Цветные революции и арабская вестна в конституционном измерении

ветеранам, раненым, семьям пропавших во время войны, а также ли цам, приравненным к ним и раненным в ходе операций по обеспече нию безопасности, их женам, детям и родителям. Оно предоставлляет им возможности трудоустройства. Государство поощряет участие гражданского общества в достижении этих целей (ст. 16).

Согласно ст. 17 государство создает службы социального обеспече ния. Все граждане, которые имеют доступ к системе социального обеспечения, имеют право на социальное обеспечение для достойной жизни, если они не способны обеспечивать себя и свои семьи в слу чае потери трудоспособности, пожилого возраста или безработицы.

Государство работает в направлении достойных пенсий мелким фермерам, сельскохозяйственным рабочим, охотникам и неофици альным сотрудникам в соответствии с законом. В Египте страховые и пенсионные фонды являются частными организациями, но они поль зуются всеми формами защиты, которые предоставляются государст венным фондам. Вместе с доходами они пользуются правом бенефи циаров. Инвестиции в них должны осуществляться добросовестно, они должны управляться независимым органом, государство гаранти рует фонды для страхования и пенсий.

Каждый гражданин имеет право на здоровье и всеобщее качест венное медицинское обслуживание (ст. 18). Государство гарантирует содержание и поддержку государственных медицинских учреждений, которые предоставляют медицинские услуги людям, а также работает в направлении повышения их эффективности и справедливого гео графического распределения. Государство обязуется выделять про цент правительственных расходов в размере не менее 3% ВВП на здравоохранение, с тем чтобы постепенно повышать его и достигнуть мирового уровня1.

Государство обязуется создать систему всеобщего медицинского обслуживания для всех египтян, охватывающего все болезни. Взносы граждан в этом отношении или освобождение от них основываются на уровне доходов.

Отказ в любой форме медицинской помощи человеку в чрезвы чайной или угрожающей жизни ситуации является преступлением. Государство обязуется улучшить условия работы врачей, сестринско

1 Государственные расходы на здравоохранение, по данным Всемирного бака за 2014 г., по всем странам составили 5,96% ВВП (16,4% — в Тувалу и 0,8% — в Бангла деш; в среднем в арабских странах — 3%, в государствах Северной Америки — 8,2%, в странах Европейского Союза — 7,8%). См.: URL: http://data.worldbank.org/indicator/ SH.XPD.PUBL.ZS?end=2014&name_desc=false&start=2014&view=map.

104 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

го и медицинского персонала и обеспечить справедливость для них. Все медицинские учреждения и связанные со здоровьем товары, ма териалы и средства рекламы подлежат государственному надзору. Государство поощряет участие частного и государственного сектора в предоставлении услуг медицинского обслуживания согласно за кону.

Детально регулируются в разделе 1 гл. 2 вопросы образования и научных исследований (ст. 19—26). Каждый гражданин имеет право на образование в целях построения египетского характера, поддержа ния национальной идентичности, развития научного мышления, та лантов, инноваций и создания гражданских и духовных ценностей, а также концепций гражданства, терпимости и недискриминации. Государство обязуется разработать всеобщий план искоренения алфа витной и цифровой неграмотности среди всех граждан всех групп, механизмы его реализации с участием институтов гражданского об щества в соответствии с определенным графиком, реализовывать свои цели в образовательных программах и методах и предоставлять образование в соответствии с общепринятыми стандартами качества.

Образование является обязательным до окончания стадии средне го образования или аналогичной стадии. Государство предоставляет бесплатное образование на различных стадиях в государственных об разовательных институтах согласно закону.

Государство обязуется выделять процент правительственных рас ходов в размере не менее 4% ВВП на образование. Он подлежит по степенному увеличению до достижения мирового уровня1. Государст во контролирует образование в целях обеспечения соблюдения обра зовательной политики всеми государственными и частными школами и институтами.

Государство обязуется поощрять и развивать техническое образо вание и профессиональное обучение, а также распространять все его виды в соответствии с общепринятыми стандартами качества, под держивая потребности рынка труда.

Гарантируется независимость университетов, научных и лингвис тических академий, предоставляется университетское образование в соответствии с общепринятыми стандартами качества, а также разви вается бесплатное университетское образование в государственных

1 Государственные расходы на образование, по данным Всемирного бака за 2014 г., по всем странам составили 4,7% ВВП (в Швеции — 7,7%, в Монако — 1%, в странах Европейского Союза — 5,3%). См.: URL: http://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD. TOTL.GD.ZS?end=2014&name_desc=false&start=1970&view=chart.

