Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

11

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22 августа 1995 го-

от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 09 января 1996 года №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 10 июля 2001 года №92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории», от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», от 27 июля 2006 года №149-

ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 09 февраля 2007 года №7-ФЗ «Об транспортной безопасности», от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности», от 13 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны граждан в Российской Федера-

12

ции», от 28 июня 2014 года №172 - ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; подзаконные нормативные акты Российской Федерации, касающиеся правового регулирования обеспечения конституционного права личности на благоприятную окружающую среду и правового регулирования конституционного права личности на свободу передвижения и выбор места жительства, а также защиты прав и свобод мигрантов.

Проанализированы также международные правовые акты в сфере междуна- родно-правового регулирования защиты прав личности на благоприятную окружающую среду и правового регулирования права личности на свободу передвижения и выбор места жительства, такие как Всеобщая декларация прав человека (1948); Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950); Конвенция о статусе беженцев (1951); Конвенция о таможенных льготах для туристов (1954); Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (1960); Конвенция об ответственности операторов ядерных судов (1962); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Стокгольмская декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (1972); Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств на воздействия природную среду (1976); Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992); Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992); Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды (1995); Конвенция Тампере о предоставлении телекоммуникационных ресурсов для смягчения последствий бедствий и осуществления операций по оказанию помощи (1998); Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (1998); Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015-2030 года (2015). Приведенный перечень документов подчеркивает значимость научных исследований в данном направлении для международного сообщества.

13

Эмпирической базой исследования охвачены правоприменительная прак-

тика Конституционного Суда Российской Федерации с учетом соответствующих правовых позиций, Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции, Европейского суда по правам человека; политико-правовые акты

(послания Президента Российской Федерации, доклады Уполномоченного по пра-

вам человека в Российской Федерации и т. д.), данные Росстата.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

– разработана новая интегральная конституционно-правозащитная теория экологической миграции в Российской Федерации, композиционно включающая понятийно-категориальную платформу, принципы, признаки и тенденции право-

защитного регулирования миграционных процессов;

–предложены: теоретико-постулативные дефиниции конституционно-

правозащитной теории; ретроспективная периодизация развития в Российском госу-

дарстве правового регулирования отношений, составляющих предпосылки консти-

туционного права на благоприятную окружающую среду; интерпретация правового статуса экологического мигранта в качестве специального правового статуса; бази-

рующееся на правозащитной доктрине обоснование конституционно-

правозащитного механизма экологической миграции; направления совершенствова-

ния адресно-специального конституционно-правозащитного ресурса экологической миграции;

– доказаны: принципы конституционно-правозащитного регулирования ми-

грационных процессов; вариативность реализации конституционного права лич-

ности на благоприятную окружающую среду; существенные признаки различных категорий экологических мигрантов;

– введены в научный оборот: трактовка понятий «конституционное право на благоприятную окружающую среду», «экологическая миграция», «экологический мигрант», «вынужденный экологический переселенец», «экологический беже-

нец», «временное или постоянное отселение».

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной новиз-

14

ной:

1.Разработанная диссертантом интегральная конституционно-

правозащитная теория экологической миграции, которая:

– композиционно подчинена критериальным, базисным, регулятивным и ре-

сурсным детерминантам;

– содержательно представлена определяющей понятийно-категориальной платформой, принципами, признаками и тенденциями правозащитного регулиро-

вания миграционных процессов, вариативностью реализации конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, целеобусловленным видо-

вым рядом и специальным правовым статусом субъектов экологической мигра-

ции, ее конституционно-правозащитными институтами, опорными средствами,

программно-матричным сопровождением и векторными доминантами модерниза-

ции.

2. Конституционно-правозащитная понятийно-категориальная платформа эко-

логической миграции, сформированная на основе авторской позиции о минимально достаточном каталоге нижеследующих теоретико-постулативных дефиниций:

– Конституционное право на благоприятную окружающую среду – это де-

терминированная естественной природой человека мера его возможного поведе-

ния в среде обитания, конституционно признаваемая, законодательно охраняемая и защищаемая позитивными действиями публичных структур в целях обеспече-

ния и восстановления баланса интересов личности, общества и государства. Пра-

во на благоприятную окружающую, являясь личным, содержит признаки полити-

ческих и социально-экономических прав человека.

– Экологическая миграция – это процесс реализации конституционного пра-

ва на благоприятную окружающую среду, выражающийся в добровольном или принудительном переселении (перемещении) людей в безопасные районы: в ре-

зультате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при фор-

мировании зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, без-

опасности и здоровью граждан обстоятельств.

– Экологический мигрант – это субъект конституционного права на благо-

15

приятную окружающую среду, добровольно или принудительно реализующий его в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формировании зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни,

безопасности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемеще-

ния из места своего постоянного жительства и переселения на временной или по-

стоянной основе в безопасные районы страны его гражданской принадлежности или другого государства.

