Цветные революции и арабская вестна в конституционном измерении

чистую воду и здоровую экологию; постоянное развитие.

Среди социально экономических прав названо также право собст венности. В Конституции 2011 г. отчасти прозвучало новое отноше ние к ней, складывающееся в конституционном праве. Установлено, что закон может ограничить ее распространение и использование в случае необходимости на основании требований социально эконо мического развития страны. Экспроприация собственности возмож на, но только в формах и на условиях, предусмотренных законом. Не законное предоставление привилегий, злоупотребление доминирую щим положением и монополией, а также все другие практики, противоречащие принципам свободной и честной конкуренции, ка раются законом. Для этого создается Национальный комитет по чест ности, предотвращению и борьбе с коррупцией.

Новый подход к частной собственности, который с 1919 г. (Вей марская конституция в Германии) свойствен для современных кон ституций (итальянской 1947 г., испанской 1978 г. и др.), воспринят не всеми действующими конституциями. Длительное время, начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в кон ституциях господствовала идея «священной и неприкосновенной» ча стной собственности. Этот лозунг был направлен против притязаний абсолютной монархии — не на жизнь и свободу подданных (как неко торые другие естественные права человека), а на их имущество. О го сударственной собственности речь в конституциях в те времена не шла, а иных форм публичной собственности почти не существовало. С их появлением лозунг о святости и неприкосновенности, относив шийся к частной собственности, потерял свою исключительность, да и законодательство в демократических странах развивалось в направ лении равной защиты всех форм собственности. Исключение состав ляли лишь страны тоталитарного социализма, где «общественная со циалистическая собственность» и особенно ее государственная форма пользовались преимущественной защитой. Не будем говорить о кон ституциях стран тоталитарного социализма, которые призывали к уничтожению частной собственности, запрещая ее юридически, а го сударственная власть ликвидировала ее фактически. Обычно элемен ты таких идей первоначально включались в конституции, возникшие на волне народных выступлений. В общественной мысли западных демократических стран тоже зрело убеждение о необходимости огра ничения частной собственности общественными интересами. В ре зультате в конституции вошло положение о социальных функциях ча

64 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

стной собственности, о том, что она должна служить не только собст веннику, но и обществу. В упомянутой Веймарской конституции эта идея прозвучала. Обычно элементы таких идей включались в консти туции, возникшие на волне народных выступлений. В ирландской Конституции 1937 г. она была выражена уже более четко. В ст. 43 го ворилось, что право собственности (речь шла, по существу, о частной собственности) «должно регулироваться в соответствии с принципом социальной справедливости». Положения о социальной функции ча стной собственности, о служении ее общему благу и даже о национа лизации (т. е. принудительном отчуждении «священных» объектов) были включены во многие конституции стран Европы, принятые вскоре после Второй мировой войны (конституции Франции 1946 г., Италии 1947 г. и др.). Впоследствии они вошли во многие конститу ции развивающихся стран, включаются во вновь принимаемые кон ституции (конституции Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Брази лии 1988 г.). О принудительном отчуждении имущества для государ ственных нужд говорится в Конституции РФ (ст. 35). Аналогичные положения имеются в конституциях Швеции 1999 г. (ст. 26), Польши 1997 г. (ст. 64), Финляндии 1999 г. (ст. 15) и др. Конституции содер жат положения об аграрной реформе, касающиеся отчуждения земель (части земель) у крупных собственников и распределения их между безземельными крестьянами и сельскохозяйственными рабочими. Национализация предприятий и иных объектов, земельные реформы время от времени проводятся в различных странах Европы, Азии, Аф рики, Латинской Америки. Частная собственность перестала быть не прикосновенной. Правда, в демократических странах национализа ция может проводиться лишь на основании закона (а не декретов) и с обязательной (как правило, предварительной) компенсацией. Сло вом, в мире давно отошли от лозунга XVIII в. о священной и непри косновенной частной собственности.

В Конституции Марокко 2011 г. предусмотрено право на забастов ку, гарантируется свобода предпринимательства и конкуренции. Ска зано, что названные выше меры способствуют реализации устойчиво го человеческого развития. Это тоже новый аспект подхода к соци ально экономическим правам.

