Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена совокуп-

ностью явных и латентных, научных и практических проблем, имеющихся в эко-

логической сфере России и сказывающихся, прежде всего, на реализации консти-

туционного права каждого на благоприятную окружающую среду и конституци-

онно-правозащитных аспектах экологической миграции.

В Российской Федерации конституирование права на благоприятную окру-

жающую среду (ст. 42) осуществлено не только через его признание, что в силу диспозиции ст. 2 Конституции России характерно для всех конституционных прав, но и в непосредственном превентивном и восстановительном аспектах. В

этом выражено своеобразие содержания и структуры данного права, подчеркива-

ющее его особую значимость для жизни и здоровья человека. При всей очевидно-

сти последнего на территории нашего государства сохраняются неблагоприятные в экологическом плане, но заселенные людьми пространства.

Мы расцениваем как латентный фактор «благоприятности» окружающей сре-

ды и «достоверности» информации о ее состоянии. На официальном уровне В.В. Путиным еще десятилетие назад было признано, что «…около 15% террито-

рии России по экологическим показателям находится в критическом состоянии и бездействие может привести к необратимым последствиям для окружающей сре-

ды»1. Более того, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в своем специальном докладе 2002 года подчеркивал, что «…последствия радиаци-

онного загрязнения в России испытывают не менее 9 млн человек… в соответствии с независимой экспертной оценкой – около 20 млн»2. По нашему мнению, отсут-

ствие систематичности в официально-аналитическом информировании населения страны об экологической обстановке не согласуется с несомненной значимостью данного права, а также создает угрозу естественным правам человека на жизнь (ч. 1

ст. 20) и на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41). Помимо этого, указанное в определенной

1Путин признал Российскую Федерацию зоной экологического бедствия. <https://forummsk.org/material/news/5913022.html> (дата обращения 17 декабря 2020 года).

2Экология и нарушения прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 2002 год // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. <ombudsmanrf.org> (дата обращения 16 декабря 2020 года).

4

мере сдерживает экологически мотивированную реализацию каждым, законно находящимся на территории Российской Федерации, конституционного права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Вместе с тем, на законодательном уровне сформирован блок экологически обусловленных актов правозащитной направленности. Они, в частности, ориен-

тированы на социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие: катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных ис-

пытаний на Семипалатинском полигоне; на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; на радиационную безопасность населения и т.п.

Однако ими охвачен не весь спектр существующих и назревающих проблем.

Прежде всего, это касается экологической миграции. Если допустить, что почти шестая часть (15%) территории России по экологическим показателям действи-

тельно находится в критическом состоянии, то проживающие там люди в любой момент могут оказаться экологическими мигрантами, к которым будут применят-

ся нормы не соответствующего (ввиду их отсутствия), а «сопутствующего» зако-

нодательства путем ситуационной адаптации, например, норм законов о вынуж-

денных мигрантах. Эта ситуация не может удовлетворять ни граждан, ни государ-

ство по конституционно-правозащитным, экологическим, социально-

экономическим и миграционным соображениям.

Еще одним фактором, доказывающим актуальность выбранной темы дис-

сертационного исследования, является становящийся все более масштабным про-

цесс временного или постоянного переселения жителей из зон чрезвычайной си-

туации природного и техногенного характера, районов экологического бедствия,

т. е. территорий, где в силу тех или иных обстоятельств нарушается конституци-

онное право личности на благоприятную окружающую природную среду. При этом данный социальный феномен не имеет ни на внутригосударственном, ни на международном уровне соответствующего правового механизма его регулирова-

5

ния и защиты прав лиц, мигрировавших в связи с нарушением конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Актуальность проблемы обусловлена и тем, что платформа для экологиче-

ской миграции сохраняется не только в России. Это проблема практически уни-

версальна. В подготовленном еще в 1999 году докладе Международного Красного Креста отмечено, что засухи, наводнения, эрозия и возрастающая засоленность почвы стали причиной миграции 25 млн человек1. По заявлению Генерального секретаря ООН на семнадцатой сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию,

подобное положение дел по причине нарастающей деградации природной среды из-за неразумной природоустроительной деятельности человека будет иметь тен-

денцию к резкому увеличению. По оценке ООН число экологических мигрантов в мире достигнет 200 млн человек уже к 2050 году2.

