Цветные революции и арабская вестна в конституционном измерении

74 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

осуществляются на демократической основе, гарантируется их неза висимость. Они вправе определять свои ресурсы, порядок реестра и отчетности членов за свое поведение в ходе профессиональной дея тельности в соответствии с этическим кодексом морального и про фессионального поведения. Однако синдикаты не могут создаваться в рамках правительственных органов. Для каждой профессии можно создавать не более одного синдиката. Такие федерации и синдикаты обладают юридической правоспособностью, имеют право свободно осуществлять свою деятельность, улучшать навыки своих членов, ох ранять свои права и защищать свои интересы.

Государство гарантирует независимость всех объединений. Внеш нее управление ими и вмешательство административных органов в их дела не допускаются, а их советы директоров могут быть распущены только на основании судебного решения. Все законодательные акты, связанные с соответствующей профессией, должны подаваться в со ответствующий синдикат для проведения консультаций.

Многие статьи в гл. 3 Конституции Египта посвящены правам и положению определенных групп населения, в частности детям, под росткам, молодежи, лицам с ограниченными возможностями. Это коллективные права. С ними связаны обязанности, которые прини мает на себя государство, и гарантии, которые оно обещает. В данной части Конституции, как и в других, есть новые и своеобразные фор мулировки.

Статья 80 устанавливает, что ребенком считается лицо в возрасте до 18 лет. Дети имеют право на имя и право иметь удостоверяющие документы, иметь доступ к бесплатной обязательной вакцинации, медицинское и семейное обеспечение или альтернативное обеспече ние, основное питание, безопасное пристанище, религиозное образо вание, эмоциональное и когнитивное (познающее) развитие. Госу дарство гарантирует права детей с ограниченными способностями и обеспечивает их реабилитацию и слияние с обществом.

Государство обязано заботиться о детях и защищать их от любых форм насилия, унижения, ненадлежащего обращения, коммерческой и сексуальной эксплуатации.

Каждый ребенок имеет право на дошкольное образование в дет ском саду до возраста шести лет. Запрещено принимать детей на ра боту до достижения ими возраста окончания начального образова ния, а также запрещено принимать их на работу, которая несет риск для них. Ребенок не может быть привлечен к уголовной ответствен ности или задержан, кроме отдельных случаев и на ограниченный пе

риод, что предусмотрено законом. Детям должна предоставляться правовая помощь, и они должны содержаться в помещениях, отдель ных от взрослых центров задержания.

Государство гарантирует заботу о молодежи и подростках, а также помощь в раскрытии их талантов и развитии культурных, научных, психологических, творческих и физических способностей, поощряя их к участию в групповой и волонтерской деятельности и вовлекая их в общественную жизнь (ст. 62).

Согласно Конституции Египта государство обязано гарантировать медицинские, экономические, социальные, культурные, развлека тельные, спортивные и образовательные права карликов (лилипутов) и лиц с ограниченными возможностями (ст. 81). Государство обязано обеспечивать возможности занятости для таких лиц и распределять процент таких возможностей между ними. Государство гарантирует им реализацию их политических прав, объединение с другими граж данами в целях соблюдения принципов равенства, справедливости и равных возможностей, а также дополнение для них к изначальной компенсации, подлежащей выплате за нанесенный ущерб.

Государство должно гарантировать медицинские, экономические, социальные, культурные, развлекательные права пожилых людей, предоставить им соответствующие пенсии для обеспечения им дос тойного уровня жизни и стимулирования их участия в общественной жизни. Государство должно принимать во внимание потребности по жилых людей, планируя муниципальные сооружения. Оно также по ощряет участие общественных организаций в заботе о пожилых лю дях (ст. 83).

Государство гарантирует право любого лица заниматься спортом. Государственные институты и общество должны работать в целях раскрытия и финансирования одаренных атлетов и предпринимать необходимые меры для стимулирования занятий спортом. Закон дол жен регулировать вопросы спорта и общественных спортивных орга нов в соответствии с международными стандартами, а также порядок урегулирования спортивных споров.

В рассматриваемой главе Конституции Египта говорится и об обя занностях граждан. Охрана национальной безопасности является обязанностью, а обязательство всех поддерживать ее — национальной ответственностью. Оборона нации и защита ее земли (земли на ции) — это честь и священная обязанность. Военная служба обяза тельна.

