Цветные революции и арабская вестна в конституционном измерении

Создается Высший совет местных органов власти. Он является представительской структурой для всех местных органов власти. Выс ший совет местных органов власти обладает юрисдикцией для рас смотрения вопросов, связанных с развитием, и предоставляет кон сультации относительно любого проекта закона, связанного с мест ным планированием, бюджетом и финансовыми вопросами. Все споры, связанные с юрисдикцией, которые возникают между мест ными органами власти и между центральным правительством и мест ными органами власти, разрешаются в рамках системы администра тивного правосудия.

Таким образом, конституционные положения, регламентирующие взаимоотношения органов государственной власти, подверглись из менениям. В соответствии с предыдущей Конституцией Тунис был президентской республикой с сильной централизацией государствен ного управления, фактической независимостью исполнительной вла сти от законодательной и большими полномочиями президента. Кон ституционная реформа предпочла смешанную республику, разделив исполнительную власть между избираемым президентом и премьер министром, назначаемым парламентом. Это предопределило соответ ствующее решение и иных вопросов, таких как формирование и под отчетность Правительства, законодательная инициатива, принятие государственного бюджета, вопросы безопасности, пересмотр Кон ституции.

Новые конституции везде перераспределили полномочия высших органов государства, их подотчетность и ответственность, в результа те чего во всех странах, принявших новые конституции, изменилась форма правления. Кыргызстан стал парламентарно президентской республикой, причем после поправок 2016 г. в Конституцию 2010 г. (поправки приняты в русле изменений, начатых в 2010 г.) элементы президенциализма стали невелики. Монархия Марокко преврати лась в парламентарно дуалистическую, в Египте республика стала президентско парламентарной, а в Тунисе — ближе к парламен тарно президентской также с незначительными элементами прези денциализма (мы говорим о правовом, а не о фактическом положе нии).

Участники «цветных» и «весенних» революций выражали крайне негативное отношение к органам государства (особенно к высшим) и искали способы усовершенствовать систему управления, добавить в эту систему такие органы, которые стояли бы ближе к народу и дейст вовали бы более активно в интересах общества. Это в меньшей степе

184 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

ни нашло выражение в самой структуре высших органов государства, но в большей мере — в создании во всех странах системы националь ных консультативных и государственных контрольных органов с участием представителей различных группировок общественности.

Изменения предусмотрены в системе местного самоуправления. Предусмотрено создание избираемых советов либо на всех уровнях административно территориальных единиц, либо на всех кроме выс шего звена. Исполнительные органы местного самоуправления (мэры и др.) тоже избираются, но главами административно территориаль ных единиц по прежнему остаются чиновники общей компетенции.

Особенностью системы государственного управления рассмотрен ных стран было историческое доминирование главы государства. Ав торитарные режимы во многом стали причиной революционных со бытий. Новые конституции обозначили курс на демократизацию го сударственных институтов и объединение общества.

Заключение

События «цветных революций» и «арабской весны» — определен ный этап в конституционном развитии. Исследование показало, что развивающиеся страны готовы к усваиванию конституционных но велл. Новые конституции обогащают конституционный опыт челове чества и теорию конституционного права.

Анализ подтверждает, что конституционные преобразования в хо де «цветных революций» — это частичные или полноценные консти туционные реформы, значение которых может быть подтверждено с течением времени.

Каждая из реформ имеет особенности, производные от историко культурного пути и сохраненного политико правового наследия неза висимо от того, стремительна она или растянута во времени, затраги вает все основы конституционного строя или только их часть.

Так, важнейшая особенность «революционных» конституций — закрепление основ устройства общества.

В сфере общественного и государственного строя закреплены принципы социальной справедливости, партиципация (в том числе участие населения в решении государственных вопросов), упомина ется о социальном государстве, социальной ответственности. В этих конституциях прозвучало современное отношение к частной собст венности, а именно обязанность выполнения некоторых обществен ных функций, определено социальное положение различных групп населения в обществе.

