, интересов общества и государства.

Сформированная модель органов прокуратуры современного Казахстана реализует надзорные полномочия вне уголовно-правовой сферы, что позволяет эффективно, оперативно и беспрерывно защищать права и законные интересы граждан, а также обеспечивать комплексную защиту интересов общества

игосударства. Иначе говоря, прокуратура Республики Казахстан в результате систематических и планомерных преобразований стала одним из важнейших правовых инструментов укрепления и развития Казахстана как демократического правового государства.

На сегодняшний день правозащитная роль органов прокуратуры, ее надзорные полномочия перешли на новый качественный уровень, и особое внимание уделено надзору за исполнением правовых норм в области охраны прав несовершеннолетних. Органы прокуратуры осуществляют систематический надзор за состоянием законности в области прав и интересов несовершеннолетних, поскольку дети оказались самыми незащищенными как в социальном, так

ив правовом отношении группами населения в процессе коренных преобразований, произошедших в Республике Казахстан за последние десятилетия.

Значимость данного направления надзорной деятельности органов прокуратуры подтверждается тем обстоятельством, что по состоянию на 2020 г. в Республике Казахстан проживают около 6 млн детей, т.е. треть населения Казахстана составляют дети.

3

Несмотря на то что государство уделяет огромное внимание решению вопросов обеспечения и защиты прав детей, систематически проводит социально значимые мероприятия в сфере охраны прав несовершеннолетних, уровень преступности, как в отношении детей, так и совершенных самими несовершеннолетними, неуклонно растет.

Согласно информации Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК, только за 1-е полугодие 2019 г. насилие

ижестокое обращение в отношении несовершеннолетних составило 1079 происшествий (в 2018 г.— 1004, рост на 29,5% (высокий показатель в Акмолинской (36), Алматинской (110), Жамбылской (93), Западно-Казахстанской (31), Карагандинской (85), Кызылординской (29), Северо-Казахстанкой (25) областях и г. Алматы (105)). С января по май 2019 г. несовершеннолетними совершено 74 суицида и 167 попыток суицида; правонарушений в отношении половой неприкосновенности детей — 213 (ст. 120, 124 УК РК)1.

Важным аспектом защиты прав детей является надзорная деятельность по соблюдению правовых норм, регламентирующих социальную поддержку

изащиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в усыновлении, в передаче в приемную семью, установлении над ними опеки или попечительства, патроната, и детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, на патронате, а также воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вот ряд примеров, выявленных органами прокуратуры Республики Казахстан.

Прокуратура Жамбылского района г. Алматы установила нарушения прав 17 несовершеннолетних, которые не были поставлены в очередь для получения жилья в ГУ «Алматинский областной детский дом с. Каракастек»2.

Почти во всех районах Западно-Казахстанской области прокурорами выявлены факты, когда дети-сироты не состояли на учете в органах опеки, следовательно, не были приняты меры по их устройству, защите прав и законных интересов детей3.

Прокуратура Сандыктауского района Акмолинской области установила, что двое несовершеннолетних детей переданы под опеку без постановки на первичный учет, при этом не осуществляется контроль за условиями проживания, воспитания и обучения детей в приемных семьях4.

1 Информация об итогах деятельности Комитета по охране прав детей за 1-е полугодие 2019 г. и основных приоритетах на 2-е полугодие 2019 г. // URL: http://bala.edu.gov.kz/ main/profile/planning-coordination-analysis-and-statistics/47/ (дата обращения: 01.02.2021).

2 Выявлены нарушения в деятельности органа опеки и попечительства // URL: http:// alm.prokuror.gov.kz/rus/novosti/press-releasy/vyyavleny-narusheniya-v-deyatelnosti-organa- opeki-i-popechitelstva.

3 Органы опеки и попечительства ЗКО не владеют полными данными о детяхсиротах // URL: https://www.caravan.kz/news/organy-opeki-i-popechitelstva-zko-ne- vladeyut-polnymi-dannymi-o-detyakhsirotakh-169584/.

4 Как работают органы опеки и попечительства Сандыктауского района? // URL: http://akm.prokuror.gov.kz/rus/novosti/press-releasy/kak-rabotayut-organy-opeki-i- popechitelstva-sandyktauskogo-rayona.

4

Анализ выявленных нарушений показывает, что они носят процедурный характер: несвоевременная постановка детей на учет; неправильное заполнение документации; отсутствие контроля за отчетной документацией; неудовлетворительная работа в сфере алиментных отношений; игнорирование сроков постановки детей на очередь на получение жилья и др.

Массовый характер нарушений, выявляемых органами прокуратуры Республики Казахстан, вызывает обеспокоенность нарушениями прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сложившееся положение послужило основанием того, что для прокуратуры, как органа, осуществляющего поддержание законности и правопорядка, защита прав несовершеннолетних стала одним из приоритетных направлений деятельности. Осуществление прокурорского надзора в данной сфере позволяет наиболее полно показать правозащитную сущность прокуратуры как органа, наделенного эффективными инструментами реагирования на выявленные нарушения — актами прокурорского реагирования.

Всоответствии со ст. 23 Закона Республики Казахстан от 30 июня 2017 г.

№81-VI «О прокуратуре»1 систему правовых актов прокуратуры составляют акты прокурорского надзора: протест, санкция, указание, представление, постановление. В частности, прокурор вправе принести протест на акты других государственных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей.

Всистеме правовых актов прокуратуры особое внимание уделяется актам прокурорского реагирования: ходатайство, заявление, обращение, разъяснение закона (ст. 23 Закона о прокуратуре). Данные акты также можно рассматривать в качестве важного инструмента защиты прав детей.

Например, предъявление искового заявления в судебные органы по поводу защиты прав несовершеннолетних; обращение в суд, орган опеки и попечительства с заявлением требования о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка являются одними из способов защиты прав детей.

Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 г. № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» также называет прокурора в числе субъектов по защите прав и законных интересов ребенка (ст. 67)2.

Согласно нормам данного кодекса прокурор принимает участие во многих процедурах, связанных с обеспечением и защитой прав детей.

Вчастности:

—дела о лишении родительских прав рассматриваются по иску прокурора

ис участием прокурора (ст. 76);

—иск об ограничении родительских прав предъявляется прокурором (ст. 79);

—при отобрании ребенка в случае непосредственной угрозы его жизни или его здоровью незамедлительно уведомляется прокурор (ст. 82);

1 Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 г. № 81-VI «О прокуратуре» (с изм. по состоянию на 7 июля 2020 г.) // URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_ id=31690116#pos=288;-47.

2 Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 г. № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» (с изм. и доп. по состоянию на 19 июля 2020 г.) // URL: https://online. zakon.kz/document.

5

—дела об усыновлении детей, о признании усыновления недействительным, об отмене усыновления рассматриваются с обязательным участием прокурора (ст. 87, 104, 107);

—признание недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов, происходит по требованию прокурора (ст. 160).

Благодаря активному участию органов прокуратуры в защите прав несовершеннолетних в Казахстане происходят позитивные перемены в рассматриваемой сфере, наметились позитивные тенденции снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности для детей образования и медицинской помощи, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей; создаются комфортные условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Важную роль в улучшении ситуации в сфере обеспечения и защиты прав детей в Казахстане играет формирующийся институт ювенальной юстиции.

Активная фаза в реализации планов создания ювенальной юстиции в Республике Казахстан наступила в 2002 г., после принятия Закона «О правах ребенка»1, и в итоге сформировала структуру системы ювенальной юстиции, которая выглядит следующим образом:

1. Специализированный (ювенальный) суд по делам несовершеннолетних, который является наиболее важным звеном системы ювенальной юстиции, обладает наиболее широкими возможностями при решении вопросов, касающихся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. Специализированная (ювенальная) полиция, задачей которой является профилактика, раскрытие и расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении их. Данные задачи будут реализованы: участковыми инспекторами по делам несовершеннолетних административной полиции; сотрудниками криминальной полиции по делам несовершеннолетних; следователями, закрепленными для расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении их.

3. Специализированная (ювенальная) адвокатура, ориентированная на защиту прав детей профессиональным защитником. Кроме того, помощь оказывается специализированными ювенальными юридическими консультациями в городах и областных центрах республики.

4. Специализированные уголовно-исполнительные инспекции для исполнения наказаний без лишения свободы в отношении несовершеннолетних.

5. Региональные органы по защите прав детей: интернатные учреждения для детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дома ребенка; дома-интернаты для детей-инвалидов; центры временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних; специальные школы для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания; школы для детей с девиантным поведением; дома семейного типа для детей-сирот

идетей, оставшихся без попечения родителей; дома юношества для выпуск-

1 Закон Республики Казахстан «О правах ребенка» от 8 августа 2002 г. № 345 // URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z020000345.

6

ников детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Система социального сопровождения несовершеннолетних — это деятельность специальных социальных служб, рассматривающих специфические вопросы, затрагивающие интересы несовершеннолетних: социальные психологи из специализированных ювенальных юридических консультаций; социальные работники ювенальных судов; инспекторы специализированной полиции; специализированные сотрудники уголовно-исполнительной инспекции; специалисты региональных органов по защите прав детей.

