Итог1-2

Вместе с тем возникает парадигма применения такого правового статуса судьи военного суда, осуществляющего отправление правосудия в отношении военнослужащих, защищающих интересы государства за рубежом. В составе военных судов пять гарнизонных военных судов и один постоянно действующий судебный состав, дислоцирующийся за пределами Российской Федерации [5-й гарнизонный военный суд (г. Ереван, Республика Армения), 26-й гарнизонный военный суд (г. Байконур, Республика Казахстан), 40-й гарнизонный военный суд (г. Приозерск, Республика Казахстан), 80-й гарнизонный военный суд (г. Тирасполь, Республика Молдова), 109-й гарнизонный военный суд (г. Душанбе, Республика Таджикистан) и постоянно действующий судебный состав Владикавказского гарнизонного военного суда (г. Цхинвал, Республика Южная Осетия)]1.

Судья, находящийся за рубежом, в каком статусе он там находится? Возможны различные варианты такого правового статуса.

Например: первый вариант — судья в служебной длительной командировке. Второй — судья является представителем государства наравне с военным атташе и представителями консульств за рубежом.

Исходя из перечисленных примеров правовой статус судьи военного суда, осуществляющего правосудие за рубежом, должен быть законодательно пересмотрен и закреплен. После внесения изменений в законодательство появятся новые особенности материального обеспечения судей военных судов, а также к ним безусловно добавятся права, обязанности и ответственность.

Таким примером положительных перемен в статусе всех судей Российской Федерации, включая и военных судей, можно отнести изменения, начало которым положено Федеральным законом «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и Федеральный закон “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”» от 29 июля 2018 г. № 243-ФЗ. Они существенно уточняют порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности и ограничивают полномочия председателя суда при назначении судей на должность.

Встатистическом отчете МВД РФ, опубликованном 21 октября 2020 г.

ввиде ФКУ «Главный информационно-аналитический центр “Состояние преступности в России”», указано, что в январе — сентябре 2020 г. зарегистрировано 1851 преступление террористического характера, что на 33,9% больше по отношению к тому же периоду прошлого года2.

Это может с большой вероятностью обозначать то обстоятельство, что после расследования данной категории преступлений в ближайшее время (год-два) в военные суды поступит больше уголовных данной категории дел, чем в предыдущий период времени, т.е. нагрузка на судей военных судов по рассмотрению категории дел уголовной направленности существенно возрастет.

Из данной информации следует резонный вопрос: чем это грозит военным судам и почему это касается именно статуса судей военных судов непосредственно?

1 URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43853905.

2 URL: https://xn — b1aew.xn — p1ai/reports/item/21551069/.

71

Изменение подсудности уголовных дел в абз. 1 ч. 6.1 ст. 31 УПК РФ и в ч. 2.1 ст. 35 названного Кодекса о преступлениях, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 211, ч. 4, 212, ч. 1, 275, 276, 278, 279, 281, ч. 2 и 3, УК РФ, в настоящее время коснулось следующих судов: 1-го Восточного окружного военного суда, 2-го Западного окружного военного суда, Центрального окружного военного суда и Южного окружного военного суда. Но изменение процессуального законодательства никаким образом не отразилось на изменении в правовом статусе военных судей перечисленных судов.

Вместе с тем реалии изменений процессуального законодательства таковы, что военные судьи данных судов вынуждены, несмотря на пандемию COVID-19 в 2020 г., значительное время проводить в служебных командировках по рассмотрению данной категории дел. Нахождение вне дислокации окружного военного суда во время служебных командировок никаким образом не компенсируются военным судьям в виде дней отдыха за время нахождения

ввыходные (праздничные) дни в служебных командировках либо иной материальной (денежной) компенсации.

Это существенно снижает уровень правовой защищенности данной категории военных судей. Актуальным является мнение о решении данного вопроса законодательным путем, в частности изменив приведенную выше подсудность уголовных дел, распределив ее по всем окружным (флотским) военным судам, а также закрепив в случае рассмотрения данной категории уголовных дел

вслужебной командировке компенсацию выходных (праздничных) дней в соответствии с трудовым законодательством либо по аналогии с военным правом.

Таким образом, ввиду особой необходимости наличия военных судов

всудебной системе Российской Федерации и задач, которые они решают при этом, назрела и необходимость корректировки их правового статуса.

Грачева О. А.,

доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», к.ю.н.