Им характерна подробная регламентация роли партий и оппози ции, которая иногда даже определена как необходимый элемент в об ществе и в структуре парламентов, причем государство обязуется спо собствовать деятельности парламентской оппозиции.

Много норм во всех конституциях посвящено средствам массовой информации. Закреплено право доступа гражданина к государствен ным средствам СМИ. Создаются специальные консультативные со веты по вопросам CМИ с участием представителей различных групп общественности или государственные органы с таким участием. Об щая черта — расширение доступа к информации и обеспечение ее свободы.

186«Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Вобласти прав человека существенно расширены гарантии лич ных прав и включены новые социально экономические права граж дан. Значительным шагом является признание коллективных прав от дельных социальных и профессиональных групп, подкрепленное обя занностями государства по постепенной их реализации. Впервые установлены нормы о правах женщин, молодежи, лиц с ограничен ными возможностями и др.

При этом система высших органов существенных изменений не претерпела. Основным направлением стало усиление роли парламента и правительства (в некоторых странах — премьер министра, ответст венного перед парламентом), ослабление позиций главы государства.

Таким образом, новые конституции приобретают комплексный, более завершенный характер. В них заложены тенденции целостного регулирования взаимосвязей человека, коллектива, общества и госу дарства. Правда, пока в мире нет конституций, которые бы полно стью реализовали такой подход в своих текстах. Реализация этой тен денции бесконечна, ибо жизнь постоянно ставит новые вопросы.

При сравнении конституционных текстов эти изменения нередко могут показаться не такими масштабными и реформаторскими. Од нако нельзя забывать, какую социально политическую нагрузку несут эти изменения, порой незаметные за конституционными формули ровками. Новые конституции, по сути, провозгласили нетрадицион ные для стран Арабского Востока либерально демократические цен ности. На практике законы стали демократичнее, в избирательных кампаниях появилась состязательность и конкуренция. Но при этом остается и приверженность прежним общественным устоям. Целена правленное создание такого симбиоза «старого» и «нового» может свидетельствовать о фундаментальности конституционных измене ний. При этом они должны обеспечивать преемственность институ тов и исключить в будущем социальные потрясения.

Новые конституции отражают ценности мирового конституциона лизма и вряд ли уже смогут подвергнуться принципиальному пере смотру в этой части. Однако эти идеалы все таки выступают не столь ко отражением действительности или даже могут не соответствовать этой действительности, сколько целью, к которой надо стремиться. И это дезориентирует субъектов права, в первую очередь граждан, разрушает тот пласт конституционного правосознания, который сформировался до реформы и определял их поведение долгие годы.

Опыт показывает, что реализация конституционного замысла на практике идет неоднозначно. Многие целевые установки реформ

оказались недостижимыми. Экономический и политический хаос в государствах обеспечивает возрождение авторитаризма и уход от сво бод, которые считались победой революций.

Это самый сложный этап любой конституционной реформы, свя занный с установлением новой системы конституционных правоот ношений и выступающий еще одним критерием того, состоялась ре форма или это лишь изменения в тексте основного закона, а цели и замыслы конституционного законодателя не достигнуты.

Точно замечено, что «даже хороший конституционный текст не может обеспечить стабильность и демократическое развитие общест ва без (в том числе) соответствующей политической воли различных политических сил, дальнейшего законотворчества в соответствии с демократическими стандартами и надежной системой сдержек и про тивовесов, которая устанавливает основу для осуществления вышеиз ложенного»1.

Принятие новых конституций явилось важным шагом к построе нию демократических режимов в этих государствах. Например, чере да революций в Египте позволила получить места в парламенте жен щинам и христианам. Однако конституционные положения нередко на практике не имеют должного обеспечения механизмами их реали зации. Игнорирование глубоких экономических проблем и ситуации с правами человека, которые в большей мере лежали в основе рево люционных событий, может опять стать причиной новых социальных потрясений.

Поэтому важно не только оформление конституционной реформы путем необходимых процедур в желаемый текст основного закона, от ражающий устремления конституционного законодателя, но и пре вращение скорректированной юридической конституции в фактиче скую.