Анализ сведений о состоянии экологической миграции в России и мире, блока экологически обусловленных актов правозащитной направленности, научных разра-

боток, осуществлѐнных в этой области, дал основания для вывода о пробельности понятийного аппарата, размытости круга субъектов конституционного права на бла-

гоприятную окружающую среду, неопределенности их правового статуса, несовер-

шенстве механизма правового регулирования исследуемой сферы общественных от-

ношений, что в совокупности позволяет сформулировать гипотезу о востребованно-

сти разработки адекватной конституционно-правозащитной теории экологической миграции.

Степень научной разработанности темы обусловлена еѐ многоотрасле-

вым, комплексным характером, который касается не только обеспечения консти-

туционного права личности на благоприятную окружающую среду, но и создания совокупности правовых норм регулирования процесса экологической миграции.

В ходе диссертационного исследования были изучены труды ученых, пред-

ставляющих различные отрасли права:

1 Westra Laura. Environmental Justice and the Rights of Ecological Refugees 169 (2009). Climate Change, Human Security and Violent Conflict: Challenges for Societal Stability 303. Prof. Dr. Jurgen Scheffran at al., 2012.

2 Новости ООН. К 2050 году число экологических мигрантов может увеличиться до 200 милли-

онов. <https://news.un.org/ru/story/2009/06/1147131> (дата обращения 13 декабря 2020 года).

6

– в области обеспечения конституционного права личности на благоприят-

ную окружающую среду: М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, М.И. Васильевой,

Е.В. Матвеевой, В.В. Петрова, В.Ф. Протасова, В.А. Сучковой, А.А. Третьяковой,

О.В. Трудовой, Ю.С. Шемшуненко, Б.В. Щербицкого, А.В. Яблокова,

Э.Ю. Яковлева и др.;

– в области обеспечения конституционного права человека на свободу пере-

движения: Л.В. Андриченко, О.Д. Воробьевой, А.П. Герасимова, А.Н. Торохова,

А.С. Прудникова, Т.А. Прудниковой, Т.М. Регент, В.А. Туманова, М.Л. Тюркина,

Т.Я Хабриева, С.О. Харламова, О.И. Шумаковой, Н.В. Щербаковой, Л.М. Энтина,

А.Ю. Ястребовой и др.

Важное значение в достижении цели диссертационного исследования имеют работы, раскрывающие определенные стороны механизма правового регулирова-

ния экологической миграции и защиты прав экологических мигрантов. В их числе

Ю.Г. Шпаковского и др.

Объектом диссертационного исследования выступил комплекс обще-

ственных отношений, связанных с экологической миграцией в Российской Феде-

рации в контексте реализации конституционного права личности на благоприят-

ную окружающую среду.

7

Предмет диссертационного исследования – совокупность конституцион-

ных и сопряженных с ними отраслевых норм, регулирующих в Российской Феде-

рации общественные отношения, связанные с экологической миграцией в струк-

туре конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, с

учетом доктринально-теоретических обобщений и выводов.

Цель диссертационного исследования – разработка конституционно-

правозащитной теории экологической миграции в Российской Федерации в ее критериальном, базисном, регулятивном и ресурсном аспектах.

Достижению заявленной цели послужило решение следующих задач:

–обоснование концептуально-понятийной модели экологической миграции

вконституционно-правозащитном ракурсе;

–характеристика принципов конституционно-правозащитного регулирова-

ния миграционных процессов;

–структурирование конституционного права личности на благоприятную окружающую среду;

–осуществление конституционно-правозащитной дифференциации субъек-

тов экологической миграции;

–раскрытие правового статуса субъектов экологической миграции;

–выявление конституционно-правозащитных тенденций государственного регулирования экологической миграции;

–обоснование конституционно-правозащитной конвергенции отечественно-

го отраслевого законодательства в сфере экологической миграции;

– рассмотрение конституционно-правозащитной институционализации эко-

логической миграции;

– определение опорных конституционно-правозащитных средств экологиче-

ской миграции;

– раскрытие конституционно-правозащитного предназначения темпораль-

ной дифференциации субъектов экологической миграции;

– анализ программно-матричного сопровождения конституционно-

правозащитного обеспечения экологической миграции;

8

– установление векторных доминант модернизации конституционно-

правозащитного ресурса экологической миграции;

– формулирование предложений, направленных на совершенствование кон-

ституционно-правового регулирования и правоприменительной практики в сфере экологической миграции.