Вопросы организации деятельности прокурора по проведению прокурором проверок исполнения закона в свете законодательных новелл

Некоторыми авторами долгое время объективно обращалось внимание на необходимость закрепления понятия, поводов и сроков проведения прокурорской проверки1. И с этим нельзя не согласиться, так как на уровне

1 См.: Ломовский В. Д. Прокурорская проверка и вопросы повышения ее эффективности // Вопросы повышения эффективности правосудия по уголовным делам: межвузов. сборник. Калининград, 1981. Вып. 9. С. 63–75; Он же. Прокурорская проверка исполнения законов: учебное пособие. Тверь, 1993; Субанова Н. В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 366.

72

законодательства этот вопрос до конца не решен и, более того, нет единого законодательного акта, который бы четко регламентировал процедуру проведения такой проверки во всех сферах надзорной деятельности прокуратуры.

Внастоящее время правовой основой организации и деятельности органов прокуратуры в целом является Конституция РФ, Закон о прокуратуре, другие федеральные законы, международные акты (ст. 3 Закона о Прокуратуре), а также подзаконные акты — указы Президента РФ, правовые акты Генеральной прокуратуры РФ. Стоит сказать, что организация и проведение надзорных проверок долгое время регламентировались только лишь на уровне подзаконных актов, что приводило к проблемам в организации самой проверки, снижало

ееэффективность и соответственно ухудшало результативность проверок.

Всвязи с последними изменениями, внесенными в Конституцию РФ и одобренными нами 1 июля 2020 г., стоит остановиться на новой редакции ст. 129 Конституции РФ. В ней конкретизировано определение прокуратуры РФ как системы органов прокуратуры с особым назначением своей деятельности, а именно «это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом1.

Как представляется, разработчиками новой редакции основного закона это было сделано преднамеренно, руководствуясь тем, что Россия подтвердила свою приверженность идеалам и принципам гуманизма и демократии принятием обязательств по неукоснительному соблюдению прав и свобод человека и гражданина, по созданию необходимых условий для реализации гражданами предоставленных им прав и свобод.

Вистинном правовом государстве приоритетными являются именно защита и признание прав и свобод граждан. С одной стороны, это говорит об особой актуальности для России, с другой — о повышении роли прокуратуры в правовом государстве, что позволяет отнести прокуратуру к правоохранительным организациям.

Также нововведения, принятые в июле 2020 г., коснулись порядка назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ, а также нижестоящих прокуроров, что так или иначе всецело влияет на организацию работы органов прокуратуры.

Таким образом, в Основном законе РФ определяются именно вопросы организационного построения системы органов прокуратуры и далее говорится, что «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом»2, и таковым является Закон о прокуратуре РФ. Соответствующим базовым законом определены цели и задачи деятельности

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.).

2 Там же.

73

органов прокуратуры, принципы организации и работы, функции, система

иструктура органов прокуратуры, полномочия Генерального прокурора РФ

инижестоящих прокуроров и конкретизирован новый порядок назначения

иосвобождения их от должности.

Стоит обратить особое внимание на ст. 21 Закона о прокуратуре. В связи с принятием Федерального закона от 7 марта 2017 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» (далее — Закон № 27-ФЗ) изменились требования по проведению прокурорской проверки исполнения законов. Если же раньше прокурор имел право проведения проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурорского реагирования, то теперь такая проверка проводится при условии, если указанные сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения такой проверки.

Основанием внесения изменений в Закон по прокуратуре стало Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 г. № 2-П «По делу

опроверке конституционности положений п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений “Агора” … и гражданки С. А. Ганнушкиной»1. Данные изменения стали предметом исследования многих ученых2.

Особое внимание уделяется вопросам о сроках проведения прокурором проверок, поскольку их законодательное закрепление играет важную роль в качественном и эффективном выполнении прокурорами поставленных задач.

Полагаем, началом проведения прокурорской проверки стоит считать момент, когда прокурором выносится решение о ее проведении. Законодателем, возможно намеренно, опущен данный аспект, так как спорным является вопрос

овключении в саму проверку времени на подготовку к ее проведению, по-

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений “Агора”, межрегиональной общественной организации “Правозащитный центр «Мемориал»”, международной общественной организации “Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал»”, региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам “Гражданское содействие”, автономной некоммерческой организации правовых, информационных и экспертных услуг “Забайкальский правозащитный центр”, регионального общественного фонда “Международный стандарт” в Республике Башкортостан и гражданки С. А. Ганнушкиной» // РГ. 2015. 2 марта.