76 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Обязанность платить налоги относится к физическим и юридиче ским лицам. Участие граждан в общественной жизни — это нацио нальная обязанность. Участие в выборах и референдумах рассматри вается как право и обязанность. Согласно ст. 87 каждый гражданин имеет право голосовать, выдвигать свою кандидатуру на выборах и выражать мнение на референдумах. Но голосование — обязанность. Такова и многолетняя практика, иногда удивляющая широким участием граждан в выборах и исключительным единодушием резуль татов референдумов в Египте. Освобождение от выполнения этой обязанности возможно в случаях, предусмотренных законом.

Государство обязано внести имя каждого гражданина в список из бирателей без запроса со стороны гражданина, если гражданин соот ветствует требованиям для участия в голосовании. Государство также должно периодически обновлять такую базу данных в соответствии с законом. Государство гарантирует безопасность, нейтралитет и спра ведливость порядка проведения референдума и выборов. Использова ние государственных средств, правительственных ведомств, государ ственных помещений, храмов, учреждений коммерческого сектора, неправительственных организаций и институтов в политических це лях и в целях предвыборной агитации запрещено.

Государство обязано защищать интересы египтян, живущих за границей, гарантировать их права и свободы, позволять им выпол нять свои общественные обязанности перед государством и общест вом, а также привлекать их к развитию нации. Закон должен регули ровать их участие в выборах и референдумах, при подсчете голосов и объявлении результатов.

Согласно ст. 90 государство должно поощрять систему благотво рительных пожертвований в целях создания и финансирования науч ных, культурных, медицинских и социальных институтов, а также обеспечения их независимости. Их деятельность должна регулиро ваться в соответствии с условиями, определенными лицом, которое сделало пожертвование.

Государство должно предоставлять политическое убежище любо му иностранцу, которого преследуют за защиту интересов народов, человеческих прав, мира или справедливости. Экстрадиция полити ческих беженцев запрещена. Все вышеперечисленное регулируется законом.

В заключительной части гл. 3 содержатся важная «ограничитель ная оговорка», а также положение о соблюдении международных до говоров. Оговорка признает существующие реалии: применяемое на

деле ограничение некоторых конституционных прав человека, в том числе закрепленных в конституциях естественных — неотчуждаемых и неограничиваемых, и допускает в определенных обстоятельствах и целях их ограничение в общей форме для того, чтобы не повторять это каждый раз при регулировании того или иного права1.

В некоторых странах избран иной путь: точно указаны номера ста тей, в которых сформулированы права, которые нельзя ограничивать. Египетская Конституция устанавливает, что Закон, который регули рует реализацию прав и свобод, не может ограничивать их таким об разом, который нарушает их сущность и основу. Одновременно ука заны условия и цели ограничения, соответствующие названным в Международных пактах о правах человека 1966 г. Государство обязу ется соблюдать соглашения, договоры и международные конвенции о правах человека, которые были ратифицированы Египтом. Они име ют силу закона после публикации.

Конституция Египта 2014 г. обозначила очень большой круг прав и свобод граждан. Однако следует подчеркнуть, что фундаментальное право — право на жизнь — не декларируется. Особенностью Консти туции Египта, как и Конституции Марокко 2011 г., является включе ние в ее текст положений о правах детей, подростков и молодежи.

Конституция Туниса 2014 г. была принята почти одновременно с египетской. Она имеет свою специфику. На египетскую Конститу цию некоторое влияние оказали прошлые идеи социалистической ориентации. В Тунисе тоже был в свое время провозглашен дустуров ский социализм, но в отличие от Египта следов его влияния в Кон ституции Туниса 2014 г. не заметно.

Конституционным правам и свободам человека и гражданина в Конституции Туниса 2014 г. посвящена гл. 2, которая называется «Права и свободы». Как и в египетской Конституции, статьи в Кон ституции Туниса имеют свои заголовки.

Глава 2 начинается с установления принципа равенства перед за коном (ст. 21), причем акцент делается на равноправии женщин и мужчин. В ней говорится, что все граждане, мужчины и женщины, имеют равные права и обязанности, а также равны перед законом без какой либо дискриминации. Государство гарантирует свободы, лич ные и коллективные права всем гражданам, предоставляет всем граж данам условия достойной жизни. Положения о коллективных правах и о достойной жизни отражают новые подходы конституционно пра вового регулирования в наше время.

