Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

161

стью субъектов конституционного права на благоприятную окружающую среду,

общим для которых является режим перемещения (переселения) с территорий, где нарушено данное право:

–добровольный характер;

–принудительный порядок.

Разнообразие видов специальных правовых статусов субъектов экологиче-

ской миграции обусловлено фактором наличия/отсутствия гражданства Россий-

ской Федерации или документа, подтверждающего право на постоянное прожи-

вание в России:

–вынужденный экологический переселенец;

–экологический беженец.

2. Правовой статус субъектов экологической миграции

Особенности и структура механизма правового регулирования защиты эко-

логических мигрантов образует комплекс прав и обязанностей, которые форми-

руют правовой статус субъектов экологической миграции, отражающий осново-

полагающие исходные начала, определяющие его положение в обществе и госу-

дарстве1. Данная политико-правовая категория «…неразрывно связана с социаль-

ной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности»2. Обоб-

щая дефиницию данной правовой категории, можно сделать вывод, что правовой статус человека – это взаимная связь «…человека и общества, гражданина и госу-

дарства, индивида и коллектива, другие социальные связи»3.

Анализ юридических исследований, посвященных рассмотрению категории правового статуса личности, позволяет выявить два ключевых направления, во-

круг которых сосредоточены основные интересы научного поиска.

Во-первых, это продолжающаяся дискуссия о том, какие элементы включа-

ются в юридическую конструкцию (или в идеальную модель, выражающую

1См.: Тишаев Б. Б. К вопросу о понятии правового статуса индивида // История государства и права. 2008. № 16. С. 117.

2Права человека. Учебник для ВУЗов: Ответственный редактор Е. А. Лукашева. М.: НОРМАИНФРА, 1999. С. 91.

3См.: Абрамов В. И. Правовой статус ребенка // Современное право.2005. № 9. С. 44-52.

162

структурно-системное строение объекта, т. е. его состав) правового статуса лич-

ности1. Количество авторов, касавшихся данной проблемы, и предложений по элементному составу правового статуса личности очень велико, но, как правило,

предложенные юридические конструкции отличаются различной комбинацией нескольких элементов2, среди которых, помимо юридических прав и обязанно-

стей, наиболее часто встречаются такие структурные компоненты как:

–правовые гарантии;

–гражданство;

–правоспособность;

–правосубъектность;

–принципы;

–ответственность перед государством и обществом и т. д.

Соответственно, наметилась тенденция к более глобальному взгляду на определение понятия «правовой статус личности», для более широкого его рас-

крытия, более адекватного отражения этого сложного явления. Все большее коли-

чество авторов отходят от традиционного взгляда на правовой статус как на си-

стему прав и обязанностей. «Взгляд на взаимоотношения человека с государством и обществом как на сложную систему не позволяет сводить правовой статус к со-

ответствующим правам и свободам»3. Рассматривая различные юридические кон-

струкции правового статуса личности, выделяют три основных подхода к опреде-

лению элементного состава правового статуса личности4.

Представители первого подхода считают, что в понятие правового статуса входят два элемента – права и обязанности, а остальные составляющие, такие, как гражданство, гарантии, законные интересы, общая правоспособность, юридиче-

ская ответственность и другие являются элементами, первичными по отношению

1См.: Исаков В. Б Правовой статус личности как идеал: конституционный замысел и его воплощение // Российское государствоведение. 2014. № 1. С. 6-20.

2Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1979. С. 26.

3Колюшин Е. И. Конституционное право России. М.: Городец, 2006. С. 91.

4См.: Конституционное право России: Учебник. / Отв. ред. Кокотов А. Н. и Кукушкин М. И. М.: Юристъ, 2004. С. 137-138.

163

к основным компонентам правового статуса (правовой институт гражданства,

общая правоспособность), либо элементами, вытекающими из основных состав-

ляющих правового статуса (институт юридической ответственности вытекает из системы юридически закрепленных обязанностей человека и гражданина, так как неисполнение обязанности влечет ответственность1). В тоже время, часть указан-

ных категорий далеко выходят за пределы правового статуса (система гарантий)2.

Например, Абрамов В. И. предлагает следующую теоретическую конструк-

цию. Правовое положение личности составляют:

– предстатусные элементы (правовые принципы, гражданство, общая право-

способность, законные интересы);

–правовой статус (права и обязанности);

–послестатусные элементы (система гарантий, юридическая ответственность)3.