Методологическая основа диссертационного исследования представлена как общенаучными, так и специально-юридическими методами познания. Подоб-

ный подход позволил провести комплексный анализ процесса возникновения об-

щественных отношений, формирующихся в процессе обеспечения права личности на благоприятную окружающую среду при резком ухудшении экологической об-

становки в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характе-

ра или в результате неразумной природохозяйственной деятельности человека, а

также при защите прав и свобод экологических мигрантов.

Общенаучные методы, базирующиеся на диалектическом подходе, примене-

ны главным образом при рассмотрении эволюции научных взглядов на основные понятия, используемые в данной области знаний, и в процессе теоретического обоснования базовых компонентов диссертационного исследования, в частности,

позволили предложить авторскую ретроспективную периодизацию развития в Российском государстве правового регулирования отношений, составляющих предпосылки конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Среди использованных в работе можно выделить такие общелогические ме-

тоды как анализ и синтез, аналогия и моделирование, сравнения, абстрагирования и обобщения. Использование данных методов в диссертационном исследовании позволили интерпретировать экологическую миграцию как миграцию вынужден-

ную, построить концептуально-понятийную модель экологической миграции и т.

д. Классификационный метод в сочетании с методом аналогии позволили сфор-

мировать видовой ряд формально определенных субъектов вынужденной эколо-

гической миграции – «вынужденный экологический переселенец» и «экологиче-

ский беженец». Системно-структурный метод научного исследования стал основ-

9

ным в разработке новой интегральной конституционно-правозащитной теории экологической миграции в Российской Федерации.

Специально-юридические методы исследования использованы при рассмотре-

нии совокупности правовых норм конституционно-правового регулирования обес-

печения права личности на благоприятную окружающую среду при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в районах экологического бедствия,

в том числе, путем принудительного или добровольного, временного или постоянно-

го переселении населения в безопасные районы, определения правового статуса эко-

логических мигрантов и создания правового механизма защиты их прав и свобод.

Формально-юридический метод использован при анализе действующего за-

конодательства и юридической практики на основе правил юридической техники и формальной логики.

При работе над диссертационным исследованием использовались также ис-

торико-правовой, сравнительно-правовой, лингво-юридический и иные адекват-

ные проблематике данного исследования методы.

Специально-юридические методы исследования использованы при рассмот-

рении совокупности правовых норм конституционно-правового регулирования обеспечения права личности на благоприятную окружающую среду при чрезвы-

чайной ситуации природного и техногенного характера, в районах экологического бедствия, в том числе, путем принудительного или добровольного, временного или постоянного переселении населения в безопасные районы, определения пра-

вового статуса экологических мигрантов и создания правового механизма защиты их прав и свобод.

Формально-юридический метод использован при анализе действующего за-

конодательства и юридической практики на основе правил юридической техники и формальной логики.

При работе над диссертационным исследованием использовались также ис-

торико-правовой, сравнительно-правовой, лингво-юридический и иные адекват-

ные проблематике данного исследования методы.

10

Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных исследователей в области конституционного и иных отраслей права, в том числе международного, административного, экологического, миграционного, гражданского и др., авторами которых выступили следующие правоведы: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, С.Н. Бабурин, М.В. Баглай, Г.С. Беляева, Н.А. Боброва,

В.В. Богдан, Н.А. Богданова, Г.А. Борисов, С.Н. Братусь, Н.В. Бутусова,

Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, А.В. Габов, Г.А. Гаджиев, С.А. Глотов, В.Д. Зорькин,

С.Э. Несмеянова, А.Н. Нифанов, А.Е. Новикова, А.С. Пиголкин, М.В. Пресняков,

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция

Российской Федерации 1993 года; федеральные конституционные законы Российской Федерации от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», от 6 ноября 2020 года №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; Водный, Гражданский, Лесной, Налоговый, Трудовой, Уголовный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральные законы Российской Федерации от 24 ноября 1996 года №132-

ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации»,

от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 27 ноября 1992 года №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах», от 19 февраля 1993

года №4530-1 «О вынужденных переселенцах», от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне», от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и