Особое место в данной структуре занимает Специализированная (ювенальная) прокуратура в виде специализированных подразделений по организации надзора за применением законодательства о несовершеннолетних в органах прокуратуры, к функциям которых отнесены:

1)осуществление надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними;

2)принятие обязательного участия на всех стадиях судебного разбирательства по уголовным, гражданским и административным делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних;

3)проверка законности судебных актов по уголовным, гражданским

иадминистративным делам;

4)опротестовывание в установленном законом порядке незаконных судебных актов в отношении несовершеннолетних;

5)осуществление надзора за законностью в сфере исполнительного производства, уделяя особое внимание своевременности взыскания алиментов;

6)проведение проверок деятельности государственных органов по вопросам применения законодательства о несовершеннолетних;

7)рассмотрение и разрешение обращений физических и юридических лиц по вопросам несовершеннолетних;

8)анализ работы и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства и решению тех или иных проблем, возникающих в общественных отношениях с участием несовершеннолетних1.

В целом, прокуратура осуществляет надзорную деятельность по всем направлениям жизни детского населения. Это: здравоохранение, образование, социальное обслуживание, досуговое и спортивное направления, охрана труда, профилактика правонарушений и др.

К сожалению, нарушения прав детей все еще имеют место, и от прокуроров требуется осуществление систематического надзора, бескомпромиссная

ижесткая реакция на противоправные действия, бездействие или недостаточные меры, принимаемые органами власти.

В этой связи хотелось бы высказать ряд рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности органов прокуратуры в защите прав несовершеннолетних.

1. Органам прокуратуры следует особое внимание уделять защите прав детей, находящихся в наиболее сложном социальном положении. Это дети-

1 Указ Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 г. № 646 «О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009–2011 годы» // URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30200233#pos=2;-37.

7

сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, проживающие на отдаленных, труднодоступных территориях, и другие категории детей, нуждающихся в особой государственной поддержке.

2.Органы прокуратуры в надзорной деятельности должны обращать усиленное внимание не только на материальную составляющую государственной поддержки, но и на развитие детской социальной инфраструктуры; на надлежащее оказание им медицинской помощи и обеспечение лекарствами, средствами реабилитации, санаторно-курортным лечением и оздоровлением; на предоставление качественных образовательных услуг, учебной литературы

ипособий; на обеспечение нуждающихся из числа детей-сирот жильем и всем необходимым после совершеннолетия и окончания интерната; оказание помощи в трудоустройстве и др.

3.Органы прокуратуры должны проводить проверки различных организаций, осуществляющих деятельность с детьми, комплексно с привлечением соответствующих специалистов, заключения которых подкрепляют выводы прокурора при выявлении нарушений закона и принятии мер реагирования.

4.При организации и проведении проверок особое внимание необходимо уделять безнадзорности несовершеннолетних, которая является одним из факторов, способствующих совершению насилия в отношении детей и детским суицидам.

Полагаем, органам прокуратуры необходимо акцентировать повышенное внимание на защите прав несовершеннолетних, так как в современных условиях мирового экономического кризиса, усиливающегося в связи с глобальной пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, соблюдение прав детей, как одной из наиболее уязвимых категорий граждан, становится значимой проблемой.

Бурдина Е. В.,

заведующая кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия, д.ю.н., доцент

Научные теории о суде и судебной деятельности как ответ на современные вызовы1

Внедрение IT-технологий в судебную деятельность, цифровизация судов рассматривается как объективная неизбежность и практически не вызывает возражений ни со стороны граждан, обращающихся в суды за судебной защитой, ни со стороны самих судей и органов судейского сообщества. Содержанием проблемы, связанной с технологической модернизацией судов, являются иные факторы, а именно масштабы, полнота, системность внедрения технологий в судебную деятельность, их соответствие принципам и правилам надлежащего правосудия. Серьезные риски и проблемы, рассматриваемые в качестве оборотной стороны технологической модернизации судов, сопоставимые с рево-

1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00672.

8

люционными их преобразованиями, заставляют искать решения, снижающие или нивелирующие негативные последствия цифровизации.

Новая социально-экономическая реальность, возникающая в том числе

ив сфере правосудия, отсутствие научно обоснованных ответов на возникшие в практике вопросы предопределяют потребность в новых решениях, вызывают спрос на научные исследования.

Усиливающийся спрос на науку, на новое научное знание констатируется в качестве отличительной характеристики современного периода перехода к информационному обществу и смены парадигмы развития. В институциональном сегменте судебной власти также наблюдается наметившийся повышенный интерес к научным теориям и концепциям, определяющим существо

исмыслы судебных преобразований.