Второй подход также предполагает расширение элементного состава право-

вого статуса личности, но в тоже время рассматриваемая им система не преду-

сматривает четкого ранжирования составных частей правового статуса личности на основания критерия «основной – дополнительный». Представители данных взглядов, например, Воеводин Л. Д., исходят из того, что структура правового статуса личности определяется его местом, занимаемым в обществе и нормативно закрепленным в государственной структуре4.

Но, пожалуй, наибольшее признание в последние годы получает третий под-

ход, впервые четко сформулированный Витруком Н.В., который предложил раз-

личать два самостоятельных понятия – «правовой статус», который является яд-

ром, стержнем, основой правового положения личности и в который входят

«…система юридических прав, свобод, обязанностей и законных интересов лич-

1См.: Боброва Н.А., Хачатуров Р.Л. Сущность юридической ответственности // Теория государства и права. 2020. № 4 (20). С. 26-48.

2Общая теория прав человека: Руководитель авторского коллектива Е. А. Лукашева. М.: Норма, 1996. С. 29.

3См.: Абрамов В. И. Правовой статус ребенка // Современное право. 2005. № 9. С. 44-52.

4См.: Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА • М–НОРМА. 1997. С. 30-38.

164

ности в их единстве» и «правовое положение личности» как широкая, обобщаю-

щая правовая категория, объединяющая все, что связано с регулированием поло-

жения и места, которое человек и гражданин занимает в обществе и государстве.

Несмотря на этимологическое тождество терминов «правовое положение» и «правовой статус», реальную связь между ними Витрук Н. В. определил как от-

ношение целого и части1.

Правоведами неоднократно предпринимались попытки ввести новый термин для обозначения правового положения человека в широком смысле. Так, в своей монографии Витрук Н. В. как пример приводит неудачную попытку Александро-

вой З. Н. ввести новый термин для обозначения правового положения личности в широком смысле – «правовой комплекс гражданина»2.

Тишаев Б. Б. указывает на то, что в действующих нормативных актах Рос-

сийской Федерации понятия «правовой статус» и «правовое положение» исполь-

зуются, по сути, как синонимы. Рассматривая с данной точки зрения Федеральные законы Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и «О

статусе военнослужащих», им был сделан вывод о том, что «… в данном случае не требуется принципиально новая правовая категория – важно лишь отразить суть явления». Тем не менее, с точки зрения Тишаева Б. Б., в данном случае более удачным представляется использование понятия «правовой статус», который должен рассматриваться в узком и широком смыслах3.

Вторым направлением научных исследований, «получившим в последние годы большое распространение, стали работы в области конкретизации отрасле-

вых и специальных правовых статусов личности по отношению к определенным группам населения. Правовой статус личности, по определению Витрука Н. В.,

представляет собой правовой «слепок ее социального положения»4, и, соответ-

ственно, правовой статус как юридическая категория определяет положение раз-

личных социальных групп в обществе, конкретизирует их права и обязанности.

1См.: Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма. 2008. С. 9-13.

2Там же. С. 10.

3См.: Тишаев Б. Б. К вопросу о понятии правового статуса индивида // История государства и права. 2008. № 16. С. 6-9.

4Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1985. С. 9.

165

В настоящее время в научной литературе не сформулирован всеобъемлю-

щий и убедительный правовой подход к определению понятия «социальная груп-

па». У определенной социальной группы есть лишь набор возможных, непостоян-

ных характеристик»1, которые определяют еѐ основополагающие параметры. Для самоидентификации членов группы не имеет большого значения, что это за при-

знак. Определяющим здесь является то, что данный единый неизменяемый объ-

единяющий признак объективно не может быть изменен, либо сами члены группы не могут его изменить, так как он имеет определяющее, персонифицирующее зна-

чение для личностных характеристик членов социальной группы.

К таким признакам относят:

–«добровольное объединение людей, когда такое объединение – данность определенной ценности, а не просто результат случайности;

–связи, не зависящие от человека, такие, как семейные узы, общий прошлый опыт или врожденные, неизменяемые характеристики;

–представления других людей»2.

В связи с этим можно выделить различные правовые статусы социальных групп, например, беженца, правовой статус налогоплательщика3 и т. д.

Рассмотрение правового статуса экологического мигранта представляется правильным начать с рассмотрения правовых статусов двух других категорий лиц

– общего правового статуса мигранта и правового статуса лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, тем более что вопросы правового статуса данных категорий лиц практически не рассмотрены в научно-юридической лите-

ратуре. В тоже время определение правового статуса экологического мигранта будет во многом вытекать из определений правового статуса взаимосвязанных, но более общих категорий лиц.

1Евтушенко В. И. Правовой статус лиц, пострадавших при чрезвычайных ситуациях экологического характера (теоретико-правовой анализ) // Актуальные проблемы Российского права. 2010. №1 (14). С. 221.

2См.: Рубцова А. Иммиграционная система США // Миграция. 1998. № 4. С. 57-59.

3См.: Тропская С. С. Правовой статус налогоплательщика – физического лица в Российской Федерации. Дис… канд. юрид. наук. М., 2007. 201 с.

166

Анализируя правовую категорию мигрантов, необходимо отметить, что они обладает специальным правовым статусом. Так, например, Хныкин Г. В. выделяет в содержания правового статуса мигранта четыре группы прав, свобод и обязан-

ностей, разделив их по уровню закрепления – в международных документах,

внутригосударственных (разделенных на нормативно-правовые акты стран исхода

истран прибытия), региональных и муниципальных нормативных актах1.

Втоже время рассмотрение данного вопроса показывает, что «статус ми-

гранта – это сложная, собирательная правовая категория. Каждый вид мигрантов обладает собственным правовым статусом, как например, правовой статус вы-

нужденного мигранта, трудового мигранта, экологического мигранта и т. д.

Рассматривая права различных категорий мигрантов, необходимо отметить,

что при определении их объема, следует различать внутренних и внешних мигрантов, поскольку их права существенно разнятся»2. Большое влияние на пра-

вовой статус внешнего мигранта, который находится вне страны своего граждан-

ства (подданства) или постоянного места проживания, оказывают универсальные многосторонние международные соглашения3.

Основное отличие внутренних мигрантов от внешних в том, что к первой кате-

гории относятся, преимущественно, граждане Российской Федерации, и соответ-

ственно, в процессе миграции они не покидают территорию государства своей граж-

данской принадлежности и кардинальным образом не меняют свой главный соци-

ально-правовой статус – гражданина Российской Федерации и, соответственно,

пользуются всеми предоставленными им как гражданину правами и свободами.

В зависимости от направления движения среди мигрантов выделяют эми-

грантов, уезжающих из Российской Федерации и иммигрантов, приезжающих в неѐ. Эмигрантам в соответствии с международным принципом взаимности и в связи с тем, что Конституцией Российской Федерации для иностранных граждан

1Хныкин Г. В. Некоторые аспекты правового статуса трудового мигранта // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. №3. С. 15-17.

2Евтушенко В. И., Дуюн С. И. Об определении общего правового статуса мигранта // Современное право. 2015. №5. С. 36.

3См.: Киселева Е. В. Международно-правовая защита прав мигрантов: документы и механизмы // Миграционное право. 2011. № 1. С. 28-30.

167

и апатридов на территории нашей страны установлен национальный правовой режим, на территории других стран предоставляются в целом те же права, что и собственным гражданам1.

Данный режим в тоже время предусматривает ряд ограничений. Так, напри-

мер, они не могут участвовать в избирательной компании не только в качестве кандидатов, но и в качестве избирателей, в том числе при проведении референду-

ма или национального голосования на федеральном и региональном уровне. Для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации им-

мигрантам необходимо наличие специального разрешения.

В тоже время существует необходимость предоставления некоторым катего-

риям мигрантов дополнительных прав и гарантий, в силу социальных и иных причин особо нуждающимся в них. Особенно это касается вынужденных мигран-

тов – беженцев и вынужденных переселенцев. Дополнительные права и гарантии устанавливаются для беженцев, которые, во-первых, связаны с особой процеду-

рой их приема – рассмотрением ходатайства о признании беженцем – и, во-

вторых, облегчают их обустройство и адаптацию в принимающем государстве.

