Цветные революции и арабская вестна в конституционном измерении

Вооруженные силы имеют Верховный совет. Он был создан во время «арабской весны».

Под председательством президента действуют Совет националь ной обороны и Совет национальной безопасности. Существует воен ная судебная система, а также судебные комитеты для офицеров и персонала вооруженных сил, обладающие исключительной компе тенцией по разрешению всех административных споров.

Согласно ст. 206 полиция — гражданский орган на службе народа. Она обеспечивает безопасность граждан, охраняет общественный по рядок и нравственность. Существует Верховный полицейский совет, который состоит из офицеров полиции, пользующихся наивысшим авторитетом, и главы правового департамента Государственного сове та. Совет содействует министру внутренних дел. Его мнение запра шивается в отношении законов, связанных с деятельностью полиции.

Национальная избирательная комиссия несет исключительную ответственность за организацию референдумов и президентских вы боров, что включает подготовку и обновление базы данных избирате лей, предложения о разделении избирательных округов, проведении и контроле избирательных кампаний, финансировании, порядке го лосования, вплоть до объявления результатов выборов (ст. 208). Руко водство Национальной избирательной комиссией осуществляет со вет, состоящий из 10 членов, выбранных на шесть лет в равной про порции между вице председателями Суда кассации, председателем Апелляционного суда, вице председателя Государственного совета, Ведомства по государственным делам и Административного обвине ния, которые выбираются Верховным судебным советом и специаль ными советами вышеуказанных судебных органов, при этом они не должны быть членами Совета избирательной комиссии. Они назнача ются указом президента Республики, половина членов совета заме щаются каждые три года.

Голосование и подсчет голосов на референдумах и выборах в тече ние 10 лет после даты вступления действующей Конституции в силу должны проходить под надзором членов судебных органов.

Заключения по жалобам на решения Комиссии, связанные с рефе рендумами, президентскими и парламентскими выборами, а также с их результатами, принимает Верховный административный суд. Ре зультаты местных выборов оспариваются в Административном суде.

Согласно ст. 211 Национальный медиасовет является независимой организацией, которая имеет юридическую правоспособность, поль

164 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

зуется технической, финансовой и административной независимо стью и имеет собственный бюджет.

Совет регулирует деятельность радио, телевидения, печатной и цифровой прессы и несет ответственность за гарантирование и защи ту свободы прессы и медиа; охрану независимости, нейтралитета, плюрализма и разнообразия, предотвращение монополии; контроль законности источников финансирования прессы и медиаинститутов; с Советом проводятся консультации по законопроектам и постанов лениям, связанным со сферой его деятельности.

Существует также Национальная ассоциация прессы и медиа (ст. 212). Она независима, управляет государственными институтами прессы и медиа, обеспечивает их развитие, независимость, нейтрали тет и соблюдение ими профессиональных, административных и эко номических стандартов. С ней проводятся консультации по законо проектам и постановлениям, связанным со сферой ее деятельности.

Раздел 11 посвящен независимым национальным советам и неза висимым контролирующим органам.

В подразделе 1 названы Национальный совет по правам человека, Национальный совет по вопросам женщин, Национальный совет по вопросам детства и материнства и Национальный совет по вопросам лиц с ограниченными возможностями. Все они имеют юридическую правоспособность и пользуются технической, финансовой и админи стративной независимостью, правом уведомлять государственные ор ганы о любых нарушениях, связанных со сферами их деятельности. Предусматривается также административная независимость их чле нов. С ними должны проводиться консультации по проектам законов и постановлений, связанных с их деятельностью (ст. 214).

Среди независимых контролирующих органов Конституцией на званы Центральный банк, Египетская служба финансового надзора, Центральная аудиторская организация и Административный орган контроля (ст. 215). Они имеют юридическую правоспособность, тех ническую, финансовую и административную независимость, с ними проводятся консультации по проектам законов и постановлений, свя занных с их деятельностью.

Для создания каждого независимого национального совета или контролирующего органа принимается закон, определяющий его полномочия, регулирующий его работу и закрепляющий гарантии его независимости и необходимой защиты для его работников, а также другие условия для обеспечения нейтралитета и независимости. Глав независимых и контролирующих органов назначает президент Рес

публики после одобрения большинством членов Палаты представите лей на четыре года. Период работы этих руководителей может быть продлен еще на четыре года один раз. На них распространяются те же запреты, что и на министров. Независимые и контролирующие орга ны представляют годовые отчеты президенту Республики, в Палату представителей и премьер министру.

Особая статья (218) посвящена борьбе с коррупцией. Государство обязуется бороться с коррупцией. Компетентные контролирующие органы и организации осуществляют координацию друг с другом в борьбе с коррупцией для укрепления честности и прозрачности в це лях надлежащего осуществления государственных функций, охраны государственных средств, развития и исполнения национальной стра тегии борьбы с коррупцией в сотрудничестве с другими компетент ными контролирующими органами и организациями.