Правоприменительные органы должны начать осваивать новое за конодательство, а в правосознании граждан должны сформироваться оценочные позиции, соответствующие новым правовым актам.

Обеспечение действия новелл основного закона предполагает дос таточный уровень правовой культуры и правосознания. Деформиро ванное общественное мнение может являться причиной юридических конфликтов, ведет к правовой анархии, несовпадению требований конституции и ожиданий общества. К тому же существует много со путствующих факторов, оказывающих влияние на общественную

1 Заключение Венецианской комиссии по проекту конституции Кыргызской Республики (CDL AD(2010)015).

188 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

поддержку реформы, и не столько сугубо юридических, например крайних форм правового нигилизма и правового идеализма, сколько общесоциальных детерминант, в частности: снижение экономическо го благосостояния, национально культурное расслоение, обострение религиозных конфликтов, разочарование в политике мультикультура лизма или, наоборот, признание толерантности как средства общест венной стабильности. Вследствие этого необходимо постоянное разъ яснение конституционных положений, рассчитанное на массовую аудиторию, с разным уровнем профессиональной, общеобразователь ной подготовки, преданности разным традициям.

В связи с этим представляется актуальным продолжение исследо ваний национальных конституций и сравнительно правового анализа конкретных конституционных преобразований.

La dimensión constitucional de «las revoluciones de color» y «la primavera árabe»: estudio político y constitucional

La obra sintetiza la experiencia constitucional de «las revoluciones de color» y de «la primavera árabe». Sobre la base del análisis de las enmiendas constitucionales y el texto de nuevas constituciones se consideran las condiciones políticas y sociales de estos acontecimientos. Esta obra se dedica a los resultados de las revoluciones en las siguientes áreas: derechos humanos, fundamentos del régimen social y de estado, órganos estatales y municipales.

Les «révolutions colorées» et le «printemps arabe» en dimension constitutionnelle: recherche juridique et politique

Cet ouvrage est une recherche juridique et politique. Il résume l’expérience constitutionnelle des «révolutions colorées» et du «printemps arabe». Sur la base de l’analyse des amendements constitutionnels et de nouvelles constitutions les auteurs examinent les conditions sociales et politiques de ces événements. L’ouvrage propose l’étude des résultats constitutionnels des révolutions dans trois domaines: les droits de l’homme, les fondements de l’ordre public et du système social, les organes de l’Etat et les autorités locales.

Die «farbigen revolutionen» und der «Arabische Frühling» in die verfassungsrechtliche Dimesion: рolitische — juristische Forschung

Diese Arbeit ist ein рolitische — juristische Forschung. Es fasst die verfassungsrechtlichen Erfahrung «farbigen Revolutionen» und der «Arabische Frühling», untersucht die soziale und politische in Natur, diese Revolutionen, gesellschaftliche und politische Rahmenbedingungen, Ziele, Anforderungen, durch die Analyse der Verfassungsänderungen und vier neue Verfassungen untersucht die verfassungsrechtlichen und gesetzlichen Revolutionen Ergebnisse in drei Bereiche: die Menschenrechte, die Grunde des gesellschaftlichen und staatlichen System, die Organe des Staates und der kommunale Selbstverwaltung.

“ ” “ ”

“ ” “ ”! "# $% '()*+, - ./ 012* 34 5678 9: ; <7= >?@ACD ./FG HIFG-J HIKLMN7O1

=8 PI 01PI QRPI ./PI HIKLST U V WPX YZ X 5M HI3[ ./\]^_7`Mab<-J5c@HI ./defghijkl mWno

Научное издание

Хабриева Талия Ярулловна Чиркин Вениамин Евгеньевич

«Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Политолого юридическое исследование

Монография

Подписано в печать 00.00.17 Формат 60×90/16. Бумага офсетная Гарнитура «Ньютон». Печать цифровая Усл. печ. л. 12,00. Уч. изд. л. 10,79

Тираж 500 экз. Заказ №

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации