Цветные революции и арабская вестна в конституционном измерении

Новые конституции возлагают огромные обязанности на государ ство в отношении обеспечения прав человека, объявляют государство гарантом при осуществлении конкретных прав или при исполнении обязанностей (например, на него иногда возлагается обязанность соз давать общественные объединения). В некоторых случаях роль и воз можности государства, видимо, несколько преувеличены, однако это соответствует общему, но специфическому подходу развивающихся стран к роли «сильного государства». К тому же права человека нару шаются именно органами государства, т. е. самим государством, по этому общих положений о том, что оно гарантирует осуществление самых разных конституционных прав человека, видимо, недостаточ но. Нужны гарантии и против действий государственных органов, должностных лиц, как те, которые широко представлены в отноше нии запретов ограничивать свободу человека.

Глава 4 Конституционное закрепление некоторых основ общественного

и государственного строя

Вторым крупным блоком регулирования общественных отноше ний в рассматриваемых конституциях являются основы обществен ного и государственного строя. Несмотря на то что общество и госу дарство — разные явления, в данном исследовании предлагается рас сматривать их конституционное регулирование вместе. Нередко положения конституций одновременно относятся к обществу и госу дарству, поскольку современное общество — это государственно ор ганизованное общество. Оно организуется прежде всего государст венной властью, хотя есть и самоорганизация общества, различные общественные объединения и иные формы. Государство регулирует экономику, политические отношения (например, выборы или многие вопросы роли и деятельности политических партий), вопросы культу ры, даже некоторые личные отношения (существуют кодексы, зако ны о браке и семье и др.). Положения о демократическом или свет ском государстве относятся и к обществу.

Обобщая нормы современных конституций с высокой степенью генерализации, можно заключить, что современные конституции, закрепляя основы общественного строя, говорят об устоях его четы рех главных сторон: основах экономических отношений, основах со циальных отношений, основах политических отношений, основах культурно духовных отношений. Разумеется, в реальной жизни мно гие из этих отношений переплетаются, их различное сочетание нередко заметно и в нормах конституций. К тому же в государствен но организованном обществе в большинстве экономических, со циальных и даже духовных отношений присутствует политический элемент (он может быть и в культуре, и в спорте, и в науке), но важ но учитывать доминанту в этих отношениях, а определенная класси фикация регулируемых конституциями общественных отношений необходима: она помогает глубже постичь суть явлений. Речь может идти лишь об удачной или неудачной, правильной или неверной классификации.

Правовое закрепление устоев общества предполагает, что для это го используются главным образом не подробные правила, а нормы, отличающиеся высокой степенью генерализации: нормы принципы, нормы цели, нормы дефиниции, учредительные нормы. Такие нор мы содержат исходные положения о собственности и характере эко номики (например, рыночной или огосударствленной), положения о социальных отношениях (например, о социальной солидарности), о политической власти и характере государства (власть народа или диктатура определенных социальных сил), об идеологическом плюра лизме или, напротив, монизме единственной разрешенной идеоло гии.

В конституциях есть особые главы под названием «Государство». Такая глава есть и в Конституции Египта 2014 г., хотя наряду с этим есть и особая глава об обществе — «Основные составляющие общест венного строя». В некоторых конституциях (Марокко, Туниса) пер вые главы называются «Общие положения», «Общие принципы». В Конституции Кыргызстана это раздел первый «Основы конституци онного строя». В рассматриваемых конституциях об обществе и госу дарстве сказано также и в преамбулах. Положения об обществе и госу дарстве переплетаются очень тесно, да и не могут не переплетаться, например по вопросам о государственной власти в обществе. Некото рые положения об обществе и государстве, особенно о его органах, есть и в других частях рассматриваемых конституций.

Появление в конституциях целых глав о различных сторонах об щественного строя приводит к трем различным последствиям. Во первых, происходит уже отмеченная «социализация» (от лат. socialis — общественный, товарищеский) современных конституций.