Центральная аудиторская организация несет ответственность за контроль средств государства, государственных лиц и других орга нов, определенных законом, за исполнение государственного бюд жета и независимых бюджетов и рассмотрение их итоговых балансов (ст. 219).

Центральный банк несет ответственность за развитие и надзор ис полнения денежной, кредитной и банковской политики и контроль банков. Он обладает исключительной компетенцией по выпуску банкнот. Он поддерживает безопасность денежной и банковской сис темы, стабильность цен в рамках общей экономической политики го сударства в порядке, определенном законом.

Египетская служба финансового надзора несет ответственность за контроль рынков и небанковских финансовых инструментов, вклю чая рынки капитала, фьючерсные биржи, страховую деятельность, недвижимое имущество, финансовый лизинг, факторинг (ст. 221).

Заключительные статьи Конституции Египта посвящены некото рым уточнениям, борьбе с терроризмом, упразднению прежних и соз данию новых органов и переходным положениям.

Итак, Конституция Египта не поменяла существовавшую в стране смешанную (президентско парламентскую) республику с широкими полномочиями главы государства, но установила некоторые особен ности.

Конституция отразила новое соотношение сил в стране — победу военных над исламистами. В итоге вооруженные силы фактически стали автономным институтом с широкими полномочиями. Так, во енная юстиция может подвергать суду гражданских лиц, рассматри

Согласно ст. 68 член Собрания народных представителей при ис полнении его функций в парламенте неприкосновенен. Во время действия его мандата он не может быть привлечен к гражданской или уголовной ответственности, арестован или судим за свое мнение, предложения или действия, связанные с выполнением его обязанно стей. Член Собрания народных представителей может быть задержан на месте преступления (ст. 69), но если он ссылается на свой пар ламентский иммунитет в письменной форме, он не может быть при влечен к ответственности или арестован за преступление или деликт в течение срока своих полномочий, кроме случаев, когда неприкосно венность была отменена парламентом. Спикер Собрания народных представителей должен быть немедленно уведомлен о задержании, и член парламента должен быть освобожден по требованию Бюро Со брания.

Обычные сессии Собрание народных представителей должно про водить каждый год, начиная с октября и заканчивая июлем. Внеоче редную сессию Собрание народных представителей должно провести по требованию президента Республики, главы Правительства или 1/3 его членов для рассмотрения специальной повестки дня. Собрание выбирает председателя, постоянные и специальные комитеты, след ственные комиссии. Все органы власти обязаны сотрудничать со следственными комиссиями в ходе выполнения ими своих задач.

Парламентская оппозиция является неотъемлемой частью Собра ния народных представителей (ст. 60). Она должна пользоваться пра вами, которые позволяют ей выполнять свои парламентские обязан ности и гарантируют надлежащее и эффективное представительство во всех органах Собрания, а также в его внутренней и внешней дея тельности. Оппозиция имеет право председательствования в Бюджет ном комитете и место докладчика в Комиссии внешних отношений. Она имеет право создавать и возглавлять следственную комиссию каждый год. Обязанности оппозиции включают активное и конструк тивное участие в парламентской работе.

Венецианская комиссия в своем Заключении приветствовала кон ституционное признание оппозиции в качестве субъекта права. При этом Комиссия отметила, что права оппозиции не очень широки и ее определение не должно ограничиваться фактом принадлежности к определенной политической партии. «Используемыми критериями могут быть факт отсутствия дачи согласия на деятельность правитель ства, неодобрение предложенного правительством бюджета. Анало

168 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

гичный термин применяется в ситуациях, когда член парламента про сто не соглашается с решением или законопроектом»1.

Голосование в Собрании народных представителей имеет личный характер и не может делегироваться (ст. 61).

Законодательная инициатива принадлежит не менее чем 10 чле нам парламента (это по французскому образцу «законодательные предложения»), президенту Республики и главе Правительства (это «проекты законов»). Глава Правительства — единственный, кто упол номочен представлять проекты законов, связанные с ратификацией договоров, и проект бюджетного закона. Проектам закона, исходя щим от президента или главы Правительства, должен отдаваться при оритет при представлении на обсуждение. Такие формулировки вы звали вопросы у Венецианской комиссии: «Как определить иерархию законопроектов, представленных президентом и премьер минист ром? Не лучше ли ограничить право законодательной инициативы президента сферами его компетенции?»2.