2 Воеводина Т. Г. К вопросу о правовом регулировании проведения прокурорской проверки исполнения законов // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 6. С. 337–339; Винокуров А. Ю. К вопросу о правовой регламентации прокурорской проверки // Административное и муниципальное право. 2017. № 8. С. 1–13; Стрельников В. В. Организационно-правовые проблемы, связанные с регламентацией срока проведения прокуратурой надзорных проверок // Поволжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). Саратов, 2018. С. 1–2 и др.

74

скольку это зависит от характера прокурорской проверки, объема выясняемых вопросов и вида поднадзорного объекта. Большинство авторов считают, что «началом проверки должно являться поступление в прокуратуру информации о нарушении закона, а ее окончанием — восстановление нарушенных прав и свобод граждан, назначение виновным лицам наказания в соответствии с законом, а также полное возмещение ущерба»1. Как правильно подчеркивает В. В. Стрельникова, «такой цикл по времени будет занимать значительно больше отведенных Законом о прокуратуре 30 дней»2.

Как видим, законодатель предусмотрел возможность продления общего срока прокурорской проверки не более чем на 30 календарных дней в случаях проведения дополнительных проверочных мероприятий и только по решению вышестоящего прокурора. Более того, в исключительных случаях возможно последующее продление еще на 30 календарных дней и уже только по решению Генерального прокурора РФ.

Между тем установленный Законом № 27-ФЗ максимальный срок проверки до 30 календарных дней может оказать влияние на качество проведенной прокурором проверки, так как никто не исключал и повседневную оперативную работу. Стоит отметить, что законодателем установлен этот срок намеренно, исходя из общего срока рассмотрения обращений граждан.

Нельзя не согласиться и с мнением А. Ю. Винокурова о том, что «законодателем из виду упущена роль прокуроров регионального звена и их заместителей в принятии решения о продлении срока проведения проверки, которые могли бы стать необходимым промежуточным звеном в рассматриваемых мероприятиях»3. Как видится, логичнее и целесообразнее наделить их правом на законодательном уровне на продление срока проведения проверки до 90 дней.

Также законодатель не указал, когда именно прокурорская проверка является оконченной. По смыслу закона, сроком окончания стоит считать момент, когда прокурором уже вынесены акты прокурорского реагирования. Однако это не всегда так; к примеру, если проверка проводилась по жалобе гражданина, то она будет завершенной со дня отправления ему ответа.

Полагаем, если в срок проверки включить время рассмотрения актов прокурорского реагирования, то срок самой проверки, соответственно, может быть несколько дольше, чем установленный законодателем. Так, к примеру, согласно Закону о прокуратуре «…в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, а также о результатах принятия мер должно быть донесено прокурору в письменной форме»4.

Поскольку конкретных разъяснений по этим вопросам не дается, как представляется, в случае возникновения вопросов к прокурору по поводу удовлетворения изложенных в представлении прокуратуры требований об устранении нарушений законности в рамках уже завершенной проверки

1 Воеводина Т. Г. Указ. соч.; Стрельников В. В. Указ. соч.; Винокуров А. Ю. Указ. соч. 2 Стрельников В. В. Указ. соч.

3 Винокуров А. Ю. Указ. соч.

4 Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 17 января 2020 г.) «О прокуратуре РФ».

75

стоит инициировать «контрольную» проверку с целью проверки устранения требований, изложенных в представлении.

Следует отметить, что изменения, внесенные Федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 27-ФЗ в Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», обуславливают потребность в дальнейшем восполнении пробелов и недочетов, связанных с процедурой проведения прокурором проверки исполнения закона. Как представляется, для максимально успешного выполнения прокурором поставленных задач требуется более четкая законодательная регламентация процедуры проведения прокурорской проверки во всех сферах надзорной деятельности прокурора путем унификации ее формы и условий организации в целях совершенствования и повышения эффективности деятельности органов прокуратуры.

Воеводина Т. Г.,

доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), к.ю.н., доцент

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в свете новелл Конституции Российской Федерации

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2020 г. № 445 с 4 июля 2020 г. вступили в силу поправки в Конституцию Российской Федерации (далее — Конституция РФ)1. В соответствии с указанными поправками Конституция РФ была дополнена новой ст. 67.1, содержащей в п. 4 положения, касающиеся детей.

Если в п. 1, 2 ст. 38 Конституции РФ содержатся положения о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание является равным правом и обязанностью родителей, то в п. 4 ст. 67.1 Конституции РФ дети признаются важнейшим приоритетом государственной политики России и государство обязано создавать необходимые условия для развития детей.