университетах и институтах согласно закону. Государство работает в направлении поощрения создания неприбыльных государственных университетов, гарантирует качество образования в частных и госу дарственных университетах, их соответствие общепринятым стандар там качества, подготовку их образовательных и научных кадров и вы деление достаточного процента доходов на образование и исследова тельский процесс.

Учителя, члены преподавательского состава и их помощники яв ляются главной основой образования. Государство гарантирует раз витие их научных компетенций и профессиональных навыков, защи ту их финансовых и моральных прав с целью обеспечения качества образования и достижения своих целей (ст. 22).

Особая статья посвящена научным исследованиям. Государство предоставляет свободу научным исследованиям и поощряет свои ин ституты в качестве средства достижения национального суверенитета и построения экономики, основанной на знаниях. Государство спон сирует исследователей и изобретателей, выделяет процент правитель ственных расходов в размере не менее 1% ВВП на научные исследо вания1. Он подлежит постепенному увеличению до достижения ми рового уровня. Государство обязуется предоставить эффективные способы пожертвований для частного и государственного сектора и пожертвований проживающих за рубежом египтян на развитие науч ных исследований.

Арабский язык, религиозное образование и национальная история на всех стадиях являются основными предметами доуниверситетско го государственного и частного образования (ст. 24). Университеты обязаны обучать правам человека, профессиональным нормам мора ли и этики, которые связаны с различными научными дисципли нами.

В разделе 2 «Экономические составляющие общества» прежде все го определяется характер и задачи экономической системы Египта. Статья 27 устанавливает, что экономическая система нацелена на достижение процветания в стране путем устойчивого роста и соци альной справедливости с целью гарантирования увеличения реальных темпов роста национальной экономики, повышения уровня жизни, увеличения возможностей занятости, снижения уровня безработицы

1 Государственные расходы на исследования, по данным Всемирного бака за 2014 г., по всем странам составили 2,2% ВВП (в Южной Корее — 4,3%, в Мадагаскаре — 0,02%, в странах Европейского Союза — 2,4%). См.: URL: http://data.worldbank.org/indica tor/GB.XPD.RSDV.GD.ZS?name_desc=false&view=chart.

106 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

и искоренения бедности. Экономическая система придерживается критерия прозрачности и управления, поддерживает конкуренцию, поощрение инвестиций, сбалансированные темпы роста в отноше нии географии и окружающей среды; предотвращение монополии с учетом финансового и коммерческого баланса и справедливой нало говой системы; регулирование рыночных механизмов; гарантирова ние различных видов собственности и достижение баланса между ин тересами различных сторон для поддержания прав рабочих и защиты потребителей.

Экономическая система несет социальную ответственность за обеспечение равных возможностей и справедливого распределения достижений роста, уменьшение разрыва в доходах путем установле ния минимальной заработной платы и пенсии для обеспечения дос тойного уровня жизни, а также минимальной заработной платы в го сударственных ведомствах согласно закону.

Экономическое производство, основанная на услугах и информа ции деятельность являются ключевыми составляющими националь ной экономики (ст. 28). Государство обязуется защищать их, повы шать их конкурентоспособность, создавать инвестиционно привлека тельную среду и работать в направлении увеличения производства, поощрения экспорта и регулирования импорта. Государство уделяет особое внимание мелкому и среднему бизнесу во всех сферах. Оно ра ботает в направлении регулирования и обучения этого сектора эконо мики.

Согласно ст. 29 сельское хозяйство — это тоже основная состав ляющая национальной экономики. Государство обязуется охранять и увеличивать обрабатываемые земли, защищая их от захвата. Оно ра ботает в направлении развития сельской местности, повышения уровня жизни ее жителей и защиты от сельскохозяйственных рисков, а также в направлении развития сельскохозяйственного производства и поощрения основанных на них отраслях. Государство разрабатыва ет требования сельскохозяйственного производства и покупки основ ных сельскохозяйственных культур по соответствующей цене для по лучения маржи, прибыли для фермеров по согласованию с сельскохо зяйственными союзами, синдикатами и сельскохозяйственными ассоциациями. Государство обязуется распределять процент возвра щенных земель в пользу мелких фермеров и молодых специалистов, защищать фермеров и сельскохозяйственных работников от эксплуа тации.

