Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

111

заботы всех граждан страны об окружающей природной среде экологическая си-

туация в стране будет только ухудшаться. Также в Конституции СССР было заяв-

лено о правах будущих поколений, которые также должны жить в благоприятной для жизни обстановке.

Несмотря на то, что нормы Конституции СССР, закрепившие положения в новой для страны сфере государственного регулирования – охраны окружающей природной среды – и положившие начало становления новой экологической от-

расли права, тем не менее, разработчики конституции не видели в данных право-

вых нормах какой-либо новации, а рассматривали их как часть усилий государ-

ства в области охраны здоровья, таких как увеличение количества медицинских учреждений, их совершенствование и более целесообразное размещение.

В тоже время это, как замечает Витрук Н.В., не были простой декларацией конституционного закрепления новых прав каждого человека и гражданина. Ко-

стяк механизма обеспечения права личности «на охрану здоровья составили крупномасштабные экологические мероприятия государства, направленные на улучшение, оздоровление окружающей среды, защиту экологических прав граж-

дан, а также организацию научной системы природопользования1.

В этот период в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике существенно было расширено природоохранное и природоресурсное законодательство, значительно ужесточен правовой режим охраны природной окружающей среды и природных ресурсов, был принят целый комплекс кодифи-

цированных нормативных актов, посвященных решению данной проблемы и во-

просу защиты права личности на благоприятную окружающую среду»2, как,

например, Земельный кодекс3, Водный кодекс4, Кодекс «О недрах»5, Лесной ко-

1См.: Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1985. С. 124.

2Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 155.

3Земельный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 28. Ст. 581. (утратил силу)

4Водный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1972. № 50. Ст. 566. (утратил силу)

5Кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «О недрах» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1976. № 28. Ст. 895. (утратил силу)

112

декс1, Законы Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

«Об охране атмосферного воздуха»2, «Об охране и использовании животного мира»3 и т. д.

Последние два десятилетия ХХ столетия в России ознаменовались коренным изменением государственной политики в сфере экологии, экологической безопас-

ности, становлением нового подхода к пониманию необходимости совершенство-

вания государственного регулирования защиты права личности на благоприятную окружающую среду, осознанием усиливающегося процесса постоянного сниже-

ния качества окружающей природной среды и пониманием необходимости при-

нятия срочных мер по его охране и защите4. Для осознания данной реальности, по мнению многих ученых, определяющим стали:

– чрезвычайная ситуация, связанная с аварии на четвертом энергоблоке Чер-

нобыльской атомной электростанции;

–образовавшаяся зона экологического бедствия в районе того, что раньше было Аральским морем;

–ожидание крупнейшей экологической катастрофы в случае реализации разрабатываемого в СССР проекта поворота крупнейших сибирских рек на юг5.

Для исправления сложившейся ситуации 7 января 1988 года совместным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» были определены наиболее значимые направле-

ния исправления сложившейся ситуации в деле охраны окружающей природной среды и поддержания благоприятной для человека степени еѐ благоприятности6.

1Лесной кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 25. Ст. 388 (утратил силу)

2Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об охране атмосферного воздуха» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 18. Ст.218 (утратил силу)

3Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об охране и использовании животного мира» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 36. Ст. 415 (утратил силу)

4См.: Буркова Л.Н., Чепурнова Н.М. Экологические права человека в Российской Федерации. (конституционно-правовые вопросы) Сер. Res cottidiana. М.: Юристъ, 2006. 181 с.

5См.: Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учеб. пособие. М.: Проспект, 2007. 366 с.

6Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» от 7 января 1988 года // СП СССР. 1988. № 6. Ст. 14.

113

Первыми шагами на пути решения поставленных задач стало создание Гос-

ударственного комитета по охране природы и принятие 19 декабря 1991 года За-

кона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об охране окружающей природной среды»1. Данный нормативный акт поднял на но-

вый уровень правовое регулирование правоотношений в экологической сфере и определил задачи Российской Федерации в природоохранительной сфере в усло-

виях создания и становления нового правового Российского государства, закреп-

ления в качестве высшей ценности прав и свобод человека и гражданина, урегу-

лировав комплекс прав граждан на проживание в условиях благоприятной окру-

жающей среды2.