Во вторых, на уровень конституционного регулирования пере носятся важнейшие элементы того, что ранее содержалось в обыч ном законе (например, основы режима различных форм собствен ности, порядок пенсионного обеспечения, вопросы об отношениях родителей и детей), причем некоторые из таких статей включаются в главы, посвященные основам общественного строя. В тексты кон ституций вносятся нормы, которые ранее вообще были за предела ми их регулирования (экология и природопользование, права поли тической оппозиции, вопросы градостроительства, технической по литики, проблемы идеологии, науки и художественного творчества и др.).

ного закона, но ослабляет его юридические свойства. Такие нормы ос таются в ряде случаев пожеланиями, иногда неосуществимыми при данном общественном строе, при современном уровне развития чело вечества, иногда — просто лозунгами, не имеющими соответствующих юридических механизмов для их осуществления. Программность, де финитивный или разъяснительный характер ряда норм, регулирую щих основы общественного строя, осложняют конституцию, а отнесе ние к устоям общественного строя некоторых положений, не являю щихся таковыми, делают конституцию излишне многословным документом, лишают ее юридической четкости, правовой определен ности. Поэтому одна из задач конституционной теории и практики со стоит в том, чтобы найти тот оптимальный вариант, который обеспе чивал бы сочетание общих, в известной мере «лозунговых» положений об устоях общества с необходимой юридической нормативностью. Включение в конституцию норм принципов об основах общественно го строя и развертывание их в детальные положения, характеризую щие некоторые новые стороны общества, приобретающие особое зна чение в современных условиях, — само по себе явление необходимое. Оно отражает объективные тенденции развития современных консти туций, но соответствующие конституционные формулировки требуют вдумчивой предварительной оценки, тщательной отработки норм, их «дозировки» и сопоставления их с другими конституционными поло жениями.

Рассматривая основы общественного строя, мы, как и ранее, гово рим о модели современной конституции в условиях социально ори ентированной рыночной экономики, социального партнерства, по литического и идеологического плюрализма, демократической орга низации и осуществления государственной власти, признания и обеспечения прав человека (в том числе права на достойное матери альное обеспечение)1. Модели конституционного регулирования в ус ловиях тоталитарного строя с его огосударствленной экономикой, противопоставлением классов эксплуататоров и эксплуатируемых, монизмом политической системы (бессменное правление одной пар тии) и отсутствием соревновательности в ней с одной разрешенной идеологией (не имеет значения — будет это марксизм ленинизм с идеями чучхе, нкрумаизм в прошлом в Гане или мобутизм в бывшем Заире) рассматриваются нами как не соответствующие понятию со временной конституции.

1 См. подробнее: Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Указ. соч.

88 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Включение в том или ином объеме положений об обществе во многие современные конституции свидетельствует, что в отличие от прежних основных законов, детально описывающих различные орга ны государства, их процедуры, именно та часть основного закона, где устанавливаются основы жизни общества, является наиболее важной

идля граждан, и для различных коллективов, и для государства. Ви димо, эта часть будет расширяться (опыт свидетельствует о такой тен денции) за счет деталей, относящихся к органам государства. Модель современной конституции совсем не та по сравнению с временами, когда короли сражались с парламентами за власть и в конституциях тщательно описывалась структура органов государства, их отношения

ифункционирование.

Рассмотренные далее конституции «цветных революций» стремят ся к идеалам, свойственным моделям современной конституции.

Конституция Кыргызстана 2010 г. (с поправками 2016 г.) в преам буле подтверждает приверженность цели построения свободного и демократического государства, основанного на уважении и защите прав человека. В ней выражены воля народа развивать и укреплять кыргызскую государственность, оберегать государственный сувере нитет и единство народа; стремление утвердить верховенство права, а также обеспечить социальную справедливость, экономическое бла госостояние и духовное развитие народа; жить в мире и согласии, в гармонии с природой1.