В вышеназванных новых положениях Конституции РФ содержится указание на необходимость всестороннего духовного, нравственного, интеллектуального и физического развития детей, воспитания в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. На государство возлагаются родительские обязанности в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, и государством гарантируется обеспечение приоритета семейного воспитания детей.

1 См. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (далее — Закон РФ) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2020).

76

Перечисленные новые положения Конституции РФ, посвященные детям, не могут не отразиться, по нашему мнению, на деятельности органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.

Прежде всего следует упомянуть акты прокурорского реагирования на нарушения законов при осуществлении надзора за исполнением законов

онесовершеннолетних, надзора за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних. В актах прокурорского реагирования должны быть ссылки на новые положения Конституции РФ, касающиеся защиты прав детей.

Кроме того, новые положения Конституции РФ, посвященные детям, должны включаться в различные документы прокурорской практики (обзоры, информационные письма и др.), в организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации. В докладных записках прокуроров субъектов Российской Федерации, направляемых в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по итогам работы за полугодие и год (анализ состояния законности в рассматриваемый период на поднадзорной территории), также должны быть указания на новые положения Конституции Российской Федерации, посвященные детям. Информационные письма

осостоянии законности в сфере соблюдения прав детей, направляемые прокурорами в органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, должны включать рассматриваемые нами положения Конституции Российской Федерации.

Выступления руководителей органов прокуратуры, посвященные защите прокурорами прав детей, должны содержать указания на соответствующие положения Конституции Российской Федерации.

Вся работа органов прокуратуры, направленная на исполнение законов

онесовершеннолетних, соблюдение прав несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с принципом законности.

Доктором юридических наук, профессором В. В. Клочковым сформулированы четыре требования определения законности, к которым он относит исполнение законов, их адекватность, верховенство закона, соответствие правовых норм правам и свободам граждан. Наибольшее значение, по его мнению, применительно к деятельности прокуратуры имеет требование исполнения законов всеми участниками правовых отношений1.

Обязанность соблюдения Конституции РФ и законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями содержится в ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

При этом исследователями обращается внимание на обязанность органов государственной власти и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ, действовать в соответствии с Конституцией РФ и в рамках закона, не ущемлять права и законные интересы человека и гражданина. Наличие конституционных

1 Клочков В. В. Актуальные проблемы теории законности и прокурорского надзора: монография / сост. А. В. Клочкова; О. В. Пристанская; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2012. С. 67.

77

прав человека и гражданина ограничивает государственную власть по сферам своего проявления и способам воздействия1.

Требование о соблюдении Конституции РФ включено в предмет прокурорского надзора за исполнением законов согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку исполнения законов о несовершеннолетних, выявляет нарушения не только законов, но и положений Конституции Российской Федерации о детях. Прокуроры выявляют как нарушения, так и пробелы правового регулирования, способствующие данным нарушениям.

Как отмечалось А. Х. Казариной, именно прокуроры в ходе проверок чаще всего первыми устанавливают недостатки, пробелы и противоречия в законодательстве, аккумулируют у себя информацию о качестве правового регулирования, правоприменительной практики, эффективности деятельности контролирующих государственных органов2.

По нашему мнению, новые положения Конституции РФ, сформулированные в п. 4 ст. 67.1, должны быть отражены в нормах федерального законодательства, регулирующего права детей.

Так, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 124-ФЗ)3 следует дополнить положениями, касающимися приоритета государственной политики России в интересах детей, включив их в ст. 4, посвященную целям государственной политики в интересах детей. Статья 15 Федерального закона № 124-ФЗ, посвященная защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, должна быть дополнена новыми положениями Конституции РФ о том, что государство обеспечивает приоритет семейного воспитания и берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения родителей.

В Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон № 159-ФЗ) должны быть предусмотрены новые положения Конституции РФ об обеспечении государством приоритета семейного воспитания и взятии государством на себя обязанностей родителей в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, посредством включения указанных положений в ст. 2 Федерального закона № 159-ФЗ, посвященную отношениям, регулируемым данным Федеральным законом.

Помимо Федерального закона № 159-ФЗ новые положения Конституции РФ об обеспечении государством приоритета семейного воспитания и взятии государством на себя обязанностей родителей в отношении детей, оставшихся

1Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред.

В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С. 1008.

2 Казарина А. Х. Законность как предмет деятельности российской прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 6. С. 16–19.

3 См.: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2020).

78

без попечения родителей, по нашему мнению, необходимо включить в ст. 1

ист. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ)1, устанавливающие основные начала семейного законодательства, защиту прав

иинтересов детей, оставшихся без попечения родителей, и в ст. 4 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», дополнив задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству новой задачей в данной сфере правоотношений.