На всенародном голосовании 12 декабря 1993 года была принята Конститу-

ция Российской Федерации, закрепившая основные права и свободы человека и гражданина3. В Конституции России «…более половины (69 статей) законода-

тельно закрепляют те или иные права человека и гражданина или гарантируют их исполнение»4. Статья 18 Конституции Российской Федерации закрепила непо-

средственное действие прав и свобод человека и гражданина. В тоже время боль-

шинство положений Конституции России не являются непосредственно действу-

ющими. Для их непосредственной реализации требуется создание и законода-

тельное закрепление конкретного правового механизма их исполнения5.

Одним из основополагающих в Конституции Российской Федерации правом человека и гражданина в экологической сфере стало право на проживание в усло-

виях благоприятной окружающей среды. Необходимость его законодательного закрепления в Конституции Российской Федерации имеет большую правовую ос-

нову в виде обширной международной и внутригосударственной практики созда-

1Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об охране окружающей природной среды». // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №10. Ст. 457. (утратил силу)

2См.: Боголюбов С. А. Проблемы и задачи экологического кодекса // Экологическое право. 2010. № 6. С. 15-21.

3См.: Алексеев С.С. У истоков Конституции России (субъективные заметки) // Вестник Гуманитарного университета. 2020. № 3 (30). С. 56-84.

4См.: Головистикова А. Н., Грудцина Л. Ю. Права человека в Российской Федерации: эволюция ция развития // Адвокат. 2006. №6. С. 44-52.

5См.: Заславская Н.М. Экологический аудит: история и современное правовое регулирование // // Экологическое право. 2015. №6. С. 3-11.

114

ния механизма правового регулирования прав личности на благоприятную окру-

жающую среду. Национальное законодательство России по данному вопросу кон-

кретизирует и нормативно закрепляет права, зафиксированные в международных документах в области прав человека и охраны окружающей среды, в том числе используя передовую внутригосударственную практику ряда стран в экологиче-

ской сфере1.

Рассматривая историю возникновения и становления любого правового ин-

ститута, правоведы, как правило, стараются выделить наиболее характерные пе-

риоды его развития.

В отечественной литературе, посвященной данному вопросу, наиболее «об-

щепризнанной является периодизация развития нормативно-правового регулиро-

вания защиты окружающей среды, охраны природы и природопользования, пред-

ложенная М. М. Бринчуком2. Историю развития им предлагалось рассматривать применительно к трем периодам: дореволюционные – принятые до 1917 года, со-

ветские и современные – российские»3. Подобная периодизация возникновения и развития правовых отношений в сфере охраны и защиты окружающей среды при-

водится и в более поздних работах4.

Такое разделение истории становления в Российском государстве правового регулирования отношений, составляющих предпосылки конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, можно считать оправданным лишь с исторической точки зрения (в качестве периодов развития права – пере-

ломные вехи в развитии Российского государства), но с точки зрения развития данного правового института эти даты мало о чем говорят.

Проведенный анализ позволяет выделить шесть этапов становления и разви-

тия на территории Российского государства правовых отношений в сфере охраны

1См.: Зинченко Н.Н. Международно-правовая практика предоставления статуса беженца // Миграционное право. 2011. №3. С. 9-12.

2См.: Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 1998. С. 54.

3Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 156.

4См.: Фефелова И. А. История возникновения и развития экологического права // История государства и права. 2010. № 10. С. 35-37.

115

окружающей среды, составляющих предпосылки конституционного права на бла-

гоприятную окружающую среду. Выделение особенностей каждого выделенного этапа, отражающих соответствующие признаки и тенденции, позволяет дать ему соответствующее наименование:

1. Первый этап – период, характеризующийся наличием у многих племен и народностей на территории Российского государства запрещения нахождения на определенных территориях по религиозным причинам, так и запретов на исполь-

зование отдельных природных объектов (рубка леса, охота, ловля рыбы, собира-

тельство и т. д.). Данное положение присуще периоду отсутствия писаного права на Руси – до 1016 года. Данный этап по сути можно обозначить как религиозно-

табуированный;

2. Период с принятия «Русской правды» в 1016 года по начало ХIХ века характеризуется установлением начальных феодально-общинных запретов и при-

нятием первых писаных нормативных актов, предусматривавших охрану и защи-

ту личной, общинной, боярской, княжеской и государственной природной соб-

ственности. Данный период можно охарактеризовать как исходно-

запретительный;