Статья 1 устанавливает, что Кыргызская Республика (Кыргызстан) является суверенным, демократическим, правовым, светским, уни тарным, социальным государством. Территория Кыргызской Респуб лики в пределах существующей границы целостна и неприкосновен на. В целях организации государственного управления и местного са моуправления территория Кыргызской Республики делится на определяемые законом административно территориальные единицы. Кыргызская Республика обладает полнотой государственной власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

Народ Кыргызстана является носителем суверенитета и единст венным источником государственной власти в Кыргызской Респуб лике (ст. 2). Он осуществляет свою власть непосредственно на выбо рах и референдумах, а также через систему государственных органов и

1 Положение о единстве с природой также отражает менталитет кыргызского на рода.

органов местного самоуправления. Государство и его органы служат всему обществу, а не какой то его части. Никакая часть народа, ника кое объединение, никакое отдельное лицо не вправе присваивать власть в государстве. Узурпация государственной власти является особо тяжким преступлением (ст. 5).

Государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах:

1)верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемыми Жогорку Кенешем (однопалатным пар ламентом) и президентом;

2)разделения государственной власти;

3)открытости и ответственности государственных органов, орга нов местного самоуправления перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа;

4)разграничения функций и полномочий государственных орга нов и органов местного самоуправления.

Государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не вправе выходить за рамки полномочий, опреде ленных Конституцией и законами. Они несут ответственность за свои противоправные действия.

Законы и иные важные вопросы государственного значения могут выноситься на референдум (всенародное голосование). Порядок про ведения референдума и перечень вопросов, выносимых на референ дум, устанавливаются конституционным законом1.

Конституция устанавливает, что выборы являются свободными. Выборы депутатов Жогорку Кенеша, президента, депутатов предста вительных органов местного самоуправления проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голо совании. Право избирать имеют граждане Кыргызской Республики, достигшие 18 лет.

В Конституцию включена своеобразная норма о представи тельстве в государственных органах и органах местного самоуправле ния различных социальных групп, в том числе на уровне принятия решений. Какие это группы, в Конституции не сказано, они должны быть определены законом, но общая формулировка о представи тельстве различных социальных групп является новеллой для консти туционного права.

1 Как и в России, в Кыргызстане есть особый вид конституционного закона.

90«Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Внастоящее время это предусмотрено только для верхних палат парламентов — Сената Ирландии1 и Государственного совета Слове нии2. Заметим, что в Кыргызстане парламент однопалатный.

Вданном случае социальная структура представлена более четко, но и такая классификация несовершенна.

Пока неизвестно, какие социальные группы, слои будут иметь особое представительство в одноплатном парламенте Кыргызстана, но полагаем, что идея особого частичного представительства различ ных социальных групп в парламенте плодотворна. Будет иметь значе ние коллегиальный голос различных социальных общностей. Такое представительство не менее важно, чем представительство территори альных регионов, заложенное Конституцией США.

Нормы ст. 4 Конституции Кыргызстана 2010 г. также напрямую относятся к общественному строю. Она устанавливает, что в Респуб лике признается политическое многообразие и многопартийность.

Политические партии, профессиональные союзы и другие обще ственные объединения могут создаваться гражданами на основе сво бодного волеизъявления и общности интересов для реализации и за щиты своих прав и свобод, удовлетворения политических, экономи ческих, социальных, трудовых, культурных и иных интересов.

Политические партии содействуют выражению политического во леизъявления граждан, принимают участие в выборах депутатов Жо горку Кенеша, президента и органов местного самоуправления.

Вместе с тем в Кыргызской Республике запрещается:

1) слияние государственных, муниципальных и партийных инсти тутов; образование и деятельность партийных организаций в государ ственных и муниципальных учреждениях и организациях; осуществ ление государственными и муниципальными служащими партийной

1 В Ирландии ст. 78 Конституции 1937 г. устанавливает, что Сенат должен состоять из 60 членов, из которых 11 должны быть назначаемыми членами и 49 избираемыми членами, из которых:

три члена должны избираться Государственным университетом Ирландии; три члена должны избираться Университетом Дублина;

один — три члена должны избираться другими высшими учебными заведениями государства;

43 члена должны избираться из пяти списков кандидатов от различных слоев насе ления.

2 Государственный совет состоит из 40 членов. В его состав входят: четыре представителя работодателей; четыре представителя наемных работников;

четыре представителя крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий; шесть представителей работников непроизводственной сферы; 22 представителя местных интересов.

работы, за исключением случаев, когда такая работа осуществляется вне служебной деятельности;

2)членство военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и судей в политических партиях, их выступления в поддерж ку какой либо политической партии;

3)создание политических партий на религиозной, этнической ос нове, преследование религиозными объединениями политических целей;

4)создание объединениями граждан военизированных формиро ваний;

5)деятельность политических партий, общественных и религиоз ных объединений, их представительств и филиалов, преследующих политические цели, действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, подрыв национальной безопас ности, разжигание социальной, расовой, межнациональной, межэт нической и религиозной вражды.

Установлено также, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике. Вступившие в ус тановленном законом порядке в силу международные договоры, уча стницей которых является Кыргызская Республика, а также обще признанные принципы и нормы международного права являются со ставной частью правовой системы Кыргызской Республики. Порядок

иусловия применения международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права определяются законами (о приоритете международных договоров в Конституции Кыргызста на не сказано). Это отличает подход Кыргызстана от подхода Марок ко, где приоритет отдается международному договору.

Вотличие от конституций арабских республик ст. 7 Конституции Кыргызской Республики гласит, что никакая религия в ней не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Рели гия и все культы отделены от государства. Запрещается вмешательст во религиозных объединений и служителей культов в деятельность государственных органов.

Социально экономические положения в Конституции Кыргыз стана соответствуют состоянию экономики Республики. В отличие от некоторых арабских стран государство в данном случае не берет на себя неисполнимые на данной стадии развития обязательства. Уста навливается, что Республика разрабатывает социальные программы, направленные на создание достойных условий жизни и свободное развитие личности, содействие занятости.

92 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Кыргызская Республика обеспечивает поддержку социально неза щищенных категорий граждан, гарантированный минимальный раз мер оплаты труда, охрану труда и здоровья (о прожиточном миниму ме, как и в Конституции России, не сказано).

Кыргызская Республика развивает систему социальных служб, ме дицинского обслуживания, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственным языком Кыргызской Республики является кыр гызский язык. В качестве официального употребляется русский язык. В Кыргызской Республике представителям всех этносов, образующих народ Кыргызстана, гарантируется право на сохранение родного язы ка, создание условий для его изучения и развития.

Согласно ст. 12 в Кыргызской Республике признается разнообра зие форм собственности и гарантируется равная правовая защита ча стной, государственной, муниципальной и иных форм собственно сти. Изъятие имущества помимо воли собственника допускается только по решению суда. Это общее положение известно, но в Кон ституции Кыргызстана учтены и реалии. Принудительное изъятие имущества без решения суда допускается в случаях, предусмотренных законом, в целях защиты национальной безопасности, общественно го порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Законность такого изъятия подлежит обя зательному рассмотрению судом.

Изъятие имущества для общественных нужд, определенных в за коне, может быть произведено по решению суда со справедливым и предварительным обеспечением возмещения стоимости этого иму щества и других убытков, причиняемых в результате отчуждения. Об ращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), так же производится на основании закона с возмещением стоимости это го имущества и других убытков.

По вопросу о земле положения Конституции Кыргызстана, как и некоторых других конституций, например Китая и Украины, проти воречивы. С одной стороны, земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана и на ходятся под особой охраной государства. С другой стороны, земля также может находиться в частной, муниципальной и иных формах