Положения о личных правах в Конституции Марокко типичны для современных основных законов, но в их формулировках тоже есть не которые особенности. Так, каждому гарантируется свобода мысли, взглядов и выражения мнения во всех формах. Жилище, личная кор респонденция неприкосновенны. Доступ к частной корреспонденции

может производиться только на условиях и в формах, предусмотрен ных законом, а доступ к личной корреспонденции — на основе судеб ного решения. Личная телеграфная, почтовая и электронная коррес понденция, телефонные звонки и другие формы коммуникаций не прикосновенны, их конфиденциальность гарантируется. Они не могут быть конфискованы, подвергаться проверке или наблюдению, кроме как на основании обоснованного судебного решения, в течение ограниченного периода времени и в случаях, указанных законом. Гра ждане вправе использовать государственные средства коммуникации. Последнее отражает требования митингующих во время «арабской весны».

Кроме случаев угрозы или призыва о помощи жилища могут под вергаться проникновению, обыску или наблюдению только на осно вании обоснованного судебного ордера. При проникновении или обыске жилища лица, находящиеся в жилище, должны быть проин формированы об ордере, выписанном в этом отношении.

Каждый гражданин обладает правом свободного передвижения по стране, правом выбора места проживания, выезда и въезда в страну на предусмотренных законодательством условиях.

Гарантируется свобода творчества, публикаций, создания литера турных и художественных произведений и научно технических разра боток. Государство способствует развитию культуры, научно техни ческих разработок и спорта.

Каждый имеет право доступа к государственной информации, провозглашается свобода прессы, которая не может быть ограничена

вкакой либо форме предварительной цензурой. Право на получение информации может быть ограничено только законом в целях обеспе чения защиты всех, кого это касается, национальной обороны, внут ренней и внешней безопасности.

Гарантируются право собираться мирно, без оружия, равный дос туп женщин и мужчин Марокко к избирательным правам. Конститу ция (ст. 30) устанавливает, что «право голоса является одновременно персональным правом и государственной обязанностью». Поэтому участие граждан Марокко в выборах и референдумах обязательно, иначе возможно наказание (штраф).

Иностранцы, постоянно проживающие на территории Марокко, имеют право участвовать в местных выборах (имеются в виду выборы

ворганы местного самоуправления). Согласно Конституции Марок ко (ст. 18) государственные власти обязаны обеспечивать участие как можно большего числа проживающих за рубежом граждан Марокко в

66 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

выборах в представительные органы власти; граждане вправе делать законодательные предложения в соответствии с законом.

В Конституции Марокко названы право на жизнь, личную непри косновенность, на собственную безопасность и безопасность своих близких, а также право на безопасность своего имущества. Запреще ны посягательство на физическую или моральную целостность лица, пытки, жестокое, бесчеловечное обращение, а также обращение, ве дущее к умалению или унижению человеческого достоинства.

Как и в других рассматриваемых конституциях, много внимания уделено уголовно процессуальным вопросам на стадиях задержания и предания суду. Устанавливается, что никто не может быть арестован, задержан, подвергнут преследованию или осужден, кроме как в слу чаях, предусмотренных законом. Названы гарантии задержанному (презумпция невиновности, немедленная информация о причинах задержания, право хранить молчание, право на юридическую по мощь, на общение с родственниками, гуманные условия задержания, возможность участия в программах обучения). Установлены судебные гарантии против незаконного обыска.

Арестованные, задержанные лица или лица, свобода которых ог раничена, имеют право на обращение, сохраняющее их достоинство. Запрещено принуждение, нанесение физического или психологиче ского вреда. Любое заявление, сделанное задержанным под давлени ем вышеуказанных методов или угрозой их применения, не имеет юридической силы. Такие лица должны содержаться в специально предназначенных местах, соответствующих гуманитарным и меди цинским стандартам.

Предусматривается особый контроль в отношении тюрем. Уста навливается, что тюрьма — это дом для исправления и реабилитации. Закон должен регулировать положения для исправления и реабилита ции осужденных лиц, а также для их возврата к достойной жизни по сле освобождения. Тюрьмы и центры задержания подлежат судебно му надзору. Запрещены любые действия, которые нарушают достоин ство заключенного или несут угрозу его здоровью.

Конституция 2011 г. (ст. 34—40) устанавливает обязанности граж данина и связь прав с обязанностями. Общий принцип таков: граж дане обязаны осуществлять свои права и свободы в духе ответствен ности и ответственной гражданской позиции.