Наметившийся общественный запрос на науку объективно будет увеличиваться. Спрос на новое научное знание о судебной деятельности, на новые концепции и теории о суде и судебной деятельности, описывающие правовую действительность и прогнозирующие направления ее совершенствования, также объективно повышается.

Вэтой связи существует потребность не только в разработке и приращении нового знания, оформляющего научную картину судебной деятельности, но

ипотребность в некой ревизии уже накопленного научного багажа, коррекции

иуточнении имеющихся понятийно-терминологических рядов, отражающих смыслы и достижения судоустройственной науки и являющихся ее инструментарием. Существующие научные теории могут уже не соответствовать новым парадигмам, поскольку научные революции влекут некумулятивный характер изменения научного знания.

Врамках новой научной парадигмы информационного общества и электронного государства разрабатываются научные концепции и теории о суде

исудебной деятельности, позволяющие формулировать прогностическое знание для развития судов и системы правосудия в современных условиях.

Концепция электронного правосудия. Проблеме электронного правосудия посвящено большое количество работ в юридической литературе и научной периодике последних лет.

Несмотря на обширность научных публикаций по анализируемой теме, единого представления об электронном правосудии не сложилось.

Вэтой связи сложно согласиться с утверждением о том, что «термин “электронное правосудие” (e-justice) в принципе устоялся»1. Напротив, отсутствие общепринятого подхода к представлению об электронном правосудии и наличие многочисленных его дефиниций свидетельствуют о том, что разработка теории электронного правосудия только предстоит, и многочисленные научные исследования создают для общетеоретических обобщений надлежащую базу.

Исходя из многоплановости и сложносоставности категории «электронное правосудие», ее содержание раскрывается с применением системного анализа

ивключает совокупность иерархично выстроенных в зависимости от степени

1Брянцева О. В., Солдаткина О. Л. Электронное правосудие в России: проблемы

ипути решения // Вестник университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 12 (64). С. 97–98.

9

обобщения научных понятий трех уровней: общенаучного, общеправового

испециально-юридического.

1.На общенаучном уровне электронное правосудие рассматривается как составная часть электронного (цифрового) государства, его подсистема, олицетворяемая судебной ветвью власти, как новый тренд ее развития, в рамках которого с учетом особенностей судебной защиты реализуются цели, задачи

ипринципы электронного государства, используются новые способы, методы

иформы взаимоотношений и взаимодействия как с внешними, так и с внутрисистемными субъектами, включая участников судопроизводства, основываясь на применении информационно-коммуникационных технологий.

На общенаучном уровне представление об электронном правосудии формируется не только при помощи знания, выработанного юридическими науками, но и при помощи знаний, сформированных в общественных и технических отраслях научного познания1.

Важно отметить, что с позиции общенаучного уровня под электронным правосудием понимаются векторы развития судебной ветви власти в единстве

инеразрывности ее институциональных, процессуальных, организационных, технологических аспектов, судебной власти как единого целого.

2.Общеправовой уровень представления об электронном правосудии основан на синтезе знаний, накопленных разноотраслевыми юридическими науками, в той или иной мере исследующими различные правовые проявления электронного правосудия. По этой причине данный уровень научного обобщения правомерно именовать интегративным.

В юридической литературе наблюдаются разные подходы к определению термина «электронное правосудие» и серьезная полемика по этому поводу.

Многие ученые склоняются к выводу о правомерности использования анализируемого термина в узком и широком смыслах2.

Под электронным правосудием в узком смысле понимается либо форма

испособ процесса, либо рассматривается «электронное правосудие» как категория судопроизводства. По сути, «узкий» взгляд на электронное правосудие предполагает не что иное, как конкретно-отраслевой — процессуальный подход к определению термина «электронное правосудие» с применением методов

иинструментов процессуальных наук.

Так, по мнению С. В. Романенковой, под электронным правосудием в узком смысле следует понимать возможность суда и иных участников процесса осуществлять предусмотренные нормативными правовыми актами действия, непосредственно влияющие на начало и ход судебного процесса3.

1 См., напр.: Тихонова С. В. Электронное государство: теоретическая модель и этап государства // Информационное право. 2014. № 6. С. 4–8.

2 Валеев Д. Х., Нуриев А. Г. Электронный документооборот в сфере правосудия в условиях цифровой экономики // Вестник Пермского университета. Серия «Юридические науки». 2019. Вып. 45. C. 474; Андрощук В. В., Швед Е. Н. Понятие «электронное правосудие»: постановка проблемы // Информационные технологии и право: Правовая информатизация — 2018: сб. материалов VI Междунар. науч.-практ. конф. Минск, 2018. С. 360–364.

3 Романенкова С. В. Понятие электронного правосудия, его генезис и внедрение в правоприменительную практику зарубежных стран // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 4. С. 26–31.

10