Государство обязуется также защищать рыболовство, защищать и поддерживать рыбаков, предоставлять им права для выполнения сво ей работы без нанесения вреда экосистемам.

В ст. 31 говорится о безопасности информационного пространст ва, что является неотъемлемой частью системы национальной эконо мики и безопасности. Государство предпринимает необходимые ме ры для подержания этой безопасности в порядке, определенном зако ном.

Оприродных ресурсах Египта говорится во многих статьях.

Вст. 32 содержатся общие положения. Она устанавливает, что при родные ресурсы принадлежат народу. Государство обязуется охранять такие ресурсы, их обоснованную эксплуатацию, предотвращать их истощение и учитывать права будущих поколений, максимально эф фективно использовать возобновляемые источники энергии, поощ рять инвестиции и соответствующие научные исследования.

Государство работает в направлении поощрения производства сы рья и повышения добавленной стоимости в соответствии с экономи ческим обоснованием.

Государство защищает собственность, которая бывает трех видов: государственная собственность, частная собственность и кооператив ная собственность (ст. 33). Государственная собственность неприкос новенна и не может нарушаться. Обязанность каждого гражданина — защитить ее в соответствии с законом. Распоряжение государственной собственностью запрещено. Предоставление права на эксплуатацию природных ресурсов или концессии коммунальным предприятиям должно регулироваться законом на период не более 30 лет. Предостав ление права разработки карьеров, небольших рудников и засоленных почв или предоставление концессии обществу осуществляется на срок не более 30 лет. Из статьи видно, что в египетском праве подобно французскому различают два вида государственной собственности. Одна абсолютная и не подлежит никакому отчуждению. Другая в оп ределенных случаях может отчуждаться.

Частная собственность и право на наследование защищаются. Ча стная собственность может быть конфискована только в случаях, оп ределенных законом, и на основании судебного приказа. Собствен ность может быть конфискована только в государственных интересах и с выплатой справедливой компенсации.

Вместе с тем ст. 36 устанавливает социальную ответственность частного сектора. Государство поощряет частный сектор в выполне

108 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

нии своей социальной ответственности служения национальной эко номике и обществу.

Кооперативная собственность также защищается. Государство ох раняет кооперативы, и закон гарантирует их защиту и поддержку, а также обеспечивает их независимость. Они могут быть распущены только на основании судебного приказа. Конфискация государствен ной собственности запрещена, а частной — возможна только на осно вании судебного приговора.

Статья 38 довольно подробно регулирует налогообложение. Систе ма налогообложения и других государственных сборов нацелена на развитие государственных ресурсов, достижение социальной спра ведливости и экономическое развитие. Государственные налоги мо гут вводиться, изменяться или отменяться только на основании зако на. Исключения могут определяться только законом. Запрещено тре бовать оплаты дополнительных налогов и сборов, кроме как в рамках закона. При введении налогов необходимо принимать во внимание, что налоговая система имеет несколько источников. Налоги на дохо ды физических лиц — это прогрессивные многоуровневые налоги, которые зависят от «способности» платить налоги. Налоговая система обеспечивает поддержку тяжелых отраслей промышленности и сти мулирование их роли в экономическом, социальном и культурном развитии. Государство обязуется развивать налоговую систему, при нимать современные системы для достижения эффективности, про стого и точного сбора налогов. Закон определяет методы и инстру менты для сбора налогов, сборов и других отдельных поступлений и хранения в государственной казне. Оплата налогов — это обязан ность, а уклонение от налогов — это преступление.

Из сказанного видно, что налог на доходы физических лиц в Егип те, как и в большинстве стран, исчисляется по прогрессивной шкале. Сказано также, что сбережения — это национальная обязанность, ко торая защищается и поощряется государством. Государство охраняет сбережения в соответствии с законом.

Статья 41 посвящена жилищным условиям. Государство обязуется реализовывать жилищную программу, нацеленную на достижение ба ланса между темпом роста населения и доступными ресурсами, мак симизацию инвестиций в человеческую энергию и улучшение ее ха рактеристик в рамках достижения устойчивого роста.