Так, ст. 6 Закона Российской Федерации «О беженцах» устанавливает для ино-

странных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их бе-

женцами, при необходимости, предоставление переводчика; выплату денежного пособия; предоставление места в центрах временного размещения беженцев;

обеспечение, при необходимости, питанием и медицинской помощью и т. д2.

В Законе закреплены дополнительные обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами, хотя, как от-

метила Лимонова Н.А. и, к сожалению, зачастую соответствует действительности, «…обязанности в гораздо меньшей степени исследованы учеными, чем права….

Задача правовой науки обратить на них более пристальное внимание, поскольку

1См.: Прудников А.С., Тузов Л.Л., Прудникова Т.А., Харламов С. О., Эриашвили Н.Д., Маюров Н.П., Дутов П.О. Реализация миграционной политики уполномоченными органами в сфере миграции в ряде зарубежных стран М.: Московский университет МВД РФ им. В.Я. Кикотя, 2020.

247с.

2Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 года №280-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

168

обязанности незримо «сопровождают» все права в процессе их реализации»1.

Общим принципом любой правовой системы является существование тес-

ной взаимосвязи между правами, свободами и закрепленными за ними обязанно-

стями2. Это в одинаковой степени относится и к гражданам, и к иностранным гражданам, и к апатридам, находящимся на территории Российской Федерации.

Вопрос необходимости наличия и корреспондирования человеку и гражда-

нину обязанностей как оборотной стороны предоставленных ему прав и свобод,

неоднократно рассматривался правоведами. «Нельзя представить себе человека,

имеющего только одни права или несущего только одни обязанности. Реальная свобода может выражаться только в том случае, когда она основана на порядке,

урегулированном правом, а порядок этот есть единство прав и обязанностей»3.

Рассматривая различные категории мигрантов, можно выделить большие раз-

личия. Тем не менее, у мигрантов как обобщенной категории можно выделить глав-

ную обязанность, которая им корреспондируется: обязанность обязательной реги-

страции для внутренних мигрантов – граждан Российской Федерации и иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в России и неукоснитель-

ной постановки на миграционный учет для внешних мигрантов – иностранцев и апатридов, мигрировавших и прибывших на территорию нашей страны соответ-

ственно.

Такого рода законодательно установленная обязанность для всех категорий мигрантов, по мнению многих правоведов, вызывает определенного рода опасе-

ния как нарушающая естественное право личности на свободу миграции. Напри-

мер, Карпов Э.С. и Халак О. Н. по данному поводу замечают: «Некоторые поло-

жения вышеуказанного закона не соответствуют нормам Конституции России. С

одной стороны, он провозглашает право человека на свободный выбор места жи-

тельства и уведомительный характер регистрации, с другой – при уведомлении

1Лимонова Н.А. Обязанности как структурный элемент правового статуса личности в области свободы передвижения // Конституционное и муниципальное право. 2014. №2. С. 33.

2См.: Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Издательство «Юридическая литература», 2001. 215 с.

3Кириллов В.Ф. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского университета, 2008. С. 162.

170

Обязанности и ограничения некоторых из прав и свобод внешних мигрантов, как и предусмотрено Конституцией Российской Федерации, рассмат-

риваются на уровне федерального законодательства. Так, ограничения на свободу передвижения и обязанность по получению патента или разрешения на работу при устройстве на работу – Федеральным законом Российской Федерации «О

правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»1 устанавливает для ино-

странных граждан или апатридов порядок миграционного учета. Лицо, подавшее ходатайство об признании его беженцем, должно пройти по месту подачи на территории Российской Федерации «…процедуру идентификации личности»,

«…государственную дактилоскопическую регистрацию» (п.3. ст.3 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах») и т.д.

Юридические гарантии можно разделить на международно-правовые и внутригосударственные, закрепленные во внутренних нормативных актах госу-

дарства и обеспечивающиеся его возможностями и ресурсами.

Конституция России устанавливает набор гарантий прав и свобод, в том числе, мигрантов:

–«самозащита прав и свобод;

–судебная защита;

–международная защита;

–возмещение вреда».

Гарантии предусматривают наличие нормативно закрепленного механизма реализации права2. Например, п. 5 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах» предусматривает, что расходы на выполнения

1Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 08.06.2020 года №182-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст.

3285.

2См.: Комкова Г. Н. Конституционные гарантии прав человека в России: понятие и классификация // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки.

2016. № 3 (39). С. 31-39.