3.Период с начала ХIХ века по 1917 год ознаменован принятием систе-

мы новых нормативных актов, обеспечивавших защиту природных богатств от разграбления и расхищения, окружающей среды от вредного воздействия, уста-

новление в этих целях ограничений и санитарных норм в связи с ростом числен-

ности городского населения, развитием промышленного производства, транс-

портной инфраструктуры, т. е. период связан с системно-ограничительной рабо-

той по защите окружающей среды;

4.Периоду с 1917 года по 1960 год присуща активная работа по норма-

тивно-правовому регулированию защиты окружающей среды посредством ис-

пользования природосберегающих и природоохранных технологий. Данный пери-

од является временем, в первую очередь, государственно-запретительных дей-

ствий;

5.Этап с 1960 года по 1991 год характеризуется, в первую очередь, осо-

116

знанием важности деятельности по охране окружающей среды и сохранения еѐ благоприятности для человека. Для решения этой задачи был использован ком-

плексный государственно-правовой подход к регулированию защиты права лич-

ности на благоприятную окружающую среду с принятием Закона «Об охране природы в РСФСР», среди новелл которого – создание правового механизма гос-

ударственного регулирования рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обязательность проведения предварительной природо-

охранной (экологической) экспертизы проектов крупнейших промышленных объ-

ектов и т. д. Данный период можно охарактеризовать как законодательно-

формирующий;

6.Современный этап (с 1991 года по н. вр.), характеризующийся закрепле-

нием и структурированием естественного права личности на благоприятную окру-

жающую среду в Конституции России с последующим определением и правозащит-

ной конкретизацией федеральными, региональными и муниципальными норматив-

ными актами прав граждан на проживание в условиях благоприятной окружающей среды. Данный период является конституционно-правозащитным этапом развития конституционного права личности на благоприятную окружающую среду.

Рассматривая историю становления в Российской Федерации права личности на благоприятную окружающую среду и других прав человека экологической направленности, можно сделать вывод о постепенной экологизации деятельности государства и, соответственно, возрастанием доли нормативных актов, регулирую-

щих правоотношения в сфере защиты права личности на благоприятную окружаю-

щую среду.

Данная тенденция связана, прежде всего, с общим ухудшением положения в экологической сфере, снижением качества природной среды, все возрастающим количеством происходящих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ростом числа зон экологического бедствия и т. д. Таким образом, пра-

вовое регулирование в экологической сфере проделало большой путь своего раз-

вития – от возникновения в виде религиозных запретов, процесса развития в виде природноресурсного права и наконец, к становлению признанного как в между-

118

блеей ООН были приняты «Всеобщая декларация прав человека» (10.12.1948 год) и «Международный пакт о гражданских и политических правах» (16.12.1966 год)»1.

Данные международные документы, несмотря на свою фундаментальность в области международно-правового закрепления прав человека, тем не менее, не рассматривали в их числе право личности на благоприятную окружающую среду,

равно как и другие права человека экологической направленности. На момент их разработки данная проблема пока не стояла достаточно остро. Но постепенное снижение уровня благоприятности окружающей природной среды для человека показало необходимость принятия мировым сообществом совместных решитель-

ных шагов для исправления ситуации.

Уже сразу после окончания Второй мировой войны в 1948 году такого рода мероприятия «в направлении охраны окружающей среды были сделаны, когда во Франции была созвана Учредительная ассамблея Международного союза охраны природы (МСОП). МСОП стал первой международной экологической организа-

цией, которая занималась такими вопросами, как выявление исчезающих видов животных и растений, сохранение биоразнообразия, проведение просветитель-

ской работы в сфере охраны природы. Его деятельность во многом послужила то-

му, что правительства многих государств стали задумываться о сохранении и вос-

становлении собственной природы, обеспечении благоприятной среды для соб-

ственных граждан. В Великобритании, США, Канаде и ряде других государств появились учреждения, целью деятельности которых стало решение вопросов улучшения экологической обстановки в стране»2.

Более обстоятельно к вопросу защиты окружающей природной среды и обеспечения права личности на благоприятную окружающую среду подошли на конференции ООН по проблемам экологии в 1972 году, итоговый международ-

ный документ которой устанавливал «…право человека на свободу, равенство и адекватные условия жизни в окружающей среде». Крайне важным фактором по

1Евтушенко В. И., Кравцова Е. А. Исторические предпосылки и современные проблемы законодательного закрепления механизма реализации экологических прав граждан в Российской Федерации // Вестник университета имени О. Е. Кутафина. 2019. №1. С. 150.