Каждый гражданин обязан уважать Конституцию и следовать по ложениям закона, а также защищать свою родину и ее территориаль ную целостность, по мере своих возможностей способствовать благу

государства, а также создавать и распространять такие блага. Все граждане обязаны солидарно и пропорционально их средствам нести обязанности, которых требует развитие страны, и те, которые явля ются результатом бедствий или природных катастроф. Конституция впервые устанавливает обязанности государства в отношении равно правия женщин, создания стимулов для молодежи, для поддержки научных исследований и др.

Государство преследует проявления расизма, ненависти и наси лия. Геноцид и другие преступления против человечества, военные преступления, а также тяжкие и постоянные нарушения прав челове ка караются законом.

Таким образом, в соответствии с Конституцией 2011 г. в Королев стве Марокко значительно расширен объем предоставляемых прав, причем сам их перечень можно оценить как прогрессивный для госу дарств Арабского Востока. Так, выделяется гендерное равенство, ус тановлен запрет всех форм дискриминации и практики, унижающей человеческое достоинство, провозглашена свобода вероисповедания

иотправления религиозных культов, подчеркивается обеспечение го сударством условий для справедливого судебного разбирательства

ит. д. Новаторскими являются конституционные положения о стра тегии государства помогать молодежи. Безусловно, все это требует очень серьезной разработки и детализации в текущем законодательст ве и наличия определенных экономических и политических механиз мов для своей реализации на практике1.

Конституция Египта 2014 г., широко описывая в преамбуле исто рию Египта, его значение для человечества, а также характер различ ных революций в стране и важную роль последней из них, в общей форме упоминает о ценности прав и свобод человека. Специально эти вопросы регулируются в гл. 3 «Государственные права, свободы и обязанности», хотя в ней упоминается и о «природных правах», а так же о возможности распространения отдельных положений в опреде ленных случаях и на юридические лица. Большинство социально экономических прав в Конституции Египта формулируются как пра ва определенных социальных и профессиональных групп в основном

вглаве об основах общественного строя, хотя такие положения есть и

вдругих главах.

1 См.: Сапронова М. А. Электоральный процесс после «арабской весны» (модифи кация государственных институтов в арабских странах на примере Алжира, Египта, Ли вии, Марокко, Сирии, Туниса). М., 2015. С. 143—144.

68 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Многие статьи гл. 3 детализированы, в частности, способами осу ществления того или иного права, некоторые положения повторя ются.

Слово «государственные» в названии главы тоже вызывает разные соображения. В ней закреплены права, которые принято считать ес тественными, не зависящими от государства (например, право на жизнь), и те, которые установлены конституциями и законами госу дарства (например, избирательное право определенных лиц).

Глава 3 начинается с нормы, провозглашающей достоинство чело века. Согласно ст. 51 достоинство — это право каждого человека, ко торое не может быть нарушено. Государство обязано уважать, гаран тировать и защищать его. Все формы пыток — это преступление, не имеющее срока исковой давности.

Устанавливается равенство в «государственных правах и обязанно стях». Граждане равны перед законом, обладают равными правами и государственными обязанностями и не должны подвергаться дискри минации на основании религии, убеждений, пола, происхождения, расы, цвета кожи, языка, неспособности, социального класса, поли тической или географической принадлежности или по другой причи не. Дискриминация и провокация вражды являются преступлениями. Государство обязано предпринимать все необходимые меры для уст ранения всех форм дискриминации, и закон должен регулировать создание независимой комиссии в этих целях. Любое лицо имеет пра во на безопасную жизнь. Государство обязано обеспечивать безопас ность и уверенность граждан и лиц, проживающих на территории.

Статья 54 определяет личную свободу человека как «природное право», которое охраняется и не может быть нарушено. Рабство, все формы подавления и принудительной эксплуатации людей, незакон ная торговля людьми, а также сексуальная эксплуатация и другие формы незаконной торговли наказуемы. Кроме случаев поимки на месте преступления, граждане могут подвергаться задержанию, обы ску, аресту или ограничению свобод только на основании обоснован ного судебного приказа, принятого в целях расследования.

Все лица, свобода которых ограничивается (это называется «пре вентивное задержание»), должны быть немедленно проинформирова ны о причинах задержания, о своих правах в письменной форме, им должна быть предоставлена возможность немедленно связаться со своей семьей и адвокатом, и они должны быть доставлены в следствен ный орган (не в суд) в течение 24 часов после ограничения их свободы. Допрос лица может осуществляться только в присутствии адвоката.

Если у него нет адвоката, он должен быть назначен. Лицам с ограни ченными возможностями должна быть предоставлена вся необходи мая помощь в порядке, предусмотренном законом. Лица, свобода ко торых была ограничена, и другие лица имеют право предъявить рег рессный иск в судебный орган. Судебное решение должно быть принято в течение недели после такого регрессного иска; в противном случае истец должен быть немедленно освобожден. В определенных случаях возможна компенсация за незаконное задержание.

Арестованные, задержанные лица или лица, свобода которых ог раничена, имеют право на обращение, сохраняющее их достоинство. Они не могут повергаться пыткам, террору или принуждению. Нане сение физического или психологического вреда таким лицам недо пустимо, они должны содержаться в специально предназначенных местах, соответствующих гуманитарным и медицинским стандартам. Обвиняемый имеет право сохранять молчание. Любое заявление, сде ланное задержанным под давлением вышеуказанных методов или уг розой их применения, не имеет юридической силы.

Как и в Конституции Марокко, в Конституции Египта тюрьма оп ределена как дом для исправления и реабилитации. Тюрьмы и центры задержания подлежат судебному надзору. Запрещены любые дейст вия, которые нарушают достоинство лица или несут угрозу его здоро вью. Закон должен регулировать положения для исправления и реа билитации осужденных лиц, а также для их возврата к достойной жизни после освобождения.

Статья 57 содержит положения, относящиеся к частной жизни. Ча стная жизнь неприкосновенна, охраняется и не может быть нарушена. Телеграфная, почтовая и электронная корреспонденция, телефонные переговоры и другие способы коммуникаций неприкосновенны, их конфиденциальность гарантируется, они могут быть конфискованы, подвергаться проверке или наблюдению только на основании обосно ванного судебного приказа, в течение ограниченного периода време ни и в случаях, указанных законом.

Государство обязано защищать права граждан на использование всех форм государственных средств коммуникации, доступа к кото рым граждане не могут быть самовольно лишены. Эта норма имеет принципиальное значение. Как говорилось, она следствие «арабской весны», хотя значение этого права несколько снижается оговоркой о самовольности.

Жилище неприкосновенно. Кроме случаев угрозы или призыва о помощи, жилища могут подвергаться проникновению, обыску или

70 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

наблюдению только на основании обоснованного судебного ордера, определяющего место, время и цели вышеуказанных действий. Лица, находящиеся в жилище, должны быть проинформированы об ордере, выписанном в этом отношении, после проникновения или обыска. Конституция устанавливает личные права: на интеллектуальную соб ственность и безопасную жизнь.

Конституция Египта, видимо, первая среди конституций мира со держит положения о неприкосновенности человеческого тела, а так же о донорстве органов и тканей. Статья 60 устанавливает: человече ское тело неприкосновенно. Избиение, растление или членовреди тельство является преступлением, наказуемым законом. Торговля органами запрещена, медицинские или научные эксперименты могут проводиться только при наличии письменного добровольного согла сия участника в соответствии с установленными принципами меди цинской практики в порядке, определенном законом. Донорство ор ганов и тканей — это подарок жизни. Любой человек имеет право предоставлять свои органы в качестве донора в течение жизни или после смерти на основании письменного согласия или завещания. Государство обязуется создать механизм регулирования правил до норства органов и трансплантации в соответствии с законом.

В Конституции говорится о свободе передвижения, проживания и эмиграции. Гражданин не может быть изгнан с территории государст ва или лишен возможности вернуться на его территорию. Гражданин может лишаться возможности покинуть территорию государства по средством домашнего ареста или запрета проживания на определен ной территории только на основании обоснованного судебного при каза на определенный период времени и в случаях, определенных за коном. Все формы самовольной принудительной миграции граждан запрещены. Нарушения данного положения являются преступлением без срока исковой давности.

Статья 64 устанавливает свободу вероисповедания, которая «абсо лютна», но уточняет, что это относится к религиозным ритуалам и местам поклонения для последователей «богооткровенных» религий1.

В Конституции говорится, что свобода мысли и мнения гаранти рованы. Все граждане имеют право выражать свое мнение в устной, письменной, визуальной или другой форме. Гарантируется свобода научных исследований, художественного и литературного творчества. Государство обязано финансировать исследователей и изобретателей,

1 В арабских странах имеются в виду ислам, иудаизм, христианство.

а также защищать результаты и работать в направлении применения их инноваций, поддерживать искусство и литературу, финансировать авторов и защищать их творения, а также предоставлять необходимые средства для стимулирования.

Возбуждение исков, подача ходатайств о запрете или конфискации любого творческого, литературного или интеллектуального произведе ния либо исков против авторов возможны только в порядке государ ственного обвинения. Эти положения похожи на нормы Конститу ции Марокко. Наказание в виде нарушения свободы недопустимо за преступления, совершенные по причине публичной природы творче ского, литературного или интеллектуального продукта. Если же пре ступления такого рода связаны с побуждением к насилию, дискрими нации между гражданами или опорочиванием чести других лиц, то суд может принудить приговоренного к выплате компенсации сторо не, пострадавшей в результате преступления. Государство гарантиру ет гражданам право на достойное, безопасное и не угрожающее здо ровью жилье в порядке, который охраняет человеческое достоинство и социальную справедливость. Государство обязано разработать на циональный план обеспечения жильем, который сохраняет индиви дуальность окружающей среды и гарантирует личные и коллективные инициативы для его исполнения. Государство также должно регули ровать использование государственных земель и обеспечивать их ос новным оборудованием в качестве части всеобщего городского пла нирования для городов и деревень, а также регулировать стратегию распределения населения. Такие действия должны осуществляться в государственных интересах, улучшать качество жизни граждан и со хранять права будущих поколений.

Государство обязано разработать проект всеобщего национального плана для решения проблемы «неофициальных районов» (самоволь ные заселения), который предусматривает создание инфраструктуры и помещений, а также улучшение качества жизни и государственное здравоохранение. Государство также должно гарантировать обеспече ние необходимых ресурсов и график для исполнения этого плана.

Особая статья посвящена продовольствию. Каждый гражданин имеет право на здоровую в достаточном количестве пищу и чистую воду (ст. 79). Государство обязано обеспечивать продовольственные ресурсы всем гражданам. Оно также обеспечивает продовольствен ный суверенитет в надлежащем порядке и гарантирует защиту сель скохозяйственного биологического разнообразия и типы местных растений для охраны прав будущих поколений.

72 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Конституция Египта 2014 г. закрепляет права, которые могут иметь непосредственный политический характер или непосредствен но используются в политических целях (в принципе почти все права могут в той или иной степени использоваться в политических целях). О некоторых уже говорилось выше (свобода мысли и мнения, право их выражать, вопросы информации и др.). Иногда они получают дальнейшую конкретизацию.

Свобода прессы и печати, а также печатное, видео , аудио и циф ровое распространение гарантируется. Египтяне — физические или юридические лица, государственные или частные — имеют право вла деть газетами и издавать их, а также создавать визуальные, аудио и цифровые СМИ. Газеты могут выпускаться после уведомления, пре доставленного в порядке, предусмотренном законом. Запрещено под вергать цензуре, конфисковывать, отстранять или закрывать египет ские СМИ в любой форме. Исключения допустимы для ограничен ной цензуры в период войны или общей мобилизации. Закон должен регулировать вопросы собственности и порядок создания станций визуального и радиовещания в дополнение к интернет газетам.

Установлено, что информация, данные, статистические и офици альные документы принадлежат народу. Их раскрытие из различных источников является правом, гарантированным государством всем гражданам. Государство обязано предоставить гражданам их или дос туп к ним с надлежащей прозрачностью. Закон должен определять наказание за отзыв информации или намеренное предоставление не правдивой информации.

Государственные институты должны хранить официальные до кументы в Национальной библиотеке и архивах после прекращения их использования. Они также должны защищать их, охранять от по тери или повреждения, восстанавливать и переводить в электронный формат с использованием современных средств и инструментов со гласно закону. Государство обязано защищать все виды интеллекту альной собственности во всех сферах, а также обязано создать специ альный орган для охраны прав египтян и их правовой защиты по во просам информации. Наказание в виде лишения свободы не может налагаться за преступления, совершенные посредством публикации или ее публичного характера. Наказания за преступления, связанные с подстрекательством к насилию или дискриминацией между гражда нами либо опорочением чести других лиц, определяются законом.

Государство обязано обеспечить независимость всех институтов прессы и СМИ в порядке, который обеспечивает их нейтралитет и