Рассматриваемые нами новые положения Конституции РФ, касающиеся защиты прав детей, внесенные в Конституцию РФ в марте 2020 г., указывают на необходимость усиления прокурорского надзора за соблюдением прав детей, оставшихся без попечения родителей. Данное направление надзора является приоритетным для органов прокуратуры. Однако законодателем еще раз обращено внимание на важность прокурорского надзора на данном направлении, что должно найти отражение в ведомственных приказах Генерального прокурора Российской Федерации.

Ищенко П. П.,

старший преподаватель кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), к.ю.н.

О путях цифровизации и применении искусственного интеллекта в прокурорском надзоре

Повсеместное распространение современных цифровых технологий, обоснованно нареченное К. Швабом «четвертой промышленной революцией»2, стремительно изменяет не только экономический базис, но и все общество. Российское государство и все его институты активно вовлечены в процесс модернизации.

Всоответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации программой цифровой экономики3 активно обсуждается и реализуется проект «государства как платформы», предполагающий существенное изменение технологий управления, использования и обмена данными, а также иную модель взаимоотношений с гражданами и организациями4.

Врамках реализации государственной политики по созданию необходимых условий для развития цифровой экономики приказом Генерального прокурора

1 См.: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2020).

2 Шваб К. Четвертая промышленная революция. М.: Эксмо, 2016.

3 Распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации». URL: static.government.ru/media/ files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yL VuPgu4bvR7M0.pdf.

4 Петров М., Буров В., Шклярук М. и др. Государство как платформа: (кибер) государство для цифровой экономики. Цифровая трансформация. М.: Центр стратегических разработок, 2018. URL: https://www.csr.ru/upload/iblock/313/3132b2de9ccef0db1eecd560 71b98f5f.pdf.

79

РФ от 14 сентября 2017 г. № 627 также была утверждена «Концепция цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» (далее по тексту — Концепция)1.

Приоритетными целями такой трансформации обозначены повышение эффективности прокурорской деятельности и создание условий для оперативной реализации надзорных функций в связи с цифровизацией объектов надзора. Первым приоритетным направлением на пути к достижению указанных целей определенно создание «высокотехнологичного надзора», состоящего

в«формировании на основе комплексной оптимизации выполнения надзорных функций единой безопасной цифровой платформы для обеспечения электронного взаимодействия органов прокуратуры всех уровней между собой и с другими государственными органами, внедрение современных механизмов и технологий противодействия киберпреступности и правонарушениям

вцифровой среде».

Винформационных технологиях под «платформой» понимается совокупность аппаратного решения, операционной системы, прикладных программных решений и средств для их разработки. Унификация перечисленных решений обеспечивает эффективную взаимную связь и обмен информацией между всеми участниками коммуникаций. За счет этого, действительно, можно добиться решения многих задач, обозначенных Концепцией. Однако обращает на себя внимание чрезмерно общий, «инфраструктурный» характер предложенного в данном документе подхода.

Основным принципом информатизации любой сферы деятельности всегда являлся проблемно-ориентированный подход. При этом платформа, на которой предполагается реализовывать технические решения, обычно подбирается в соответствии с решаемыми задачами, а не наоборот. Конкретные задачи, ежедневно решаемые органами прокуратуры, «рассредоточены» по отраслям, направлениям и участкам прокурорского надзора. Они вовсе не исчерпываются обеспечением своевременного, в том числе дистанционного получения необходимых сведений, автоматизацией делопроизводства и обработки первичной информации.

Однако о цифровизации этой основной прокурорской деятельности, состоящей в выявлении, предотвращении и пресечении многообразных нарушений закона, Концепция говорит лишь общими фразами. В результате, к тому времени, когда у прокуратуры «дойдут руки» до автоматизации решения конкретных «производственных» задач, внедряемые сегодня «платформенные» программно-аппаратные средства устареют сами и снова потребуют обновления.

Второй этап реализации Концепции (2018–2020 гг.) включает в себя п. 8, предусматривающий «внедрение подсистемы информационно-аналитической обработки данных с использованием технологий искусственного интеллекта и “больших данных”». Установленный срок истекает, однако сведений о внедрении и успехах такой системы нет.

1 Приказ Генерального прокурора РФ от 14 сентября 2017 г. № 627 об утверждении «Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года». URL: https://genproc.gov.ru/documents/orders/document-1253244/.

80