2Там же. С. 152

119

итогам конференции ООН стало декларирование признания крупнейшей между-

народной организацией важности проблемы «сохранения и улучшения качества окружающей человека среды, … влияющей на благосостояние народов и эконо-

мическое развитие всех стран мира», осознание, что подобная работа «является выражением воли народов всего мира и долгом правительств всех стран»1.

Важность и значимость данного документа в сфере организации междуна-

родной деятельности по защите окружающей природной среды и обеспечению права человека на благоприятную окружающую среду неоднократно подчеркива-

лась российскими и иностранными правоведами. «Декларация позволила впервые создать рамки новой всеобщей программы … начать выработку инициатив по ре-

шению конкретных экологических вопросов и проблем окружающей среды и вы-

ведения их на уровень политического диалога»2.

Право личности на благоприятную окружающую среду как естественное,

надпозитивное право человека принадлежит ему от рождения, но на международ-

ном уровне в привычной формулировке данное «право было озвучено в Сток-

гольме только в 1972 году на Конференции Организации Объединенных Нации,

на которой впервые рассматривались вопросы защиты окружающей среды, что,

по мнению многих «…стало поворотным пунктом в экологической политике гос-

ударств и международного сообщества»3.

На первом этапе данной конференции для обсуждения предлагалось выне-

сти вопрос о необходимости признания фундаментального права личности на без-

опасную и здоровую окружающую среду, которое позволит обеспечить достой-

ный уровень жизни4.

1Стокгольмская декларация (Принята в г. Стокгольме 16 июня 1972 года на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды)// Действующее международное право. Т. 3. М.:

Московский независимый институт международного права, 1997. С. 682-687.

2Цверианашвили. И.А. Стокгольмская конференция 1972 г. и ее роль в становлении международного экологического сотрудничества // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Ло-

бачевского. 2016. № 1. С. 91.

3См.: Петров З.В. Экологическое право России: Учебник дня вузов. М.: Издательство БЕК, 1998. С.

4См.: Шемшуненко Ю. С. Правовые проблемы экологии. Киев: Наукова думка, 1989. С. 12.

120

К сожалению, такая развернутая трактовка понятия права личности на бла-

гоприятную окружающую среду не вошла в итоговую декларацию конференции и в окончательном документе было сформулировано более обтекаемо»1. Было де-

кларировано право человека на достойное проживание в благоприятных условиях в окружающей среде, качество которой соответствует данному уровню. Одновре-

менно декларировалась ответственность каждого человека за сохранение для бу-

дущего поколения соответствующего уровня окружающей среды2.

Впервые в классическом виде право личности на благоприятную окружаю-

щую среду получило свое определение на региональном уровне в Африканской Хартии прав человека и народов, статья 24 которой декларирует необходимость соблюдения права личности на благоприятную окружающую среду. Хартия впер-

вые сформулировала на международном уровне понятие права солидарности,

коллективного права человеческой общности, которое в идеале должно принад-

лежать всему человечеству. Как раз в числе данной категории прав данный меж-

дународный документ декларирует, что «…все народы имеют право на общий удовлетворительный уровень окружающей среды, благоприятствующий их развитию»3.

Следующий этап обсуждения вопросов становления и закрепления в между-

народной правовой системе права личности на благоприятную окружающую среду прошел в Рио-де-Жанейро на следующей конференции ООН по окружающей сре-

де, которая состоялась в 1992 году.

В принятой на конференции декларации (в международном праве она полу-

чила название «Декларация Рио») впервые в международном праве была провоз-

глашена необходимость законодательного закрепления «…на уровне каждого гос-

1Евтушенко В. И. Современные тенденции совершенствования государственного регулирования реализации конституционного права человека и гражданина в Российской федерации на благоприятную окружающую среду // Научные ведомости Белгородского государственного университета: серия Философия, Социология, Право. 2010. № 2 (97). Выпуск 15. С. 196.

2Стокгольмская декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, принята 16 июня 1972 года в г. Стокгольме. // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 682-687.

3Африканская Хартия прав человека и народов (Найроби, 26 июня 1981 года) // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 02 декабря 2020 года).