Цветные революции и арабская вестна в конституционном измерении

та Бен Али и сохранение по крайней мере на переходный период су ществовавшего нового режима. Вместе с тем проведенные 23 октября 2011 г. демократические выборы привели к тому, что Исламская пар тия «Ан Нахда» («Возрождение») уверенно победила и получила 89 из 217 мест в Национальном учредительном собрании. Второе место за няла левая партия «Конгресс за республику», но ее представители по лучили только 29 депутатских мандатов. В результате после револю ции влияние исламского фактора в Тунисе возросло. Такой состав представительного органа принимал новую Конституцию Туниса, но его члены не пошли против демократических требований народа, хо тя эти требования в Конституции были ослаблены.

Как говорилось, многое из того, что получилось в результате «цветных» и «весенних» революций, происходило в указанных стра нах и раньше, но из этого не следует, что надо принижать значение этих событий. Они продемонстрировали значение массовых выступ лений народа и повлекли некоторые элементы демократических из менений в государственном, а часто и в общественном строе. В ком плексном виде политические и правовые последствия рассматривае мых событий демонстрируют именно новые конституции, их новые подходы, а также изменения в персональном составе высших органов государства. Они показывают, чего добивались протестующие и воз главляющая их оппозиция (а их цели в некоторых отношениях не совпадали) и чего они достигли.

Прямым итогом тех событий были промежуточная Конституция Египта 2012 г. и Конституция Сирии 2012 г. В какой то мере с «араб ской весной» связан выход Южного Судана из состава Судана и при нятие Конституции Республики Южный Судан летом 2011 г. Однако Конституция Египта 2012 г. в ходе революционных событий была за менена Конституцией 2014 г., а новый президент М. Мурси, избран ный по Конституции 2012 г., вскоре был предан суду. В Сирии много лет идет война, и анализ ее Конституции 2012 г. особого интереса не представляет1. На значительной части территории страны она не дей ствует, всеми участниками конфликта признано, что при достижении мира необходимо принять новую конституцию. Поэтому в работе упоминаются лишь некоторые положения сирийской Конституции. Что касается Южного Судана, то его народ вел вооруженную борьбу

1 В Конституции Сирии тоже говорится о социальной справедливости, равенстве, демократическом государстве (преамбула), о политической системе, основанной на плюрализме, и т. д., но, видимо, она не в полной мере отражает требования протестую щих.

24 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

за независимость в течение многих лет. «Арабская весна», возможно, ускорила достижение независимости и признание в 2011 г. Южного Судана со стороны ООН как независимого государства, но вряд ли только она является социальным источником независимости этой страны. Конституция же Южного Судана принята еще в 2005 г. во время борьбы за независимость, а в 2011 г. в нее внесли изменения и назвали Переходной конституцией Республики Южный Судан. По этому она тоже только упоминается, исследование концентрируется на содержании тех новых конституций, которые являются прямым следствием «цветных революций» и «арабской весны».

Итак, почти во всех странах в ходе революций были жертвы. Ино гда это были единицы, иногда — тысячи человек. Протестующие поч ти везде добились определенных успехов. Они показали свою силу да же в странах мусульманского фундаментализма — в Бахрейне, Омане, Саудовской Аравии. В результате изменились политические режимы (в некоторых странах незначительно), которые стали мягче или не сколько демократичнее, но были и обратные явления, а кое где уси лилось влияние умеренных исламистов.

Конкретные результаты выступлений народа неодинаковы. Как говорилось, в Бахрейне король выдал лишь единовременное пособие каждой семье. В Саудовской Аравии был несколько перераспределен бюджет в пользу социальных вопросов. В некоторых странах правя щие круги ограничились обещаниями принять поправки к конститу циям. Так, в Алжире обещанные поправки приняли через пять лет, они в основном перераспределили полномочия высших органов вла сти и запретили многократное избрание президента, хотя по прежне му у власти находится президент, избранный четвертый раз на безаль тернативной основе. Иногда главы государств в ответ на требования протестующих заменяли правительства, но в президентских респуб ликах этих стран, полудуалистических и полуабсолютных монархиях правительства самостоятельного значения не имеют.

В Грузии, Кыргызстане, Тунисе, Египте протестующие свергли президентов, правительства, обновили составы парламентов, замени ли верхушку государственного аппарата. В четырех странах, сначала в Кыргызстане, потом в Марокко, позже в Египте и Тунисе, приняты новые конституции. И этот факт представляет особый интерес с по зиции конституционного измерения социально политических преоб разований, включая оценки как конституционных реформ, так и из менений основных законов иного юридического ранга.

Глава 2 Новые конституции — основной правовой результат

«цветных революций» и «арабской весны»

В юридической литературе «цветные революции» уже были пред метом изучения с позиций государствоведения, конституционного права, отчасти международного права1. Однако конституции этого периода и вообще конституционный опыт стран Арабского Востока по принятию новых основных законов продолжает представлять зна чительный исследовательский интерес.

Принято считать, что революция часто ниспровергает существую щие порядки и устанавливает новые основы правового положения человека, общественного и государственного строя. Конституция в таких случаях сразу или через определенный промежуток времени за меняется. В отечественной литературе встречается термин «конститу ционная революция»2. Но об этом можно говорить, только если тако го рода изменения ликвидируют прежние основные институты кон ституционного строя и закрепляют иные. Оправданно ли включение в юридическую терминологию понятия «революция» при рассмотре нии подобных конституционных преобразований, когда оно, как из вестно, в большей мере относится к арсеналу политологических? Кроме того, сами авторы «революционных преобразований» могут относиться к ним иначе, а это вносит большую долю субъективизма в юридическую оценку одних и тех же событий.

«Цветные революции» не были ни социальными, ни конституци онными, ни настолько масштабными, чтобы стать основой сущест

1 Этому и близким к данной проблематике вопросам был посвящен специальный номер «Российского журнала правовых исследований» (2016. № 1). В нем данный фе номен рассматривался с разных государствоведческих и правовых позиций (см.: Дмит/ риев А. В. Провокации и «цветные революции»; Корякин В. М. Односторонние санкции в международных отношениях как элемент технологии «цветных революций»; Нау/ мов А. О. «Мягкая сила» и «цветные революции»; Романовский Г. Б. Право на восстание и «цветные революции» в современном мире; Сазонова К. Л. Проблема международно правовой ответственности государств за организацию «цветных революций»), в том числе и как результат информационных войн (см.: Пашенцев Д. А. «Цветные револю ции» как результат информационных войн: государственно правовое измерение).

2 См.: Медушевский А. Н. Конституционные революции в России XX века: сравни тельный анализ // Неприкосновенный запас: дебаты о политике и культуре. 2005. № 6. С. 48—56; Он же. Теория конституционных циклов // Полис. 2006. № 2. С. 51—59.

26 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

венных конституционных преобразований. Однако количество изме нений конституционных текстов велико, что характерно для консти туционных реформ. Можно ли оценивать новые конституции в таком значении?

Конституционные преобразования отличают масштаб и последст вия как для современного и развивающегося правового регулирова ния, так и в целом для системы общественных отношений в орбите конституционного воздействия.

В юридической науке, особенно зарубежной, как и в практике международных организаций, обычно не проводятся различия, учи тывающие характер конституционных изменений. Не все они приоб ретают свойства реформы, и большое значение в определении ее не обходимых параметров имеет доктрина, которая может определить границы вносимых в основной закон изменений, за пределами кото рых уже можно ставить вопрос о конституционной реформе1.