Принципиальное значение имеет ст. 42, которая устанавливает, что рабочие имеют долю в управлении проектами и доходами. В свою

очередь, они обязуются развивать производство и исполнять план в своих производственных подразделениях. Поддержание средств про изводства — это национальная обязанность. Представители рабочих в советах подразделений государственного сектора составляют 50% от количества избранных членов. Они имеют также представительство в советах компаний государственного сектора (оно будет определено законом).

Установлено представительство мелких фермеров и ремесленни ков, которое составляет не менее 80% в советах директоров сельско хозяйственных, промышленных и торговых кооперативов. Эти нор мы — повторение времен социалистической ориентации.

В этом разделе сказано также о Суэцком канале, реке Нил, морях, пляжах, озерах, водных путях, минеральной воде и природных резер ватах. Государство обязуется защищать, развивать и поддерживать Суэцкий канал в качестве принадлежащего ему международного вод ного пути, развивать сектор каналов в качестве важной экономиче ской основы.

Государство защищает реку Нил1, сохраняя исторические права Египта на нее, рационализируя и максимизируя свои выгоды, не за грязняя и не истощая воду (ст. 44). Каждый гражданин имеет право пользоваться рекой Нил. Запрещено посягать на нее или наносить вред природной среде реки. Государство обязуется защищать свои моря, пляжи, озера, водные пути, минеральные воды и природные ре зерваты. Запрещено посягать на них, загрязнять или использовать их

впорядке, который противоречит их природе.

Вст. 46, завершающей раздел 2, говорится, что каждый человек имеет право жить в здоровой, благоприятной и сбалансированной ок ружающей среде. Ее защита — это национальная обязанность. Госу дарство обязуется обеспечить рациональное использование природ ных ресурсов с целью устойчивого роста и гарантирования прав буду щих поколений.

Раздел 3 гл. 2 Конституции Египта говорит о культурных состав ляющих египетского общества.

Статья 48 устанавливает, что культура — это право каждого граж данина, которое гарантируется государством. Материальное и мо

1 Примерно половина населения Египта сконцентрирована в плодородной дельте Нила, а 97% — на берегах Нила в целом, которые составляют около 4% территории страны. См.: Билан В. Н. Социальные вызовы в Египте // Институт Ближнего Востока. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2010/28 07 10a.htm.

110 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

ральное цивилизационное и культурное наследие Египта всех видов и всех периодов (включая фараонский, коптский, исламский и совре менный периоды) является национальным и человеческим наследи ем, которое государство обязуется защищать и поддерживать. Госу дарство обязуется поддерживать культуру и предоставлять все виды культурных материалов различным группам народа без дискримина ции на основании финансовой обеспеченности, географического расположения или других признаков. Государство уделяет особое внимание отдаленным регионам и наиболее нуждающимся слоям на селения. Государство поощряет перевод на арабский язык и с араб ского языка. Государство обязуется защищать египетскую культур ную идентичность с ее разнообразными цивилизационными особен ностями, современную архитектурную, литературную и творческую культуру. Статья 50 предусматривает наказания за нарушение этих положений.

Итак, Конституция Египта 2014 г. провозглашает построение со временного демократического государства с гражданским правитель ством, однако ее отличительной чертой является наличие в государст венном управлении военных.

Среди нововведений необходимо указать возвращение в конститу ционный текст положений о шариате как основном источнике зако нодательства и в целом правовой системы. Конституция при этом га рантирует права и свободы христиан как конфессионального мень шинства.

Конституция Туниса 2014 г. тоже содержит оригинальные положе ния об основах общественного и государственного строя, хотя их меньше, чем в египетской Конституции. Такие положения сосредото чены в преамбуле и гл. 1 «Основные принципы», хотя некоторые по ложения такого рода есть и в иных главах.

Поскольку в отличие от других рассматриваемых конституций ту нисская принята Национальным учредительным собранием, преам була Конституции Тунисской Республики 2014 г. констатирует, что она принимается от имени тунисского народа. В ней сказано о по строении государства, свободного от тирании, об утверждении воли народа и достижении целей революции, свободы и достоинства, о разрыве с несправедливостью, неравенством и тиранией. Здесь же выражены основные постулаты тунисских революционеров: верность народа учению ислама, целям открытости и терпимости этого учения, человеческим ценностям и высоким принципам общепризнанных прав человека.