1 Такого рода общая оговорка есть и в Конституции Туниса 2014 г.

78 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Личные, политические, социально экономические права в Кон ституции не разделены, не разделены права человека и гражданина (последнее делается только в Конституции Кыргызстана), они даются в тексте вперемешку. Среди личных прав Конституция говорит о пра ве на жизнь, называет его священным, но допускает, что оно может быть нарушено в исключительных случаях, регулируемых законом (ст. 21). Это тоже отражает существующие реалии.

Названо право на человеческое достоинство. Государство защища ет человеческое достоинство и физическую неприкосновенность, а также запрещает психологические и физические пытки. Как и в Конституции Египта, сказано, что преступления, связанные с пытка ми людей, не имеют срока давности.

Закреплено право на неприкосновенность частной жизни. Госу дарство защищает право на неприкосновенность частной жизни и жилища, а также конфиденциальность корреспонденции, коммуни каций и личной информации.

Каждый гражданин имеет право на проживание в стране, выбор места проживания, свободное передвижение в пределах страны и вы езд из страны. Статьей 25 запрещены лишение гражданства, экстра диция или препятствия возвращению на свою родину. Предусматри вается право на политическое убежище, запрещено выдавать лиц, ко торым предоставлено политическое убежище.

Статья 33 устанавливает академическую свободу, свободу научных исследований. Государство должно предоставить необходимые ресур сы для развития научных и технических исследований.

Как и в других рассматриваемых конституциях, в тунисской мно гие положения относятся к вопросам уголовной ответственности и уголовного процесса. Закрепляется презумпция невиновности. Обви няемый считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет до казана в ходе справедливого судебного разбирательства, в процессе которого ему предоставляются все гарантии, необходимые для его за щиты на всех стадиях преследования и судебного производства. Не обходима должная правовая процедура. Любое лицо может быть аре стовано или задержано только в случае его задержания на месте пре ступления или на основании судебного приказа.

Задержанное лицо должно быть немедленно проинформировано о своих правах и обвинениях, по которым оно было задержано. Задер жанное лицо имеет право на адвоката. Сроки ареста и задержания оп ределяются законом.

Особая статья посвящена индивидуализации наказаний. Наказа ния имеют индивидуальный характер и принимаются на основании закона, принятого до совершения наказуемого деяния, за исключени ем случаев, когда закон предусматривает более благоприятное наказа ние для обвиняемого.

Статья 30 предусматривает гуманные условия содержания в за ключении. Каждый заключенный имеет право на гуманные условия содержания, которые охраняют его достоинство. В ходе исполнения наказания, связанного с лишением свободы, государство должно принимать во внимание интересы семьи и стремиться к реабилита ции и реинтеграции заключенного в обществе.

В Конституции названы политические права или права, которые могут использоваться в политических действиях. Закрепление таких прав сопровождается в Конституции указанием, что государство их гарантирует. К ним относятся свобода мнения, самовыражения, сво бода СМИ и публикаций. Использование таких свобод не подлежит предварительному контролю. Эта формулировка имеет общий харак тер, видимо, она относится ко всем физическим и юридическим ли цам.

Статья 32 устанавливает, что государство гарантирует право на ин формацию и право на доступ к информации и коммуникационным сетям, на проведение собраний и мирных демонстраций, на участие в выборах, выдвижение кандидатов и голосование. Государство также стремится гарантировать представительство женщин в выборных ор ганах.

Несколько последующих статей (35—37) относятся к партиям и профсоюзам. Иные общественные организации не упоминаются, хо тя в общей форме сказано о свободе создания ассоциаций. Право на создание политических партий, союзов и ассоциаций гарантируется (ст. 35). В своих внутренних уставах и в деятельности политические партии, союзы и ассоциации должны уважать положения Конститу ции, соблюдать финансовую прозрачность и отказ от насилия.

Среди социально экономических прав Конституция называет право на забастовку, но последнее не относится к национальной ар мии, к силам внутренней безопасности и таможне.

Статья 38 посвящена здравоохранению. Здоровье — это право каждого человека. Государство должно гарантировать профилактиче ское здравоохранение и заботу для каждого гражданина и предоста вить средства, необходимые для обеспечения медицинских услуг и их качества. Государство должно обеспечить бесплатное здравоохране

Государство гарантирует также право на здоровую и благоприят ную окружающую среду и способствует защите климата. Государство обязано предотвращать возможными способами загрязнение окру жающей среды (ст. 45).

Особо оговорены права женщин (ст. 46), детей (ст. 47) и лиц с ог раниченными возможностями (ст. 48).

Государство стоит на защите прав женщин. Гарантирует женщи нам и мужчинам равный доступ к возможностям во всех сферах, обес печивает равное число мужчин и женщин в выборных советах. Госу дарство принимает все необходимые меры для искоренения насилия против женщин.

Детям гарантируется право на достойную жизнь, здравоохранение, заботу, воспитание и образование со стороны их родителей и государ ства. Государство обязуется обеспечить полную защиту всех детей без дискриминации и с соблюдением их интересов.

Государство обязано не допускать дискриминации лиц с ограни ченными возможностями. Каждый гражданин с ограниченными воз можностями имеет право на льготы в соответствии с природой инва лидности, на меры, которые обеспечат его полную интеграцию в об щество. Государство обязывается принять все необходимые меры для достижения этой цели.

Закрепление в Конституции Туниса 2014 г. основных прав и сво бод сопровождается, как и в Конституции Египта, единой «ограничи тельной оговоркой» (ст. 49). В египетской Конституции об этом ска зано очень кратко и в общей форме. Тунисская Конституция содер жит общее положение в его развитом виде. Статья 49 устанавливает, что ограничения, которые могут относиться к правам и свободам, га рантированным Конституцией, а также к условиям их осуществле ния, определяются законом без изменения их сути. Любые такие ог раничения могут вводиться только в целях, необходимых для сохра нения гражданского и демократического государства, защиты прав других лиц либо защиты общественного порядка, национальной обо роны, общественного здравоохранения или общественной морали. При этом необходимо сохранять пропорциональность между такими ограничениями и желаемой целью1. Судебные органы защищают та кие права и свободы от любых нарушений. Недопустимы поправки к Конституции, которые подрывают права и свободы человека, гаран тированные Конституцией.

1 Такая оговорка была сделана по рекомендации Венецианской комиссии (см. За ключение по окончательному проекту конституции Туниса (CDL AD(2013)032 e)).

82 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Такой подход тунисской Конституции, видимо, может быть целе сообразен. Он позволяет избежать повторений в Конституции, но со держит и некоторые минусы: определенные возможные для ограни чений статьи лишаются конкретности. Кроме того, формы и пределы ограничений по отношению к разным основным правам и свободам (например, праву на жизнь и свободу собраний) не совсем одинако вы. Их допустимость вряд ли можно измерить общей формулировкой. Поэтому вопросы ограничений прав нуждаются в дальнейшем изуче нии.

Среди обязанностей можно отметить священную обязанность всех граждан — защиту единства и целостности Родины (ст. 9). Нацио нальная служба — обязанность граждан. Уплата налогов и сборов для публичных нужд — это обязанности, которые реализуются на спра ведливой основе.

Итак, в отличие от предыдущей Конституции Туниса новая Кон ституция 2014 г. содержит главу «Права и свободы». Однако появле ние специального структурного элемента в Конституции в большей мере носит редакционный характер, является выбором иного по строения конституционного текста. Государство продолжает гаранти ровать гражданам — мужчинам и женщинам — индивидуальные и коллективные права и обеспечивать условия для достойной жизни. Исключается дискриминация, при этом на конституционном уровне еще в большей мере, чем прежде, усиливается защита прав женщин во всех областях. Среди нововведений можно отметить свободу обра зования политических партий, союзов и ассоциаций, а также право на воду, в соответствии с которым обязанностью как государства, так и общества является сохранение и рациональное использование во ды. Последнее расширяет традиционный предмет конституционного регулирования, но вполне понятно, что поднятие этого вопроса на конституционный уровень обусловлено его значимостью для страны.

Из сказанного выше видно, что в регулировании основ правового статуса личности «цветные» и «весенние» конституции существенно отличаются от предшествующих конституций этих стран (а в Египте и от прошлых редакций Конституции 1971 г.). Личные права в основ ном те же. В большой степени усилены только их процессуальные га рантии. Но конституции содержат многие новые положения, относя щиеся к политическим и социально экономическим правам (иногда социально экономические права включаются впервые). Они отчетли во закрепляют равноправие женщин (правда, говорится об их семей ных обязанностях, что не сказано в отношении мужчин).