Мировая практика свидетельствует о многообразии конституци онных изменений2. Некоторые из них приближаются к реформе. В связи с этим возникает вопрос о разных уровнях конституционных реформ: частичных и более или менее целостных. Очевидно, что они имеют неодинаковый объем, различаются по актам о конституцион ных изменениях. Так, под полной конституционной реформой пони мают введение в действие новой конституции и одновременное пре кращение действия прежней. Частичной реформой называют измене ние отдельных положений основного закона, т. е. внесение поправок в его текст3. Такое разделение учитывает внешние проявления рефор мы, но не отражает сущности изменений, соответственно, не может быть достаточным для итоговых оценок.

Раскрывая свойства конституционной реформы, часто обращают внимание на то, что:

1)содержание конституционной реформы предполагает создание или видоизменение основных институтов конституционного строя, переустройство государственных органов, развитие конституционно го законодательства;

2)закрепляемые и осуществляемые нововведения направлены на обеспечение развития общества. Конституционная реформа выступа

1 См.: Хабриева Т. Я. Доктринальное значение российской Конституции // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 35.

2 См. подробнее: Хабриева Т. Я. Конституционная реформа в современном мире.

3 См., например: Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. М., 2000.

ет как проявление присущей общественной жизни общей тенденции

кпрогрессу;

3)конституционная реформа должна иметь характер поступатель ного процесса, противостоящего радикальному слому институтов и норм преобразуемого строя; она не уничтожает положительных цен ностей существующей социальной системы, но серьезно меняет и со вершенствует как ее структуру в целом, так и отдельные институты;

4)по масштабу действия различают полные (полный пересмотр или принятие новой конституции) и частичные реформы. В первом случае речь может идти не о простом усовершенствовании законода тельства, а о качественном развитии правовых основ, разрешении противоречий, накопившихся в условиях отставания конституцион ной сферы от динамики общественных явлений1.

Все эти признаки характеризуют конституционную реформу, от носятся и к содержательной (создание новых принципов конституци онного строя), и формальной (принятие нового текста основного за кона) стороне конституционной реформы.

Отличительная особенность реформаторских изменений консти туции в том, что они связаны с фундаментальными основами консти туционного регулирования. Изменение таких положений основного закона влечет прерывание конституционной стабильности2.

Нации идут на кардинальный пересмотр конституции лишь в том случае, когда новая социальная ситуация жестко диктует необходи мость такого пересмотра. Во всех других случаях обходятся локальны ми поправками либо просто уточняют применительно к меняющимся условиям трактовку базовых конституционных положений3. В одном из своих докладов Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы) выразила обеспокоенность случаями, когда поправки или попытки внесения изменений в кон ституцию происходят слишком часто, что может негативно повлиять на конституционную и политическую стабильность. Конституция не может «быть изменена в связи с каждым изменением политической

1 Подробнее об этом см.: Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конститу ционное право Российской Федерации. СПб., 2003.

2 См.: Хабриева Т. Я. Стабильность закона, модернизация законодательства и зада чи юридической науки // Закон: стабильность и динамика: матер. заседания Междуна родной школы практикума молодых ученых юристов (Москва, 1—3 июня 2006 г.). М., 2007. С. XI—XXV; Она же. Стабильность Конституции РФ и реформы // Журнал зару бежного законодательства и сравнительного правоведения. М., 2008. Вып. 4. С. 10—13.

3 См.: Зорькин В. Д. Цивилизация права: современный контекст // Журнал консти туционного правосудия. 2014. № 4 (41). С. 6.

28 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

ситуации в стране или после формирования нового парламентского большинства»1.

Конституционная стабильность может и не прерываться внесени ем в конституцию крупных поправок или принятием новых консти туций. Конституции, сменяющие друг друга, не нарушают конститу ционной стабильности, если они все исходят из одних и тех же базо вых принципов конституционного строя.

Венецианская комиссия в таких случаях отмечает необоснован ность выбора метода принятия новой конституции, поскольку изме нения можно было внести путем поправок в действующую конститу цию, что имеет преимущество в свете символической непрерывности и способствует обеспечению стабильности конституционного поряд ка. «Конституционная стабильность является важным элементом для достижения стабильности в стране в целом, и никто не должен при нимать новую Конституцию как средство “быстрого решения” теку щих политических проблем»2.

Нереформаторский характер имеют конституционные изменения, которые развивают базовые положения конституции, уточняют их смысл и содержание.

Конституционные преобразования должны подчиняться имма нентной логике реформаторского процесса. Это означает, что кон ституционная реформа является целью подготовительной правотвор ческой и правореализационной деятельности. Обозначение такой це ли побуждает к последовательным действиям всех заинтересованных участников, определяет набор возможных организационных и право вых средств и способов таких действий (например, создание специ ального органа, общественное обсуждение, роспуск парламента и проведение новых выборов и т. д.). Формальным основанием для из менения конституции является несоответствие фундаментальных конституционных положений складывающимся или сложившимся политическим, экономическим и социальным отношениям.

Целеполагание многозначно. Цель реформирования основного за кона во многом определяется предметом реформирования, лежит в сфере общественных отношений, регулируемых конституцией, их формирования и развития. Основной закон является инструментом для достижения этой цели, которая как идеальное выражение буду щего в настоящем пронизывает все содержание конституционной ре

1 Совместное заключение по проекту закона «О внесении изменений и дополне ний в Конституцию» Кыргызской Республики (CDL AD(2015)014).

2 Заключение по проекту конституции Украины (CDL AD(2008)015).

формы. И таким образом реформа в определенном смысле сама ста новится целью, стимулирующей, организующей и направляющей практическую деятельность. Конституционная реформа как цель дос тижения результата может рассматриваться в ближайшей и отдален ной перспективе, в зависимости от возможностей для ее осуществле ния, но должно быть очевидно, что без нее наступление необходимых изменений невозможно.

Выбор реформы как способа преобразований во многом зависит от состояния общественных институтов, политических сил, их соот ношения, экономических и иных факторов. И целевые установки на реформу должны быть обусловлены поиском оптимального решения, несущего наименьшие издержки.

Безусловно, это в идеале, поскольку нельзя исключать элементы стихийности в проведении конституционных изменений. Нередко за думанная реформа не может осуществиться сразу, оказывается растя нутой во времени, постепенно трансформируя конституцию. Мас штаб реформы может быть обусловлен сложностями политических и социальных разногласий в обществе, недостаточностью ресурсной базы. Результатом такого развития события может стать появление временной конституции.

Целеполагание при конституционной реформе находится в зави симости от общих закономерностей развития общественных отноше ний, от реальных возможностей государственных и иных институтов и применяемых средств.

Таким образом, целевые установки на проведение именно консти туционной реформы составляют один из ее оценочных критериев. Они, как правило, достаточно четко обозначаются в правовых и со путствующих источниках, их правильное понимание важно для их реализации. При этом цель самой конституционной реформы заклю чается в формировании и развитии новой системы общественных от ношений посредством изменения положений основного закона.

Следует признать, что целеполагание при осуществлении рассмат риваемых конституционных преобразований было. Об этом свиде тельствуют масштаб внесенных изменений, создание специальных органов и привлечение зарубежных экспертов для подготовки проек тов.

Но опыт конституционных преобразований позволяет сделать вы вод, что конституционная реформа всегда затрагивает фундаменталь ные положения основного закона. Это ее главный критерий.

контроля с участием представителей общественности. В конституции включены коллективные права некоторых общностей. Расширены полномочия парламентов, в том числе в области контроля в отноше нии правительств, в Египте ликвидирована верхняя палата — Совет аш шура.

Вформулировках новых конституций о правах человека отчетливо усматриваются конкретные проблемы, которые вызывали особый протест населения, в том числе бесправие человека, приниженность его государственной властью, произвол полиции. Поэтому, регулируя основы статуса личности, конституции в первую очередь констатиро вали независимость естественных прав человека от государственной власти и обязали власть уважать и соблюдать права человека. В от дельных из них разделены главы о правах человека и правах гражда нина (Кыргызстан), но в большинстве конституций такого разделе ния нет.