Существо системы, которая создается в Тунисе, охарактеризовано как совокупность следующих элементов: доброе управление, свобод ные выборы с политической конкуренцией, с учетом просвещенных реформистских движений, которые базируются на элементах ислам ско арабской идентичности и всеобщих достижениях человеческой цивилизации, а также на национальных достижениях тунисского на рода, которые он смог реализовать.

Вкачестве основной цели ставится построение демократической республиканской, партиципаторной системы в рамках гражданского государства, направляемой правом, в которой суверенитет принадле жит народу, и он осуществляет его на основе мирных альтернатив и через свободные выборы, на основе разделения и равновесия властей, на праве самоорганизации, когда государство гарантирует верховен ство закона, уважение прав и свобод человека, независимость судеб ной власти, равенство прав и обязанностей всех граждан, женщин и мужчин, всех социальных категорий и регионов страны.

Впреамбуле говорится о высоком статусе человеческого существа

иего достоинстве; национальном единстве на основах граж данственности, братства, солидарности и социальной справедливо сти. Сказано о поддержке Союза Магриба1 в качестве шага по направ лению к арабскому единству, взаимосвязи мусульманских и африкан ских народов и к сотрудничеству со всеми народами мира ради торжества угнетенных, права народов, которыми они располагают в любом месте; говорится о поддержке движений, которые являются справедливыми, о борьбе со всеми формами колонизации и расизма, за национальное освобождение, о стремлении вносить вклад в разви тие цивилизации на основе независимого принятия национальных решений, всеобщего мира и человеческой солидарности.

Статья 1 говорит о суверенитете, религии, языке и «системе прав ления». Тунис — суверенное государство; его религия — ислам, его язык — арабский, система правления — республиканская. Эта статья не может быть изменена.

Статья 2 устанавливает, что Тунис — гражданское государство2. Оно основано на гражданственности, воле народа и верховенстве права. Эта статья Конституции не может быть изменена.

1 «Магриб» в переводе с арабского — «запад». Так традиционно называют часть арабских стран, находящихся к западу от Египта. В Магриб входят Марокко, Алжир и Тунис. Есть понятие «Большой Магриб» в политике. Помимо названных стран туда входят еще Ливия, Мавритания и Западная Сахара (спорная территория, находящаяся под управлением Марокко).

2 Буквально в тексте: «государство гражданского характера».

112 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Суверенитет принадлежит народу, народ является источником власти, которая реализуется через его избранных представителей или посредством референдума. Девиз Тунисской Республики: свобода, достоинство, справедливость и порядок.

Положения Конституции о религии стали предметом серьезного анализа Венецианской комиссии1.

Несколько положений Конституции отражают позиции ислама как доминирующей религии. Сам по себе факт того, что государство провозглашает религию в качестве доминирующей, не противоречит международным стандартам. Вместе с тем, как указано в Общем ком ментарии № 22 Комитета по правам человека по вопросам права на свободу мысли, совести и вероисповедания, гарантированного ст. 18 Международного пакта по гражданским и политическим правам (ко торый был ратифицирован Тунисом), «тот факт, что религия призна ется государственной или что она установлена в качестве официаль ной или традиционной, или что ее последователи составляют боль шинство населения, не приводит к ослаблению каких либо прав, предоставляемых Конвенцией, включая статьи 18 и 27, ни к какой либо дискриминации последователей иной религии или неверую щих». Необходимо отметить в связи с этим, что несколько стран су мели примирить государственную религию со свободой совести, мыс ли и вероисповедания.

Вместе с тем в Конституции Туниса существуют некоторые тен денции, отражающие, с одной стороны, доминирующие позиции ис лама, а с другой — светский характер тунисского государства и прин ципы плюрализма, беспристрастности и недискриминации.

Например, в преамбуле установлено, что Конституция основана на «учениях ислама», но также признает «гуманитарные ценности» и «принципы всеобщих прав человека»; преамбула подчеркивает «араб скую и исламскую идентичность», но также признает «всеобщие дос тижения человеческой цивилизации» и провозглашает принципы плюрализма, управленческого нейтралитета, уважение к правам и свободам человека.

Статья 6 предусматривает, что государство защищает религию, но также гарантирует индивидуальную свободу совести, вероисповеда ния и отправления религиозных потребностей. Статья 6 предусматри вает даже, что государство является «защитником того, что является священным», но также гарантирует нейтралитет храмов и мечетей и

1 См. Заключение Венецианской комиссии по окончательному проекту конститу ции Республики Тунис (CDL AD(2013)032 e).