Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

201

зывает, что обобщенный механизм правового обеспечения конституционного права личности на благоприятную окружающую среду должен включать:

– нормативную базу обеспечения конституционного права личности на бла-

гоприятную окружающую среду и других экологических прав человека, состоя-

щей из таких нормативных актов, как, например, Федеральные законы Россий-

ской Федерации «Об охране окружающей среды», «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране атмосферного воздуха»1 и т. д.;

– механизм правового регулирования охраны конституционного права лич-

ности на благоприятную окружающую среду, в том числе, путем установки адми-

нистративной и уголовной ответственности за правонарушения и преступления против права личности на благоприятную окружающую среду и другие экологи-

ческие правонарушения и преступления. Например, данный состав преступлений в России определен главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации;

– анализ возможных экологических последствий различных народнохозяй-

ственных проектов, институт которого введен Федеральным законом Российской Федерации «Об экологической экспертизе»2;

– механизм государственного, производственного и общественного экологи-

ческого контроля и надзора, позволяющий осуществлять меры по действенному контролю за состоянием окружающей среды и предпринимать своевременные ме-

ры по еѐ защите. В этот же механизм необходимо включить и систему экологиче-

ского аудита, создание которой предусмотрено проектом федерального закона Российской Федерации «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности», разработанном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и внесенном на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации;

1 Федеральный закон Российской Федерации от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. №18. Ст. 2222.

2 Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №194-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4556.

202

– соответствующую социально-экономическую базу государства, способную гарантировать выполнение и защиту конституционного права личности на благо-

приятную окружающую среду;

– механизм локализации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, защиты населения и преодоления последствий технологической или природной катастрофы»1.

Указанные компоненты составляют единое целое как с правом личности на благоприятную окружающую среду, так и с правом личности на жизнь и защиту здоровья. Данную связь некоторые правоведы доводят до того уровня, что счита-

ют право личности на благоприятную окружающую среду как «…производное от естественного права на жизнь»2.

Необходимость использования данного механизма правового регулирования для соблюдения выполнения права личности на благоприятную окружающую среду связана, прежде всего, с необходимостью задействовать больше факторов,

способствующих реализации системы обеспечения и защиты данного конститу-

ционного права. Конституционно-правозащитная направленность данной дея-

тельности должна быть направлена на решение двух проблем. Первая связана с деятельностью общества и государства по предотвращения чрезвычайных ситуа-

ций природного и техногенного характера, образованию зон экологического бед-

ствия в результате неразумной природохозяйственной деятельности и, соответ-

ственно, предотвращению экологической миграции. По аналогии можно упомя-

нуть о больших усилиях, прилагаемых мировым сообществом и, в частности,

управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев по предупреждению и предотвращению потоков беженцев и внутриперемещенных лиц3.

1Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в законодательстве Российской Федерации, в том числе, во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: практика правового регулирования // Будущее российского права: концепты и социальные практики. V Московский юридический форум. ХIV Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения): материалы конференции: в 4 ч. Часть 2. М.: РГ-Пресс, 2018. С. 188-189.

2Астрахан В.И. Безопасность личности как конституционно-правовая категория // Современное общество и право. 2013. №1(10). С. 26

3См., например: Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. Пер. с англ. под

203

Второе направление совершенствования конституционно-правозащитной составляющей механизма правового регулирования конституционного права лич-

ности на благоприятную окружающую среду связано с необходимостью включе-

ния в его состав возможности выбирать меру своего возможного поведения. В за-

висимости от уровня благоприятности окружающей человека естественной при-

родной среды при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера или районе образования зоны экологического бедствия механизм правового регу-

лирования конституционного права личности на благоприятную окружающую среду должен включать в себя, в том числе, возможность перемещения (времен-

ного или постоянного переселения) из экологически неблагоприятного района,

должен включать в себя право на экологическую миграцию.

Подробное рассмотрение механизма правового регулирования «обеспечения конституционного права человека, которое приводится во многих научных трудах1,

посвященных рассмотрению данной проблемы, дано Н. В. Витруком. В соответ-

ствии с ним обеспечение выполнения конституционных прав личности гарантирует-

ся функционированием системы общих условий (в данном контексте понимается со-

вокупность природных, технических, экономических и других (неюридических)

факторов) и специальных юридических средств. Обеспеченность выполнения кон-

ституционных прав личности подразумевает под собой их реализацию, охрану и защиту2.

Если анализировать основные права человека, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, законодательстве Российской Федерации и таких всемир-

но признанных международных документах, как Всеобщая декларация прав чело-

ред. М. И. Левиной. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 334-344.