Новые конституции закрепляют некоторые социально экономи ческие права, чего не было или почти не было прежде (кроме Консти туции Кыргызстана, сохранившей наследие советского строя), уста навливают коллективное право сообществ. Они определяют не только права, но и некоторые обязанности, иногда специфические, прису щие арабским странам. Конституции этих арабских стран впервые более или менее детально закрепили права женщин, одновременно вводя требование сочетания общественных интересов женщин с их семейными обязанностями.

При регулировании основных прав и свобод человека и граждани на новыми конституциями все более очевидно проявляется совре менный подход, при котором не только обозначаются права и свобо ды, но и устанавливается, что государство гарантирует названные права. Это повышает действенность конституционных положений, однако иногда такие нормы остаются лишь декларациями, а на госу дарство возлагаются чрезмерные обязанности, которые оно по своему характеру не в состоянии выполнить.

Отдельные положения об основах общественного строя в боль шинстве конституций рассматриваемых стран содержались и раньше.

ВКыргызстане в Конституции 1993 г., действовавшей с поправка ми до 2010 г., такие положения были схожи с нормами Конститу ции РФ 1993 г., часть из которых и сейчас сохраняют сходство. В со временную Конституцию Кыргызстана 2010 г. в редакции 2016 г. включены некоторые новые для конституционного права формули ровки. Хотя многие из них обращены к государству, а другие — к об

32 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

ществу, это различие не проведено, как и в других рассматриваемых конституциях, кроме египетской.

Вконституциях Марокко и Туниса принципиальные положения об общественном строе представлены в первых главах, поименован ных как общие положения, общие принципы.

Основной закон Марокко 2011 г. существенно отличается от преж них конституционных текстов обилием социальных положений, та ких как социальная монархия, солидарное общество, коллективизм, социальная справедливость и др., а также новой формулировкой об отношениях ветвей власти: разделение, равновесие и сотрудничество. Он дает четкий ответ об отношении к исламу ветвей власти, раскры вающийся в принципиальной формулировке о том, что Марокко придерживается ислама умеренного толка.

ВКонституции Туниса тоже имеются подобные положения, гово рится о «партиципаторном обществе»1. Они совсем не развернуты, их важнейшие составляющие не раскрыты. В конституциях заметно уси лена роль средств массовой информации (им посвящены несколько пространных статей) как ответ лозунгам.

Конституция Египта 2014 г. — наиболее социальная из конститу ций «арабской весны». Она восстанавливает некоторые подходы к конституционному регулированию, которые были во время провоз глашения социалистической ориентации страны, но в отличие от той эпохи не содержит никаких положений о социализме.

Вновой Конституции Египта социально экономические положе ния, нормы об общественном строе представлены наиболее детально.

Вней закреплены социальные, экономические и культурные состав ляющие египетского общества. Такое разделение является известной новеллой, хотя основные экономические, социальные и культурные отношения в конституциях регулируются давно, по существу начиная с советских основных законов.

ВКонституции Египта основам общественного строя посвящена специальная глава, содержится много положений, относящихся к коллективным правам населения, профессиональных групп и их со циальной защите. Многое в ней обращено в будущее, но вместе с тем ее особенностью является определенность в том, что более всего ин

1 От англ. participate — принимать участие. Теория партиципаторной демократии (авторы — К. Пейтман, К Макферсон, Дж. Циммерман, Н. Боббио, П. Бахрах, Б. Бар бер и др.) заключается в возвращении к классическим идеалам демократии, предпола гающим активное участие граждан не только в принятии решений по главным вопро сам общественной жизни, но и непосредственно в политическом процессе (подготов ке, принятии и осуществлении решений, контроле за их выполнением).