Законодательные предложения и изменения, вносимые членами Собрания народных представителей, недопустимы, если они влияют на финансовый баланс, регулируемый законом о бюджете (ст. 62). Собрание народных представителей должно принимать органические законы абсолютным большинством всех членов (т. е. списочного со става), а обычные законы — большинством присутствующих членов, при этом такое большинство должно быть не менее 1/3 членов Собра ния. Таким образом, порядок принятия обычных законов весьма «де мократичен», например, из 120 членов парламента закон может быть принят 21 депутатом.

Статья 65 разграничивает предметы обыкновенных и органиче ских законов согласно французской модели. Как говорилось, такие перечни сложно подвергаются систематизации.

Обычные законы посвящены следующим сферам: создание госу дарственных институтов и учреждений, гражданство, гражданские и коммерческие обязательства, порядок процедуры в различных судах, определение тяжких и менее тяжких преступлений, законы о финан сах, законы о праве собственности и др.

Сферы регулирования органических законов: утверждение догово ров, организация правосудия и судебной системы, организация ин формации, прессы и публикаций, избирательное право, местные пра

1 Заключение Венецианской комиссии по окончательному проекту конституции Республики Тунис (CDL AD(2013)032 e).

2 Там же.

вительства (избранные советы местного самоуправления и назначае мые главы административно территориальных единиц) и др.

Все вопросы, которые не включены в сферу действия законов, мо гут регулироваться общей регламентарной властью (ст. 65).

Подобно ранее рассмотренным конституциям в тунисской кон ституции особо регулируется принятие закона о государственном бюджете. Проект закона о бюджете должен быть представлен Собра нию не позднее 15 октября и должен быть принят не позднее 10 де кабря.

Провозглашение закона должно произойти не позднее 31 декабря. Если проект закона о бюджете не принят до 31 декабря, проект закона может приводиться в исполнение в плане расходов возобновляемым президентским декретом, траншами по три месяца.

Повышая роль Собрания народных представителей, ст. 67 уста навливает, что коммерческие договоры и договоры с международ ными организациями относительно границ государства, финансовых обязательств государства, статуса отдельных лиц или положений за конодательного характера должны представляться в Собрание народ ных представителей для ратификации и вступают силу только после ратификации.

В случае роспуска Собрания президент Республики согласно ст. 70 имеет право по согласованию с главой Правительства издавать «дек рет законы»1, которые должны быть представлены для ратификации в Собрание народных представителей в течение следующей сессии. Собрание народных представителей имеет право по согласованию с 3/5 своих членов уполномочить посредством закона на ограниченный период не более двух месяцев и для определенной цели также главу Правительства издавать «указы законы» законодательного характера, которые подлежат представлению в Собрание для ратификации не медленно после окончания периода специальных полномочий. Изби рательная система не может изменяться посредством декрет законов.

Глава 4 регулирует вопросы исполнительной власти. Статья 71 ус танавливает, что исполнительная власть реализуется президентом Республики и Правительством, которое возглавляет глава Правитель ства. Таким образом, президент, являющийся по нормам Конститу ции главой государства, отнесен к исполнительной власти, хотя по этим же нормам он занимает в ней не первое место (на практике, как

ив Кыргызстане, часто дело обстоит иначе).

1 Акты главы государства, принимаемые в присутствии Совета министров и имею щие силу закона.

170 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

Часть 1 этой главы посвящена президенту. Президент Республики является главой государства и символом его единства. Он гарантирует независимость и преемственность государства, а также обеспечивает уважение Конституции.

Согласно ст. 74 каждый избиратель, мужчина или женщина, в воз расте от 35 лет, имеющий тунисское гражданство по рождению и испо ведующий ислам, может стать кандидатом на должность президента. Если кандидат имеет другое гражданство, кроме тунисского, он обязан подать заявление об отказе от другого гражданства в случае его избра ния президентом. По мнению Венецианской комиссии, исключение любого кандидата (мужчины или женщины), который не придержива ется мусульманской веры, не согласуется с конституционными прин ципами равенства прав и обязанностей всех граждан и беспристраст ности и равноценности при осуществлении государственного управ ления1.

Кандидат обязан получить поддержку определенного количества членов Собрания народных представителей, глав избранных местных советов или зарегистрированных избирателей согласно закону о вы борах. В отличие от египетской Конституции тунисская Конституция конкретных показателей такой поддержки в виде сбора подписей не содержит. Предполагается, что более точные детали будут определены избирательным законом, но важная часть этого вопроса — список кандидатур, безусловно, повлияет на результат. Нет сомнений в том, что необходима бо•льшая ясность по данному вопросу в Конституции2.

Президент Республики избирается на пять лет путем всеобщего, свободного, прямого, тайного, справедливого и прозрачного голосо вания абсолютным большинством голосов избирателей. В случае если ни один из кандидатов не получает такое большинство в первом туре, в течение двух недель после объявления результатов первого тура не обходимо провести второй тур. Во втором туре участвуют только два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре.