– Временное или постоянное отселение – это механизм реализации консти-

туционного права на благоприятную окружающую среду, включающий комплекс необходимых мероприятий со стороны публичной власти по организованному выводу (вывозу) населения с территорий, где введено чрезвычайное положение, в

ранее определенные районы с безопасными инфраструктурными условиями для экологических мигрантов.

3. Обоснованные автором принципы конституционно-правозащитного регу-

лирования миграционных процессов:

–конституционно-правозащитная обусловленность процессов и механизмов регулирования экологической миграции;

–гарантированность со стороны государства права личности на экологиче-

скую миграцию;

– историко-правовая детерминированность экологической миграции как элемента реализации конституционного права личности на благоприятную окру-

жающую среду;

– естественно-правовая атрибутивность конституционного права на благо-

приятную окружающую среду, которая не может быть ограничена во времени и пространстве, в том числе, при чрезвычайных ситуациях природного и техноген-

ного характера и при формировании зон экологического бедствия;

– приоритетность задач по обеспечению защиты прав и свобод субъектов эко-

логической миграции в процессе добровольного или принудительного переселения;

– уровневая дифференциация предметов ведения и полномочий между орга-

нами публичной власти.

16

4. Осуществленная в целях выявления признаков и тенденций правозащит-

ного регулирования миграционных процессов авторская ретроспективная перио-

дизация развития в Российском государстве правового регулирования отношений,

составляющих предпосылки конституционного права на благоприятную окружа-

ющую среду.

Предложены шесть оригинально поименованных этапов, отражающих соот-

ветствующие признаки и тенденции:

– религиозно-табуированный (до 1016 г.), характеризующийся существова-

нием у многих народностей запретов на использование отдельных природных объектов (рубка леса, охота, ловля рыбы и т. д.) в отсутствие писаного права на территории Российского государства;

–исходно-запретительный (с принятия «Русской правды» в 1016 г. по нач. ХIХ в.), характеризующийся установлением начальных феодально-общинных запретов и появлением первых писаных нормативных актов, предусматривавших охрану и защиту личной, общинной и государственной природной собственности;

–системно-ограничительный (с нач. ХIХ в. по 1917 г), характеризующийся принятием системы новых нормативных актов, обеспечивавших защиту природ-

ных богатств от разграбления и расхищения, окружающей среды от вредного воз-

действия, установление в этих целях ограничений и санитарных норм в связи с ростом численности городского населения, развитием промышленного производ-

ства, транспортной инфраструктуры;

– государственно-запретительный (с 1917 г. по 1960 г.), характеризующийся активизацией нормативного регулирования защиты окружающей среды посред-

ством использования природосберегающих и природоохранных технологий;

– законодательно-формирующий (с 1960 г. по 1991 г.), характеризующийся использованием комплексного государственно-правового подхода к регулирова-

нию защиты права личности на благоприятную окружающую среду с принятием Закона «Об охране природы в РСФСР», среди новелл которого – создание право-

вого механизма государственного регулирования рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обязательность проведения предваритель-

17

ной природоохранной (экологической) экспертизы проектов крупнейших про-

мышленных объектов и т. д.

– конституционно-правозащитный (с 1991 г. по н. вр.), характеризующийся закреплением и структурированием естественного права личности на благоприят-

ную окружающую среду в Конституции России с последующим определением и правозащитной конкретизацией федеральными, региональными и муниципаль-

ными нормативными актами прав граждан на проживание в условиях благопри-

ятной окружающей среды.

5. Целеобусловленный конституционно-правозащитными идеями и принци-

пами видовой ряд формально определенных субъектов вынужденной экологиче-

ской миграции – «вынужденный экологический переселенец» и «экологический беженец» – с учетом распространения на них свойств легальных понятий «вы-

нужденный переселенец» и «беженец».

Вынужденный экологический переселенец – это субъект реализации консти-

туционного права на благоприятную окружающую среду, покинувший район сво-

его постоянного места жительства или временного пребывания в силу нарушения данного естественного права в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формировании зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, безопасности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемещения из места своего постоянного жительства и пе-

реселения на временной или постоянной основе в безопасные районы страны его гражданской принадлежности.

Экологический беженец – это не имеющий гражданства Российской Феде-

рации субъект реализации конституционного права на благоприятную окружаю-

щую среду, покинувший район своего постоянного места жительства или времен-

ного пребывания в силу нарушения данного естественного права в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формирова-

нии зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, безопасности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемещения из места своего постоянного жительства и переселения на временной или постоянной ос-

18

нове в безопасные районы России.