1См., например: Амирова Р. Р. Содержание и виды гарантий прав человека в теории конституционного права // Ученые записки Казанского государственного университета. 2007. Том 149. Кн. 6. С. 58-66; Жукова Н.В. О понятии механизма обеспечения реализации права граждан на благоприятную окружающую среду и недостатках его действия в России // Актуальные проблемы российского права. 2017. №11. С. 172-179; Ежов Ю.А. Конституционные основы экологических правоотношений // Новый юридический журнал. 2012. №3. С. 61-70.

2Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 195-196.

204

века 1948 года1, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966

года2, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

1966 года3, то можно сделать несколько выводов, касающиеся обеспеченности их выполнения.

Наиболее очевидна взаимосвязь – это зависимость обеспеченности основ-

ных прав человека и гражданина со степенью политического, социального и эко-

номического развития государства»4. На существование подобной мультиколли-

неарности часто указывалось правоведами5.

«Второй момент, на котором хотелось бы остановиться более подробно, это соотношение общих (неюридических) факторов и специальных юридических средств с точки зрения правозащитной доктрины – при формировании государ-

ственного механизма обеспечения выполнения, гарантированности и защиты раз-

личных категорий конституционных прав человека и гражданина.

Если рассматривать категорию личных прав человека, таких, как право на жизнь (статья 20 Конституции Российской Федерации); право на охрану здоровья

(ч. 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации); право на охрану достоин-

ства личности (статья 21 Конституции Российской Федерации); право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства (статья 27 Конституции Российской Федерации); право всех граждан на равенство перед законом и судом и равные права, свободы и равные возможности мужчин и женщин перед зако-

1Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. // Российская газета. 05 апреля 1995 года. №67.

2Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17. Ст. 291.

3Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17. Ст. 291.

4Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 189-190.

5См., например: Конституционное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М.Б. Смоленского, М.В. Мархгейм. М.: Март, 2003. 448 с.; Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // Российский следователь. 2007. №20. С. 85-91; Касаткина В.С. Модернизация социальноэкономических систем и институтов // История государства и права. 2011. №19. С. 8-13; Невинский В.В. Эволюция и новые горизонты прав человека, или Сложный путь развития человечества // Lex russica. 2013. №12. С. 1354-1365.

205

ном, установленное статьѐй 19 Конституции Российской Федерации, и т. д., то для реализации данной категории естественных прав человека не требуются ни об-

щие, ни специальные юридические средства в силу их непосредственной взаимо-

связи со статусом человека, их неотчуждаемости и принадлежности человеку с рождения, ведь именно права человека играют здесь главенствующую, определя-

ющую роль1.

Соответственно, для обеспечения и гарантированности личных прав значе-

ние имеют только предпринимаемые государством меры по их охране и защите, в

том числе, установленные санкции административного и уголовного характера за противодействие в реализации гражданами своих конституционных прав, как подтверждение их легитимности и легальности2. Например, в Уголовном кодексе Российской Федерации нормы об ответственности за преступления, посягающие на личные права граждан, представлены наиболее полно. Так, глава 16 Уголовно-

го кодекса Российской Федерации целиком посвящена ответственности за пре-

ступления против охраняемого Конституцией Российской Федерации права чело-

века и гражданина на жизнь и здоровье.

Все это создает работающий механизм правового регулирования, обеспечи-

вающий выполнение, охрану и защиту личных конституционных прав человека и гражданина. Влияние общих условий – природных, технических, экономических факторов – и даже религиозных и нравственных составляющих, равно как и мест-

ных традиций и обычаев, в данном случае минимально»3.

Еще одной категорией прав личности можно назвать политические права и свободы. Данная категория прав приобретает все большее и большее значение как для человека, так и для общества. «Это, например, предусмотренные статьей 29

Конституции Российской Федерации свобода мысли и слова, свобода массовой информации; статьей 30 Конституции Российской Федерации право на объедине-

1См.: Велиева Д. С., Пресняков М. В. Сущность принципа правовой определенности: в поисках конституционно правового смысла // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: экономика, управление, право. 2019. №3. С. 302-309.

2См.: Полянский В. В. Легитимность и легальность публичной власти в конституционных параметрах // Юридический вестник Самарского университета. 2018. №4. С. 7-12.

3Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 190-191.