В случае невозможности проведения президентских выборов в ре зультате непосредственной угрозы мандат президента продлевается путем принятия закона. Одно и то же лицо имеет право занимать должность президента не более двух полных сроков полномочий, не имеет значения, последовательных либо раздельных. Президент Рес публики не имеет права занимать партийную должность одновремен

1 См. Заключение Венецианской комиссии по окончательному проекту конститу ции Республики Тунис (CDL AD(2013)032 e).

2 Там же.

но с президентской. Конституция не может изменяться в целях уве личения срока полномочий президента.

Статья 77 определяет полномочия президента Республики. Они традиционны, но сформулированы в виде его ответственности. Такой подход при конституционном закреплении полномочий некоторых органов государства давно пробивает себе дорогу, впервые появив шись в немецком государственном и административном праве. На наш взгляд, он имеет свои преимущества, ибо с точки зрения теории права полномочия не только права•, но и обязанности, причем по следние могут иметь доминирующее значение.

Президент несет ответственность за представительство государст ва, за определение общих государственных ориентиров в сфере обо роны, внешних отношений и национальной безопасности, относи тельно защиты государства и национальной территории от внутрен них и внешних угроз. Эти вопросы он решает после консультаций с главой Правительства.

Президент вправе распускать Собрание народных представителей в соответствии с положениями Конституции (оно не может быть рас пущено в течение шести месяцев после представления вотума дове рия Правительству, шести месяцев после выборов в парламент или в течение шести месяцев до окончания президентских и парламентских полномочий), возглавляет Совет национальной безопасности, явля ется верховным главнокомандующим вооруженными силами, объяв ляет войну и заключает мир после одобрения большинством в 3/5 членов Собрания народных представителей, принимает меры, требуе мые чрезвычайным положением, и в открытом порядке объявляет о них, ратифицирует договоры, присуждает награды, издает декреты (в том числе декрет законы при отсутствии парламента), осуществля ет особое помилование.

Путем обыкновенного президентского декрета президент Респуб лики назначает и снимает с должности главного муфтия Тунисской Республики (главный пост исламской религии в стране)1; лиц, зани мающих старшие должности в президентских институтах Республики

исвязанных с ними институтах; лиц, занимающих старшие военные

идипломатические должности, а также должности, связанные с на

1 Венецианская комиссия отметила, что в государстве должна иметь место ней тральная и беспристрастная организационная позиция в отношении практик, религий, конфессий и верований, которая позволяет обеспечить общественный порядок, рели гиозный мир и терпимость в демократическом обществе. Государство должно уважать независимость религиозных общин (см. Заключение по окончательному проекту кон ституции Республики Тунис (CDL AD(2013)032 e)).

172 «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении

циональной безопасностью, после проведения консультаций с главой Правительства; управляющего Центральным банком по предложе нию главы Правительства и после одобрения назначения абсолют ным большинством членов Собрания народных представителей (ст. 78).

Согласно ст. 80 у президента есть право вето по отношению к при нятым законам, но Конституция в некоторых случаях своеобразно ус танавливает сроки — четыре или пять дней при разных обстоятельст вах (например, четыре дня — после истечения срока для оспаривания конституционности закона или возвращения закона после оспарива ния, пять дней — когда суд принимает решение о конституционности закона). Срок для оспаривания составляет обычно не более четырех дней, если президент возвращает закон в парламент; для преодоления вето президента по отношению к обычному закону необходимо одоб рение абсолютного большинства членов Собрания, а для проекта ор ганического закона — одобрение 3/5 членов. Согласно ст. 120 Кон ституции Туниса проекты закона, направленные в Конституционный суд по ходатайству президента Республики, главы Правительства или 30 членов Собрания народных представителей, подаются в течение семи дней после ратификации Собранием проекта закона или рати фикации проекта закона с учетом поправок, после его возврата пре зидентом Республики.

Вслучае непосредственной угрозы национальным институтам, безопасности или независимости страны, препятствий обычному функционированию государства президент Республики имеет право принять все меры, необходимые в исключительных обстоятельствах, после проведения консультаций с главой Правительства и председа телем Собрания народных представителей, а также информирует председателя Конституционного суда. Президент обязан заявить о та ких мерах в обращении к народу. В течение такого периода Собрание народных представителей считается находящимся на непрерывной сессии. В данной ситуации президент Республики не имеет права рас пустить Собрание народных представителей и принять выраженный вотум недоверия правительству.

Втечение 30 дней после вступления в силу таких мер и в любое время после этого председатель Собрания народных представителей или 30 членов Собрания имеют право обратиться в Конституцион ный суд в целях определения, являются ли обстоятельства исключи тельными. Суд должен принять постановление в течение 15 дней.