Сформулированные автором дефиниции предлагаются к включению в зако-

нодательные акты «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах».

6. Особая вариативность реализации конституционного права личности на благоприятную окружающую среду выражается в его структуре и содержании,

разнообразии видов субъектов экологической миграции и их правовых статусов.

Установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации структура и содержание данного права включают определение качества:

–окружающей среды – «благоприятная»;

–информации о состоянии окружающей среды – «достоверная»;

–защиты от экологического правонарушения – «возмещение ущерба», им причиненного;

–защищаемого объекта – «здоровье» и «имущество».

Видовой ряд субъектов экологической миграции обусловлен конституцион-

ной адресацией права на благоприятную окружающую среду «каждому», т.е. без учета фактора гражданства Российской Федерации, и представлен совокупностью субъектов конституционного права на благоприятную окружающую среду, об-

щим для которых является режим перемещения (переселения) с территорий, где нарушено данное право:

–добровольный характер;

–принудительный порядок.

Разнообразие видов специальных правовых статусов субъектов экологиче-

ской миграции обусловлено фактором наличия/отсутствия гражданства Россий-

ской Федерации или документа, подтверждающего право на постоянное прожи-

вание в России:

–вынужденный экологический переселенец;

–экологический беженец.

7. Установленные автором существенные признаки различных категорий экологических мигрантов и проведенная на данной основе их классификация в целях дифференцированного конституционно-правозащитного определения вида

19

и объема необходимого содействия в реализации обоснованных требований и притязаний для обустройства и адаптации на новом месте пребывания (житель-

ства).

По признаку гражданства экологические мигранты представлены совокуп-

ностью субъектов конституционного права на благоприятную окружающую сре-

ду, общим для которых является правовой статус:

– гражданина Российской Федерации, правовой статус постоянно прожива-

ющих на территории России в силу наличия вида на жительство на ее территории иностранных граждан или апатридов, постоянно или временно перемещенных в безопасные для жизни районы России;

– временно находящихся на территории Российской Федерации иностран-

ных граждан или апатридов, вынужденных покинуть территорию государства своего постоянного проживания в связи с нарушением естественного права лич-

ности на благоприятную окружающую среду и искать убежище с более благопри-

ятной средой обитания на территории Российской Федерации, так как чрезвычай-

ная ситуация природного и техногенного характера или район экологического бедствия охватили всю или большую территорию страны их гражданства или по-

стоянного места жительства.

По признаку добровольности экологические мигранты представлены сово-

купностью субъектов конституционного права на благоприятную окружающую среду, общим для которых является:

– принудительный порядок перемещения (переселения) с территории, где нарушается конституционное право личности на благоприятную окружающую среду, путем предусмотренной законодательством Российской Федерации проце-

дуры эвакуации или временного отселения;

– добровольный характер перемещения (переселения) с территории, где нарушается конституционное право личности на благоприятную окружающую среду, путем самостоятельного покидания территории своего постоянного места жительства или временного пребывания и переселения в безопасные районы.

8. Авторская интерпретация правового статуса экологического мигранта в

20

качестве специального правового статуса, возникающего при определенных усло-

виях наряду с основным, отличающегося темпоральным характером и наличием специальных гарантий.

Правовой статус экологического мигранта – это комплексный конституци-

онно обусловленный феномен, сущностные характеристики которого основаны на гражданстве и представлены единством прав, свобод, обязанностей, ответствен-

ности и юридических гарантий субъекта естественного права на благоприятную окружающую среду, последствием нарушения которого явилось постоянное или временное перемещение в безопасные для жизни районы с предоставлением при необходимости соответствующих возможностей для обустройства и адаптации на новом месте пребывания (жительства).

9. Базирующееся на правозащитной доктрине авторское обоснование кон-

ституционно-правозащитного механизма экологической миграции, предназначен-

ное для гарантирования предусмотренного п. 1 ст. 27 и ст. 42 Конституции Рос-

сийской Федерации Конституцией права «…каждого, … кто законно находится на территории Российской Федерации, … свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства…» и права каждого «на благоприятную окружающую среду…» при проведении эвакуационных мероприятий и временного отселения как формы принудительного временного или постоянного переселения населения из зоны чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера или района экологического бедствия.

Необходимые при этом ограничения указанных прав могут иметь времен-

ный или постоянный характер и восполнятся с помощью опорных средств, осно-

ванных на таких конституционно-правозащитных институтах, как:

–благоприятная процедура эвакуации или временного отселения;

–содействие обустройству и адаптации на новом месте пребывания (жи-

тельства) экологических мигрантов;

–компенсация причиненного в результате природного стихийного бедствия или техногенной аварии вреда жизни и здоровью или имущественного ущерба;

–юридическая ответственность за создание причин и условий (действие или