206

ние и свобода деятельности общественных объединений; статьей 31 Конституции Российской Федерации право проводить собрания, митинги и демонстрации, ше-

ствия и пикетирование; статьей 32 Конституции Российской Федерации право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей и т. д. Соответственно, к политическим правам и свободам относятся те, в процессе реализации которых человек и гражданин участвует в вырабатывании путей осуществлении государственной и местной власти.

Обеспечения выполнения, гарантированности и защиты данной категории конституционных прав человека и гражданина требует наличия специального ме-

ханизма правового регулирования, сформированного как в рамках конституцион-

ного права, так и других отраслей права, в том числе в рамках взаимодействия всех ветвей власти1. Помимо Конституции Российской Федерации, выполнение данных прав человека и гражданина обеспечивают такие нормативные акты, как Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О референдуме Российской Федерации»2; Федеральный закон Российской Федерации «Об основ-

ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»3; Федеральный закон Российской Федерации «Об обще-

ственных объединениях»4 и др.

Защиту и охрану данной категории прав человека и гражданина обеспечи-

вают нормы административного и уголовного права. Так, например, статьи 141-

142.2 Уголовного кодекса России устанавливают санкции за нарушения избира-

тельных прав граждан и права личности на участие в референдуме; статьей 149

1См.: Мархгейм М.В., Стус Н.В., Минасян А.А. Федеральные законодательные и судебные органы: конституционные грани взаимодействия // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2018. № 4 (95). С. 26-29.

2Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона Российской Федерации от 18.06.2017 года №1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004. №27. Ст. 2710.

3Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.05.2020 года №153-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

4Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 года №407-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

207

Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливается уголовная ответ-

ственность за чинимые препятствия «…проведению собрания, митинга, демон-

страции, шествия, пикетирования или участию в них» и т. д.

Влияние общих условий – природных, технических, экономических факторов

– на реализацию политических прав человека невелико»1. В тоже время органам гос-

ударственной власти, в том числе, правоохранительным органам, особенно на ме-

стах, необходимо учитывать многонациональный и многоконфессиональный харак-

тер Российской Федерации, разный подход к трактовке того или иного политическо-

го права и свободы личности с точки зрения местной обычаев, морали и традиций2.

Если рассматривать категорию «социально-экономических прав человека и гражданина, то данная категория прав, призванных обеспечить достойный уро-

вень жизни и гармоничное развитие личности, включает в себя право на свобод-

ный труд (ст. 37 Конституции Российской Федерации), свободу экономической и предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции Российской Федерации),

право частной собственности (ст. ст. 35-36 Конституции Российской Федерации),

право на защиту семьи, материнства и детства (ст. 38 Конституции Российской Федерации), право на охрану здоровья, медицинскую помощь (ст. 41 Конститу-

ции Российской Федерации), на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Рос-

сийской Федерации) и т. д. Обеспечение выполнения конституционных прав че-

ловека и гражданина данной категории обеспечивается не только созданными для их реализации правовыми механизмами, законодательно закрепленными в таких нормативных актах, таких, как Трудовой кодекс Российской Федерации3, Феде-

ральный закон Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»4, Федеральный закон Российской Федерации «Об обяза-

1Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 192-193.

2См., например: Лебедев В.А. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. №12. С. 26-29.

3Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №210-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст.

4Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2020 года №206-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Ст. 6724.

208

тельном пенсионном страховании в Российской Федерации»1 и т. д., мерами,

устанавливаемыми государством по их охране и защите, но и соответствующим уровнем экономического и социального развития страны»2.

Рассматривая структуру Конституции Российской Федерации, то можно сделать вывод о компактном расположении различных категорий прав. Соответ-

ственно, если рассматривать право личности на благоприятную окружающую среду и другие зафиксированные «ст. 42 права человека и гражданина, в том чис-

ле, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба от эко-

логического правонарушения, то данная группа прав расположена в том разделе Конституции Российской Федерации, которая рассматривает социально-

экономические права человека, так как именно ст. 34-44 Конституции России за-

крепляют данную категорию прав человека и гражданина.

В тоже время, данное положение представляется не таким определенным и од-

нозначным. Все возрастающее значение конституционного права личности на благо-

приятную окружающую среду как для каждого человека в отдельности, так и для все-

го человечества в целом; рассмотрение данного вопроса с точки зрения правозащит-

ной доктрины, позволяют сформировать более обобщенный подход к данному вопро-

су.

Одним из основных положений данного подхода является не подвергаемая сомнению тесная взаимосвязь права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду с правом человека на жизнь. Эта взаимосвязь прослеживается в документах многих международных организаций, среди которых, например, де-

ло «Яномами против Бразилии», которое относится еще к 1985 году3. В ходе раз-

бора жалобы индейцев Яномами к властям Бразилии, Межамериканский комитет по правам человека свое решение обосновал, впервые в истории международного

1Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 года №86-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4832.

2Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 194.

3Pan American Union, Final Act of the Ninth Conference of American States, Res. XXX, at 38 (1948), reprinted in OAS, Basic Documents Pertaining to Human Rights in the Inter-american System, 1996; Case 7615, Brazil, INTER-AM.CH.R., 1984-1985 Annual Report 24, OEA/Ser.L/V/IL66, 1985. Doc. 10, rev. 1.

209

права определив прямую связь между этими двумя основными правами человека»1.

Данный тезис впоследствии неоднократно подтверждался на различных уровнях – как на международном, так и на региональном и внутригосударствен-

ном. «Положение о взаимосвязи уровня благоприятности окружающей среды и права человека на защиту жизни и здоровья людей являлось также основанием для вынесенных решений Европейского суда по правам человека, таких, как «Фа-

деева против Российской Федерации»2 и «Ледяева и другие против Российской Федерации»3. И это несмотря на то, что данные дела рассматривались в рамках исследования нарушения статьи 8 «Право на уважение частной и семейной жиз-

ни» Конвенции о защите прав человека и основных свобод4.

О связи выполнения естественного права личности на благоприятную окружа-

ющую среду с реализацией других конституционными прав личности, связанных с охраной их здоровья и жизни, неоднократно упоминалось и в решениях Конститу-

ционного суда Российской Федерации. Данная проблема анализировалась, напри-

мер, при рассмотрении вопроса о проверки конституционности отдельных положе-

ний Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»5.

1Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 195.

2Постановление Европейского суда по правам человека от 09 июня 2005 года «Дело «Фадеева (Fadeyeva) против Российской Федерации» (жалоба №55723/00) (Вместе с «Извлечениями из доклада об экологической ситуации в г. Череповце») // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2006. №3.

3Постановление Европейского суда по правам человека от 26 октября 2006 года «Дело «Ледяева и другие (Ledyayeva and Others) против Российской Федерации» (жалобы №53157/99, 53247/99, 53695/00 и 56850/00) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2017. №7.

4Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года, с изм. от 13 мая 2004 года) (вместе с Протоколом №1(Подписан в г. Париже 20 марта 1952 года), Протоколом №4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года), Протоколом №7 (Подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 года)) // Собрание законодательства РФ. 2001. №2. Ст. 163.

5Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01 декабря 1997 года №18- П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Собрание законодательства РФ. 1997. №50. Ст. 5711.

210

Подобный подход позволяет определить конституционное право личности на благоприятную окружающую среду как органично связанное с неразрывностью жизнедеятельности человеческого организма и качеством окружающей нас природ-

ной среды, которое должно находиться в достаточно узком диапазоне природных характеристик, пригодных для жизни. Такое толкование природы данного права позволяет говорить о наличии неразрывной связи конкретной личности и его права на благоприятную окружающую среду. Это свидетельствует о наличии у права че-

ловека и гражданина на благоприятную окружающую среду свойств личного права и, соответственно, являющееся надпозитивным, естественным правом человека»1.

Проведенное рассмотрение нормативно-правовой базы Российской Федера-

ции, международных соглашений, судебной практики, в том числе, решений меж-

дународных и региональных, вынесенных в сфере защиты права личности на бла-

гоприятную окружающую среду, позволяют говорить о наличии признаков поли-

тических и социально-экономических прав человека у конституционного права личности на проживание в условиях благоприятной окружающей среды.

Соответственно, вопрос отнесения данного права личности к какой-либо ка-

тегории прав в научной литературе в области юриспруденции также не получил однозначного ответа. Учитывая тесную связь данного права с необходимостью соблюдения условий для подержания здоровья нации и необходимости законода-

тельного установления системы нормативов в области промышленности, сельско-

го хозяйства и т. д., часть правоведов считает необходимым отнесения его к соци-

ально-экономическим правам личности2. В тоже время, например, Буркова Л. П.

полагает, что основными характеристиками данного права его надпозитивность,

неотчуждаемость и абсолютность (без права ограничения со стороны государ-

ства), что свойственно, скорее, личным правам человека3.

В международном праве все больше сторонников приобретает точка зрения принадлежности права человека на благоприятную окружающую среду к катего-

1Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 195-196.

2Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и

доп. М.: Юристъ, 1999. С. 241.

3Буркова Л. Н. Экологические права человека в Российской Федерации (конституционноправовой аспект): дис. … канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2005. С. 14.